第七章 人民政協(xié)對監(jiān)察工作監(jiān)督制度
人民政協(xié)對監(jiān)察工作監(jiān)督制度，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度決定的。堅持和完善這一中國特色社會主義政黨制度，就要健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督等機制，發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能。開展人民政協(xié)對國家監(jiān)察工作的監(jiān)督，是提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平的必然要求。
第一節(jié) 人民政協(xié)對監(jiān)察工作監(jiān)督概述
人民政協(xié)對監(jiān)察工作監(jiān)督，是堅持和完善人民當家制度體系，發(fā)展社會主義民主制度的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)監(jiān)督即民主監(jiān)督，主要指民主黨派的監(jiān)督，這種監(jiān)督雖然不具有國家強制力，但可以提高國家機關及其工作人員的工作效率和工作水平。支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督，就應切實發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員工作的監(jiān)督作用。
一、人民政協(xié)民主監(jiān)督的地位和作用
黨的十九大報告指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”這是中國共產(chǎn)黨首次在黨的全國代表大會的報告中特別明確了政協(xié)民主監(jiān)督的重要監(jiān)督對象和主要任務。實際上，中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，以健全社會主義協(xié)商民主制度為切入點，對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展就做出新的重大部署，對加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出新的要求。在黨的領導下，各級政協(xié)積極探索創(chuàng)新，認真履行職能，民主監(jiān)督工作取得新的進展。當前，我國正處于全面深化改革，努力實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期。面對新形勢新任務，進一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用，對于推進黨和政府科學決策、民主決策、依法決策，推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實，促進國家機關及其工作人員轉(zhuǎn)變作風、改進工作、反腐倡廉，推動解決人民群眾關心的實際問題，加強中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士的團結(jié)合作，具有重要意義。因此，習近平總書記多次指出，要強化政協(xié)民主監(jiān)督，完善制度規(guī)范，適時制定改進辦法，增強監(jiān)督實效。
二、人民政協(xié)對監(jiān)察工作的監(jiān)督
人民政協(xié)對監(jiān)察工作監(jiān)督源于人民政協(xié)的民主監(jiān)督。民主監(jiān)督有廣義與狹義之分。廣義的民主監(jiān)督，是指國家為了保障人民的政治權(quán)利，實現(xiàn)社會主義民主，防止國家機構(gòu)和公職人員濫用權(quán)力而建立的各種監(jiān)督制度。總體來說，“只要是運用民主思想所實施的監(jiān)督行為，都可以理解為民主監(jiān)督”，我國作為人民民主專政的社會主義國家，他的各種監(jiān)督形式，包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等都屬于民主監(jiān)督的范疇。狹義的民主監(jiān)督，是“專指人民政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士對共產(chǎn)黨以批評、建議為主要形式實施的監(jiān)督”。可見，狹義的民主監(jiān)督僅包括人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨（民主黨派）民主監(jiān)督，而兩者既有交叉重合之處，又有些許不同。
