第 三 編

反腐敗戰略思想的理論品格

習近平新時代中國特色社會主義反腐敗戰略思想，貫穿著馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。它在對黨同腐敗現象作斗爭的歷史考量中，闡明了共產黨人對人生目的、意義的認識和對人生的態度；它在對反腐敗斗爭目的歸宿的根本看法中，鮮明體現了我們黨執政為民、建設廉潔政治的思想和理念。正是這些基本觀念所形成的關于黨的執政宗旨、執政使命、執政基礎、執政方法和執政方式的根本態度，筑成了反腐敗戰略思想博實而豐厚的理論品格。

第 九 章

“不能發財”的“從政觀”

“從政就不要想發財”，這是習近平的一句名言。這一樸素的“從政觀”來自他對黨的宗旨的堅定信仰。中國官場自古以來就有“當官發財”、“升官發財”的說法。共產黨人的根本宗旨是為人民服務，共產黨執政不是為了發財，共產黨人當官不是為了發財。共產黨人從政、掌權不能發財，這是由黨的性質和宗旨所決定的。習近平總書記用“不能發財”來要求自己、警示全黨，這對于執政黨經受社會主義市場經濟考驗，抵制腐敗的誘惑，防止脫離人民群眾，具有重要意義。

一、“從政觀”的形成確立

2000 年出版的第 7 期《中華兒女》雜志中曾刊登了一篇記者對時任福建省省長習近平的專訪文章。習近平在談到自己的從政理念時說，“若你既要從政，又想發財，那就只能去當讓人指脊梁骨的臟官、貪官?！痹撾s志給出的評價是：從談話中，讀者可以看到一個共產黨人的胸襟氣度以及形成這種胸襟與氣度的大致歷史過程。

（一）“從政觀”的形成背景

習近平出身于革命家庭，受到嚴格的家風熏陶。父親習仲勛曾多次對他說，不管你當多大的官，不要忘記勤勤懇懇為人民服務，真真切切為百姓著想，要聯系群眾，要平易近人。早在任河北省正定縣委書記時，他就秉持“為正定縣 42 萬人謀利益”的從政初心嚴格要求自己。他生活簡樸，與大家一起排隊吃食堂的“大鍋飯”。每逢上級來視察，習近平都是用正定的傳統飯菜招待。工作中他堅決反對議而不決、決而不行、唱高調、尚空談等官僚習氣，大力提倡說短話，開短會，切忌空話、套話，集中力量抓大事、抓實事。

習近平在福建省寧德地區擔任近兩年的地委書記期間，推行“四下基層”作風，強調“弱鳥先飛”，提倡“滴水穿石”精神。在接任福州市委書記之后，大力提倡“馬上就辦”的工作作風，充分體現了為人民群眾謀利益的緊迫感、責任感。1990 年 7 月 15 日，習近平追思焦裕祿，有感而發：“百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨。生也沙丘，死也沙丘，父老生死系。暮雪朝霜，毋改英雄意氣！依然月明如昔，思君夜夜，肝膽長如洗。路漫漫其修遠矣，兩袖清風來去。為官一任，造福一方，遂了平生意。”他的出自內心的感嘆充分體現了他為官的目的，就是為了造福一方百姓。

習近平在任福建省省長后，對于怎樣當一個好官，如何樹立正確的從政觀念有了更明確的認識。他的目標是“當‘公仆’、做大事”，“兩袖清風，一身正氣”，他認為即便個人本事再大、背景再大，也未必就能升遷。對于政治前途，習近平有周到的思考，他只想踏實做好手頭上的事情，不愿把心思都花費在考慮個人的發展上。他雖然領導一方，但他“不去嘗試辦不到的事情，不去追求得不到的東西，不居于不能持久的地位，不推行不可重復的政策”。習近平深知，從政存在風險和挑戰，但是他愿意迎難而上，并在自己的崗位上持之以恒地堅持干下去。

（二）“從政觀”的基本內涵

從政觀是每一位黨員干部對“為什么從政、如何去從政”等一系列重要問題所持的根本觀念和思想認識。它既是每一位黨員干部從事各項政治管理活動的內在化的行為準則，又是每一位黨員干部政治思想素質的外在化的綜合體現，是在市場經濟條件下拒腐蝕永不沾的思想基礎。“從政是一種事業的追求。若你既要從政，又想發財，那就只能去當讓人指脊梁骨的臟官、貪官?！闭劦阶约旱膹恼繕耍暯秸f：“我認為在第一步跨入政界之前，首先要在思想上弄清楚兩個問題，這就是你要走的是什么路？你所追求、需求的是什么？我當時對自己定了這么幾條：一是要立志當‘公仆’，做大事。熊掌和魚不可兼得，從政就不要想發財。正如孫中山講的，要立志做大事，不要做大官。你如果想發財，現在合法致富的路很多，那種合法致富既發財又光榮，將來稅務部門還要給你授獎，因為你促進了社會主義市場經濟發展。而你既要從政，又想發財，就只能去當讓人指脊梁骨的臟官、貪官，既名聲不好，又膽顫心驚，總怕被人捉住，最后落個不好的下場。所以，要從政，就是一種事業的追求，就得舍棄個人的私利，不能什么好處都想得。一個人也許一輩子成就不了什么大的事業，但最起碼他是兩袖清風，一身正氣。二是在從政的整個過程之中，不要把個人的發展、升遷作為志在必得的東西。因為這是不可能的，沒有這種公式，沒有這種規律。升遷并不是因為你這個人有多大本事，或者你這個人有多大背景，就可以必得的。本事也罷，或者是強烈的責任心、非凡的智慧也罷，它只是其中的一個因素，而且它還要和當時的天時、地利、人和條件相配合，看哪一個起主要的作用，哪一個起配合作用。這些都不是一種定數，不是用數字可能推算出來的。譬如講，你要想當將軍，首先必須能夠打勝仗，因為只打敗仗的軍人非但當不了將軍，還有可能會出師未捷身先死。同時，你具有了打勝仗的本領，也不可能天天有仗打，特別是在和平時期更是如此。有了仗打，就有了機遇。這也就是說，只有你將機遇和成功的要素集于一身的時候，你的追求才有可能實現，這是很難的。如果你主動去追求，終生不得志，將會很失望、很痛苦的！這就要對升遷問題懷平常心，像古人管子所說的那樣，‘不為不可成，不求不可得，不處不可久，不行不可復。’三是要有不怕艱難險阻，持之以恒干工作的準備。從政是一條風險很大、自主性不是很強的路。尤其是受了挫折以后，一些人極容易產生自怨自艾的想法：我為誰啊，我這么干還要受到這么多的冷遇，這么多的不理解，何必呢！一些當時跟我們一起從政的人就因此而離去了。在一個地方干下去，只要你堅持下去，最后都會有所成就。成功的規律就是一以貫之地干下去。所以，既然走上這條路，那你不論遇到多少艱難險阻，都要像當過河卒子那樣，拼命向前。我的從政道路中也有坎坷、艱辛、考驗和挑戰，沒有這些是不可能的?！?/span>

