作者：吳建雄，湘潭大學教授、博士生導師，湘潭大學紀檢監察研究院院長，中國反腐敗司法研究中心主任，湖南省法學會法治反腐研究會會長。

來源：學習強國平臺2023年11月28日發布，原載《治理現代化研究》2023年第5期。


新時代全面深化改革的偉大實踐，蘊含著以自我革命引領社會革命的內在邏輯。全面深化改革為黨的自我革命為注入強大力量,黨的自我革命引領全面深化改革持續推進。從政治邏輯看，黨的領導通過體制機制改革和制度建設在深化改革中全面加強；從理論邏輯看，全面深化改革作為一場深刻的社會革命,全面從嚴治黨作為自我革命的偉大實踐,兩者互為前提，相互支撐、互促共贏；從價值邏輯看，深化改革和從嚴治黨統一于黨的初心使命和以人民為中心的發展思想;從實踐邏輯看，全面從嚴治黨和全面深化改革以自我革命和社會革命的強大動力推進強國建設和偉大復興。

黨的二十大報告在總結新時代十年偉大變革的歷史性成就中指出：“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。”領略這一重要論述，回望全面深化改革十年歷程，在歷史性巨變的宏篇巨制中，刀刃向內的自我革命、氣勢如虹從嚴治黨和反腐敗斗爭，無疑是光彩奪目的一章。全面深化改革的偉大實踐為黨的自我革命為注入強大力量，黨的自我革命引領全面深化改革持續向前推進。筆者以為，在學習貫徹黨的二十大精神、深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的話語下，從全面深化改革的偉大實踐中，深刻領悟黨的自我革命引領社會革命的內在邏輯,對準確把握習近平總書記黨的自我革命戰略思想的科學要義，具有重要的現實意義。


一、政治邏輯：黨的領導體制和自我革命制度在全面深化改革中不斷完善

不斷推進自我革命，其根本目的就是為了更好地堅持黨對一切工作的領導。全球形勢正在發生深刻變化，中國共產黨更要確保自己始終走在時代前沿，引領時代發展，成為全國人民在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中的中流砥柱，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中不可或缺的堅強領導核心。全面深化改革是一場深刻的社會變革,也是一項復雜的系統工程,只有在黨的統一領導下才能穩步推進。黨的自我革命的根本目的和全面深化改革的總目標，決定了黨的領導在改革中全面加強的歷史必然性，也蘊含著以偉大自我革命引領偉大社會革命的政治邏輯。

（一）自我革命的重大命題在改革中提出

全面深化改革是對35年來我國改革開放的繼續和發展。黨的十一屆三中全會深刻總結了我國社會主義建設的歷史經驗和遭受挫折的歷史教訓，果斷決定工作重點轉移，實行改革開放，并明確提出了一個根本問題，即必須搞清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義，這開啟了中國特色社會主義的新征程。針對權錢交易等腐敗現象和妄圖否定黨的領導的資產階級自由化思潮，我們黨提出了“兩手抓，兩手都要硬”的總方針，這一堅定不移懲治腐敗的鮮明態度使黨的領導得到了鞏固與加強，在中國特色的社會主義偉大道路上，改革開放取得了舉世矚目的歷史成就。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中續寫中國特色社會主義新篇章，全面深化改革賦予改革開放新的時代內涵。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。主要內容是深化經濟體制改革、深化政治體制改革、深化文化體制改革、深化社會體制改革、深化生態文明體制改革和深化黨的建設制度改革等，涉及治國理政和強國建設的各個領域、各項工作。為加強對改革的總體設計、全面協調、整體推進和督促落實，黨中央設立中央全面深化改革領導小組。在2015年5月5日舉行的中央全面深化改革領導小組第十二次會議上，習近平總書記提出“自我革命”這一命題，強調要教育引導各級領導干部“自覺服從改革大局、服務改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好”。“勇于自我革命”這一重大命題與理論概念就此誕生，黨的自我革命成為全面深化改革的首要前提,此后,習近平總書記就黨的偉大自我革命和黨領導的偉大社會革命發表了一系列重要論述，以黨的自我革命引領社會革命的戰略思想在全面深化改革的實踐中逐步形成。