2017年《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)[2017]13號）規(guī)定，人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有八個方面：包括對國家憲法和法律法規(guī)的實施情況的監(jiān)督，對黨和國家的重大方針、舉措、決策部署的執(zhí)行情況的監(jiān)督，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行落實情況的監(jiān)督，對涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況的監(jiān)督，對國家機關及其工作人員遵紀守法，反腐倡廉情況的監(jiān)督，對政協(xié)提案或其他重要意見建議辦理情況的監(jiān)督，對參加政協(xié)的單位和個人執(zhí)行政協(xié)決議情況的監(jiān)督，最后還包括中共黨委交辦的其他監(jiān)督事項。同時，人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式主要有會議監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、視察監(jiān)督以及其他更加多樣靈活的監(jiān)督形式。
2005年《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》指出，參政黨民主監(jiān)督的內(nèi)容具體包括三個方面：一是國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；二是中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；三是黨委依法執(zhí)政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。其形式主要有在人民政協(xié)中提出意見；受邀參加人大及其常委會和各專門委員會的組織調(diào)研；參加有關方面組織的重大問題調(diào)查和專項考察；應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員等。
可以看出兩者在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式上的不同，特別是在監(jiān)督內(nèi)容上，人民政協(xié)民主監(jiān)督的對象和范圍更加寬泛，內(nèi)容更多，其屬性更多表現(xiàn)為一種社會監(jiān)督。而民主黨派的民主監(jiān)督更多地是對執(zhí)政黨及其黨員履職為政行為的監(jiān)督，因而其屬性應是政黨監(jiān)督。不過，因為人民政協(xié)的主要成員還是各民主黨派和無黨派民主人士，民主黨派民主監(jiān)督的主要依靠平臺又是各級政協(xié)組織，因此說人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨民主監(jiān)督兩者是緊密關聯(lián)的，民主黨派不僅可以通過人民政治協(xié)商會議發(fā)揮作用，其成員還可以通過人民代表大會、各級政府機關發(fā)揮監(jiān)督作用。人民政協(xié)對監(jiān)察工作的監(jiān)督也可以通過人民政治協(xié)商會議發(fā)揮作用，其成員還可以通過人民代表大會發(fā)揮監(jiān)督作用。
三、人民政協(xié)監(jiān)督監(jiān)察工作的途徑
人民政協(xié)監(jiān)督監(jiān)察工作的主要途徑是：第一,參加人民政協(xié)會議聽取建議，這是政協(xié)民主監(jiān)督的主要渠道。監(jiān)察機關及其工作人員有向人民政治協(xié)商會議委員匯報的義務。人民政治協(xié)商會議也應積極和監(jiān)察機關建立聯(lián)系,方便中國人民政治協(xié)商會議委員進行監(jiān)督。第二,參加人民政協(xié)經(jīng)常性工作，這是政協(xié)民主監(jiān)督的重要方式。人民政協(xié)經(jīng)常性工作通常包括各種會議調(diào)研視察、提案辦理、反映社情民意等各項工作和活動,是民主黨派、無黨派人士參與政治協(xié)商履行職能、發(fā)揮作用的重要方式。第三,監(jiān)察機關參加政協(xié)舉辦的其他活動，這是政協(xié)民主監(jiān)督日常渠道。如民主質(zhì)詢、網(wǎng)上評議政府、主席質(zhì)詢、專題協(xié)商會、提案工作座談會、委員視察工作座談會、文史工作座談會、反映社情民意信息工作座談會、新聞宣傳工作座談會等等。第四,參與其他國家機關的特邀監(jiān)督活動。如監(jiān)察機關聘請人民政協(xié)會議委員、民主黨派人土和無黨派人士作為特邀監(jiān)督員,監(jiān)督其工作的開展。
第二節(jié) 人民政協(xié)對監(jiān)察工作監(jiān)督的實現(xiàn)
中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第五次會議開幕式的報告指出：新時期，加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督的工作，要準確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位；切實突出人民政協(xié)民主監(jiān)督重點；有效運用人民政協(xié)民主監(jiān)督方式方法；要始終堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)民主監(jiān)督的領導。新的時代條件下，加強人民政協(xié)對監(jiān)察工作民主監(jiān)督，就要在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，依據(jù)政協(xié)章程，充分運用提出意見、批評、建議等方式開展協(xié)商式監(jiān)督，實現(xiàn)人民政協(xié)對國家監(jiān)察工作“協(xié)商式監(jiān)督”的高質(zhì)量發(fā)展。