要持之以恒干工作就必須正確認識和對待升職，習近平說：“升職只是一種表象。這種表象如果不失真，是衡量干部本人事業是否成功的一個方面標志。因為在這種情況下，一個干部的升職，可以反映出上級和群眾對他的綜合肯定。但是，也必須看到，僅憑升職并不能完全真實地反映出干部本人的全部情況。因為目前我們評價體系還不是很完善，考察識別干部又是一項十分復雜的工作，受主客觀各種復雜因素的影響，難免會在考察評價干部方面出現一些失真現象。在用干部方面，我離開一個地方以后，都要回顧一下，總結一下，感到也有用錯人的時候。在用錯的人中，既有看不準的好人，也有看不準的壞人。因為在他的表現里，某一政績和暫時的一種進步與他的動機的內在聯系，有的時候還不能很清楚地聯結起來，憑一時的政績和表現來選拔干部，就有可能會用錯人。所以，無論從組織還是從干部個人來講，都不能將升職作為評價干部工作優劣和事業是否成功的根本標準?！?/span>

二、“從政觀”的價值取向

早在 2004 年，習近平就在《用權講官德，交往有原則》一文中指出：“做共產黨的‘官’，就是要全心全意為人民服務，注定是不能發財的?！薄拔覄偖敻刹繒r就想明白了一個道理，魚和熊掌不可兼得，當干部就不要想發財，想發財就不要當干部?！边@一從政觀和執政觀，是他對自己個人的要求，也是他對執政黨官員的要求。他按照“不能發財”的原則和鐵律，嚴于律己，站在了從政、執政價值觀的制高點上，就具有了雄辯的政治說服力和強大的道義感召力。

（一）當官不能發財是從政選擇

共產黨人的根本宗旨是為人民服務，共產黨人執政不是為了發財，共產黨人當官也不是為了發財。其實，我國自古以來就有“為官發財，應當兩道”之說。民族英雄岳飛說：“文官不愛錢，武將不怕死，則天下太平?！鼻宄荚鴩奈闹挝涔槭廊怂灾錇楣偾辶囊簧鷦t更令人敬佩，他曾立下誓言：“此生決不靠做官發財，為后人斂集財富。”民族英雄吉鴻昌將軍有個“碗銘”——“做官即不許發財”，含義很明確，就是不許利用官位抑或職位來聚金斂財。方志敏烈士在《清貧》里也說：“清貧潔白的生活，正是我們革命者能夠戰勝許多困難的地方?！薄鞍l財致富”是人類本能的欲望之一。追求發財本身并非罪惡，個人的存在和社會的發展，都要以財富的增值為重要條件。但對于領導干部來說，由于黨的性質所決定，領導干部都是人民的勤務員，都應當全心全意為人民服務，一個稱職的政府官員、一個遵紀守法的政府官員，是沒有發財的途徑和機會的，是不可能發大財的，“當官”與“發財”是水火不相容的。如果誰因當官發了大財，那他發的很可能是不義之財，是不光明正大之財。

從中國歷史上來看，那些發了大財的官員，最終都是沒有好結果的。“人不能把金錢帶入墳墓，金錢卻可以把人送入墳墓?！边@些年不斷查處的腐敗案件，就是由于一些人在“當官”和“發財”的價值觀和權力觀上出了問題，最后讓人生軌跡跑偏了道?！爱敼佟?、“發財”須兩道，對今天的黨員干部來說，尤為重要。在我們黨長期執政的條件下，各級黨員干部必須要劃清“當官”與“發財”的界限，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，而不能整天以聚斂錢財、封妻蔭子為能事，更不能把當官、掌權、發財作為一個等式，掉進錢眼兒里，成為金錢的奴隸。既然自己選擇了從政，就該把錢財等身外之物看得淡一些、再淡一些，把人民賦予的權力用來為國家和人民謀利益，而不能把它變成謀取個人或少數人利益的工具。必須時刻牢記“當官”、“發財”須兩道的道理，守住底線，堅持不義之財不取、不法之物不拿、不凈之地不去，做一個讓老百姓稱贊的清官。

（二）從政清廉是安身立命之本

從政為官，必然會面臨很多誘惑，只有樹立堅定信仰的從政觀，才能秉持初心，在“魚”和“熊掌”中作出正確的抉擇。黨的各級領導干部是黨的事業的中堅和骨干，是實現黨的領導、鞏固黨的組織、調動廣大黨員群眾積極性、充分發揮黨的戰斗力的決定性力量。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”沒有多數德才兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的。鄧小平同志強調：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，……從一定意義上說，關鍵在人。”習近平表示：“提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。”

三、“從政觀”的實現路徑

踐行當官“不能發財”的從政觀，最根本的是要做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。正如習近平 2013 年 1 月 5 日在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上講話時指出的：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱?！?/span>