（二）黨的領導體制機制在改革中完善

2018年3月，中央全面深化改革領導小組改為“中央全面深化改革委員會”（以下簡稱“中央深改委”）。此后，中央深改委約兩個月左右開一次會。從2018年3月到2022年9月，十九屆中央深改委共召開了27次會議。在黨中央領導下，全面深化改革堅持以目標為引領，以問題為導向，敢于涉足深水區、啃硬骨、涉險灘、解矛盾、迎挑戰，堅決革除各方體制機制弊端，以史無前例的力度打開了嶄新局面，黨的領導體制和機制在改革中不斷完善。

中國特色社會主義制度的本質特征是中國共產黨的領導，全面深化改革中加強黨的領導的最重大制度成果是“兩個確立”。十年來，我們見證了一場偉大的變革，這場變革證明，中國共產黨的全面領導在“兩個確立”的統領下得到了前所未有的強化。在推進黨和國家領導體制的改革與完善方面，建立健全黨領導立法機關、司法機關、檢察機關、行政機關、政協組織、人民團體、武裝力量、企事業單位以及基層群眾性自治組織和社會組織等制度，保證黨對各類組織的領導。改革和健全黨的民主集中制，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，充分發揮中央決策議事協調機構職能作用，完善黨中央重大決策貫徹落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告程序。加強政治監督，查處違背黨的路線方針政策、破壞黨的集中統一領導問題，提高政治站位，旗幟鮮明地講政治，在步調上同黨中央保持高度一致。

（三）黨的自我革命制度建設在改革中加強 

黨的十八屆三中全會提出落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。黨的十八屆六中全會通過關于新形勢下《黨的政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。十九屆四中全會提出完善和落實全面從嚴治黨責任制度；黨中央制定修訂《中國共產黨問責條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，在一系列重要黨內法規中明確和細化責任規定。通過不斷完善全面從嚴治黨的責任制度體系，推動黨組織和黨員干部進一步知責任，擔責任，履責任，確保全面從嚴治黨的政治責任得以切實落實。建立健全反腐敗工作體制機制，實現黨中央集中統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持。建立健全動態清除、常態懲治的運行機制，建立健全查辦重大案件的制度機制，并創造性運用“四種形態”政策策略；在查辦案件的全程中，扎實做好以案促改、以案促治，加強正向引導和警示教育，做到懲中治、治中防，堅決鏟除滋生腐敗的土壤，用法治思維和法治方式成功走出一條依靠制度優勢的反腐敗發展道路。深化中央八項規定精神，將紀律擺在突出位置，把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，制定并修訂相關黨內法規，如關于新形勢下黨內政治生活的多項準則、黨內監督條例、紀律處分條例等，加快建成黨內法規體系，強化執紀問責，保證紀律建設的政治性、時代性和針對性。“中國共產黨之治”的獨特密碼在于必須堅定不移地推進依規治黨，不斷加強自我革命制度建設。推進黨規黨法協同實施，完善黨委統一領導下的垂直管理制度。建立健全黨和國家監督體系，以領導層監督與黨內監督為抓手，推進人大、民主、行政、司法、審計、財務、統計、群眾和輿論等方面的監督協調貫通，建立黨領導下全方位多層次多領域寬領域大范圍監督形勢。確保監督范圍全面覆蓋，監督效果落到實處，完善派駐機構工作細則，出臺巡視巡察相關規定，保障監督統籌形成合力，讓紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督得以有機銜接。充分發揮黨員民主監督作用，修訂黨員權利保障條例，出臺檢舉控告工作規則，不斷拓寬監督渠道。鞏固并夯實黨和國家監督制度的“四梁八柱”，使黨的自我革命監督網逐步形成，推動中國特色社會主義監督制度優勢更好地轉化為治理效能。

二、理論邏輯：深化改革的社會革命與從嚴治黨的自我革命在統籌推進中相得益彰

當代中國發展最顯著的特征與最根本的動力就是改革開放；黨的自我革命要求必須從嚴治黨，這是黨和國家踔厲奮發新征程的政治保障與政治引領。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“四個全面”戰略布局，把全面深化改革和全面從嚴治黨統籌推進，使二者互為前提，相互支撐、相得益彰，在黨和國家戰略布局的層面上實現了理論邏輯的辯證統一。