一、樹立新時代“協(xié)商式監(jiān)督”理念
人民政協(xié)民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，從監(jiān)督的基本原則看。中國的人民政協(xié)從成立到現(xiàn)在，始終堅持平等對待，坦誠相見，暢所欲言，尊重不同意見表達，把協(xié)商民主貫穿于參政議政、民主監(jiān)督全過程；始終堅持增進團結(jié)，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。因為人民政協(xié)民主監(jiān)督的目的是促進執(zhí)政黨和政府工作更加科學民主，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的目標是一致的。所以民主監(jiān)督必然是求同存異，理性包容的。第二，從監(jiān)督的方式方法看。一方面是會議監(jiān)督，政協(xié)常務委員會會議、主席會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、對口協(xié)商會等都會安排一定數(shù)量的監(jiān)督性議題，政治協(xié)商寓于民主監(jiān)督；另一方面是視察監(jiān)督，人民政協(xié)根據(jù)每次監(jiān)督任務組織委員視察團，深入實際、深入基層、深入群眾，聽取情況介紹，實地察看，座談討論。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，基層協(xié)商民主建設中寓于民主監(jiān)督。第三，從監(jiān)督的程序看。無論是監(jiān)督議題的確定，還是監(jiān)督活動的組織以及監(jiān)督意見的辦理，都要經(jīng)過充分協(xié)商。
同時，人民政協(xié)民主監(jiān)督對社會主義協(xié)商民主建設也具有重要作用。人民政協(xié)民主監(jiān)督有利于化解社會矛盾，推進社會協(xié)商有序進行。參政黨民主監(jiān)督作為實現(xiàn)公民有序政治參與的重要途徑，規(guī)范了民眾參與政治的實踐活動，推進協(xié)商民主制度化發(fā)展。人民政協(xié)民主監(jiān)督有利于黨際關系和諧發(fā)展，推動社會主義政黨協(xié)商建設。十八屆三中全會指出：“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見。中共中央根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。”統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大社會整合的邊界和張力，在政協(xié)會議上各民主黨派以黨派名義充分發(fā)表不同政見，對執(zhí)政黨提出批評建議，既能拓寬社會利益表達渠道，又能廣泛調(diào)動社會各階層、各界人士的政治參與，暢通民主協(xié)商的渠道，有效避免各種利益沖突。中共十九大報告再次強調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。……堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”。中國特色社會主義參政黨在人民政協(xié)、人大、政府以及基層組織中更好履行民主監(jiān)督、參政議政職能，實際上也在推進政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商和基層組織協(xié)商的有序進行。
二、把握新時代民主監(jiān)督機制的要義
人民政協(xié)民主監(jiān)督實踐的推進，它的作用已在國家的政治、經(jīng)濟、社會和生生態(tài)建設的各個領域中逐漸顯現(xiàn)出來。人民政協(xié)民主監(jiān)督不僅是發(fā)展社會主義民主政治、完善社會主義民主制度、推進中國特色政治發(fā)展道路的必然要求，而且也是決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的重要條件。人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)與特點決定了它在監(jiān)督黨和國家監(jiān)察工作和反腐倡廉建設具有重要作用。
