第一編 緒 論
第一章 國(guó)家監(jiān)察制度學(xué)概述
“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開”。國(guó)家監(jiān)察制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是黨的十八大以來黨和國(guó)家政治體制改革的最新制度成果。新時(shí)代國(guó)家監(jiān)察的一切活動(dòng)都依照這一新型制度展開。國(guó)家監(jiān)察制度由監(jiān)察政治制度、監(jiān)察法律制度、監(jiān)察配套制度、監(jiān)察文化制度共同組成。其中監(jiān)察政治制度是監(jiān)察根本制度，監(jiān)察法律制度和監(jiān)察配套制度是監(jiān)察基本制度，監(jiān)察文化制度是監(jiān)察重要制度。國(guó)家監(jiān)察制度學(xué)就是以中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度為研究對(duì)象的制度學(xué)科。
第一節(jié) 監(jiān)察、監(jiān)察權(quán)與監(jiān)察制度
一、“監(jiān)察”的基本含義
監(jiān)察，從詞義來說，指監(jiān)督（督促）考察及檢舉。在漢語中，監(jiān)察中的“監(jiān)”，是“監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、監(jiān)護(hù)、監(jiān)考、監(jiān)聽”之意；監(jiān)察中的“察”，是“細(xì)看、詳審”和“考察、調(diào)查”之意，源于《論語·衛(wèi)靈公》：“眾惡之，必察焉；眾好之，必察焉。”可見，“監(jiān)察”一詞既指監(jiān)督考察，又指檢舉、制止。
在中國(guó)古代，統(tǒng)治者為監(jiān)督政府官員，設(shè)立了自上而下、自成體系的御史制度，以糾察百官，肅正朝綱，維護(hù)統(tǒng)治秩序，保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和最高統(tǒng)治者的利益。如明朝皇帝朱元璋說：“國(guó)家立三大府，中書總政事，都督掌軍旅，御史掌糾察，朝廷綱紀(jì)盡系于此，而臺(tái)察之任尤清要。”《通志·魏高恭傳》就寫道：“御史檢事，移付司直。” 意即將所要糾劾的事項(xiàng)與典章律令相對(duì)照查驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)有違制的情況，就依照典章律令的規(guī)定移交有關(guān)部門處理。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的我國(guó)古代監(jiān)察制度，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度奠定了深厚的文化根基。
國(guó)外“監(jiān)察”與我國(guó)“監(jiān)察”都有“監(jiān)督、檢舉”之意，只是在制度模式上存在差異。國(guó)外的“監(jiān)察”有多種模式，主要包括代議機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政監(jiān)察、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政監(jiān)察和監(jiān)察與審計(jì)合一的行政監(jiān)察等。如以瑞典為代表的代議機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政監(jiān)察，其內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)稱為議會(huì)行政監(jiān)察專員。議會(huì)賦予行政監(jiān)察專員以調(diào)查權(quán)、批評(píng)權(quán)和起訴權(quán)。監(jiān)察專員在對(duì)案件調(diào)查結(jié)束后可以對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)提出建議和批評(píng)，這是監(jiān)察專員常用的權(quán)力；起訴權(quán)是監(jiān)察專員最嚴(yán)厲的措施，對(duì)于重大違法行為，監(jiān)察專員可以行使起訴權(quán)。
二、監(jiān)察權(quán)的概念與特征
（一）監(jiān)察權(quán)的概念
監(jiān)察權(quán)是監(jiān)察制度的核心概念，也是貫穿于監(jiān)察法的一條主線。國(guó)家監(jiān)察體制改革前，我國(guó)對(duì)公職人員的監(jiān)察即反腐敗職權(quán)，分別由政府行政監(jiān)察和檢察職務(wù)犯罪偵查部門行使。2018年3月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察制度》，在總結(jié)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，賦予監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)基本權(quán)能，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察權(quán)的確立。也標(biāo)志著新的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，即在一級(jí)人大之下形成“一府一委兩院”的權(quán)力格局的形成。據(jù)此，我們可以將監(jiān)察權(quán)界定為：國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)享有并行使，對(duì)掌握公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪開展調(diào)查和處置的反腐敗執(zhí)法權(quán)力。
作為新型的國(guó)家權(quán)力，目前國(guó)內(nèi)對(duì)監(jiān)察權(quán)的性質(zhì)尚有不同的概括。有觀點(diǎn)指出，監(jiān)察權(quán)是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之外的第四權(quán)力；有學(xué)者認(rèn)為，監(jiān)察權(quán)是具有行政權(quán)和專門調(diào)查權(quán)二元屬性的復(fù)合權(quán)力；也有觀點(diǎn)指出，監(jiān)察權(quán)不完全屬于受憲法和法律制約的國(guó)家權(quán)力，其與黨所行使的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)及對(duì)干部的問責(zé)權(quán)存在交叉和重疊關(guān)系，因此監(jiān)察權(quán)屬于一種執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)與國(guó)家機(jī)構(gòu)的國(guó)家治理權(quán)相混合的產(chǎn)物。
（二）監(jiān)察權(quán)的特征
1、在監(jiān)察主體上，行使監(jiān)察權(quán)的主體為各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)作為行使監(jiān)察權(quán)的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，是憲法的規(guī)定，是對(duì)監(jiān)察職能的法律定位。而監(jiān)察委員會(huì)同時(shí)又是政治機(jī)關(guān)，這與“國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)”的定位是一致的，并不矛盾。在我國(guó)，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和部門都具有政治屬性，這種政治屬性主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和方針政策的貫徹落實(shí)上。強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，是從監(jiān)察職能的基本屬性來定位的。監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，共享黨的政治權(quán)力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察權(quán)整體上的政治屬性，其表現(xiàn)為“四種形態(tài)”的工作模式，即批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)所派生的政治監(jiān)督。在四種形態(tài)的監(jiān)察活動(dòng)中，絕大多數(shù)是批評(píng)教育、少數(shù)是組織處理、極少數(shù)是紀(jì)律處分，極極少數(shù)才追究刑事責(zé)任。這就決定了監(jiān)察工作的主體是以監(jiān)督為專責(zé)的政治機(jī)關(guān)，監(jiān)察委員會(huì)既是憲法規(guī)定的“國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)”，又是監(jiān)察制度規(guī)定的“行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，也是與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)一體運(yùn)行的政治機(jī)關(guān)。
2、在監(jiān)察職責(zé)上，國(guó)家監(jiān)察權(quán)是建設(shè)廉潔政治，懲治預(yù)防腐敗的國(guó)家權(quán)力。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治,是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng),是人民關(guān)注的重大政治問題。黨的十八大以來，黨和國(guó)家狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，打虎拍蠅雷霆萬鈞，正風(fēng)肅紀(jì)馳而不息，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，在此背景下啟動(dòng)了國(guó)家監(jiān)察體制改革，國(guó)家監(jiān)察權(quán)應(yīng)運(yùn)而生，監(jiān)察委作為是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗機(jī)構(gòu)，其肩負(fù)的任務(wù)就是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。國(guó)家監(jiān)察權(quán)首先就是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)廉潔政治，懲治預(yù)防腐敗的國(guó)家權(quán)力。
3、在監(jiān)察本質(zhì)上，國(guó)家監(jiān)察權(quán)是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的權(quán)力。我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，多黨合作的政黨制度。由于一黨執(zhí)政，其他民主黨派只是參政議政。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中共產(chǎn)黨員比例超過80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%。這就決定了反腐敗的關(guān)鍵在于黨和國(guó)家協(xié)同管理好所有的黨員干部，使其奉行執(zhí)政黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，根據(jù)憲法和公務(wù)員法的規(guī)定為國(guó)家效力。我國(guó)政治特色還在于，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)載入憲法，實(shí)際政治生活中所有國(guó)家機(jī)構(gòu)權(quán)力最終統(tǒng)一于中共中央和中央政治局。“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”法定職權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)都是憲法確認(rèn)的權(quán)力，都是人民賦予的權(quán)力,是對(duì)國(guó)家主權(quán)的共同行使。“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的”“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)”，黨的自我監(jiān)督和國(guó)家的自我監(jiān)督對(duì)于整個(gè)國(guó)家的廉潔政治、對(duì)于人民主權(quán)的維護(hù)同樣重要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的純潔性和廉潔性的使命，是黨和國(guó)家實(shí)行自我監(jiān)督的權(quán)力。
4、在監(jiān)察功能上，國(guó)家監(jiān)察權(quán)是督促公職人員依法履職、勤政廉政的權(quán)力。監(jiān)察委員會(huì)是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗機(jī)構(gòu)，也是“黨管干部”原則指導(dǎo)下的對(duì)干部廉潔狀況進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，黨的宗旨要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須全心全意為人民服務(wù)，公務(wù)員是人民的公仆，《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員有模范遵守憲法和法律、全心全意為人民服務(wù)、接受人民監(jiān)督、按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)忠于職守、勤勉盡責(zé)、遵守紀(jì)律、清正廉潔，公道正派等義務(wù)。國(guó)家監(jiān)察體制改革的目標(biāo)之一就是要健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。國(guó)家監(jiān)察權(quán)通過對(duì)所有公職人員全覆蓋，開展廉政教育、監(jiān)督檢查；對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查等活動(dòng)，將法律對(duì)公職人員的要求落到實(shí)處，是督促公職人員依法履職、勤政廉政的權(quán)力。