（一）從改革開放與從嚴治黨的歷史進程看

改革開放為新時期黨的建設和從嚴治黨提供了廣泛的思想共識和堅實的基礎，成為當代中國進步發展的動力源泉和根本保障。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，也是中華民族的一場偉大變革，為中國共產黨的面貌、中國人民與中華民族的面貌帶來了日新月異的變化。這其中最重要、最具決定性意義的是實現了從高度集中的計劃經濟體制向充滿活力的市場經濟體制的歷史性轉變。堅定不移走中國特色社會主義道路，是改革開放取得偉大成功的根本所在，在這個意義上，改革開放是一個“偉大創舉”。既是一個歷史過程，也是一項重大政治任務，它不僅關系到黨和國家工作全局的發展，而且對黨的建設提出了許多新課題新要求。在這樣的背景下，全黨必須接受中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想的武裝和教育，以實現管黨治黨、從嚴治黨的目標，從而產生強大的說服力、感召力和向心力。新時期黨的思想建設和從嚴治黨的制高點和著力點，得益于改革開放所帶來的深遠影響。隨著改革開放的推進，我國人民獲得了巨大的滿足感和幸福感，數千年來困擾他們的忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓等問題，已不復存在。人民生活從溫飽不足到小康富裕的巨大跨越，大大提升了黨在人民群眾心中的聲望，使黨與人民群眾之間的血肉聯系更為緊密，使中國特色社會主義在人民群眾中更為認可，使黨執政的群眾基礎更為堅固。

新時期黨的建設和從嚴治黨持續推進，為改革開放提供了根本保障。在改革開放的進程中，我們黨始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，使加快經濟發展、推進改革開放的具體實踐沿著正確的方向持續推進。作為一場偉大革命，改革開放必然會帶來一系列復雜而深刻的社會變化。我們黨始終以堅持從嚴治黨、加強廉政建設、維護社會政治穩定為前提，推動改革開放的不斷深入。改革開放之初，資產階級自由化思潮盛行，一系列錯誤觀念對黨內外的思想認識產生強烈沖擊。對此，鄧小平同志提出了“兩手抓，兩手都要硬”的思想,“一手就是抓堅持對外開放和對內搞活經濟的政策，一手就是堅決打擊犯罪活動。”20世紀90年代中期，隨著社會主義市場經濟改革目標的確立和推進，“全面私有化”“三權分立”等自由主義思想，試圖將改革開放引向錯誤的道路。我們黨鄭重宣示，我們將堅定不移地走中國特色社會主義之路，堅決摒棄封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，全力推進從嚴治黨和黨風廉政建設。2004年黨的十六屆四中全會明確提出了“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的反腐敗方針，要求“抓緊建立健全適應社會主義市場經濟體制的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系”，有力保障改革開放正確方向與有序推進，凸顯改革開放與從嚴治黨歷史統一。

（二）從全面深化改革與從嚴治黨的辯證關系看

在部署全面深化改革的十八屆三中全會上，習近平總書記著重強調：“各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步實施，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保證改革健康順利進行。”深刻地揭示了全面深化改革與懲治和預防腐敗的辯證關系，為在全面深化改革中推進全面從嚴治黨、打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰提供了重要遵循。深化改革與從嚴治黨互促共贏是馬克思主義中國化時代化系統觀念的集中體現。唯物辯證法認為，事物之間存在著普遍聯系，事物及其諸要素之間互相影響、互相制約，世界既是一個互相聯系的總體又是一個互相作用的體系。以系統觀念來看，從嚴治黨和深化改革互為補充，從嚴治黨既需要從宏觀上滲透到整個改革過程中，又需要將具體步驟和反腐倡廉進行無縫銜接，堅持目標與行動并重，做到良性互動。從服務、保障、推進改革上尋找突破口，努力破解阻礙改革發展穩定發展的重大難題，推動經濟社會發展事業順利推進；在全面深化改革中尋找反腐倡廉建設切入時機，努力做到反腐倡廉法紀效果、政治效果、社會效果優良，黨風廉政建設和經濟社會發展成果互促共贏。