（一）要有堅定的理想信念

習近平 2012 年 6 月 28 日在全國創先爭優表彰大會上講話指出：“堅定崇高的政治理想和政治信念以及由此產生的百折不撓的革命意志，始終是中國共產黨人戰勝各種艱難險阻，不斷奪取革命、建設、改革勝利的強大力量源泉，也是我們黨的巨大政治優勢。革命戰爭年代，千千萬萬的共產黨人不為官、不為錢，不怕艱苦、不怕坐牢，慷慨赴難、從容就義，真正做到了為主義和信仰而奮斗而獻身。正如鄧小平同志所說的：‘過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰斗力，因為我們有馬克思主義和共產主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀律。無論過去、現在和將來，這都是我們的真正優勢?！F在我們黨執政的條件好了，有些黨員和領導干部卻在矛盾面前畏縮不前，在困難面前悲觀失望，有的甚至抵擋不住權力、金錢、美色的誘惑而墮落為腐敗分子，根本原因就是政治理想、政治信念出了問題。各級黨組織一定要加強對黨員和干部的思想政治教育，使他們堅定對馬克思主義的信仰，堅定對中國特色社會主義的信念，堅定對改革開放和社會主義現代化建設的信心。每個共產黨員都要志存高遠，把遠大理想落實到腳踏實地做好本職工作上，滿懷信心地為中國特色社會主義事業不懈奮斗。”

堅定理想信念，對于黨的高級干部來說，就是要按照馬克思主義政治家的標準嚴格要求自己。習近平 2012 年 11 月 15 日在黨的十八屆一中全會上的講話指出，作為黨的高級干部，我們必須始終保持對馬克思主義的堅定信仰、對共產主義和中國特色社會主義的堅定信念，按照馬克思主義政治家的標準嚴格要求自己，始終把人民放在心中最高位置，把為黨和人民事業貢獻力量作為自己的最高追求，為堅持和發展中國特色社會主義不懈奮斗，以此來開闊胸襟和眼界，以此來增強政治定力和政治敏銳性，以此來提高抵御各種風險和經受住各種考驗的能力。

（二）要時刻防止得“軟骨病”

政治上精神上得了“軟骨病”，當官發財的思想就會滋長，腐敗自然會乘虛而入。因此，提高干部素質，防止得“軟骨病”，第一位的任務是堅定理想信念。建設高素質干部隊伍，首先要加強理想信念教育。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂。提高干部素質，第一位的任務是堅定理想信念。理想信念攸關國家和政黨的興衰存亡。習近平強調：“一定要看清我們的歷史方位，看清我們為之奮斗的現實目標和遠大目標。我們處在社會主義初級階段，要全力為現階段的目標而奮斗，但如果丟失了我們共產黨人的遠大目標，就會迷失方向，變成功利主義、實用主義?！薄耙恍┤苏J為共產主義是可望而不可及的，甚至認為是望都望不到、看都看不見的，是虛無縹緲的。這就涉及是唯物史觀還是唯心史觀的世界觀問題。我們一些同志之所以理想渺茫、信仰動搖，根本的就是歷史唯物主義觀點不牢固?！?/span>

習近平在 2013 年 5 月 4 日同各界優秀青年代表座談時指出：“理想指引人生方向，信念決定事業成敗。沒有理想信念，就會導致精神上‘缺鈣’。”這些論述，說明中國作為世界上最大的社會主義國家，只有成為一個馬克思主義信仰大國，才能真正在世界上頂天立地，經受住各種風浪考驗，應對各種嚴峻挑戰。

（三）要有為黨為人民的情懷

習近平在 2003 年 7 月 17 日發表的《樹立五種崇高情感》一文中指出，一個領導干部要真正做到情為民所系，就要以黨的先進人物為榜樣，培養和增強對人民群眾的深厚感情，學習和樹立五種崇高的情感。一要學習鄧小平同志的情懷感。他說：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。”二要學習雷鋒同志的幸福感。他雖然只活了 22 年，但他說：“什么是幸福？為人民服務是最大的幸福?！比獙W習孔繁森同志的境界感。他有一句名言：“愛的最高境界就是愛人民?！彼囊獙W習鄭培民同志的責任感。他始終把“做官先做人，萬事民為先”作為自己的行為準則。五要學習錢學森同志的光榮感。他把群眾的口碑當作自己無上的光榮。習近平強調，只有學習和樹立這五種崇高的情感，才能心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，切實解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的根本政治問題，努力為人民掌好權、用好權。

習近平 2012 年 12 月 29、30 日在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。我們黨就是為人民服務的。中央的考慮，是要為人民做事。各級干部也不能眼睛總是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要經常問問自己，我們是不是在忙著與黨的根本宗旨毫不相關的事情？有沒有一心一意在為老百姓做事情？是不是在圍繞黨和國家中心任務而工作？古時候講，食君之祿，忠君之事。現在就是要服務人民，多想想我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的？”習近平嚴肅批評那種“你是站在黨的一邊還是站在群眾的一邊”、“你是替黨講話還是替老百姓講話”的荒謬言論，讓共產黨員和各級領導干部明確，必須把“與黨中央保持一致”和“與人民保持一致”統一起來。既要防止“理論脫離實際”，更要防止“理論脫離人民”。與黨中央在思想上、政治上、組織上保持高度一致，是對每一個共產黨員、每一個領導干部、每一個革命軍人的根本政治要求，而與廣大人民在思想上、感情上、利益上保持高度一致，同樣是對共產黨人、領導干部和革命軍人的根本政治要求。人民的利益需要黨的領導來代表、來實現，而黨的領導在本質上是為實現人民利益而進行的一種服務。中國共產黨是立黨為公、執政為民、始終與中國人民保持高度一致的政黨。每一個共產黨員之所以要與黨中央保持一致，是因為黨中央是與人民保持一致的，黨中央的路線、方針、政策與人民的利益是一致的，而不是背離的。與黨中央保持一致，既是與人民保持一致的內在要求，也是與人民保持一致的重要保證。

第 十 章

勇于擔當的“使命觀”

忠誠使命，勇于擔當，是習近平治國理政思想的重要特征，也是其鐵腕反腐的力量源泉。習近平用“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”、“鐵肩擔當道義”、“心底無私天地寬”等前人的修身警語，來表達自己的擔當情懷，并且以此要求共產黨員尤其是各級領導干部要勇于擔當、不辱使命。他指出：“何其為領導干部？說得直白一點，組織上讓我們當領導干部，就是派我們在這里站崗放哨，這叫守土有責。”

