吳建雄：監(jiān)督、調(diào)查、處置法律規(guī)范研究（十）

發(fā)布時間 : 2023-07-05

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第九章監(jiān)察法附則研究

第一節(jié) 部隊監(jiān)察工作規(guī)定

監(jiān)察法第六十八條規(guī)定：“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監(jiān)察工作，由中央軍事委員會根據(jù)本法制定具體規(guī)定。”這是關(guān)于中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監(jiān)察工作的特殊規(guī)定，主要目的是對中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊制定軍事監(jiān)察工作具體規(guī)定進行立法授權(quán)。

一、部隊監(jiān)察工作規(guī)定基本內(nèi)涵

根據(jù)憲法規(guī)定，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須子以追究。因此，監(jiān)察法作為全國人大通過的適用全國的法律，武裝力量也必須遵守執(zhí)行。但是，武裝力量的監(jiān)察工作具有一定特殊性。從實際出發(fā)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，本條授權(quán)作為軍事立法機關(guān)的中央軍事委員會按照法定程序起草軍事監(jiān)察工作的具體規(guī)定，作為監(jiān)察法的配套法規(guī)。軍事監(jiān)察工作的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察法的基本原則、精神，結(jié)合軍事監(jiān)察工作的特殊情況制定。

二、部隊監(jiān)察工作規(guī)定法理分析

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監(jiān)察工作，由中央軍事委員會根據(jù)本法制定具體規(guī)定。一方面是指中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監(jiān)察工作，原則上要以本法為依據(jù)；另一方面，由于其主體性質(zhì)的特殊性，需要制定具體的操作規(guī)范。這種區(qū)別對待，既符合全面從嚴治黨的要求，也符合中國共產(chǎn)黨實事求是、科學(xué)立法的品質(zhì)。
黨的十九大報告強調(diào)，要全面從嚴治軍，動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，本條規(guī)定就是貫徹落實依法治軍的要求。“根據(jù)本法制定軍隊和武警部隊監(jiān)察工作具體規(guī)定”，是深入推進軍隊和武警部隊反腐敗斗爭的政治標準和政治要求。黨的十八大以來，在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立起高壓嚴治的剛性標準，全軍開啟了一場除弊祛腐、激濁揚清的涅槃之變，徹底扭轉(zhuǎn)了積重難返的局面。但也要清醒看到，我軍作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，決不能有差不多、松口氣、歇歇腳的想法，決不能有打好一仗就一勞水逸的想法，決不能有初見成效就見好就收的想法。否則，不正之風(fēng)和腐敗就會卷土重來，氣焰更加囂張，得來不易的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢就會面臨半途而廢、前功盡棄的危險。
制定軍隊監(jiān)察工作具體規(guī)定，要體現(xiàn)嚴字當(dāng)頭、一嚴到底，把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律體現(xiàn)到日常監(jiān)督抓早抓小上，體現(xiàn)到法紀標尺精準運用上，體現(xiàn)到責(zé)任壓力一貫到底上，真正讓高壓嚴治成為常態(tài)，絕不能有腐敗分子藏身之地。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，特別是要突出執(zhí)紀審查重點，組織整合力量嚴査快辦大案要案，持續(xù)用力全面徹底肅清郭徐流毒影響，扎實搞好軍級以上黨委機關(guān)“兩個清理”回頭看，從嚴抓好專項巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改糾治，嚴肅查處涉案涉圈人員問題線索，堅決查處不知戒懼、以身試法的頂風(fēng)行為，切實做到除惡務(wù)盡、不留隱患。
制定軍隊監(jiān)察工作規(guī)定，要緊町“四風(fēng)”頑疾，按照十九大后習(xí)主席和軍委立的新規(guī)矩提的新要求，分析開列形式主義和官僚主義多樣性變異性的問題清單，一個問題一個問題解決；密切關(guān)注享樂主義、奢靡之風(fēng)新動向新表現(xiàn)，找出可能反彈的風(fēng)險點，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，真正在常和長、嚴和實、深和細上狠下功夫，努力管出習(xí)慣、抓出成效。

第二節(jié) 監(jiān)察法施行的規(guī)定

監(jiān)察法第六十九條規(guī)定：“本法自公布之日起施行。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》同時廢止。”這是關(guān)于監(jiān)察法的施行日期以及《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的廢止日期的規(guī)定，主要目的是確保實現(xiàn)兩部法律在時間力上的無縫銜接，避免出現(xiàn)法律適用上的真空或者沖突。
法律的施行日期不同于法律的通過日期和公布日期，它是法律正式生效的唯一標志。比如，2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過，同日中華人民共和國主席令第三十一號公布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》明確規(guī)定：“本決定自2010年10月1日起施行。”2010年10月1日是《決定》的施行日期，即《中華人民共和國行政監(jiān)察法》修改的內(nèi)容此時生效。該法修改內(nèi)容從通過公布到正式施行，中間大約有三個月的時間。
根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察法生效時，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》同時廢止。法律的失效方式，一般有三種：一是制定、頒布了新的法律，原法律的全部或部分內(nèi)容與新的法律相抵角觸，而全部或部分自然失效；二是新的法律載明原法律失效或部分失效。三是對不合時宜的法律在清理之后公告失效。這此方式同還用于監(jiān)察法。《中華人民共和國行改監(jiān)察法》于1997年5月9日正式發(fā)布實施，2010年6月25日修改，明確規(guī)定了我國監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、管轄、職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察程序和法律責(zé)任等內(nèi)容。監(jiān)察法通過后，監(jiān)察機關(guān)性質(zhì)、職能、監(jiān)察對象、監(jiān)察權(quán)限和程序等均發(fā)生重大調(diào)整。因此，在本法生效的同時，原《中華人民共和國行政監(jiān)察法》已不具有實際作用，也就喪失了其法的效力，有必要宣布對其予以廢止。

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