從嚴治黨是全面深化改革的重要指向和保障。在改革的眾多障礙中，腐敗可算是最為頑固和突出的。由腐敗引起的各種問題需通過反腐敗手段加以解決。唯有深入開展反腐倡廉工作，堅持打“老虎”與編“籠子”兩手抓，才能破除腐敗、特權等因素造成的既得利益，沖破既得利益集團對全面深化改革所設的阻礙。為此，必須堅持從嚴治黨，抓緊反腐倡廉建設，保持嚴懲腐敗高壓態勢，探索源頭治理腐敗舉措，逐步完善懲治和預防腐敗制度，使全面從嚴治黨同全面深化改革同向同行、相輔相成。

正是在馬克思主義中國化時代化系統觀念指引下，十八屆三中全會對全面深化改革作出了部署，把全面深化改革和全面從嚴治黨結合起來：深化政治體制改革，加強黨的集中統一領導，推進黨的領導的制度化、規范化，完善反腐敗領導體制和工作機制；深化經濟體制改革，優化資源配置、壓縮和減少權力尋租空間；深化文化體制改革，弘揚社會主義核心價值觀，以釘釘子精神糾治“四風”，反對特權思想和特權現象，在全社會構筑拒腐防變的思想防線。在各項改革的進程中，遏制一些長期未能有效遏制的歪風，糾治某些多年來尚未根除的頑瘴痼疾。通過不懈的努力，我們黨在跳出治亂興衰的歷史周期率中尋找到自我革命這個第二答案，確保黨永不變質，永不變色，永不變味。

（三）從國家戰略布局和治國方略的層面看

習近平總書記指出，“四個全面”戰略布局“是中國在新的歷史條件下的治國理政方略，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障”，這就使全面深化改革與全面從嚴治黨在國家戰略布局和治國方略的層面上實現了更加緊密、更有高度的有機統一。換言之，全面深化改革的社會革命和全面從嚴治黨的自我革命,是新時代國家戰略布局和治國方略有機貫通。

全面深化改革與全面從嚴治黨互為前提、互為支撐。全面深化改革的最顯著特征在于其明確的整體目標、系統的改革方略以及全領域的相互關聯。在黨的十八大之前，中國的改革重點放在了一系列具體目標上，如經濟體制改革和政治體制改革，并未提出總覽目標。黨的十八屆三中全會明確“堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標”，強調“經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合”。毋庸置疑，全面深化改革的進程中，黨的建設和全面從嚴治黨也扮演著不可或缺的重要角色。作為中國共產黨的“自我革命”，全面從嚴治黨是一項具有艱巨性和復雜性的任務，需始終堅持改革創新精神，以改革的思路和辦法一體不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰和持久戰。

全面深化改革與全面從嚴治黨以實現長治久安為基本導向。習近平總書記在談到為什么要提出全面深化改革的總目標時指出:“古往今來，大多數社會動蕩、政權更迭，原因最終都可以歸結為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。”探索并形成一套堅實的制度框架，為實現共產黨長期執政，實現國家長治久安奠定制度保障。黨的十九大明確提出了“長期執政能力建設”，以加強長期執政能力建設、先進性建設和純潔性建設為核心，以黨的建設為突破口，跨越歷史周期性規律，彰顯了中國共產黨長期執政的雄心壯志與始終保持著解決世界大黨獨有難題的決心。

全面深化改革和全面從嚴治黨以實現中國特色社會主義和中華民族復興為根本目標。改革開放正是一場實現中華民族偉大復興的偉大社會革命，是決定中國命運的關鍵一招。從嚴治黨作為黨的自我革命，是黨的建設的偉大工程。讓偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想之間“緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”[]。改革開放中的社會革命和黨的建設中的自我革命，既與黨所肩負的歷史使命相統一，又與建設有中國特色社會主義偉大事業相統一。

三、價值邏輯：“兩個偉大革命”確保人民權力永遠為人民謀利益

習近平總書記在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時指出“中國共產黨能夠帶領人民進行偉大的社會革命，也能夠進行偉大的自我革命”。黨的二十大報告貫徹“兩個革命”戰略思想，強調加強對權力的制約和監督，揭示了全面深化改革中“兩個偉大革命”確保人民權力永遠為人民謀利益價值取向。腐敗的實質在于人民權力的偏離和行為的越軌，大部分腐敗現象的產生與權力配置不合理、使用不規范性以及監督不到位有關。只有以改革的思維和改革的手段，加強對權力的制約和監督，完善權力配置和運行機制，規范各級黨政主要領導干部的職責權限，依法公開運行流程，圍繞授權、用權、職權、制權等環節，合理確定權力歸宿，明確什么權能用、什么權不能用，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕箱操作，將公職人員和權力行使置于黨內監督、紀檢監察監督、國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督之下，以確保黨和國家各項、各類公共權力的人民性、廉潔性。