一、“使命觀”的形成確立

勇于擔當的“使命觀”既是守土有責的使命意識，又是拎著“烏紗帽”勇于干事的勇氣。習近平指出：“拎著‘烏紗帽’為民干事，就要把黨和人民的事業放在第一位，把自己擔任的領導職務看做是黨和人民賦予的重托和責任，如履薄冰、如臨深淵，兢兢業業、殫精竭慮，時刻把人民的安危和貧富掛在心上；隨時準備為黨的事業和人民的需要舍棄隨著領導職務而來的個人權力、待遇和榮耀?！?/span>

（一）“使命觀”的形成背景

習近平在陜北農村插隊時就深刻認識到，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。他與老鄉們甘苦與共，增進了對基層群眾的感情。他在河北省正定縣當領導時，騎著自行車往鄉下跑，深入基層調查研究，殫精竭慮推進縣域經濟社會發展。他認為，領導班子執行著國家的各項政策，決定著一方百姓的幸福安康。領導班子的作風建設問題，事關領導干部為人民服務的責任意識的增強與自身使命的實現。領導班子的作風問題，主要集中體現在如下四個方面：一是政治路線、政治立場問題；二是全心全意為人民服務的問題；三是黨的組織生活不健全、不正常問題，要充分發揚黨內民主，堅持民主集中原則；四是班子渙散、軟弱問題，要敢于堅持原則，敢于抵制、糾正不良傾向和歪風邪氣。

習近平在福建工作生活了 17 年半。在寧德地委當書記，他倡導開展“四下基層”，即信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，全力推動閩東地區擺脫貧困。在福州市當領導，他大力倡導開展“四個萬家”活動，即進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事，要求各級領導干部到群眾中去，與群眾交朋友，為群眾送溫暖、辦實事，努力做到廉政、勤政。他堅持以人民利益為根本出發點和工作重心，狠抓領導班子作風建設?！傲ㄔO是我們共產黨人的歷史使命，如果我們不能承擔起這種歷史使命，我們就會失去民心”。這一時期，習近平撰寫的《從政雜談》，其中首先講的就是縣委書記的責任。他認為縣委書記雖被認為 是 “ 芝麻官”，但實際有千鈞擔。 這一系列論述反映出習近平對自身使命的深刻認識，即無論官職高低，理應時刻秉承為人民服務、敢于為人民服務的責任意識。他的這些實踐和情感，日久而凝結成為牢固的品格。

2004 年 5 月 12 日，時任浙江省委書記的習近平在《要拎著“烏紗帽”為民干事》一文中指出，每一個領導干部都要拎著“烏紗帽”為民干事，而不能捂著“烏紗帽”為己做“官”。他指出，捂著“烏紗帽”為己做“官”，就是一事當前先為自己打算，對權力、榮耀和利益津津樂道，而把黨和人民的希望和重托放在次要位置上。無事時工作得過且過，一旦遇到事關群眾利益和生命財產安全的重大事故，首先不是想著人民群眾的冷暖安危，而是千方百計強調客觀原因，推卸責任，保全自己。習近平強調，現在與過去相比，領導干部的工作條件要好得多，權力也大得多，個人待遇也有很大提高。但權力不是一種榮耀，而是一副擔子，意味著領導責任。它要求各級領導干部必須恪盡職守，勇于負責。特別是出了事要有嚴于責己和承擔責任的勇氣。

（二）“使命觀”的基本內涵

習近平說：“我們的領導干部要時刻牢記：黨和人民把我們放在領導崗位上是為人民干事，而不是做‘官’的；人的生命最為寶貴，群眾利益高于一切，領導責任重于泰山。”對領導干部的勇于擔當要求的內容，不應是狹義的，而是在勇于擔當的同時，更要求能夠擔當并且善于擔當。勇于擔當、能夠擔當、善于擔當不是抽象空洞的口號，而是蘊含著豐富內涵，滲透在國家各項具體工作實踐中的精神養分。

1. 領導干部要“勇于擔當”

勇于擔當的內涵在于全體黨員同志、領導干部在建設中國特色社會主義中要講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果。習近平告誡大家：“空談誤國，實干興邦。”領導干部無論官職高低，無論供職于何處，都要牢記自己的使命——為人民服務。在反腐敗斗爭中要細微細致，對群眾提的要求敢于盡責，對反腐敗過程中遇到的難辦事項敢負責，出現職務過錯敢擔責。正所謂：在其位，謀其政；任其職，謀其責。領導干部在反腐敗斗爭的過程中要敢于揭發腐敗現象，在反腐倡廉工作中要攻堅克難，要充分有效利用自己的職權為國家效力、為人民服務，樹立強烈的責任意識。不可擅斷弄權，愚弄百姓，更不可架不住物質利益誘惑，走上貪污腐敗的不歸路。勇于擔當的使命觀要求領導干部對身邊的歪風邪氣、貪污腐敗，不能睜一只眼閉一只眼，要敢抓敢管，形成干部之間相互監督，使“老虎”和“蒼蠅”都有所畏懼，不敢貪腐，從而形成廉政之風。

2. 領導干部要“能夠擔當”

能夠擔當要求領導干部在反腐敗工作中有能力擔負起黨和人民交予的重任，領導干部要從自身的實際能力出發盡職盡責，不可為了建功而逞匹夫之勇。能夠擔當的另一層含義則是領導干部，特別是高級領導干部，不可因身處高位而一勞永逸，不思進取，認為抓作風問題只是紀律檢查組織的責任。正所謂：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。為政者無論身負何職，都應始終堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。有能力擔負起反腐敗斗爭而逃避責任的，是脫離群眾、違背使命的表現。正因為領導干部職務的特殊要求，干部同志之間更應該緊抓身邊的作風問題，規范作風，預防貪腐。在工作中要持續注重保持學習、接受知識的能力，關注國家的時政熱點，關注社會百態，堅持實踐出真知的思想要求，在預防貪腐上有創新性意識。在實踐中不斷踐行理論，對待工作中出現的千姿百態的難題，要從社會現狀出發，堅持理論聯系實際，立足長遠利益，運用創新性、辯證性、戰略性思維解決反腐敗斗爭中的困難?？偨Y經驗，正確對待工作失誤，深入民心，問計于民。

