充電樁“下鄉(xiāng)”大幕拉開：盈利困難、補貼不明成兩大阻礙

5月16日，廣汽能源科技有限公司與中石油簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將全面發(fā)力新能源下鄉(xiāng)，以“慢充為主，快慢結(jié)合”的建設(shè)規(guī)劃加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)補電網(wǎng)絡(luò)布局。預計2025年在農(nóng)村地區(qū)建成超過100萬個充電終端。這兩家企業(yè)的合作，成為企業(yè)層面響應(yīng)新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)政策的及時舉動。

5月17日，國家發(fā)展改革委（下稱“國家發(fā)改委”）與國家能源局對外公布《關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（下稱《實施意見》）。《實施意見》提出要適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，推動新能源汽車下鄉(xiāng)。

5月5日國務(wù)院常務(wù)會議（下稱“國常會”）指出，農(nóng)村新能源汽車市場空間廣闊，加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于促進新能源汽車購買使用、釋放農(nóng)村消費潛力，而且有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興增添動力。

今年1到4月，國內(nèi)新能源汽車銷量同比增速為42.8%，較2022年全年增速下滑超50個百分點。找到新的增長點成為當前新能源汽車市場穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。而廣大的農(nóng)村市場擁有超過60%的全國人口，是挖掘新能源車內(nèi)需潛力的重要方向。《實施意見》從充電樁的建設(shè)、運營、維護三大方面進行了頂層設(shè)計，以指導地方政府出臺更為詳細、結(jié)合實地情況的發(fā)展規(guī)劃。“充電樁先行”，成為《實施意見》中的重要指引。

針對政策的出臺，不少從事充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)認為，這對全行業(yè)和企業(yè)帶來了全新的發(fā)展機遇。但在具體落地執(zhí)行層面，在鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)充電樁還存在著盈利難等問題。另外，業(yè)內(nèi)期待能夠盡快出臺針對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政補貼細則。

充電樁被推到“C位”

《實施意見》是國內(nèi)第一份以推動充電樁下鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)性政策。它的出臺基于眾多的時代背景。“一方面，新能源汽車下鄉(xiāng)已經(jīng)持續(xù)三年時間，下鄉(xiāng)車型累計銷量超過400萬輛，鄉(xiāng)村的充電問題急需解決。另一方面，今年年初新能源汽車補貼退出之后，第一季度銷量沒有達到預期。而本身鄉(xiāng)村市場也是非常大的一個市場，現(xiàn)在很多老百姓也逐漸接受了新能源汽車，這也是為了促進新能源汽車消費。”中國汽車工業(yè)協(xié)會充換電分會、中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟（下稱“中國充電聯(lián)盟”）副秘書長仝宗旗表示。

5月17日，國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋在5月例行新聞發(fā)布會上表示：“總體上看，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場仍處于起步階段，總保有量相對較低、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟實用車型供給不足、銷售服務(wù)能力不足等問題制約了新能源汽車的推廣使用。”

在這些現(xiàn)實情況中，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足是當下最突出的問題。為此，《實施意見》將創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，針對建設(shè)、運營、維護制定了五條細則。

仝宗旗指出，《實施意見》中有兩個值得關(guān)注的亮點：一是提到了縣鄉(xiāng)級政府要進行充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃；二是要求地方政府出臺支持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項政策，包括補貼政策以及用地和用電等各個方面。《實施意見》提出支持地方政府結(jié)合實際開展縣鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃等的銜接，加快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

對于如何支持地方政府與企業(yè)聯(lián)手推動工作落地，《實施意見》提出要在財、地、電三個方面予以推動。

在財政支持方面，政策提出要利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在用地與電力方面，加大用地保障等支持力度，開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力。到2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費，放寬電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設(shè)投資效率約束，全額納入輸配電價回收。“這是對于整個新能源汽車下鄉(xiāng)，尤其是針對鄉(xiāng)村的新能源汽車的補能問題，提出了一個非常明確的政策依據(jù)。地方政府更容易拿著國家的指導性文件，去落地和細化當?shù)氐木唧w可實施的一些政策。”仝宗旗表示。