（一）深化經濟、行政體制改革，壓縮權力腐敗空間

從社會現象看，貧富差距、環境惡化、資源浪費等現象頻發，究其原因，是社會公權力的濫用和腐敗滋生造成的，是市場不健全、競爭不公平的結果。處理好政府和市場的關系，關鍵是經濟體制和行政體制改革，壓縮腐敗空間。這是全面深化改革的重點，是核心問題。經濟體制和行政體制改革要加快實現政企分離、政資分離、政事分離以及政府和市場中介組織的分離，進一步簡政放權，減少行政審批，規范審批程序及行為。以轉變政府職能、理順關系、優化結構、提升效能為著力點，打造服務型政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。實行財政預算決算公開，實現與國家宏觀政策、部門履行職能密切銜接的預算分配機制。健全財政轉移支付制度、國庫集中收付制度，積極穩妥開展國庫現金管理，深化“收支兩條線”管理體制改革，建立健全政府非稅收入管理體系。進一步改革投資體制，完善政府投資項目的決策機制以及重大項目的專家評議與論證、公示與責任追究等制度。推動金融體制改革和金融企業公司治理與現代金融企業制度。實行金融賬戶實名制，健全反洗錢防控機制，加快推進社會信用體系建設。深入推進國有企業公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，強化激勵約束機制。健全國有資產監管的體制機制和風險管理。深入構建現代市場體系，建立健全統一規范公共資源交易市場，發揮市場配置資源的基礎作用。實踐證明，讓市場在資源配置中起決定性作用，才是完善市場體系、防止政府不當干預和監管不利的根本辦法。這將同時有利于經濟體制改革和懲防腐敗體系的建設。反過來，政府與市場關系在體制、制度等方面具備了懲防腐敗機制，其市場的決定性作用就大大顯示出來，經濟秩序和社會不公現象就能夠得到有效糾正，改革就會得到全面落實，滋生腐敗的環境和條件就會壓縮和減少。因此改革越深入，懲治和預防腐敗的職能就越加強化。

（二）深化干部管理體制改革，優化權力資源配置

權力資源配置包括科學配置權力和權力主體選任兩個方面。在科學配置權力上，要充分認識權力不論大小、不分領域，只要不受制約和監督，都可能被濫用。黨的十八屆三中全會《決定》專門用一個部分來部署“強化權力運行制約和監督體系”，目的就是要真正把權力關進制度的籠子里，保證權力的正確行使。這不僅需要對權力進行合理分解、合理配置，確保運行機制結構科學，從制度上解決領導干部尤其是“一把手”監督不力問題。健全民主集中制與黨委議事決策制度，強化領導班子內部監督，充分發揮巡視巡察監督與審計監督作用。同時，還應實行地方各級政府和工作部門的權力清單制度與權力運行流程的合法披露。健全黨務政務及各公權領域辦事公開制度，確保權力在公開透明的環境中運行，讓廣大群眾在陽光下監督權力。

在權力主體即權力執掌者的選任上，秉持黨管干部原則，堅持五湖四海、唯才是舉原則，堅持德才兼備、以德為先原則，注重實績和群眾認可，不斷深化干部人事制度改革，實現各方面人才充分涌現、各盡其能、才盡其用局面。確立規范化的干部選拔和提名機制，改革和完善選拔任用決策機制，改革和完善干部公開選拔、競爭上崗辦法，提升民主推薦和民主測評的科學性和真實性，以進一步拓展民主參與的廣度和深度。依據代表性、知情度、相關性等因素，區別選任制和委任制的不同情形，合理確定并逐步增加民主推薦、民主測評、民意調查等參評對象范圍，使更多黨員群眾系統地參與干部選任。改革并完善基層黨委組織選舉工作制度，鄉鎮普遍采取“公推”方式產生黨組織領導班子成員人選。改革并完善干部考核評價體系，統一規劃、突出重點、上下聯動、扎實推進，優化改進考核方法、考核內容，完善考核形式，健全考核機制，切實發揮考核激勵和約束干部的作用。