第一，健全人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，有利于促進人民政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式形成合力，在中國特色社會主義民主政治建設中發(fā)揮作用。中共十九大報告指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮，全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。參政黨的民主監(jiān)督最大特點是“柔性監(jiān)督”，是權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督模式，它不具備法律監(jiān)督的強制性，但由于它的監(jiān)督方式靈活，監(jiān)督渠道廣泛，主要通過“提出建議、意見和批評”的方式，影響國家權(quán)力機關及其掌握權(quán)力的相關人員，對那些違反人民意志和利益，濫用權(quán)力的人和行為進行制約，保障人民賦予的各級權(quán)力得以正常有序的行使和運行。這種以權(quán)利制約權(quán)力的模式是社會主義監(jiān)督體系中必不可少的一環(huán)。同時，如果參政黨對執(zhí)政黨以及國家機關所提的意見、建議和批評被權(quán)力機關所采納，就會轉(zhuǎn)化為權(quán)力監(jiān)督、上升為法律監(jiān)督，一些批評和建議借助媒體、網(wǎng)絡等新技術(shù)手段，廣泛流傳開來，從而增強參政黨民主監(jiān)督的實效。因此，要加強參政黨民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的結(jié)合，充分發(fā)揮社會主義監(jiān)督體系中各個監(jiān)督的特點和優(yōu)勢，促進相互間的合作，盡最大努力形成監(jiān)督合力，進而提升我國監(jiān)督體系的整體監(jiān)督效益。
第二，健全人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，有利于妥善解決社會問題和矛盾，減少不同利益群體之間的沖突，各階層、各黨派和各團體的利益訴求表達渠道暢通無阻，實現(xiàn)社會的整體和諧。政治和諧特別是黨際關系和諧、社會階層和諧，是和諧社會的一個重要方面，這就要充分發(fā)揮我國政黨制度的特點和優(yōu)勢，利用我國政黨制度的內(nèi)在機制去調(diào)節(jié)政黨關系。民主監(jiān)督機制能夠起到溝通、督促、協(xié)調(diào)、整合的作用：一是人民政協(xié)民主監(jiān)督在一定程度上促進了政府和司法機關工作作風的轉(zhuǎn)變，提升服務質(zhì)量，緩和公眾和政府的矛盾，改善了政府形象；二是人民政協(xié)民主監(jiān)督促使中共依法執(zhí)政、民主黨派依法參政，民主政治有序運轉(zhuǎn)；三是政協(xié)委員在民主監(jiān)督中發(fā)揮引領社會作用，倡導團結(jié)、友愛、互助、誠信；四是各民主黨派、各人民團體、無黨派民主人士利用民主監(jiān)督機制，發(fā)揮橋梁、紐帶作用，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)社會關系，解決社會矛盾，推進社會公平，維護社會穩(wěn)定。所以，人民政協(xié)民主監(jiān)督有助于政治系統(tǒng)的和諧，有利于整個社會大系統(tǒng)的和諧發(fā)展。
第三，健全人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，有利于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領導、提高其執(zhí)政能力，融洽各級政府與人民群眾的關系。中共十九大強調(diào)：“健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。各級領導干部要增強民主意識，發(fā)揚民主作風，接受人民監(jiān)督，當好人民公仆”。政黨始終是反腐敗體系的中心，這個特點決定了中國懲治與預防腐敗的體系有其獨特的價值基礎、制度體系和行動邏輯。中共十六屆四中全會制定的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中明確指出：“貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強與民主黨派合作共事，健全有關重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監(jiān)督”，民主黨派參政議政的主要平臺就是人民政協(xié)，由此可見，人民政協(xié)民主監(jiān)督對于共產(chǎn)黨決策的監(jiān)督、廉潔奉公和執(zhí)政為民的監(jiān)督，在整個監(jiān)督體系中占有重要的地位，其政治功能十分突出。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的推進，共產(chǎn)黨在長期地執(zhí)政過程中迫切需要民主黨派的民主監(jiān)督，如何防止官僚主義、宗派主義和黨內(nèi)腐敗？如何使公共權(quán)力在改革開放和現(xiàn)代化建設的新時期得到高效、廉潔、公平、有序地運轉(zhuǎn)等一系列問題的有效解都決離不開民主黨派的民主監(jiān)督。所以說，充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要外部推動力。
三、完善新時代民主監(jiān)督的有效機制
（一）建立健全新時代民主監(jiān)督的常態(tài)化機制