三、黨和國(guó)家“監(jiān)察”的沿革
在我國(guó)建國(guó)前后，“監(jiān)察”是指黨和國(guó)家監(jiān)督黨員干部依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)。盡管“監(jiān)督”這一基本形式未變，但監(jiān)察的內(nèi)涵和外延卻歷經(jīng)了從建立前的黨的監(jiān)察、建國(guó)后的行政監(jiān)察、行政監(jiān)察與黨的紀(jì)律檢查部門合署辦公的紀(jì)檢監(jiān)察，到行政監(jiān)察升格為國(guó)家監(jiān)察、并與黨的紀(jì)檢合署辦公的紀(jì)檢監(jiān)察的發(fā)展變化。
（一）建國(guó)前中國(guó)共產(chǎn)黨的“監(jiān)察”
建國(guó)前中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)察活動(dòng)始于1921年黨的“一大”通過的黨章。“一大”黨章強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律，但是沒有單設(shè)一章。1922年黨的“二大”通過的黨章單列了“紀(jì)律”一章，規(guī)定黨員要服從黨的全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)的決議，下級(jí)機(jī)關(guān)必須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的命令等黨的紀(jì)律。
1927年4月，黨的“五大”選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)。這是黨的歷史上首次設(shè)立專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。其后，受黨的“五大”委托，中央政治局于1927年6月召開會(huì)議修改了黨章，增設(shè)了“監(jiān)察委員會(huì)”一章，規(guī)定在黨的全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央和省監(jiān)察委員會(huì)。1945年黨的“七大”通過的黨章專列了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，規(guī)定中央監(jiān)察委員會(huì)由中央全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，并對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的任務(wù)和職能、領(lǐng)導(dǎo)體制作了明確的規(guī)定。
（二）建國(guó)初期黨、政分立的“監(jiān)察”
1949年11月，新中國(guó)成立后，建立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，政務(wù)院也設(shè)立了人民監(jiān)察委員會(huì)。主要任務(wù)是檢查中央直屬各部門及各級(jí)黨的組織、黨的干部及黨員違反黨的紀(jì)律的行為；受理、審查并決定中央直屬各部門、各級(jí)黨的組織及黨員違反紀(jì)律的處分或取消處分；加強(qiáng)黨員干部紀(jì)律教育。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開全國(guó)代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)委的職權(quán)比過去紀(jì)委有所擴(kuò)大，組織機(jī)構(gòu)有所擴(kuò)充，“成為黨中央對(duì)黨組織和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)”。而政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，則于1954年9月由人民監(jiān)察委員會(huì)改為監(jiān)督部。1986年12月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第18次會(huì)議決定設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部。作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)內(nèi)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使行政權(quán)力的行為進(jìn)行的監(jiān)視和督察。
（三）黨的“紀(jì)檢”與行政“監(jiān)察”合署的“監(jiān)察”
為適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，提高黨政監(jiān)督的整體效能，1993年，中央和地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公。主要職責(zé)是：檢查監(jiān)察對(duì)象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律的行為；受理監(jiān)察對(duì)象不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的行為，以及違反政紀(jì)的行為行使檢查權(quán)，調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)。
（四）黨的“紀(jì)檢”與國(guó)家“監(jiān)委”合署的“監(jiān)察”
為適應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代要求，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，2016年12月，黨中央決定在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)依照十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的工作力量整合起來，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗機(jī)構(gòu)，即監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公權(quán)力人員的監(jiān)察全覆蓋，從根本上改變了長(zhǎng)期以來監(jiān)察范圍過窄，反腐敗力量分散，監(jiān)察專責(zé)集中統(tǒng)一不夠等問題。
2017年10月黨的十九大以后，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)推開。根據(jù)黨中央確定的時(shí)間表和路線圖，各省市縣區(qū)監(jiān)察委員會(huì)相繼成立。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察制度》，選舉產(chǎn)生中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)，標(biāo)志著行政“監(jiān)察”升格為國(guó)家“監(jiān)察”的重大政治體制改革布局完成。作為國(guó)家反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)察委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)權(quán)限，為加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、新時(shí)代國(guó)家監(jiān)察制度的確立
《中華人民共和國(guó)憲法》，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出重要調(diào)整和完善，即在原來人大下的“一府兩院（人民政府、人民法院、人民監(jiān)察院），增加“一委”（監(jiān)察委員會(huì)），同時(shí)專門增加監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制等重要問題的原則性、綱領(lǐng)性規(guī)定，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、保證監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)提供了根本遵循，為《監(jiān)察制度》的制定提供了憲法依據(jù)。具體而言，《憲法》以根本大法的形式確立了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度，對(duì)監(jiān)察政治制度、監(jiān)察制度律制度、監(jiān)察配套制度、監(jiān)察文化制度具有根本性的型塑作用。
第一，憲法規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。為國(guó)家監(jiān)察工作接受中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)。
第二，憲法為確立監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和地位提供依據(jù)。憲法第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，明確了監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和地位。監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一。
第三，憲法為明確監(jiān)察委員會(huì)的組織架構(gòu)和職能職責(zé)提供依據(jù)。憲法第一百二十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)由下列人員組成：主任，副主任若干人，委員若干人。監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任連續(xù)任職不得超過兩屆。監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。”這一規(guī)定明確了監(jiān)察委員會(huì)的基本構(gòu)成。
第四，憲法為規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制提供依據(jù)。憲法第一百二十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。” 第一百二十六條規(guī)定：“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。”對(duì)這兩條應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來理解、貫通起來把握。一方面，為保證黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)同監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致。監(jiān)察委員會(huì)在行使權(quán)限時(shí)，重要事項(xiàng)需由同級(jí)黨委批準(zhǔn)；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)要對(duì)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。另一方面，監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，就必然要對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。
第五，憲法為明確監(jiān)察委員會(huì)與其他機(jī)關(guān)的配合制約關(guān)系提供依據(jù)。憲法第一百二十七條規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門相互配合、相互制約。”審判機(jī)關(guān)指的是各級(jí)人民法院；檢察機(jī)關(guān)指的是各級(jí)人民檢察院；執(zhí)法部門包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等。監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，行使調(diào)查權(quán)限，是依據(jù)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人無權(quán)干涉。同時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)。在憲法中對(duì)這種關(guān)系作出明確規(guī)定，是將客觀存在的工作關(guān)系制度化法律化，可確保監(jiān)察權(quán)依法正確行使，并受到嚴(yán)格監(jiān)督。
第二節(jié) 監(jiān)察制度學(xué)的研究對(duì)象和研究方法
一、監(jiān)察制度學(xué)的研究對(duì)象
從監(jiān)察制度的基本構(gòu)成看，監(jiān)察制度學(xué)的研究對(duì)象主要為：監(jiān)察根本制度即監(jiān)察政治制度，監(jiān)察基本制度即監(jiān)察法律制度和監(jiān)察配套制度，監(jiān)察重要制度即監(jiān)察文化制度。這三個(gè)方面的制度相互聯(lián)系、相互滲透、相互作用，共同支撐著中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度體系。
（一）監(jiān)察政治制度
監(jiān)察政治制度是國(guó)家監(jiān)察制度的根本制度。監(jiān)察根本制度是管總的、管監(jiān)察全局的制度，是我國(guó)監(jiān)察制度體系之綱，統(tǒng)領(lǐng)著中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展。監(jiān)察政治制度由《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為統(tǒng)領(lǐng)的黨紀(jì)黨規(guī)體系確認(rèn)和構(gòu)成。監(jiān)察政治制度的研究對(duì)象是黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，馬克思主義根本指導(dǎo)制度、人大對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作監(jiān)督制度以及人民政協(xié)對(duì)監(jiān)察工作監(jiān)督制度等的科學(xué)內(nèi)涵、基本功能和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
