積極探索建立執行督促機制

親眼見證著最后一筆執行案款如期匯入申請執行人賬戶，內蒙古自治區土默特右旗人民法院副院長王世艷一直懸著的心終于落了地。

“真的太不容易了！從案件分到我手里到現在執行完畢，已經過去10個月了。”王世艷感慨道。

究竟是一起怎樣的案件讓王世艷如此牽腸掛肚？又是怎樣的復雜難辦需要歷時10個月？作為民事審判法官的她怎么辦起了執行案件呢？想要解開這些疑問，還得追根溯源。

“法官，你好！因為A公司無財產可供執行，我方委托人恢復執行的申請被駁回了，現在我方要求申請A公司破產，相關材料已經寄出，請予以立案。”10個月前的一個清晨，剛上班，土默特右旗法院立案庭的工作人員就接到了浙江寧波某公司代理人的電話。

事情還要從13年前說起，自2010年起，土默特右旗的A公司向寧波某公司購買單晶石英等產品，寧波某公司按照約定向A公司提供貨物，而A公司未按約向寧波某公司支付貨款。經雙方結算，2010年至2013年，A公司共欠寧波某公司貨款1100余萬元，故寧波某公司訴至法院。    

“這是一件典型的執行和破產交叉案件。按照以往辦案流程，在相關材料審核通過后受理案件、啟動破產程序、破產清算，最后裁定破產程序終結、企業注銷登記。但是這樣做的弊端就是沒辦法真正實現案結事了。”考慮到A公司是本地一家有千人規模的供暖企業，其破產關系著千余名職工的生計，王世艷決定試試新辦法。

王世艷第一時間致電A公司的代理人，告知其企業進入破產清算的巨大影響，敦促其務必盡快拿出還款方案。

“受各種因素影響，這幾年企業經營困難，一次性償還千萬元欠款我們確實有困難，還希望您多給做做工作，可不能讓企業破產啊！”A公司代理人蘇律師焦急地說。

與此同時，破產立案審查法官和執行法官共同查找A公司財產線索，確定其經營狀況和可履行期限。

“你們也了解A公司在本地的業務覆蓋面，他們的困難也是暫時的，先以現金加實物的方式部分履行，剩余部分分期履行，是目前的最優解了。”

“A公司愿意拿出部分現金給付，當務之急你們還是先考慮回籠資金。”

……   

通過一次次溝通，在抽絲剝繭中找癥結、消疑慮、解難題，經過三個多月的磋商，案件調解終于取得了實質性進展。被申請人分期給付一部分欠款，剩余部分以物抵債。

調解協議簽訂了，但申請人對被申請人能否按期履行充滿憂慮。

“我來負責督促，如果有任何問題，你方可隨時再次啟動執行恢復申請或者破產清算申請。”王世艷給當事人吃下了“定心丸”。

從第一次給付開始，王世艷就保持對案件執行進展的實時“跟蹤”：隨時了解確定執行進度，幫助企業一同想辦法解決問題，及時督促被申請人按約給付。最終，在最后一期履行完畢后，申請人提交撤回破產申請及執行完畢結案申請，A公司也順利渡過了破產危機。看到這個雙方都滿意的結果，王世艷終于放下了始終懸著的一顆心，也更加堅定自己最初的選擇。   

讓審判考慮執行，讓執行了解審判。基于執行案件辦不完的困境，土默特右旗法院意識到，審執貫通是打通審執銜接梗阻的密鑰，執行督促機制由此誕生——

審判法官督促當事人兌現生效法律文書確定的義務，在當事人申請強制執行前或申請過程中應充分調解，督促自動履行或達成和解。案件進入申請強制執行立案環節，執行法官則要在執行立案前，與審判法官溝通了解案情，依據當事人情況，對于有可能自動履行、達成履行和解協議的案件或已經采取財產保全的案件，通過電話、短信、微信等多種方式進行督促，全面告知其不履行義務的后果，督促當事人自覺履行生效法律文書確定的義務。

有了這起案例打底，越來越多的案件順利成功辦結，執行督促機制開始作為土默特右旗法院的一項工作機制常態化運行，并成為執源治理的重要抓手。截至今年8月31日，土默特右旗法院一審民事案件經調解撤訴474件，經調解當場履行113件，不僅有效降低了轉執行案件比率，提升了工作效率，節約了司法資源，更重要的是守住了老百姓實實在在的利益。   

嘗到了讓審理兼顧執行的甜頭，土默特右旗法院意識到該項工作需要制度化、規范化，《關于開展執行通知前置、審判法官跟蹤及執行立案前督促履行工作的實施細則（試行）》《自動履行指引及拒不履行后果預告書》等規定相繼出爐。  

《自動履行指引及拒不履行后果預告書》示明案件進入執行程序后，被執行人未履行生效法律文書確定的義務，人民法院將采取包括支付遲延履行金、查封扣押凍結財產、拘傳罰款拘留、納入失信被執行人名單、限制高消費等在內的一系列強制措施……

出于強制手段的威懾力，不少案件的履行由強制被執行向主動自愿履行轉變，自動履行率提高了，執行案件數的增長放緩了。通過不懈努力，土默特右旗法院2022年首次執行案件同比降幅達13%，2023年首執案件同比與去年持平，實現零增長。

前不久，最高人民法院黨組書記、院長張軍調研內蒙古法院時指出，“讓法官真切感到案結事了政通人和與自己的關系，促進審判理念不斷跟上、適應。寧可自己再辛苦一點，對群眾有益的事情也要多做、做實”。土默特右旗法院感受到了繼續前行的底氣。

執行督促是否加大了審判法官的工作量？如何調動審判法官落實的積極性？如何實現正面考核與負面評價科學合理？執前督促沒有配套查控手段，是否可能打草驚蛇？……面對執行督促機制帶來的顯著成效，土默特右旗法院清醒地意識到這些問題可能會成為新的掣肘，他們順勢而為、大膽創新、不斷向前。  

“有時候偶爾路過A公司大門，看到企業正常運轉，職工們進進出出，我心里特別欣慰。”王世艷感嘆，并不是所有案件都必須進入執行程序，在依法合規的前提下，實質性化解可以放在任何階段。

來源：人民法院報

記者：車曉梅丨通訊員：馬群 王世艷 郭旭