3. 領導干部要“善于擔當”

提出善于擔當的使命要求意義在于擔負反腐敗重任時要堅持技巧性、科學性的方法。在懲治腐敗問題上，堅持法治反腐，善于運用馬克思主義原理和辯證性思維來解決實際操作中遇到的各種問題。勇于擔當的深刻內涵，是各級領導干部要勇于擔負起廉政文化建設和反腐敗斗爭的責任，堅持為民務實清廉，切實轉變工作作風。習近平指出：“責任重于泰山，事業任重道遠。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷?！秉h員干部在現實的學習、工作、生活中，要有敢于擔當的理念、敢于擔當的境界、敢于擔當的胸懷和敢于擔當的行動，要堅持真理，堅持原則，真抓實干，對黨的事業和人民負責，全體干部同志要“守土有責、守土負責、守土盡責”，真正明白敢于擔當是共產黨人的歷史使命，形成一股巨大的擔當力量。習近平早在 2010 年任中央黨校校長時就強調，看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。中國共產黨作為領導著 13億多人口的國家的執政黨，是實現中華民族偉大復興的核心，黨員和領導干部是團結和帶領人民群眾為之奮斗的骨干力量，對他們課以擔當精神是責任要求，這既是對干部同志的必然要求，又是干部同志應盡的職責和歷史賦予的使命使然。

（三）“使命觀”的深刻含義

勇于擔當的使命觀蘊含“守土有責”的政治責任意識。2005 年 2月 16 日，習近平在《領導干部必須做到“守土有責”》的文章中指出，何其為領導干部？說得直白一點，組織上讓我們當領導干部，就是派我們在這里站崗放哨，這叫守土有責。古時候，劉邦的《大風歌》說：“大風起兮云飛揚，威加海內兮歸故鄉，安得猛士兮守四方！”意思就是說要有一批人來守土，負責站崗放哨。當年，明成祖遷都到北京，就說是“天子守國門”，就是皇帝不能坐在中間享福，要守國門。清代守錢塘大堤的塘官，是四品官，與知府享受一樣待遇，待遇很高，責任也大，如果決了堤，不等皇帝找他算賬，他就跳塘自盡了。古代的封建官吏尚且如此，共產黨的領導干部更應該具有強烈的責任感，明白責任，敢于負責，保一方平安，強一方經濟，富一方百姓，真正做到守土有責。

勇于擔當的使命觀蘊含奮斗歷程中的“接力賽”精神。2007 年3 月 23 日，習近平在《新官上任要善于“瞻前”、注意“顧后”》一文中說：現代化建設好比馬拉松接力賽，需要領導干部一任接一任地帶領群眾跑下去，而每一任領導干部接過的只不過是漫長的接力賽中的短暫一棒而已。所以，領導干部上任伊始，一定要保持清醒頭腦，培養“接力意識”，團結帶領本地本部門的干部群眾在科學發展軌道上奮力奔跑。2012 年 11 月 15 日，習近平在黨的十八屆一中全會講話中，代表新一屆中央領導機構鄭重宣布：“在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興，是無比壯麗的崇高事業，需要一代又一代中國共產黨人帶領人民接續奮斗。今天，歷史的接力棒傳到了我們手中。歷史和人民既賦予我們重任，也檢驗我們的行動。崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱。人民群眾始終是我們黨的堅實執政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。我們十八屆中央委員會一定要不負重托，忠于黨、忠于祖國、忠于人民，以自己的最大智慧、力量、心血，做出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的業績?！?/span>

勇于擔當的使命觀蘊含憂黨憂國的底線思維。黨的十八大后當選為總書記的習近平，上任伊始就深刻地指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！”此后他又多次強調反腐敗對鞏固黨的執政地位的極端重要性，并著重闡明一個道理：由于領導我們國家的核心是中國共產黨，所以在亡黨亡國的危險中，亡國必先亡黨，亡黨必然亡國。防止黨的執政地位被動搖、被顛覆是最關鍵的問題，也是強力推進反腐敗斗爭的重要原因。底線思維是一種預見性思維，就是凡事要預見到最好和最壞兩種極端的結果，要從最壞處做準備，向最好的結果去努力、去爭取。底線思維也是一種原則性思維，就是堅持原則性與靈活性的統一，以靈活性贏得主動性，但是又堅決守住原則性的底線不動搖。

勇于擔當的使命觀蘊含共產黨人的政治覺悟和政治膽識。勇于擔當、善于擔當是對領導干部使命感的內在要求，是全黨以及全體領導干部應當具備的基本素質，是其為人民服務的政治本色的體現。習近平強調，“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，這是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面?！秉h的干部要堅持為人民服務的基本原則、對待工作要事無巨細的認真負責，面對大是大非要敢于亮劍，面對矛盾要敢于迎難而上，面對危機要敢于挺身而出，面對失誤要敢于承擔責任，面對歪風邪氣要敢于堅決斗爭。黨的十八屆三中全會把“敢于擔當”作為黨員干部的重要品格寫進了大會決定。

二、“使命觀”的價值意義

樹立勇于擔當的使命觀，是堅定不移地推進反腐敗斗爭的力量源泉，是中國共產黨執政為民宗旨的重要體現，是我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的責任擔當，是我們黨在反腐敗斗爭中敢于動真格、敢于硬碰硬的底氣所在。

（一）體現了執政黨的根本宗旨

樹立勇于擔當的使命觀，是黨對全體黨員特別是領導干部在反腐敗斗爭中敢于亮劍、敢于負責、敢于擔當的內在要求，體現了執政黨全心全意為人民服務的根本宗旨。腐敗是污染黨風、政風、民風的根源，是人民群眾深惡痛絕的社會毒瘤，反腐敗是人民群眾對廉潔政治的期待。習近平說，鐵腕反腐不是沒有掂量過，但我們認準了黨的宗旨使命，認準了人民的期盼。這是我們黨的奮斗目標，更是中國共產黨執政的動力所在。十八大以來，黨中央順應民意，“對腐敗零容忍”，堅決向腐敗亮劍。反腐敗所向披靡，人民群眾交口稱贊，反腐敗斗爭深入人心。黨敢于向腐敗大力開刀，其根本原因是黨的利益和人民群眾的利益高度契合，意志高度統一。敢于擔當就是要做到“對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態度，不能聽之任之、置身事外。發現違反政治紀律的苗頭性傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。”