（二）監(jiān)察法律制度
監(jiān)察法律制度是國(guó)家監(jiān)察制度的基本制度，即《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。監(jiān)察基本制度具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，對(duì)監(jiān)察組織的基本屬性和監(jiān)察活動(dòng)的展開起著決定性影響，在監(jiān)察制度體系中處于基礎(chǔ)地位。監(jiān)察法律制度研究主要對(duì)監(jiān)察法的基本原則、基本內(nèi)容進(jìn)行學(xué)理和法理闡釋。包括監(jiān)察體制與組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、監(jiān)察法律責(zé)任等的科學(xué)內(nèi)涵、基本功能和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
（三）監(jiān)察配套制度
監(jiān)察配套制度是國(guó)家監(jiān)察制度體系的基本法律制度。監(jiān)察體系基本法律制度是指以《監(jiān)察法》為基礎(chǔ)的中國(guó)特色反腐敗法律體系。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了《關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)的職權(quán)。監(jiān)察配套制度研究主要闡述監(jiān)察法與相關(guān)法規(guī)的銜接，包括監(jiān)察法與黨內(nèi)條例的貫通、監(jiān)察法與黨紀(jì)條例的銜接、監(jiān)察法與相關(guān)法律的銜接等的科學(xué)內(nèi)涵、基本功能和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
（四）監(jiān)察文化制度
監(jiān)察文化制度是國(guó)家監(jiān)察的重要制度。監(jiān)察重要制度不是一般制度，重要制度對(duì)維護(hù)監(jiān)察根本制度、監(jiān)察基本制度，推進(jìn)監(jiān)察根本制度、基本制度的遵守和執(zhí)行，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度的堅(jiān)持和完善發(fā)揮著重大作用。監(jiān)察文化制度研究主要闡述以堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的監(jiān)察思想文化制度，以增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”為主要內(nèi)容的監(jiān)察政治文化制度，以“政治一統(tǒng)，維護(hù)權(quán)威，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)制權(quán)力，官民分野，重治典吏”為主要內(nèi)容的監(jiān)察傳統(tǒng)文化制度；以監(jiān)察法的價(jià)值共識(shí)，監(jiān)察執(zhí)法理念等為主要內(nèi)容的監(jiān)察法律文化制度；以廉潔文化建設(shè)、核心價(jià)值觀建設(shè)等為主要內(nèi)容的監(jiān)察社會(huì)文化制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本功能和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
二、監(jiān)察制度學(xué)的研究?jī)?nèi)容
監(jiān)察制度學(xué)的研究?jī)?nèi)容，涵蓋監(jiān)察制度的確立、運(yùn)行和發(fā)展及與之相關(guān)的理論與實(shí)踐問題。作為一項(xiàng)全新的人民主權(quán)國(guó)家的政治體制改革，國(guó)外尚無直接的監(jiān)察學(xué)科文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)有關(guān)監(jiān)察制度學(xué)研究亦尚在起步階段。監(jiān)察制度理論與實(shí)踐研究的價(jià)值在于，不僅是黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革重大決策的理論構(gòu)建，而且是建設(shè)高效權(quán)威的反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)的學(xué)理支撐。監(jiān)察制度學(xué)從以下方面具體展開：
（一）從研究國(guó)家監(jiān)察制度構(gòu)建的時(shí)代背景入手，充分論證國(guó)家監(jiān)察體制改革，是整合國(guó)家監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)制度效益最大化的客觀需要，是國(guó)內(nèi)外權(quán)力監(jiān)督制約制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、保障人民賦予的權(quán)力永遠(yuǎn)為人民謀利益、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。
（二）從研究監(jiān)察制度的基本內(nèi)涵入手，論證監(jiān)察委員會(huì)作為反腐敗專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能定位合理性與必要性，論證人民代表大會(huì)之下監(jiān)察委員會(huì)與“一府兩院”并列的憲法定位合理性與必要性，論證國(guó)家反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和反腐敗監(jiān)督體系中的功能定位的合理性與必要性；論證監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)及其所派生的若干具體權(quán)能的配置與運(yùn)行的合理性與必要性；監(jiān)察委員會(huì)的與紀(jì)檢委合署辦公的制度安排、程序規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察雙責(zé)設(shè)計(jì)，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合的合理性和必要性；監(jiān)察委員會(huì)自身監(jiān)督與程序制約的合理性和必要性。
（三）從研究國(guó)家監(jiān)察制度構(gòu)建的理論邏輯入手，論證馬克思列寧主義人民主權(quán)學(xué)說、毛澤東人民民主專政思想、習(xí)近平反腐敗戰(zhàn)略思想、權(quán)力監(jiān)督與制約現(xiàn)代法治思想所蘊(yùn)含的腐敗治理的認(rèn)識(shí)論與方法論，闡明監(jiān)察體制改革符合我國(guó)權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)督，體現(xiàn)用權(quán)者必受監(jiān)督的基本法則，體現(xiàn)人民監(jiān)督權(quán)力的本質(zhì)特征，體現(xiàn)中國(guó)特色監(jiān)督制度的傳承和發(fā)展。
（四）從研究國(guó)家監(jiān)察制度構(gòu)建的實(shí)踐基礎(chǔ)入手，揭示黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，揭示反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)背后腐敗深層次問題和反腐敗體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，闡明反腐敗行政監(jiān)察和監(jiān)察偵查執(zhí)法力量對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革提供的深厚的組織基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
（五）從研究國(guó)家監(jiān)察制度構(gòu)建的文化淵源入手，闡明中華傳統(tǒng)的中央集權(quán)文化、監(jiān)督百官的監(jiān)察御史文化、官民分野的法律治理文化、重典懲貪的刑事司法文化精髓及其相關(guān)法學(xué)的思想，證成國(guó)家監(jiān)察體制改革的價(jià)值認(rèn)同和文化認(rèn)同。
（六）從研究國(guó)家監(jiān)察制度構(gòu)建的域外借鑒入手，分析研究20世紀(jì)尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，西方各國(guó)建立專門的反腐機(jī)構(gòu)，排除反腐敗干擾，力求清政立國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，考量現(xiàn)代法治國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)模式、法律模式、運(yùn)行模式進(jìn)行樣本分析和比較研究，提煉出可資借鑒的社會(huì)廉潔文化精髓。特別是議會(huì)監(jiān)察專員制和行政監(jiān)察制度興起，通過立法保障，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，覆蓋對(duì)象廣泛、監(jiān)察手段多樣，其監(jiān)察制度學(xué)理論對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察理論的形成具有重要的借鑒意義。
（七）從研究國(guó)家監(jiān)察制度構(gòu)建的法律完善入手，著眼于《國(guó)家監(jiān)察》的制訂，提供構(gòu)建實(shí)體與程序一體、強(qiáng)制性手段與非強(qiáng)制性手段結(jié)合的反腐敗專門法律的立法建議和法理論證，在此基礎(chǔ)上，開展修訂憲法、刑事訴訟法、人民監(jiān)察院組織法等相關(guān)法律的立法研究，為修改《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律提供對(duì)策預(yù)案，以改變反腐立法滯后于反腐實(shí)踐的狀況，為有效治理腐敗提供良好的法律資源。
三、監(jiān)察制度學(xué)的研究方法
（一）監(jiān)察制度學(xué)研究的思想方法
我國(guó)的監(jiān)察制度學(xué)是以中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度為主要研究對(duì)象的監(jiān)察制度學(xué)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的監(jiān)察制度學(xué)。我們開展監(jiān)察制度學(xué)研究，就是進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察理論體系建設(shè)，因而必須運(yùn)用科學(xué)的思想方法。主要包括：
1.政治思維與法治思維
政治思維是一種方向性、本質(zhì)性思維方式。在“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”話語下，政治思維就是“在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”的思維方式。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的協(xié)調(diào)推進(jìn)出發(fā)，而做出的重大政治改革決策。制定國(guó)家監(jiān)察制度是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度的重大創(chuàng)新，是權(quán)力屬于人民、人民監(jiān)督權(quán)力的憲法精神的具體體現(xiàn)，是鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取反腐敗壓倒性勝利的迫切需要，這是開展監(jiān)察制度學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。
法治思維簡(jiǎn)而言之是一種規(guī)則思維，說到底是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)準(zhǔn)繩的思維方式。長(zhǎng)期以來，反腐執(zhí)法依據(jù)主要是刑事訴訟法。而刑訴法無論從價(jià)值取向和程序設(shè)置上，都無法滿足反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要，因而出現(xiàn)查辦腐敗案件必須借用“兩規(guī)”的黨內(nèi)措施的現(xiàn)象。這種法律資源的嚴(yán)重不足，成為制約反腐敗斗爭(zhēng)的重要瓶頸。制定國(guó)家監(jiān)察制度，就是要通過立法賦予監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限和法定手段，破解反腐執(zhí)法必須依賴黨內(nèi)“法規(guī)”的困局。運(yùn)用法治思維開展監(jiān)察制度學(xué)研究，就是要在調(diào)查手段、強(qiáng)制措施、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題上考慮到腐敗犯罪與普通犯罪的不同特點(diǎn)，在體現(xiàn)懲治腐敗與保障人權(quán)兩者之間衡平原則基礎(chǔ)上，而作出不同于普通刑事犯罪的特殊規(guī)定的合理性正當(dāng)性，把監(jiān)察制度的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法效能，為腐敗的善治提供有效的法治資源。
2.辯證思維與系統(tǒng)思維
辯證思維是辯證的科學(xué)性思維方式。是一種注重矛盾雙方的對(duì)立統(tǒng)一，注重全面、聯(lián)系和發(fā)展地看問題的思想方法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從根本上說，是“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”時(shí)代條件下，解決主要矛盾主要方面的科學(xué)性思想方法。運(yùn)用這一思想方法開展監(jiān)察制度學(xué)研究，就要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)察制度治反腐框架內(nèi)懲治和預(yù)防腐敗的若干重大關(guān)系。比如作風(fēng)建設(shè)與懲治腐敗之間的關(guān)系，前者是固本強(qiáng)基之舉，后者是刮骨療毒之策，都是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的客觀要求，體現(xiàn)有效防治腐敗的客觀規(guī)律，從而為國(guó)家監(jiān)察制度鞏固發(fā)展、監(jiān)察權(quán)配置和運(yùn)行的完善規(guī)范提供理論支撐和智力支持。