我國的基本政治制度決定了人民政協(xié)和民主黨派監(jiān)督的常態(tài)化。我國的民主黨派監(jiān)督與西方政黨之間的相互監(jiān)督，特別對執(zhí)政黨的監(jiān)督有著本質(zhì)區(qū)別。西方政黨監(jiān)督雖然在客觀上起著監(jiān)督制約和遏制腐敗的積極作用，但這種監(jiān)督主要是黨派之間爭權(quán)斗利的政治斗爭，對社會治理的消極影響是不言而喻的。我國實行中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作基本政治制度，民主黨派的監(jiān)督在價值目標和機制運行上與黨和國家的治理方略具有高度的一致性。因此，必須貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。
新的時代條件下，通過推進常態(tài)化機制建設，人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用將更具實效性。健全人民政協(xié)民主監(jiān)督的機制，需要從知情明政、協(xié)調(diào)落實、辦理反饋和權(quán)益保障四個方面下功夫。知情明政機制主要指，政協(xié)委員對于黨委和政府相關的會議情況，通過列席會議、情況通報、審閱材料等環(huán)節(jié)進行全面了解，詳細掌握。協(xié)調(diào)落實機制主要指，加強人民政協(xié)專門委員會就有關監(jiān)督工作與黨政部門的對口聯(lián)系，有效銜接，就相關監(jiān)督議題和工作安排加強協(xié)調(diào)配合，認真組織實施和積極跟進落實。辦理反饋機制主要指，辦理單位應及時以書面、會議通報等形式反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實情況。政協(xié)相關會議或相關部門要及時或定期將監(jiān)督意見辦理回復情況進行通報。權(quán)益保障機制主要指，尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護政協(xié)委員對違紀違法行為檢舉揭發(fā)的權(quán)利，對于阻撓政協(xié)委員參加民主監(jiān)管，甚至進行壓制、打擊和報復的，應依紀依法追究責任。
（二）建立完善與權(quán)力部門協(xié)調(diào)配合機制
人民政協(xié)的民主監(jiān)督應與執(zhí)政黨自我監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、國家監(jiān)察監(jiān)督等各種權(quán)力部門監(jiān)督力量密切合作，建立協(xié)調(diào)配合的運作機制。一是建立信息溝通、資源共享制度，加強政協(xié)與執(zhí)政黨、政府、人大和社會各界的互相溝通，互通情況，及廠時了解各方面的信息；二是建立各級政協(xié)與各級黨委、各級政府、人大的固定渠道的對口聯(lián)系制度和工作制度，互相列席對方的工作會議，互相通報監(jiān)督工作的進展情況。三是建立重大決策的征求意見制度。在有關經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民群眾關心的重大問題決策之前，各級中共黨組織、政府、人大、政協(xié)應主動邀請社會各界知名專家、學者幫助咨詢、論證、調(diào)研，充分聽取各方面意見；四是建立健全人民政協(xié)民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組機制。各級政協(xié)要定期向各部門各單位派出民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組，在主席會議和常委會領導下開展民主監(jiān)督工作。民主監(jiān)督員和監(jiān)督小組除積極參加有關部門重要會議開展對重大決策、重大執(zhí)法問題的監(jiān)督外，要更多的加強對人民群眾反映強烈的民生和社會問題的監(jiān)督，積極查找原因，尋求對策，及時反映社情民意。
（三）探索實驗多種監(jiān)督形式互動機制
多種監(jiān)督形式和方式的結(jié)合主要包括：宏觀問題的監(jiān)督與微觀問題的監(jiān)督結(jié)合、重點監(jiān)督問題和 日常監(jiān)督工作結(jié)合、政協(xié)民主監(jiān)督的已有形式與新形式結(jié)合、被動監(jiān)督與主動監(jiān)督結(jié)合、常規(guī)化、程序化監(jiān)督與臨時性、隨機性監(jiān)督結(jié)合等等，如何使各種監(jiān)督方式產(chǎn)生互動的效果是我們今后需探討的新問題。人民政協(xié)民主監(jiān)督涉及的內(nèi)容很廣，既有宏觀層面的，也有微觀層面的，應把對國家社會發(fā)展的重大問題的關注和對百姓最關心的日常生活問題的關注結(jié)合起來，以使人民政協(xié)既參與國家重大政治問題，更加面向基層，貼近民眾。人民政協(xié)在履行監(jiān)督職責時，抓緊督促有關部門查辦關系社會民生或突發(fā)性的大案要案，又保證民主監(jiān)督走向規(guī)范化、有序化、制度化的軌道。在堅持和完善過去行之有效的提案、視察工作、民主評議等監(jiān)督形式的同時，各級政協(xié)還應積極探索和實踐新的監(jiān)督形式，如將群眾請入政協(xié)，選派民主監(jiān)督員，網(wǎng)絡監(jiān)督員 等等。以往政協(xié)的監(jiān)督多是發(fā)現(xiàn)問題后提出意見、提交提案，今后應加強視察回訪，及時跟蹤調(diào)查，主動幫助職能部門改進工作。為減少監(jiān)督客體的防范和造假，確保監(jiān)督的真實性和及時性，今后政協(xié)委員應當多增加暗訪式的隨機性調(diào)查。