（二）體現了執政黨的責任擔當

勇于擔當的使命觀強調執政黨的責任擔當。歷史上，因統治階級貪腐導致政息人亡的例子很多，當今世界上因腐化墮落、嚴重脫離群眾而政權瓦解的執政黨也不在少數。針對這種情況，習近平嚴肅指出，“我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的”，“生于憂患，死于安樂”，以習近平同志為核心的黨中央的憂患意識，是憂黨、憂國、憂民意識，是一種責任和擔當。人民群眾之所以歷史性地選擇中國共產黨，就是因為中國共產黨從建黨開始就高度重視黨風廉政建設、一以貫之地反對腐敗。否則，有著 13 億多人口的國家就不可能取得這么大的發展，國家改革大局就不可能得到鞏固和穩定，我們黨在執政過程中也就不可能頂住種種挫折和“風波”。習近平的憂患意識，是對解決黨內存在的突出問題、加強新形勢下黨的建設、始終保持黨的領導核心地位的安危之思?！捌埨麌疑酪?，豈因禍福避趨之?！泵鎸谰碗s的反腐敗斗爭形勢，是選擇做“太平官”還是選擇擔當責任，這種責任擔當的選擇是中國共產黨人反腐敗的動力之源。

（三）體現了執政黨的價值追求

新形勢下，團結帶領全國各族人民，實現中華民族偉大復興重任的中國共產黨，面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗“四大考驗”和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險“四種危險”。解決這些考驗和化解這些危險，就必須要切實加強黨風廉政建設，而反腐敗斗爭則是應對、解決這樣兩項重大任務的切入點和著力點。習近平指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！爆F實中腐敗現象的蔓延勢頭是人民群眾追求美好生活的現實“攔路虎”。不反腐敗要亡黨，而反腐敗則不僅不會亡黨，反而會使我們黨更增強自我凈化、完善、革新和提高的能力，促進黨同人民群眾密切的血肉關系，使我們黨在執政過程中變得更加堅強、更有力量。習近平關于人民利益至上的思想，代表了執政的中國共產黨的價值追求，不僅為新時期的反腐敗斗爭贏得最終勝利提供了強勁的精神動力，而且為反腐敗斗爭的最終勝利贏得了堅強的人民群眾基礎。

三、“使命觀”的實現路徑

黨的十八大以來，習近平圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，發表了一系列重要講話，為團結帶領全黨全軍全國各族人民進行新的偉大斗爭，提供了強大思想武器和科學指南。習近平在索契接受專訪時談道：“我的執政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任。”這兩句話既是習近平執政理念的“兩大基石”，也是學習理解習近平系列重要講話精神的線索和路徑。

（一）堅守為人民服務的宗旨

堅守為人民服務的宗旨，就是要做到人民群眾期盼什么就努力實現什么，人民群眾擁護什么就始終堅持什么，人民群眾反對什么就堅決改進什么，切實做到為人民服務，擔當起該擔當的責任。

把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。這是新一屆中央領導集體對全體人民的鄭重承諾，是對黨和國家未來發展的政治宣言。在習近平系列重要講話中，既有把國家、民族和個人緊緊聯系起來，表達中華民族萬眾一心、接續奮斗的中國夢，又有讓人民共享人生出彩的機會，讓勞動者實現體面工作，以及學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等現實目標。他要求全黨要自覺踐行立黨為公、執政為民的執政理念，回 應和滿足廣大人民群眾的需求，引導人民群眾建設美好的新生活。把黨性和人民性相統一作為基本立場。習近平針對當前在這一重大問題上存在的思想困惑和錯誤觀點，旗幟鮮明地指出，黨性和人民性從來都是一致的、統一的。 強調要把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，要求各級領導干部要和老百姓一起干、一起苦，坐在一條板凳上。這些重要論述，表明了鮮明立場，回應了時代關切，是新的歷史條件下對黨的全心全意為人民服務根本宗旨的堅定捍衛和創新發展。堅持黨性和人民性相統一，就要以抓鐵有痕、踏石留印態度，將反腐敗斗爭落實到基層，以老百姓認同的獲得感取信于民。

把群眾路線作為工作的生命線。習近平著眼于防止和克服脫離群眾這個黨執政后面臨的最大危險，從事關黨和國家前途命運的戰略高度，就進一步密切黨群、干群關系，保持黨同人民群眾的血肉聯系，作了許多重要論述。黨的十八大以來，中央在加強黨的自身建設上立的第一個規矩，就是改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定；在全黨自上而下開展的第一個重大活動，就是群眾路線教育實踐活動。堅定不移踐行黨的群眾路線，就要轉變政府職能，簡政放權，保障和改善民生，真正做到一切為了人民、緊緊依靠人民，為人民群眾監督國家機關及其工作人員勤政廉政創造有利條件，為社會公眾參與反腐敗斗爭創造良好的法治環境，凝聚起黨風廉政建設和反腐敗斗爭磅礴的正能量。

把為民務實清廉作為為官從政的行為準則。習近平強調，加強黨的先進性、純潔性建設，共產黨人要補好精神之“鈣”，煉就“金剛不壞之身”；要著力培養選拔黨和人民需要的好干部，好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔；要深入群眾，打掉隔在黨和群眾之間無形的“墻”。堅持為民務實清廉的準則，就要堅決反對腐敗，對腐敗“零容忍”，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權力關進制度的籠子里，從理論和實踐層面保持共產黨人公仆本色，保持黨和人民群眾的血肉聯系。

（二）擔當起該擔當的責任

習近平認為：“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面?！睋敶笮。w現著干部的胸懷、勇氣、格調，有多大擔當才能干多大事業。正是在黨“擔當起該擔當的責任”的理念下，以習近平同志為核心的黨中央以跑好歷史接力賽的沖鋒姿態，開啟了中華民族偉大復興的新征程。擔當體現為高舉旗幟的堅定信念。秉持“我們的目的一定要達到，我們的目的一定會達到”的堅定信念和歷史擔當，習近平強調新民主主義革命的勝利成果決不能丟，社會主義革命和建設的成就決不能否定，改革開放和社會主義現代化建設的方向決不能動搖。堅定信念，高舉旗幟就要始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路；就要牢牢掌握意識形態工作主動權，搶占主陣地，打好主動仗。在打贏反腐敗這場輸不起的戰爭中，保持政治自信和政治定力。