系統(tǒng)思維是宏觀性思維方式，是一種高瞻遠(yuǎn)矚、總攬各方，把握事物發(fā)展趨勢(shì)和方向的全局性思想方法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐特點(diǎn)，就是對(duì)“有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略安排。深化監(jiān)察體制改革，是黨中央深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，著眼于“反腐敗永遠(yuǎn)在路上”的科學(xué)研判和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而做出的重大戰(zhàn)略決策。運(yùn)用這一思想方法開展監(jiān)察制度學(xué)研究，就要著眼于國(guó)家監(jiān)察與黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成，共同發(fā)力，鞏固黨的執(zhí)政地位，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，保障國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員依法履職、秉公用權(quán)；與民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，保證國(guó)家機(jī)器的權(quán)力來自人民、服務(wù)人民，確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。考量各個(gè)監(jiān)督主體彼此之間如何相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)生作用，把具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為整體效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
（二）監(jiān)察制度學(xué)的研究方法
1.法哲學(xué)研究方法
法哲學(xué)研究方法就是從哲學(xué)角度、用哲學(xué)方法研究和思考法學(xué)問題的研究方法。有什么樣的法哲學(xué)，人們對(duì)法治建設(shè)及其本質(zhì)就會(huì)有什么樣的法學(xué)理解。作為監(jiān)察制度學(xué)重要基本研究方法，法哲學(xué)方法就是用中國(guó)化的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)監(jiān)察體制改革和監(jiān)察制度創(chuàng)制和實(shí)施進(jìn)行總結(jié)提練、法理闡釋和理論概括。闡明深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的人民主權(quán)國(guó)家“限制權(quán)力、保障權(quán)利”的重大法治舉措，蘊(yùn)含依規(guī)治黨和依法治國(guó)的內(nèi)在邏輯，承載著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。揭示中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度律制度創(chuàng)立和實(shí)施的根本立場(chǎng)就是人民立場(chǎng)，即中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗“全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”的鮮明態(tài)度，“以人民為中心”的初心使命，“打鐵必須自身硬”的執(zhí)政品格；其基本觀點(diǎn)是對(duì)黨和國(guó)家自我革新、自我完善、自我提高規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，即“加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“強(qiáng)化人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；其基本方法源于新的時(shí)代條件下中國(guó)共產(chǎn)黨的哲學(xué)自覺，表現(xiàn)為政治思維與法治思維、戰(zhàn)略思維與辯證思維的思想方法，問題導(dǎo)向與頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)探路與整體推進(jìn)的工作方法，是辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論的集中體現(xiàn)。
2.法教義學(xué)方法
法教義學(xué)也稱法釋義學(xué)、法教條學(xué)，其主要包括對(duì)現(xiàn)行生效法律的描述、對(duì)現(xiàn)行生效法律從事法概念體系的研究，以及提出解決疑難問題的建議。概括起來就是通過法律文本的解讀，闡釋法律含義的學(xué)習(xí)和研究方法。“解釋規(guī)范時(shí)亦須考量該規(guī)范之意義脈絡(luò)、上下關(guān)系體系地位及其對(duì)該當(dāng)規(guī)范的整個(gè)脈絡(luò)之功能為何”,“以體系的形式將之表現(xiàn)出來, 乃是法學(xué)最重要的任務(wù)之一。”只有正確的理解和分析法律文本，才能正確的使用法律規(guī)范，解決法律實(shí)踐中產(chǎn)生的問題。學(xué)習(xí)和研究監(jiān)察制度，就要對(duì)監(jiān)察制度的內(nèi)容包括監(jiān)察概念、監(jiān)察原則、監(jiān)察組織、監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察職權(quán)、監(jiān)察程序等作出既符合立法意圖又闡明法律本意的正確解讀。同時(shí)，由于監(jiān)察制度具有政治性的鮮明特征，而目前我國(guó)監(jiān)察制度律存在一定程度的供給不足，還需將監(jiān)察制度與黨內(nèi)法規(guī)和刑事訴訟法的銜接作為研究?jī)?nèi)容，要闡明紀(jì)法銜接的法理內(nèi)涵和法法銜接的科學(xué)邏輯。
3.比較分析方法
比較研究法強(qiáng)調(diào)橫向比較研究。就是通過對(duì)不同歷史時(shí)期或不同國(guó)家的法律進(jìn)行比較，揭示各自本質(zhì)、特征及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)習(xí)和研究方法。恩格斯說，“只有當(dāng)自然和歷史的材料收集到一定程度后，才能進(jìn)行批判的整理和比較，或者說進(jìn)行綱、目和種的劃分”，只有積累了大量的材料，才“使得運(yùn)用比較的方法成為可能，同時(shí)也成為必要”。我們黨和國(guó)家在腐敗治理方面積累了大量獨(dú)具特色的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成了管用的權(quán)力監(jiān)督的制度成果，但也要看到我國(guó)監(jiān)察制度還存在周延完善的空間。正所謂“它山之石，可以攻玉”。監(jiān)察制度學(xué)不僅要比較不同社會(huì)制度的國(guó)家在監(jiān)察制度律、監(jiān)察制度等方面的差異，也要比較研究同一社會(huì)制度的不同國(guó)家采取的監(jiān)察路徑和監(jiān)察方法，還要比較研究同一社會(huì)制度但屬不同法系的國(guó)家在監(jiān)察立法模式、監(jiān)察組織設(shè)置等方面的差異，從而為我國(guó)監(jiān)察制度律制度的不斷發(fā)展與進(jìn)步提供寶貴的域外資源。
4.歷史分析方法
歷史研究法則側(cè)重縱向比較研究，強(qiáng)調(diào)歷史文化軌跡。列寧指出：“在分析任何一個(gè)社會(huì)問題時(shí)，馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)。” 研究監(jiān)察制度學(xué)同樣要運(yùn)用歷史研究法。我國(guó)監(jiān)察制度第一章第六條就明確規(guī)定，我國(guó)監(jiān)察工作要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。監(jiān)察制度學(xué)歷史研究法正是以我國(guó)監(jiān)察制度治悠久制度文明為研究對(duì)象，研究我國(guó)監(jiān)察制度治“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”的價(jià)值理念和可取之處。中國(guó)歷史上監(jiān)察制度治的完整性、系統(tǒng)性和持久性是世界法制史少見的，其孕育的監(jiān)察制度體系、完備的監(jiān)察制度律規(guī)范無不鮮明地彰顯了中華民族在以法律約束權(quán)力的法治傳統(tǒng)。因此，監(jiān)察制度歷史研究要立足中華文化，深入挖掘我國(guó)不同歷史階段各監(jiān)察制度的鮮明特色、內(nèi)在機(jī)理和法治意蘊(yùn)，提煉出鞏固完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度的歷史借鑒、從歷史發(fā)展脈絡(luò)中獲得有益于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的重要啟示。
5.實(shí)證分析方法
實(shí)證分析方法是指研究者親自收集觀察資料，為提出理論假設(shè)或檢驗(yàn)理論假設(shè)而展開的研究方法。實(shí)證研究具有鮮明的直接經(jīng)驗(yàn)特征。是一種通過對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的觀察分析來建立和檢驗(yàn)各種理論命題的科學(xué)研究方法，其目的是發(fā)現(xiàn)事實(shí)、提供證據(jù)，為制度構(gòu)建和改革決策提供切合實(shí)際的參考。我國(guó)監(jiān)察體制改革正是在全面研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、科學(xué)總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的重大政治體制改革。因此，要對(duì)我國(guó)監(jiān)察制度合理性和科學(xué)性作出立場(chǎng)正確與合乎邏輯的評(píng)價(jià)，就要在中國(guó)特色社會(huì)主義政治法律制度框架下，以反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐對(duì)素材來源，通過實(shí)地調(diào)研、調(diào)查問卷、深度訪談、案例分析等實(shí)證方式對(duì)監(jiān)察制度實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究，從而得出符合實(shí)際情況的結(jié)論，以客觀真實(shí)的研究成果促進(jìn)監(jiān)察制度律制度的堅(jiān)持和完善。
6.綜合研究方法
法學(xué)研究日益呈現(xiàn)出與社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科交叉研究的特點(diǎn)，監(jiān)察制度學(xué)的研究也應(yīng)以法學(xué)為本，兼容并蓄其他學(xué)科的研究方法。綜合研究法就是強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各相關(guān)學(xué)科研究視角和研究工具的研究方法。監(jiān)察制度學(xué)研究對(duì)象的復(fù)雜性決定了在監(jiān)察制度學(xué)學(xué)科的綜合性。總的來說，監(jiān)察制度是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度之籠，綜合研究法就是采用多種研究方法解決如何提升制度之籠的硬度和密度，將監(jiān)察制度效能轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能。如通過大數(shù)據(jù)對(duì)腐敗治理成效的評(píng)價(jià)，就是法學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)研究方法的綜合運(yùn)用。監(jiān)察制度學(xué)綜合研究法有助于研究工作在歷史與現(xiàn)實(shí)、他國(guó)與我國(guó)、一般與特殊、宏觀與微觀、理論與實(shí)踐、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，得出更有說服力的研究結(jié)論。
第三節(jié) 國(guó)家監(jiān)察制度學(xué)的性質(zhì)和任務(wù)
一、制度的基本概念及特征
（一）制度的基本概念
“制度”在西方國(guó)家中通常被表示為 Institution、Regulation和System，國(guó)內(nèi)通常采用 Institution的譯意，是各種法規(guī)、條例、章程、體制公約的總稱，既包括政府機(jī)關(guān)為確保各項(xiàng)政策的順利實(shí)施，依照法律政策制定的具有法律效力或者指導(dǎo)性與約束性的明確條例和規(guī)則，又包括社會(huì)組織和企事業(yè)單位等為順利開展各項(xiàng)工作維護(hù)工作、學(xué)習(xí)、生活的秩序所制定的工作辦法和行為規(guī)范。
（二）制度的基本特征
一是穩(wěn)定性。制度一旦確立，就代表確立了某種社會(huì)秩序、行為依據(jù)、選擇方式以及利益分配方式，需要嚴(yán)格遵守，這就是制度的穩(wěn)定性，也是各項(xiàng)制度發(fā)揮作用的保障。制度必須穩(wěn)定施行，不能朝令夕改，以確保制度的效力。
二是變化性。制度不是亙古不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展，制度也隨之不斷演變。人類歷史的推進(jìn)要求制度必須不斷演化來適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，否則，制度就變成了一種不合理的東縛，阻礙人類的進(jìn)步。制度保持穩(wěn)定性是為了確保其執(zhí)行效力，而變化性則代表了制度與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)性，二者必須統(tǒng)一。
三是習(xí)慣性。制度在施行過程中得到大眾的認(rèn)可，從而被普遍遵循，這種制度更大程度上被社會(huì)習(xí)慣支配，即制度的習(xí)慣性。制度可以根據(jù)其確立的途徑分為正式制度和非正式制度。其中，非正式制度就是依靠人類的信仰或社會(huì)輿論的壓力形成的一種制約。