業(yè)內(nèi)期盼財政補貼細則

對于《實施意見》中提出的支持充電企業(yè)在農(nóng)村市場積極建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的要求，不少從事充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的企業(yè)表達了積極的態(tài)度。

國內(nèi)充電行業(yè)龍頭企業(yè)特來電表示，將在持續(xù)構(gòu)建城市充電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，有效推進縣鄉(xiāng)等下沉市場充電網(wǎng)絡(luò)投資、建設(shè)和運營，形成城鄉(xiāng)一體化的充電網(wǎng)、微電網(wǎng)與儲能網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。“云快充將結(jié)合地方實際為縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)提供適合的充電產(chǎn)品和綜合能源解決方案，助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”云快充總裁陳乃東對經(jīng)濟觀察報記者表示：“無論是新能源汽車進城還是下鄉(xiāng)，在云快充全國充電網(wǎng)絡(luò)布局的基礎(chǔ)上，我們將充分發(fā)揮充電網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效益，實現(xiàn)一網(wǎng)通全國，助力新能源汽車全面、高效發(fā)展。”

據(jù)中國充電聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國充電基礎(chǔ)設(shè)施樁車增量比為1：2.7，距國家1：1的目標仍有較大差距。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如部分農(nóng)村的區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，充電樁的普及更是遠遠不足，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的新能源汽車推廣造成了一定的阻礙。

充電樁運營企業(yè)指出了在進入鄉(xiāng)村市場時將面臨的一些棘手問題。特來電指出，縣鄉(xiāng)區(qū)域（充電樁布局）分散，單站規(guī)模小，后期充電設(shè)備安裝難度大，運營運維成本高企，難以形成規(guī)模化經(jīng)營，投資收益率相對較差。因此，特來電期望能出臺相應(yīng)的補貼政策，適度降低縣鄉(xiāng)市場的開發(fā)難度，并借助于地方政府的力量，通過專項債、社會資本等多種方案，為城鄉(xiāng)百姓提供更加便利完善的充電服務(wù)。

據(jù)了解，過去十多年里，對于新能源汽車整車的示范推廣，中央和地方財政均給予了大量的補貼扶持。相較之下，關(guān)于充電樁基礎(chǔ)設(shè)施的推廣，各地方曾出臺過標準不一的補貼標準，但在國家層面并沒有相似的補貼規(guī)劃出爐。

充電樁企業(yè)一直在摸著石頭過河，實現(xiàn)盈利始終是個難題。即便是目前市場份額最大的充電樁企業(yè)特來電，其在成立后的第九個年頭仍未實現(xiàn)盈利。數(shù)據(jù)顯示，2022年特來電凈虧損2600萬元。

此次《實施意見》中明確指出，要求地方政府出臺支持鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項政策，如地方財政補貼、地方政府專項債等工具。但并未給出具體的補貼標準指引。“充電設(shè)施運營商在城市內(nèi)的各種場景下，整體來看行業(yè)的盈利壓力還是非常大的。在鄉(xiāng)村，現(xiàn)在新能源車的保有量和滲透率都比城市少很多，充電樁利用率更低，企業(yè)盈利壓力會更大。”仝宗旗表示：“我們建議地方政府能出臺更多的政策，去扶持鄉(xiāng)村的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像提供建設(shè)補貼和運營補貼等等，當然這也要基于地方政府的財政情況去考慮。”

一位不愿具名的行業(yè)人士對經(jīng)濟觀察報記者表示：“從場景方面來講，實際上城市市場仍是我們目前建設(shè)（充電樁）的主陣地，尤其是像小區(qū)、企事業(yè)園區(qū)這種微網(wǎng)的建設(shè)，是戰(zhàn)略上非常重要的一部分。公共的快充站是滿足大家出行的基礎(chǔ)設(shè)施，還是要再繼續(xù)發(fā)力。但農(nóng)村和下沉市場，目前來講很難產(chǎn)生收益。”

來源：中工網(wǎng)（記者 王帥國）