擔當體現為應對“大考”的清醒憂患。“進京趕考去，我們絕不當李自成”，這是新中國成立前夕毛澤東離開西柏坡進北平時發出的誓言。以習近平同志為核心的黨中央踏著老一輩“趕考”的足跡來到西柏坡，指出“黨面臨的‘趕考’遠未結束，要努力交出優異的答卷”。尤其是針對我國由大到強前進道路上遇到的風險和繞不過的坎，他要求全黨“強化底線思維，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果”；告誡全黨“要高度警惕國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險，高度警惕改革發展穩定大局被破壞的危險，高度警惕中國特色社會主義進程被打斷的危險”，避免蘇共垮臺、甲午慘敗的歷史悲劇重演。我們要以清醒的憂患意識，大抓作風建設、強力反腐肅貪、全面深化改革，以實際行動應對“大考”檢驗，交出優異答卷。擔當體現為大無畏的膽識氣魄。在全面深化改革上，提醒全黨時刻牢記鄧小平同志不改革開放“只能是死路一條”的囑托，聚焦全面深化改革總目標，向頑瘴痼疾開刀，向利益藩籬宣戰，攻堅克難，闖關奪隘，堅定不移地把改革開放繼續推向前進；在維護國家利益問題上，決不拿國家核心利益作交易，決不屈服于任何壓力而吞下損害我國主權、安全和發展的苦果；在大是大非問題上，強調要敢于亮劍、敢于發聲，不當“墻頭草”、不當“圓滑官”、不當“開明紳士”；在糾治歪風邪氣問題上，以雷霆萬鈞之勢，激濁揚清、懲惡揚善。全黨要學習和追隨習近平同志公而忘私、愛憎分明、敢做敢為、知行合一的革命精神和硬氣骨氣，在“四個全面”戰略布局中發揮核心領導和先鋒隊作用。

（三）真學、真信、真抓、真改

追尋“為人民服務、擔當起該擔當的責任”這兩條脈絡，深刻理解敢于擔當的使命觀，就要把蘊含其中的立場方法和責任擔當學到手、掌握住，真正做到跟得上、跟得緊，不斷推進新形勢下反腐倡廉建設創新發展。

在堅定政治信仰上下功夫。堅定正確的政治信仰是共產黨人的精神支柱。要毫不動搖地高舉旗幟，在堅持中國共產黨的領導、堅持社會主義制度上做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”；堅決聽從黨中央指揮，任何時候任何情況下都做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠；在大是大非面前立場堅定，牢固樹立社會主義核心價值觀，做到守土有責、守土盡責；加強組織紀律性，做守紀律的老實人，對黨中央的決策部署，必須不折不扣地貫徹執行。

在改造世界觀上下功夫，踐行敢于擔當的使命觀，思想觀念要跟上，不能停留在“唯上、唯書”的僵化思維上，準確深刻領會習近平治國理政新理念新思想新戰略；善于運用馬克思主義世界觀方法論來認識問題、分析問題、解決問題，堅決剔除那些與客觀實際相悖的形式主義、弄虛作假、好大喜功等，始終圍繞貫徹黨中央的方針政策，想問題、做決策、抓落實；思想作風上嚴格按照習近平提出的“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，老老實實做、認認真真改、扎扎實實干，讓好的作風落地生根。

在聯系實際上下功夫。堅持學以致用，推動“為人民服務、擔當起該擔當的責任”落地生根。決不能學歸學、用歸用，甚至是穿新鞋走老路，拿老黃歷說事，憑老經驗辦事。從制度機制層面對敢于擔當的使命責任和要求細化、量化、具體化，使之進入工作評價體系、進入選人用人標準，成為檢驗工作落實的硬杠桿。要進入末端落實，防止層層遞減，通過接地氣、上下聯動，把歷史使命和責任擔當的要求落實到改革發展的實踐中。履行公共權力職能要圍繞黨和國家各個時期的重大戰略部署的實施來進行；圍繞全面推進依法治國的實施來進行；圍繞與人民群眾利益密切相關的問題來進行；圍繞中央關于各項工作的總體部署來進行。把國家機關及其工作人員的責任擔當落實到為經濟建設、精神文明建設、黨風廉政建設和改革開放的服務之中

第十一章

心系百姓的“人民觀”

毛澤東同志曾講過：“我們應當相信群眾，我們應當相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了。”與人民群眾同呼吸、共命運，是當代中國反腐敗戰略思想的價值基礎，也是人民群眾信賴、熱愛、擁戴的根本所在。人民群眾的支持和參與，是黨的各項工作取得成功的法寶，也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得實效的力量源泉。

一、“人民觀”的形成確立

中國封建社會，老百姓以皇帝為天，以官府和官員為天，好官、清官被百姓呼為“青天大老爺”。共產黨人執政以后，政府是人民政府，官員是人民公仆，共產黨的官，是“以民為天”。2013 年 3 月 17 日在十二屆全國人大一次會議上，習近平 25 分鐘的大會發言中，有 44 次提到“人民”。習近平執政風格和領導氣派能夠讓老百姓信賴、喜愛、擁戴，就在于習近平的世界觀和執政觀中，有一個閃閃發光的“人民觀”。

（一）“人民觀”的形成背景

20 世紀八九十年代，閩東地區腐敗現象滋生，時任寧德地委書記的習近平認為，根本原因在于部分黨員同志削弱了與人民群眾的緊密聯系。他說：“近年來，黨內一些意志薄弱者經受不住執政和改革開放考驗，腐敗現象有所滋生和蔓延，官僚主義作風有所發展，從而不同度地削弱了黨同人民群眾的血肉聯系，損害了黨在人民群眾中的威信，至讓敵對分子乘機鉆了空子。我們應當從中警醒地認識到密切聯系群的重要性?！彼J識到，反腐敗是維系民心的內在要求，“我們中國產黨人靠什么來得民心呢？靠的就是廉潔奉公，全心全意為人民服務。是一條真理。”“廉政建設是我們共產黨人的歷史使命，如果我們不承擔起這種歷史使命，我們就會失去民心。”