四是主觀性。即便是在客觀物質(zhì)條件大體相似的成長(zhǎng)環(huán)境下，人作為社會(huì)的主體，仍然會(huì)因?yàn)槲幕瘋鹘y(tǒng)觀念和價(jià)值取向的不同而產(chǎn)生不同的行為選擇。制度是可以進(jìn)行主觀選擇的，主要表現(xiàn)為可以根據(jù)社會(huì)需求和社會(huì)主體的發(fā)展需要進(jìn)行合理的改造和設(shè)計(jì)。
五是規(guī)范性。制度規(guī)定人們?cè)谔囟ㄉ鐣?huì)環(huán)境中應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，以及可以這樣做、不可以那樣做。制度作為一種調(diào)整人與人之間社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，從微觀層面可以引導(dǎo)和約束公民的行為;從社會(huì)角度可以通過規(guī)則的確立對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生影響，進(jìn)而設(shè)立特定的社會(huì)秩序。制度的規(guī)范性涉及兩個(gè)層面的含義，即約東性和激勵(lì)性。
六是普適性。制度需要具有普遍適用性。要求制度面前人人平等，即便是制度的設(shè)計(jì)者也要受制度的約束。制度的執(zhí)行要有絕對(duì)的客觀性，二經(jīng)實(shí)施就不再受制度制定者的控制。
七是權(quán)威性。制度是用來規(guī)范組織和個(gè)人言行的行為規(guī)范。制度要想取得好的效果，不僅要求制度內(nèi)容合理適用，更要求其具有權(quán)威性。任何組織或個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守制度的制約，否則就會(huì)使其效果大打折扣。
二、監(jiān)察制度學(xué)的性質(zhì)
對(duì)監(jiān)察制度學(xué)性質(zhì)的界定涉及到兩個(gè)方面，一是它與相鄰制度學(xué)的關(guān)系（外部關(guān)系），即通過對(duì)監(jiān)察制度學(xué)與相鄰制度學(xué)關(guān)系的探討，來揭示其學(xué)科屬性；二是它與監(jiān)察制度內(nèi)部學(xué)科的關(guān)系（內(nèi)部關(guān)系），即通過對(duì)監(jiān)察制度學(xué)與內(nèi)部學(xué)科關(guān)系的研究，來揭示其自身的性質(zhì)。如何詮釋和解讀這些關(guān)系，關(guān)鍵在于對(duì)監(jiān)察制度學(xué)概念的界定，亦即對(duì)監(jiān)察制度學(xué)定義的概括。監(jiān)察制度學(xué)是一門以監(jiān)察政治制度為主導(dǎo)，以監(jiān)察法律制度為基礎(chǔ)，以監(jiān)察配套制度為依托，以監(jiān)察文化制度為保障的國(guó)家制度學(xué)科。這一概念可從以下幾個(gè)方面來理解。
（一）監(jiān)察制度學(xué)是一門制度學(xué)科
監(jiān)察制度學(xué)是制度學(xué)中的一門學(xué)科，它歸屬于制度學(xué)。監(jiān)察是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)依法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)查處置職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)的活動(dòng)。開展監(jiān)察活動(dòng)的主體構(gòu)架、職權(quán)范圍、活動(dòng)方式、活動(dòng)原則等事項(xiàng)，通過法律的形式加以規(guī)定。特別是在新的時(shí)代背景下，隨著法治的進(jìn)步，權(quán)力監(jiān)督和人權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，監(jiān)察立法和執(zhí)法都必須體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治正義，都必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。研究監(jiān)察立法和監(jiān)察執(zhí)法的學(xué)問，自然應(yīng)當(dāng)是法學(xué)的一個(gè)學(xué)科。
監(jiān)察制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分，但它的所有內(nèi)涵包括監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任及反腐敗國(guó)際合作等都是通過法律條文固定下來，通過憲法、法律的形式表現(xiàn)出來；監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察活動(dòng)都因法而存，依法而行，并以護(hù)法為目的。對(duì)監(jiān)察制度的研究，也必須運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)的基本原理，以政治制度和法律制度為參照來展開。因此，無論是監(jiān)察制度學(xué)研究對(duì)象本身的性質(zhì)，還是監(jiān)察制度學(xué)研究的內(nèi)容，都決定了它必然是一門國(guó)家制度學(xué)學(xué)科。
（二）監(jiān)察制度學(xué)是一門政治性的制度學(xué)科
從監(jiān)察立法的目的看，監(jiān)察制度是我國(guó)繼憲法之后第一部將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)法律的基本法。這是監(jiān)察制度作為黨和國(guó)家重大政治改革的成果所決定的。憲法修正案明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”。監(jiān)察制度第三條規(guī)定，“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。”清晰地闡明了監(jiān)察委員會(huì)不同于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)。監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，和紀(jì)委合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察委員會(huì)作為政治機(jī)關(guān)，本質(zhì)上是黨的工作機(jī)構(gòu)，政治屬性是第一屬性、根本屬性。監(jiān)察立法的政治性，決定了監(jiān)察制度學(xué)是一門政治性為主的學(xué)科。
從監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位看，監(jiān)察委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，也是行使國(guó)家監(jiān)察職能的反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)。在工作方式上，監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一；職能屬性上，其依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡(jiǎn)單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，其職能權(quán)限與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門明顯不同；從職責(zé)運(yùn)行上講，監(jiān)察委員會(huì)既要加強(qiáng)日常監(jiān)督、查清職務(wù)違法犯罪事實(shí)，進(jìn)行相應(yīng)處置，還要開展嚴(yán)肅的思想政治工作，進(jìn)行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果。監(jiān)察機(jī)關(guān)特有的反腐敗政治職能定位，也是監(jiān)察制度學(xué)政治性為主的內(nèi)在支撐。
（三）監(jiān)察制度學(xué)是一門綜合性的制度學(xué)科
監(jiān)察制度學(xué)歸屬于制度學(xué)，但有著鮮明的政治性，同時(shí)與制度學(xué)之外的多門科學(xué)具有交叉關(guān)系，是制度學(xué)與政治學(xué)、法學(xué)等其他一些學(xué)融合的學(xué)科。研究監(jiān)察制度學(xué)，首先要研究政治學(xué)的內(nèi)容，如國(guó)家政體理論、權(quán)力監(jiān)督制約理論、民主法治理論等，特別是在監(jiān)察委員會(huì)被定位為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專職機(jī)關(guān)，如果離開政治學(xué)，就難以對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)作出正確的理解。特別是監(jiān)察作為黨和國(guó)家自我監(jiān)督的方式，監(jiān)察委與紀(jì)委合署辦公，監(jiān)察制度學(xué)研究必然涉及黨的反腐倡廉理論。其次，監(jiān)察制度作為上層建筑，必須以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，特別是我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們的中心任務(wù)，因而監(jiān)察制度學(xué)必然與經(jīng)濟(jì)學(xué)有著密切的聯(lián)系；監(jiān)察機(jī)關(guān)不是經(jīng)濟(jì)部門，但并不等于可以不進(jìn)行成本一收益分析，可以不重視有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，如監(jiān)察成本包括腐敗成本的研究等，都涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，因此，監(jiān)察制度學(xué)需要綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容。最后，監(jiān)察制度學(xué)還需要吸收社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)、職業(yè)道德學(xué)、職業(yè)倫理學(xué)等內(nèi)容。
（四）監(jiān)察制度學(xué)是一門應(yīng)用性的制度學(xué)科
從認(rèn)識(shí)論的角度進(jìn)行分類，可以把制度學(xué)內(nèi)部的學(xué)科劃分為理論制度學(xué)和應(yīng)用制度學(xué)。“理論制度學(xué)綜合研究制度的基本概念、原理和規(guī)律等；應(yīng)用制度學(xué)則主要研究制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，以及它們的概念、解釋和適用。”監(jiān)察制度學(xué)是理論制度學(xué)與應(yīng)用制度學(xué)的綜合。作為理論制度學(xué)，監(jiān)察制度學(xué)需要研究監(jiān)察制度的理論基礎(chǔ)及其他基本理論，需要揭示監(jiān)察制度產(chǎn)生、發(fā)展、變化的一般規(guī)律以及各個(gè)具體監(jiān)察制度的運(yùn)用規(guī)律，特別是在監(jiān)察制度學(xué)創(chuàng)建過程中，這種理論研究的任務(wù)就更為重要，否則，監(jiān)察制度學(xué)就會(huì)缺乏理論根基，因而難以自立于制度學(xué)學(xué)科之林。而就監(jiān)察活動(dòng)的具體實(shí)踐而言，監(jiān)察制度學(xué)又是一門重要的應(yīng)用學(xué)科，因?yàn)樗囊磺醒芯坎粌H要立足于實(shí)際，而且必須應(yīng)用于監(jiān)察實(shí)踐。否則，監(jiān)察學(xué)就可能成為無源之水、無本之木。作為應(yīng)用法學(xué)的監(jiān)察制度學(xué)，不僅要研究監(jiān)察制度的基本理論和基本規(guī)律，而且要構(gòu)筑自己完備的理論體系。在監(jiān)察制度學(xué)的體系中，屬于基礎(chǔ)理論的內(nèi)容占有相當(dāng)?shù)谋戎亍娜珖?guó)人大常委會(huì)《關(guān)于北京、山西、浙江監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》實(shí)施，到《中華人民共和國(guó)監(jiān)察制度》的頒布，監(jiān)察基礎(chǔ)理論和監(jiān)察應(yīng)用理論兩方面的研究都得深入開展并取得明顯成效，其中憲法學(xué)界、訴訟法學(xué)、行政法學(xué)界和反腐敗領(lǐng)域的學(xué)者以及紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)察、審判等實(shí)務(wù)界專家對(duì)監(jiān)察體制改革給予了充分的關(guān)注，其中不乏有創(chuàng)新、有價(jià)值、有建樹的基礎(chǔ)和應(yīng)用理論研究成果。以監(jiān)察制度的出臺(tái)為例，2017年6月下旬，全國(guó)人大法工委將監(jiān)察制度草案送給23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見。同時(shí)，召開專家會(huì)，聽取了憲法、行政法和刑事訴訟法專家學(xué)者的意見。全國(guó)人大共收到專家學(xué)者意見1萬3千多條。實(shí)踐證明，把監(jiān)察制度學(xué)視為理論制度學(xué)與應(yīng)用制度學(xué)的綜合，既符合監(jiān)察制度學(xué)體系的實(shí)際，也符合監(jiān)察制度學(xué)研究的實(shí)際。
二、監(jiān)察制度學(xué)研究的任務(wù)
（一）堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論體系
黨的十九屆四中全會(huì)為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表和路線圖，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有里程碑意義。全會(huì)在我國(guó)制度建設(shè)史上具有承前啟后的作用，開啟了制度建設(shè)的新進(jìn)程。黨的十九屆四中全會(huì)站在新時(shí)代的新高度對(duì)以往的制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。