（三）深化紀檢監察改革，實現權力監督全覆蓋

黨的十八屆三中全會以來，黨中央作出深化黨的紀律檢查和國家監察體制改革的重大決策部署，提出了“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”等一系列重大改革舉措，構建高效權威的反腐敗體制機制，邁出了新時代全面從嚴治黨、強化黨和國家自我監督的歷史性一步。黨中央制定《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，創新“兩個責任”的實現機制，特別是把責任追究作為重中之重，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。推進雙重領導體制的改革，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度，創建巡視巡查工作機制，創新“四種形態”紀檢監察工作模式，強化監督執紀問責，加強派駐機構統一管理工作，積極探索切合反腐倡廉實際的派駐管理方式，完善考核、激勵和責任追究機制，促進派駐機構更好履行監督職責。為在新的起點上深化全面從嚴治黨，提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，發揮了重要保障和促進作用。

深化國家監察體制改革整合檢察機關和行政機關反貪反瀆職和預防工作力量，把紀律檢查體制改革和監察體制改革融為一體。在北京、山西、浙江三地開展國家監察體制改革試點工作。從體制機制建設上先行先試，探索實踐。黨的十九大和十九屆二中、三中全會，先后對全面推開試點工作，修改憲法、制定監察法，設立監察機關作出部署，十三屇全國人大一次會議表決通過憲法修正案，明確“中華人民共和國設立國家監察委員會和地方各彶監察委員會”，通過《中華人民共和國監察法》。國家監察委員會和地方各級監察委員會相繼成立，依法履行監督、調查、處置職責，與紀委合署辦公，對所有公權力公職人員實行監察全覆蓋。黨的二十大及其黨章修正案，進一步推進形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局，黨中央統一領導下的以黨內監督為主導、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財政監督、群眾監督、輿論監督有機貫通，相互協調的權力監督體系逐步完善，黨和國家監督工作逐步延伸到每個領域、每個角落。

（四）深化司法體制改革，保障人民司法為人民

司法體制改革是全面深化改革的重要組成部分。其主旨在于以健全司法領導體制與工作機制為抓手，以糾正執法不嚴、司法不公與徇私枉法為重點，以堅持與健全中國特色社會主義司法制度為目標，保障審判機關與檢察機關依法獨立行使審判權與檢察權的公正。其主要內容包括：對司法機構的設置進行改革與完善，逐步建立起規范、迅速、節省的司法體制；細化并健全減刑、假釋、保外就醫、暫予監外執行、服刑地變更的條件及裁定程序，強化檢察機關對訴訟活動的法律監督；改革完善涉訴信訪工作機制，暢通涉訴信訪渠道，形成公開透明的涉訴信訪處理制度；完善審判業務與檢察業務管理制度，統一審判權與檢察權分解流程與案件質量效率綜合評估體系；建立司法人員業績評價體系和公開公平合理考評機制；建全委托評估、拍賣、鑒定以及查封、扣押、凍結等司法輔助事項管理體系；完善司法人員執法過錯、違紀違法責任追究以及領導干部失職責任追究制度；監督司法人員行為規范與職業道德；完善法律統一適用制度，規范司法人員自由裁量權；探索開展個案跟蹤回訪，強化辦案質量管控；完善司法公開制度，主動推行審判、檢務、警務等公開工作，彰顯人民司法的人民性，實現司法正義。

四、實踐邏輯：“兩個偉大革命”以前所未有的強大動力推進中國式現代化

習近平總書記在二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議上強調，要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。揭示了偉大社會革命和偉大自我革命是推進中國式現代化前所未有的強大動力。會議指出，新時代10年，我們推動的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創性的。放眼全世界，沒有哪個國家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔當，敢于大刀闊斧、刀刃向內、自我革命，也沒有哪個國家和政黨，能在這么短時間內推動這么大范圍、這么大規模、這么大力度的改革。[]這是中國特色社會主義制度的鮮明特征和顯著優勢，更是自我革命引領社會革命的生動寫照。