此外，還應建立政協(xié)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合的機制，把人民政協(xié)的民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來。
（四）探索建立民主監(jiān)督成果規(guī)范和反饋機制
民主監(jiān)督成果的表現(xiàn)形式。按照目前民主監(jiān)督的實際運行情況,監(jiān)督成果可以有多種表現(xiàn)形式。主要形式是調(diào)查報告。以往民主監(jiān)督的調(diào)查報告更多針對的是具體事件,但是對監(jiān)察機關及其工作人員的監(jiān)督相對較少。針對監(jiān)察機關及其工作人員制作調(diào)查報告,尚屬于新事物,有待于進一步摸索。其次,民主監(jiān)督的成果還可以表現(xiàn)為其他書面形式。如民主監(jiān)督中收到的線索,經(jīng)調(diào)查基本屬實后轉(zhuǎn)到監(jiān)察機關內(nèi)部調(diào)查或者轉(zhuǎn)向其他監(jiān)督方式后,民主黨派和政協(xié)會收到相關的接收函和反饋文件,這也是民主監(jiān)督的成果。民主監(jiān)督中常用的提案也是民主監(jiān)督成果的表現(xiàn)形式。除此之外,辦理記錄等文件也可以作為民主監(jiān)督的成果表現(xiàn)形式。總而言之,民主監(jiān)督的成果表現(xiàn)形式多種多樣。
民主監(jiān)督成果的內(nèi)容。在多種多樣的表現(xiàn)形式下,內(nèi)容是相對固定的。第一,成果中需要反映民主監(jiān)督的啟動方式和條件。尤其是對于線索來自外部的特殊民主監(jiān)督,更要明確接收到線索的時間和處理方式。第二,成果中需要反映具體監(jiān)督的事項,以及監(jiān)督主體對這一事項的具體看法和建議。這是整個成果中必不可少的部分。視察報告、提案抑或是建議案都需要講清所監(jiān)督的事項、被監(jiān)督機關的處理方式。第三,成果中需要說明采取了哪些民主監(jiān)督的行為。由此來說明民主黨派和政協(xié)是否積極履行了自己的職責,進行民主監(jiān)督,行為可以多種多樣。第四,成果中需要說明民主監(jiān)督行為實施后,得到了哪些部門的何種反饋。必須明確監(jiān)察機關及其工作人員是否進行了反饋,其他監(jiān)督方式中所涉及的機關是否進行了反饋。另一個必須寫清的就是收到了哪些反饋。
民主監(jiān)督的反饋。反饋的表現(xiàn)形式。監(jiān)察機關的反饋并不是必須通過書面形式完成。通過座談會、工作通報等方式進行反饋也是可以的選擇。選擇哪種方式進行反饋,與民主監(jiān)督主體采用哪種方式進行監(jiān)督密不可分。如果采用書面形式進行反饋,則在書面形式框架內(nèi)、不論是調(diào)查報告還是情況反饋都是可以采用的形式。歸根結(jié)底,被民主監(jiān)督的監(jiān)察機關必須作出相應的反饋。
反饋的內(nèi)容。反饋的內(nèi)容根據(jù)監(jiān)督方式的不同有所區(qū)分。譬如通過特邀監(jiān)督員方式對監(jiān)察機關及其工作人員進行監(jiān)督的,要通過與特邀監(jiān)察員座談交流、走訪等形式通報工作情況,聽取意見建議,組織特邀監(jiān)察員參加專題學習和業(yè)務培訓,定期向特邀監(jiān)察員寄送有關文件、刊物、資料。再比如對于通過提案形式對監(jiān)察機關及其工作人員進行監(jiān)督的政協(xié)委員,則需要在收到政協(xié)全體會議期間的提案之日起5個月內(nèi)、收到政協(xié)全體會議閉會期間的提案之日起3個月內(nèi),對提案作出書面答復。提案答復要實事求是、明確具體,內(nèi)容包括提案反映問題的解決情況、建議的采納或處理情況等。對未予采納的建議,要予以說明。
實踐中反饋的內(nèi)容一般包括:在反饋中必須明確是監(jiān)察機關及其工作人員接受民主監(jiān)督,以及民主監(jiān)督的主體及其所采用的方式；一般有監(jiān)察機關對所反映問題的解決情況、建議的采納或處理情況等;對未予采納的建議,要予以說明。如民主監(jiān)督主體對辦理結(jié)果不滿意,監(jiān)察機關要向其作出書面說明；對于尚沒有得出結(jié)論的事件,則需要對其下一步將采取的行動做定的說明。反饋并不是出具一次書面形式的文件就大功告成。在事項沒有處理完畢之前,監(jiān)察機關需要與民主監(jiān)督的主體主動保持聯(lián)系,積極披露事件的處理情況。部分答復意見要經(jīng)本地區(qū)本部門負責同志研究審定,辦理結(jié)果要通過報告、會議紀要、簡報等形式向民主監(jiān)督主體通報。民主黨派、工商聯(lián)提案在答復前要征求有關民主黨派、工商聯(lián)的意見,答復意見未落實或需要跨年度辦理的,承辦單位要及時向有關民主黨派、工商聯(lián)作出說明,并組織跟蹤督辦，充分發(fā)揮民主監(jiān)督成果在加強和改進國家監(jiān)察工作的應有作用。
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