全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。全會(huì)提出支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，將制度建設(shè)上升到了制度體系的范疇。將在實(shí)踐中行之有效的做法用制度形式固定下來，形成一整套制度體系，使堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度有了更明確的目標(biāo)、方向和層次，為今后的制度建設(shè)提供了基本框架。全會(huì)提出13個(gè)需要“堅(jiān)持和完善”的制度體系，涵蓋了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度，是在頂層設(shè)計(jì)中優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升協(xié)同運(yùn)作能力的新舉措，是在各項(xiàng)制度形成合力中不斷提升國(guó)家治理能力的新發(fā)展。開展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度學(xué)理論研究，是堅(jiān)持和豐富中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論體系的必然要求。
（二）鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度
中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度與資本主義的監(jiān)察制度具有本質(zhì)區(qū)別，因而不能用資本主義的政治理論和監(jiān)察理論來說明和評(píng)判，而必須從中國(guó)監(jiān)察制度的實(shí)際出發(fā)，努力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度學(xué)，通過監(jiān)察制度學(xué)的研究，對(duì)涉及監(jiān)察制度的重大問題作出全面、系統(tǒng)的理論回答，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度作出科學(xué)的理論概括。
監(jiān)察制度確立的中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度，是建黨和建國(guó)以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。無論是在革命斗爭(zhēng)歲月還是和平建設(shè)時(shí)期，我們黨都堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭(zhēng)，全力以赴地確保無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，國(guó)家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)。依據(jù)憲法制定的監(jiān)察制度，以國(guó)家立法的形式，對(duì)監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)察工作的原則和方針、監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序等，解決了我國(guó)反腐敗實(shí)踐中存在的反腐敗力量分散、體現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不夠等問題。根據(jù)監(jiān)察制度，各級(jí)監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)，填補(bǔ)了行政監(jiān)察范圍過窄的空白，充分體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸、懲前毖后、治病救人的方針。監(jiān)察制度規(guī)定用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，解決了長(zhǎng)期困擾我們的法治難題。監(jiān)察制度明確提出：國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。這些正是黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。開展監(jiān)察制度學(xué)研究，就是要充分闡明監(jiān)察制度作為我國(guó)第一部反腐敗國(guó)家立法，是唯一將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)法律的基本法，也是第一部組織與程序相結(jié)合的“特別法”。充分闡明貫徹實(shí)施監(jiān)察制度，就要高度認(rèn)同監(jiān)察制度所具有的黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治性，監(jiān)察職權(quán)與監(jiān)察程序的正當(dāng)性，與相關(guān)法律法法銜接的源頭性，監(jiān)察授權(quán)與監(jiān)察控權(quán)的人民性。就是要從中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論與政治實(shí)踐相結(jié)合的角度，回答監(jiān)察制度“為何制定、誰來執(zhí)行、怎樣實(shí)施”等問題，得出立足中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，符合中國(guó)政治實(shí)際的科學(xué)結(jié)論，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度提供有力的理論支撐。
（三）推進(jìn)監(jiān)察實(shí)踐和反腐敗工作法治化、規(guī)范化
在“中國(guó)之治”現(xiàn)代化的背景下，監(jiān)察制度學(xué)研究面對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的堅(jiān)持和完善，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約的時(shí)代命題，務(wù)必緊扣構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制開展研究。這對(duì)堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于“被圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域家督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，無疑具有重要的促進(jìn)作用，推進(jìn)監(jiān)察實(shí)踐和反腐敗工作法治化、規(guī)范化。
監(jiān)察學(xué)科制度研究面對(duì)監(jiān)察制度的系列規(guī)范，必須揭示制度規(guī)范的創(chuàng)制目的、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值。比如，研究《監(jiān)察法》的科學(xué)內(nèi)涵，就要研究監(jiān)察范圍，包括監(jiān)察對(duì)象和管轄問題;就要研究監(jiān)察職責(zé)，包括監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能和職責(zé)；規(guī)定監(jiān)察權(quán)限，包括談話、訊問、搜查、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施、需要有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助的措施和相關(guān)證據(jù)規(guī)則；就要研究監(jiān)察程序，即工作流程，包括對(duì)線索處置、初步核實(shí)、立案、調(diào)查、處置、移送起訴、申訴程序；就要研究反腐敗國(guó)際合作，包括雙邊多邊合作、追逃追贓和防逃等制度；就要研究對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督兩個(gè)方面；就要研究法律責(zé)任，包括有關(guān)單位和人員、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任等，這對(duì)國(guó)家監(jiān)察權(quán)的依法正確行使具有毋庸置疑的促進(jìn)作用。
監(jiān)察學(xué)科制度研究不可能回避對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)注。研究制度優(yōu)勢(shì)，就要闡釋國(guó)家監(jiān)察制度的創(chuàng)立，既體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，又是對(duì)古今中外監(jiān)察制度精華的傳承和借鑒，也是新的時(shí)代條件下黨和國(guó)家自我監(jiān)督的新探索。就要著眼于監(jiān)察體制設(shè)計(jì)的原創(chuàng)性、科學(xué)性，對(duì)人民代表大會(huì)制度下的權(quán)力配置模式進(jìn)行理論概括，論證我國(guó)監(jiān)察制度的合理性、正當(dāng)性、科學(xué)性，以增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察的制度自信、理論自信和文化自信。研究制度優(yōu)勢(shì)就要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和對(duì)策導(dǎo)向，著眼于健全完善配套法規(guī)，制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。著眼于完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)，黨委書記要及時(shí)研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，及時(shí)總結(jié)反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上的新鮮經(jīng)驗(yàn)。研究制度優(yōu)勢(shì)，就要關(guān)照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公的實(shí)踐特色，充分證成推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接的必要性和可行性，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。
（四）提高監(jiān)察隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)
監(jiān)察制度理論學(xué)科建設(shè)是加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要工程。理論上成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝監(jiān)察人員，用習(xí)近平反腐敗思想和監(jiān)察體制改革的重要論述指導(dǎo)監(jiān)察工作，才能在紛繁復(fù)雜的情況下明辦是非，增強(qiáng)政治敏感性和鑒別力。監(jiān)察理論學(xué)科建設(shè)又是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)察隊(duì)伍的重要途徑和基礎(chǔ)。監(jiān)察人員參與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察理論學(xué)科的過程，既是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)工作規(guī)律、科學(xué)解釋監(jiān)察監(jiān)督原理、掌握正確理論的過程，也是掌握實(shí)情、加強(qiáng)理性思考、解決履行職責(zé)和執(zhí)行法律政策中疑難問題的過程。因此，推進(jìn)監(jiān)察制度學(xué)理論研究，不僅是提高監(jiān)察人員的理論素養(yǎng)的需要，而且是提高執(zhí)法能力和水平的有效途徑。開展監(jiān)察制度學(xué)理論研究，有利于針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)邁向法治反腐新階段的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策，切實(shí)把監(jiān)察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能；有利于準(zhǔn)確把握監(jiān)察制度的執(zhí)法要義和法治精神，在監(jiān)察執(zhí)法中堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，強(qiáng)化對(duì)各類監(jiān)察對(duì)象的日常監(jiān)督，用好各項(xiàng)監(jiān)察調(diào)查措施，堅(jiān)決查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，確保監(jiān)察權(quán)依法高效順暢運(yùn)行；有利于從理性上深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平。與此同時(shí)，開展監(jiān)察制度學(xué)理論研究，有利于引領(lǐng)良好風(fēng)氣，培養(yǎng)高雅志趣，增強(qiáng)嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法的自覺性。
（五）促進(jìn)監(jiān)察制度學(xué)學(xué)科形成和發(fā)展
監(jiān)察制度學(xué)的形成是監(jiān)察理論的高級(jí)形態(tài)和發(fā)展形式，不僅標(biāo)志著監(jiān)察理論的體系化、范疇化以及基本觀點(diǎn)與方法論的統(tǒng)一，而且意味著在法學(xué)的學(xué)科體系中取得了相對(duì)獨(dú)立的地位，成為為一門專業(yè)化的學(xué)問。因此，加強(qiáng)監(jiān)察制度學(xué)研究是提高監(jiān)察理論研究水平的重要途徑。
監(jiān)察制度把黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督統(tǒng)一起來，確立了具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)察制度。這種監(jiān)察制度既體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，也是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。正如有學(xué)者言：“由于新穎，必然生疏，以至于在對(duì)監(jiān)察制度的理解上，一開始是不深入、甚至是有幾分陌生的”這就要求我們沉下心來研讀，結(jié)合實(shí)踐理解，在學(xué)習(xí)研究中讀懂監(jiān)察制度。切實(shí)領(lǐng)悟這部唯一將黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)法律的基本法、第一部組織法與程序法相結(jié)合的“特別法”的政治與法治意蘊(yùn)，深刻把握正確實(shí)施的基本要義。監(jiān)察制度學(xué)研究必須立足于在“讀懂監(jiān)察制度”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