（一）維護黨中央權威確保改革決策落實

全面深化改革的首要前提是維護黨中央權威。習近平指出，“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。”“每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統一領導，確保黨中央令行禁止。”[]全面深化改革事關黨和國家前途命運，必須在黨中央集中統一領導下進行。只有堅決維護黨中央的權威，才能確保改革的正確方向，實現改革的統籌協調，應對改革的內外挑戰，保障改革的穩步推進。

維護黨中央權威必須強化“四個意識”。習近平指出，“黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅定不移把維護黨中央權威，維護黨中央的核心、全黨的核心落實到行動中去，落實到推進改革發展穩定各項工作中去”，“對黨中央通過的改革方案，不論有多大困難，都要堅定不移抓好落實。要引導大家正確認識和處理權力和利益問題，服從改革大局，善于算大賬、總賬、長遠賬，不能只算部門賬、地方賬、眼前賬”。全面貫徹中央的改革決策部署，是維護黨中央權威的要求和體現，是堅持黨對改革領導的最終表現。

維護黨中央權威重在身體力行、狠抓落實。習近平總書記在浙江工作期間就強調：“正確的戰略需要正確的戰術來落實和執行，落實才能出成績，執行才能見成效。做任何一項工作，我們不能淺嘗輒止、虎頭蛇尾，而要真抓實干，善作善成。抓而不成，不如不抓。”習近平總書記多次強調，領導干部必須以實際行動踐行改革決策部署，確保改革落地生根。只有在明確方向、持之以恒、扎實用力的前提下，才能在工作和事業中取得實際效果。這就告訴我們，只有全身心地投入到黨中央部署的改革決策和要求之中，凝心聚力，真抓實干，才能確保各項改革措施落到實處。

（二）堅持守正創新推進改革不斷深入

推進改革不斷深入必須堅持解放思想、守正創新。只有不斷解放思想、更新觀念，才能使改革事業充滿生機與活力。習近平總書記通過總結改革開放的歷史經驗，說明了解放思想對于改革開放的重要性。他指出：“沒有解放思想，我們黨就不可能在十年動亂結束不久作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟我國發展的歷史新時期；沒有解放思想，我們黨就不可能在實踐中不斷推進理論創新和實踐創新，有效化解前進道路上的各種風險挑戰，把改革開放不斷推向前進，始終走在統一思想，形成改革的合力。時代前列。”在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進行說明時，習近平強調，“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。”這些論述深刻揭示了改革的復雜性和艱巨性和解放思想、守正創薪的必然性必要性，通過創新思路、創新舉措來破解改革進程中遇到的各種矛盾與難題，及時回答干群關心的重大思想認識問題，以營造良好的改革環境。

實現改革新突破必須激發改革的積極性和創新精神。全面深化改革中產生曲折甚至失誤在所難免，確立寬容改革失誤的干部容錯機制，關系到干部改革積極性和干部隊伍的成長。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發表講話時，提出“三個區分開來”，以保護敢作敢為、銳意進取的干部。他指出：“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。”“三個區分開來”使干部容錯機制從根本上得以確立，為廣大干部在改革中積極作為、守正創新、勇于擔當提供了制度保障。

（三）密切聯系群眾以贏得對改革支持

密切聯系群眾是堅持以人民為中心的發展思想的必然要求。全面深化改革要贏得人民群眾的支持，必須充分尊重廣大人民群眾的智慧和力量，確保改革成果惠及民眾。在全面從嚴治黨進程中，必須強調以人民為中心的改革理念，確保改革成果惠及全體人民，真正把人民群眾作為改革的主體。

樹立人民群眾改革主體意識。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性。”強調人民群眾為改革主體，不僅是對人民的尊重，更是改革的內在要求。唯有以人民為中心，尊重人民，方能獲得人民的積極參與和堅定支持。

匯集人民群眾的改革智慧。習近平指出，“提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。”傾聽群眾意見與建議，不僅是與群眾建立聯系的過程，更是匯聚群眾智慧的過程。習近平在中央全面深化改革領導小組第七次會議上發表講話時指出，“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。”尋找改革的切入點，聚焦于人民群眾所關注的焦點和生活中的難點，增強各項改革決策和改革措施的科學性和可行性。