監(jiān)察制度學(xué)作為政治學(xué)、法學(xué)專業(yè)教育和監(jiān)察官職業(yè)教育的必要學(xué)科設(shè)置，是學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)監(jiān)察制度及其發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)知識(shí)的理論體系。監(jiān)察制度學(xué)成為制度學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，不僅能夠通過制度學(xué)專業(yè)教學(xué)傳播監(jiān)察制度學(xué)知識(shí)，而且有利于吸引大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)專業(yè)研究人員投身監(jiān)察制度學(xué)研究，從而有力地推動(dòng)監(jiān)察制度學(xué)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。
第四節(jié) 監(jiān)察制度學(xué)的范疇與學(xué)科體系
監(jiān)察制度學(xué)的基本范疇是指監(jiān)察制度學(xué)的基本概念及其相互關(guān)系，是監(jiān)察制度學(xué)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物；監(jiān)察制度學(xué)的學(xué)科體系是指監(jiān)察制度學(xué)作為一個(gè)學(xué)科群所包含的各個(gè)分支學(xué)科及其相互關(guān)系。基本范疇是學(xué)科體系的基礎(chǔ)。理論體系既是基本范疇的一種反映，又是學(xué)科體系的縮影。學(xué)科體系既是理論體系的展開和發(fā)展，也是監(jiān)察制度學(xué)在法學(xué)體系中地位的反映。
一、監(jiān)察制度學(xué)的基本范疇
監(jiān)察制度本質(zhì)上是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的基本法律，屬公權(quán)領(lǐng)域的治理規(guī)范。因而，以監(jiān)察制度為研究對(duì)象的監(jiān)察制度學(xué)，其屬于政治與法律為主相交叉的綜合性法學(xué)學(xué)科范疇。這一學(xué)科基本范疇集中體現(xiàn)在監(jiān)察制度學(xué)研究的目的，研究的本質(zhì)，研究的價(jià)值等方面。
（一）監(jiān)察制度學(xué)研究的目的
監(jiān)察制度學(xué)研究的目的是制定監(jiān)察制度的根本目的所決定的。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，制定監(jiān)察制度是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，作為黨和國(guó)家的領(lǐng)航人，從理論和實(shí)踐回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)根本性內(nèi)容，就是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是領(lǐng)導(dǎo)一切的。
監(jiān)察制度規(guī)定的反腐敗工作，監(jiān)督調(diào)查處置的對(duì)象是黨員干部、公職人員。在我們國(guó)家，黨管干部是一條重要政治原則。黨不僅管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對(duì)干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的作出處理。監(jiān)察委員會(huì)作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。
制定監(jiān)察制度把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來，著力解決反腐敗斗爭(zhēng)中存在的力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、紀(jì)法銜接不暢，一些地方查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”、“先法后紀(jì)”、甚至出現(xiàn)的“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等突出問題。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，設(shè)立國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
我們黨是執(zhí)政黨，掌握國(guó)家的權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)一切。實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是我們黨必須解決的重大課題。習(xí)近平總書記指出，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗是一場(chǎng)自我革命，關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的成敗，關(guān)乎我們能不能跳出歷史周期率。
從歷史上看，我國(guó)從秦朝開始確立監(jiān)察御史制度，經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，逐步形成了一套自上而下的獨(dú)立于行政和司法的監(jiān)察體系，這與西方“三權(quán)分立”模式下的監(jiān)察隸屬于立法機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)完全不同。歷史文化傳統(tǒng)決定道路選擇。我們要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，保持戰(zhàn)略定力，立足黨情、國(guó)情，不走西方“三權(quán)分立”的道路。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，黨和國(guó)家治理體系包括兩個(gè)方面：一是依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨建設(shè)黨；二是依法治國(guó)，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政。
我國(guó)80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性，都是中國(guó)特色治理體系的重要組成部分。目前黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察主要限于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄；監(jiān)察院主要是偵辦國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。制定監(jiān)察制度，就是要通過制度設(shè)計(jì)補(bǔ)上過去監(jiān)督存在的短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，不斷強(qiáng)化黨和國(guó)家的監(jiān)督效能，探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）監(jiān)察制度學(xué)研究的本源
監(jiān)察制度學(xué)的研究本源是揭示權(quán)力屬于人民、人民監(jiān)督權(quán)力。社會(huì)主義法治必須代表最廣大人民群眾的根本利益和整體意志，恪守一切權(quán)力來自人民、屬于人民且為了人民的憲法原則，切實(shí)堅(jiān)持并保證人民至上的主體地位。制定監(jiān)察制度和監(jiān)察制度學(xué)研究的本源，就是通過加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下權(quán)力異化和權(quán)力尋租，使各項(xiàng)權(quán)力牢牢掌握在黨和人民手中，始終保持公共權(quán)力的人民性和廉潔性，確保人民賦予的權(quán)力永遠(yuǎn)為人民謀利益。
監(jiān)察制度將中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案關(guān)于監(jiān)察全覆蓋的部署，用法律的形式固定下來，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力公職人員的全面監(jiān)督，解決以前行政監(jiān)察對(duì)象范圍過窄的問題。監(jiān)察的對(duì)象是主要包括六類人員：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民監(jiān)察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有公權(quán)力人員監(jiān)察的全覆蓋。
監(jiān)察制度根據(jù)國(guó)家監(jiān)察體制改革方案，聚焦反腐敗職能定位，規(guī)定了監(jiān)委依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)察制度從正面對(duì)監(jiān)督內(nèi)容作出規(guī)定，既包括廉政教育，也包括依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況，體現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的包容性。調(diào)查聚焦的是涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)绕哳惵殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為。通過具體列舉的方式，從對(duì)直接與反腐敗密切相關(guān)的行為作出規(guī)定，體現(xiàn)調(diào)查工作的針對(duì)性和操作性。關(guān)于處置，監(jiān)察制度規(guī)定對(duì)違法的公職人員可以依法給予政務(wù)處分；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民監(jiān)察院，依法審查、提起公訴；對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位可以提出監(jiān)察建議，充分體現(xiàn)了監(jiān)察權(quán)配置和行使的正當(dāng)性和科學(xué)性。
監(jiān)察制度根據(jù)國(guó)家監(jiān)察體制改革方案，依據(jù)憲法規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，是“權(quán)力屬于人民，人民監(jiān)督權(quán)力”的憲定載體。各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。監(jiān)察制度規(guī)定我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)共分四級(jí)，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)監(jiān)委。將來監(jiān)委可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，體現(xiàn)黨中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的要求。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。這些規(guī)定，既考慮了監(jiān)委工作的特殊性，也考慮了人大監(jiān)督的實(shí)效性，能夠?qū)崿F(xiàn)人大對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的有效監(jiān)督，是制定監(jiān)察制度和監(jiān)察制度研究的本質(zhì)特征所在。
（三）監(jiān)察制度學(xué)研究的價(jià)值
監(jiān)察制度學(xué)研究的價(jià)值是強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。監(jiān)察制度從監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐敗專責(zé)的職能定位，到監(jiān)察權(quán)限、程序規(guī)范、法律責(zé)任等法律規(guī)范，在制度價(jià)值上，集中體現(xiàn)了對(duì)十九大報(bào)告上述論述的貫徹實(shí)施。不敢腐、不能腐、不想腐，既是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的機(jī)制構(gòu)建，又是反腐敗工作的基本戰(zhàn)略，蘊(yùn)含著對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的科學(xué)判斷；蘊(yùn)含著對(duì)現(xiàn)階段以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間、贏得主動(dòng)的反腐敗斗爭(zhēng)策略；蘊(yùn)含著鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的堅(jiān)如磐石的決心。“不敢腐”就是強(qiáng)調(diào)懲治和威懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，堅(jiān)決遏制蔓延勢(shì)頭。“不能腐”就是強(qiáng)調(diào)制約和監(jiān)督，扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無機(jī)可乘。“不想腐”就是強(qiáng)調(diào)教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問題的深層原因，對(duì)癥下藥、綜合施策，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。