確保各項改革成果惠及于民。習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議時強調，要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產生活中面臨的突出問題，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。2016年4月18日，習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第二十三次會議時指出：“要關注群眾多方面、多層次需求，創新方式方法，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革，多謀民生之利、多解民生之憂。要認真分析歸納民生領域的熱點難點問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實實在在的事情。”以人民的獲得感作為衡量改革成效的尺度，彰顯了改革為民的價值追求。

（四）在改革中鑄就引領改革的高素質干部隊伍

全面深化改革關鍵在人。人民群眾的積極參與和大力支持，廣大黨員干部的引領和推動，是改革進程中不可或缺的關鍵。必須注重培養高素質的干部隊伍，干部的成長離不開改革實踐的磨礪，只有通過不斷的探索和實踐，才能獲得真正的成長。在改革中鑄就引領改革的高素質干部隊伍，是以自我革命引領社會革命戰略思想的必然要求。

強化深化改革的政治責任。十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。”習近平要求各級領導干部特別是高級領導干部深刻認識改革的歷史必然性，“肩負起政治責任，帶領廣大人民群眾了解改革、理解改革、支持改革，最大限度凝聚改革正能量”，將改革責任提高為“政治責任”。2015年1月30日，習近平在主持中央全面深化改革領導小組第九次會議時指出，“全面深化改革是全黨的一項重要工作，各級黨委（黨組）都要強化責任擔當。黨委（黨組）書記作為第一責任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協調，又要親自抓改革方案督辦督察，一級抓一級，層層傳導責任。”要求領導干部敢于挑重擔，啃硬骨，重要改革親自部署、重大方案親自檢查、關鍵環節親自統籌、實施情況親自督察，將改革置于更為突出的位置。

務必堅持敢于斗爭、善于斗爭。敢于斗爭就是經歷百磨千難不退縮，經受嚴峻考驗不懈怠。“改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，越要有進取意識、進取精神、進取毅力”“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”。善于斗爭就是要具備領導改革的智慧和才能。比如，促進改革的科學決策是首要環節，而改革決策必須以深入調查為前提。“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”以確保改革思路和改革舉措的科學性和有效性。

堅持法治思維和法治方式。習近平法治思想的一個重要內容就是抓住“關鍵少數”。在全面推進依法治國的背景下，習近平十分強調用法治思維和法治方式推進改革,他指出：“領導干部提高法治思維和依法辦事能力，關鍵是要做到以下幾點。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求。二是要牢記職權法定，明白權力來自哪里、界線劃在哪里，做到法定職責必須為、法無授權不可為。三是要保護人民權益，這是法治的根本目的。四是要受監督，這既是對領導干部行使權力的監督，也是對領導干部正確行使權力的制度保護。”

要有推進改革的世界眼光。黨的十八大以來，習近平多次強調，各級領導干部在謀劃改革開放時，要有全球思維、世界眼光，將中國的改革開放置于世界背景下來思考。“提高把握國內國際兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放質量和水平”,統籌中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局，正確把握兩個大局之間的規律性和互動性，提高心懷兩個大局的自覺性和主動性。不斷提升自身的政治洞察力、政治領悟力和政治執行力，落實新發展理念、構建新發展格局的戰略眼光與專業水平，勇于擔當，善于作為，在改革中鑄就引領改革的高素質干部隊伍,向著中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進。

五、結語

新時代全面深化改革中黨的自我革命引領社會革命，開創了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，完成了脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，彰顯了我們黨“時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”。把握其政治邏輯，就要深刻認識黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅定“兩個確立”、做到“兩個維護”，強化政治忠誠教育和政治歷練，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把握其理論邏輯，就要深化“鑄魂賦能強基”工程，突出抓好黨的二十大精神的學習貫徹，努力掌握貫穿其中的立場觀點方法和道理學理哲理，切實用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。把握其價值邏輯，就要堅持以人民為中心的發展思想，牢記宗旨意識，踐行群眾路線，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，始終為人民群眾謀福祉。把握其實踐邏輯，就要不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，注重在重大斗爭、重大任務中磨礪干部，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推進新時代偉大事業的不竭動力。

來源：《治理現代化研究》2023年第5期