制定監(jiān)察制度，將深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果固定下來，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于“反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略判斷。監(jiān)察制度作為“不敢”、“不能”、“不想”的長(zhǎng)效機(jī)制，具有“懲戒威懾、固籠防范、教育引導(dǎo)、服務(wù)保障和社會(huì)向善功能”是“永遠(yuǎn)在路上”的反腐敗斗爭(zhēng)法治保障。監(jiān)察制度學(xué)就是要從監(jiān)察制度的價(jià)值上闡明“不敢腐”是“不能腐”、“不想腐”的前提和基礎(chǔ)。“不能腐”是“不敢腐”的鞏固和發(fā)展。“不想腐”是“不敢腐”和“不能腐”的結(jié)果和保障。三者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，缺一不可。使人們看到，“不敢腐”的威懾雖然及于人的內(nèi)心，但屬于強(qiáng)制；“不能腐”以制度約束行為，不及于人的內(nèi)心；“不想腐”則以文化浸潤(rùn)人的心靈，讓人自愿、主動(dòng)而非勉強(qiáng)、被動(dòng)地遠(yuǎn)離腐敗。如果說“高壓反腐”所追求的“不敢腐”是“壓服”，“建制反腐”所追求的“不能腐”是“制服”，那么“不想腐”所追求的則是“折服”。“本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危。”監(jiān)察制度強(qiáng)調(diào)抓好思想教育這個(gè)根本。其中最重要的，一要堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，不斷堅(jiān)定和提高政治覺悟。從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個(gè)共產(chǎn)黨人的魂。補(bǔ)足精神之鈣，筑牢思想之魂，提高政治覺悟，在公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂等問題面前，我們就能心明眼亮，找到自己行為的準(zhǔn)星。二要依靠文化自信堅(jiān)定理想信念。沒有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的底蘊(yùn)和滋養(yǎng)，信仰信念就難以深沉而執(zhí)著。領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心、堅(jiān)守正道，必須堅(jiān)定文化自信，接受文化熏陶，不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界，以文化自信支撐政治定力，永葆人民公仆的政治本色。
監(jiān)察制度學(xué)研究的一個(gè)重要方面，是厘清監(jiān)察制度與刑事法律制度在價(jià)值定位上的區(qū)別。監(jiān)察制度采取了綜合立法的方式，規(guī)定的內(nèi)容，既有實(shí)體性的，也有程序性的，還有組織法的特點(diǎn)，而《刑法》和《刑事訴訟法》則是實(shí)體和程序分開立法。從職能定位上看，監(jiān)察制度是反腐敗國(guó)家立法的重要組成部分。從目標(biāo)任務(wù)看，監(jiān)察制度是為了加強(qiáng)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，防止權(quán)力受到腐蝕，防止脫離人民群眾，完善黨和國(guó)家的自我監(jiān)督體制，探索出一條實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，為我們跳出歷史周期率提供有力制度保障。刑事訴訟法則是為了保證刑法實(shí)施，保證準(zhǔn)確、及時(shí)查明犯罪事實(shí)，懲罰犯罪分子，保護(hù)公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
監(jiān)察制度更側(cè)重對(duì)權(quán)力行使的全過程監(jiān)管，包括教育、管理、監(jiān)督，刑事訴訟法重點(diǎn)是懲罰和打擊犯罪。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查對(duì)象是行使公權(quán)力的公職人員，而不是普通的刑事犯罪嫌疑人；調(diào)查內(nèi)容是職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，而不是一般刑事犯罪行為；行使的權(quán)力是調(diào)查權(quán)，而不是刑事偵查權(quán)，調(diào)查權(quán)的行使主體是與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)察委員會(huì)，在行使權(quán)限時(shí)，重要事項(xiàng)由同級(jí)黨委批準(zhǔn)。監(jiān)察委員會(huì)既要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，調(diào)查違紀(jì)違法犯罪行為，更要開展嚴(yán)肅的思想政治工作，剖析思想根源，把干部拉回到正確的軌道上來，懲前毖后、治病救人。
從監(jiān)察制度學(xué)的基本范疇研究監(jiān)察制度，就能夠深刻理解制定監(jiān)察制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨情和國(guó)情出發(fā)作出的重大決策部署。監(jiān)察委員會(huì)作為反腐敗的專責(zé)機(jī)關(guān)，與中央紀(jì)委合署辦公，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行反腐敗職責(zé)，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。這是習(xí)近平總書記和黨中央以及全國(guó)人民對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的信任和重托。監(jiān)察制度學(xué)研究，要按照習(xí)近平總書記的要求，做好“行使權(quán)力慎之又慎，自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，不斷增強(qiáng)本領(lǐng)，練就絕世武功，切實(shí)履職盡責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的信任和重托，確保懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵”的理論答卷。
二、監(jiān)察制度學(xué)的學(xué)科體系
監(jiān)察制度學(xué)的學(xué)科體系，是指監(jiān)察制度學(xué)內(nèi)部既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的若干分支學(xué)科所構(gòu)成的有機(jī)整體和學(xué)科群。它與監(jiān)察制度學(xué)的理論體系既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。監(jiān)察制度學(xué)科體系的基礎(chǔ)和前提，是對(duì)監(jiān)察制度典進(jìn)行深入系統(tǒng)的闡釋性研究、對(duì)監(jiān)察制度律精神、法律原則、法律規(guī)范的完整、全面、準(zhǔn)確的學(xué)理解讀，是監(jiān)察制度基本原理與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合的理論創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)察制度學(xué)的學(xué)科體系，是監(jiān)察制度學(xué)各分支學(xué)科的有機(jī)構(gòu)成。各分支學(xué)科既要有自己的理論體系，又要在相互間具有科學(xué)的邏輯關(guān)系，共同構(gòu)成監(jiān)察制度學(xué)理論大廈的整體。我們認(rèn)為，在對(duì)監(jiān)察制度典進(jìn)行深入系統(tǒng)的闡釋性研究和系統(tǒng)性理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，監(jiān)察制度學(xué)作為一個(gè)學(xué)科群，應(yīng)當(dāng)包含如下分支學(xué)科：
（一）研究監(jiān)察制度理論基礎(chǔ)和一般理論的監(jiān)察制度理學(xué)
我國(guó)監(jiān)察制度的理論基礎(chǔ)主要涉及政治學(xué)和法學(xué)的基本理論。包括馬克思列寧主義人民主權(quán)學(xué)說、毛澤東人民民主專政思想、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是反腐敗和法治思想、監(jiān)察體制改革、監(jiān)察制度所蘊(yùn)含的權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在邏輯，執(zhí)政黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)督，權(quán)力屬于人民、人民監(jiān)督權(quán)力的憲政思想等等。監(jiān)察制度理學(xué)就是要將監(jiān)察制度置于上述不同的理論框架中進(jìn)行研究和考量，堅(jiān)持和創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督與制約現(xiàn)代法治理論，不斷深化科學(xué)有效的腐敗治理的認(rèn)識(shí)論與方法論。
（二）研究監(jiān)察制度產(chǎn)生、發(fā)展與變化的歷史沿革及規(guī)律的監(jiān)察制度史學(xué)
我國(guó)的監(jiān)察思想和制度可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在延綿兩千多年的歷史中，監(jiān)察制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是調(diào)節(jié)古代國(guó)家機(jī)器的制衡器，對(duì)維護(hù)政治秩序的運(yùn)行、社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及階級(jí)關(guān)系的調(diào)整都起著重要作用。縱觀從古至今監(jiān)察制度的流變脈絡(luò)，能夠看到一條清晰而獨(dú)具特色的中國(guó)監(jiān)察文化源流和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中國(guó)文明。通過研究國(guó)家監(jiān)察制度構(gòu)建的歷史淵源，闡明中華傳統(tǒng)的中央集權(quán)文化、監(jiān)督百官的監(jiān)察御史文化、官民分野的法律治理文化、重典懲貪的刑事司法文化精髓及其相關(guān)法學(xué)的思想，證成國(guó)家監(jiān)察體制改革的價(jià)值認(rèn)同和文化認(rèn)同。
（三）研究各國(guó)監(jiān)察制度制并從中探尋共同規(guī)律和獨(dú)有特色的比較監(jiān)察制度學(xué)
自瑞典在世界最早建立議會(huì)監(jiān)察專員制度以后，在歐洲國(guó)家獲得迅速傳播。至20世紀(jì)80年代，一些新興的國(guó)家和地區(qū)開始建立起專門的監(jiān)察專員制度，其制度內(nèi)涵也比過去更加豐富。當(dāng)代有關(guān)國(guó)家和地區(qū)都賦予了反腐敗機(jī)構(gòu)較大的監(jiān)察權(quán)。瑞典議會(huì)監(jiān)察專員有權(quán)對(duì)法律法規(guī)提出修改建議，還有權(quán)針對(duì)貪污腐敗、玩忽職守的官員向法院起訴。在西班牙監(jiān)察官被稱為“護(hù)民官”，主要處理人權(quán)事務(wù)和監(jiān)督政府。在伊斯蘭教國(guó)家，監(jiān)察官則具有濃厚的宗教色彩。香港廉政公署調(diào)查對(duì)象不僅針對(duì)公共機(jī)構(gòu)以及公務(wù)員的貪污，也針對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)，調(diào)查權(quán)限包括逮捕、扣留和批準(zhǔn)保釋的權(quán)力，必要時(shí)亦可使用槍支和手銬等武力。考量議會(huì)監(jiān)察專員制和行政監(jiān)察制度興起，通過立法保障，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，覆蓋對(duì)象廣泛、監(jiān)察手段多樣，其監(jiān)察制度學(xué)理論對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察理論的形成具有重要的借鑒意義。
（四）研究基于不同監(jiān)察職能而進(jìn)行的各種監(jiān)察活動(dòng)所形成的專門監(jiān)察制度學(xué)
依據(jù)監(jiān)察制度的主要內(nèi)容，監(jiān)察制度學(xué)可分為監(jiān)察體制學(xué)、監(jiān)察監(jiān)督學(xué)、監(jiān)察調(diào)查學(xué)、監(jiān)察處置學(xué)、監(jiān)察銜接學(xué)、監(jiān)察管理學(xué)等學(xué)科。在這些專門監(jiān)察制度學(xué)中，有些學(xué)科還可進(jìn)一步細(xì)分。如監(jiān)察管理學(xué)，其下又可分為監(jiān)察政策學(xué)、監(jiān)察官管理學(xué)（可含監(jiān)察道德學(xué)、監(jiān)察倫理學(xué)）、監(jiān)察業(yè)務(wù)管理學(xué)等。開展專門監(jiān)察制度學(xué)研究的目的，就是要論證監(jiān)察委員會(huì)作為反腐敗專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能定位合理性與必要性，論證人民代表大會(huì)之下監(jiān)察委員會(huì)與“一府兩院”并列的憲法定位合理性與必要性，論證國(guó)家反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和反腐敗監(jiān)督體系中的功能定位的合理性與必要性；論證監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)及其所派生的若干具體權(quán)能的配置與運(yùn)行的合理性與必要性；監(jiān)察委員會(huì)的與紀(jì)檢委合署辦公的制度安排、程序規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察雙責(zé)設(shè)計(jì)，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合的合理性和必要性；監(jiān)察委員會(huì)自身監(jiān)督與程序制約的合理性和必要性。
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