21 世紀初，時任福建省省長的習近平，在接受《中華兒女》雜志社專訪時談道：“對于我們共產黨人來說，老百姓是我們的衣食父母，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，黨和政府的一切方針政策都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高標準。要時刻牢記自己是人民的公仆，時刻將人民群眾的衣食冷暖放在心上，把‘人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應’作為想問題、干事業的出發點和落腳點，像愛自己的父母那樣愛老百姓，為老百姓謀利益，帶著老百姓奔好日子，絕不能高高在上，魚肉老百姓，這是我們共產黨與那些反動統治者的根本區別。封建社會的官吏還講究‘為官一任，造福一方’，我們共產黨人不干點對人民有益的事情，還說得過去嗎？”無論是在福建寧德、福州任職，還是擔任省領導，習 近 平 始 終 踐 行心系百姓的人民觀。從倡導實施“四下基層”到倡導開展“四個萬家”，從訪貧問苦到“三進下黨鄉”，成為習近平心懷百姓的一個縮影。

在浙江省任職時期，習近平對反腐敗與人民群眾的關系，有了更進一步認識。他認為，反腐敗不僅要求黨員干部保持與人民群眾的緊密聯系，認識到人民群眾的“同盟軍”地位，更要進一步破除“官本位”思想，樹立正確的“主仆”觀念。“黨員領導干部是人民的公仆，人民是領導干部的主人。這個關系任何時候都不容顛倒。如果不把人民群眾當主人，不愿躬身做‘仆人’，那就不配當一名領導干部。是否牢記主仆關系、踐行執政宗旨，是否做到心系群眾、服務人民，是否恪守為民之責、履行為民之職，始終是我們黨加強作風建設的重要內容，是衡量一個領導干部作風是否端正的試金石?！?/span>

習近平常以“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”、“德莫高于愛民，行莫賤于害民”自醒，認為“各級領導干部要一切從人民的利益出發，站在人民群眾的立場上立身、處世、從政，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要破除‘官本位’思想，克服和糾正那種‘當官做老爺’的封建習氣，始終堅持黨的根本宗旨和群眾工作路線，同人民群眾保持血肉聯系，把智慧奉獻于人民、力量根植于人民、情感融解于人民，把解決民生問題放在一切工作的首位，盡心盡力地為群眾出主意、想辦法、謀利益?！?/span>

在“主仆”觀念的踐行上，習近平認為，重在解決與人民群眾息息相關的問題，要“辦實事，見實效”，“堅持以人為本、執政為民，最終要落實在一件一件的實事之中。這些實事，既體現于推動經濟社會發展和惠及全社會的‘大事’，也體現在與老百姓日常生活息息相關的家門口的‘小事’?！罕娎鏌o小事’。抓好為民謀利的‘小事’，必須要像抓‘大事’那樣，把求真務實的精神貫徹到為民辦實事的具體工作之中。做好為民辦實事工作，關鍵在于用好的作風來辦好事，用實在的項目來辦實事。最實在的事就是要著力解決民生問題，特別是關心困難群體，多做、大做‘雪中送炭’的事，多搞一些直接造福于民的‘滿意工程’、‘民心工程’，切實把老百姓家門口的事情辦好。實事必須實干，要改進工作方法，轉變工作作風，腳踏實地、穩扎穩打，盡力而為、量力而行，決不喊空口號、搞花架子。

實事還要見實效，最大的實效就是真正使廣大群眾得到實惠、感到幸福，產生良好的社會效益和人文效應。群眾最能體驗為民辦實事工作的成效，要讓群眾來評判為民辦實事工作的成效?？傊?/span>‘樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂’。我們把為民辦實事的工作做好了，群眾的幸福感就會提升，人民群眾與黨委、政府心相系、情相連，構建和諧社會的基礎就會更加扎實?！?/span>

（二）“人民觀”的基本內涵

黨的十八大以來，習近平先后作了一系列關于人民群眾的地位與作用、黨對待人民的立場、方法和態度等方面的重要講話，深刻體現了心系百姓的人民觀念。

1. 強化人民群眾的主體地位

習近平深刻地認識到目前中國發展過程中存在的脫離人民群眾的問題，擔任黨的總書記后，在全黨上下組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動，從 2013 年 6 月到 2014 年 10 月，全黨全國各級黨組織緊密圍繞如何在新時期保持和發展黨的先進性和純潔性，把“為民、務實、清廉”作為活動主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以十八大會議精神為指導思想，從思想觀念上在全黨同志中牢固確立人民主體地位。習近平指出：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。要正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，切實把人民利益維護好、實現好、發展好。要認真貫徹落實中央各項惠民政策，把好事辦好、實事辦實，讓群眾時刻感受到黨和政府的關懷。”習近平深刻意識到人民在社會革命、建設和改革開放時期表現出來的偉大力量，多次強調人民才是歷史的創造者，決定著歷史發展的方向，群眾才是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。在新時期，檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。人民群眾是我們力量的源泉。習近平深情地說：“我們深深知道，每個人的力量是有限的，但只要我們萬眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的。責任重于泰山，事業任重道遠。我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。”

2. 樹立正確的權力觀

習近平在中央黨校 2010 年秋季學期開學典禮講話時強調，權力觀是關于國家和社會權力的根本觀點。馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。前一句話指明了權力的根本來源和基礎，后一句話指明了權力的根本性質和歸宿。全心全意為人民服務，是我們黨的唯一宗旨，也是馬克思主義權力觀同資產階級權力觀的根本區別。領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。2012 年 12 月 7 日，當選黨的總書記不久的習近平同志在廣東考察工作時強調，領導干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責任，自覺把權力行使的過程作為為人民服務的過程，自覺接受人民監督，做到為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權。習近平認為，樹立馬克思主義權力觀，必須從理論上弄清楚和掌握以下幾條：一是我們社會主義國家的一切權力，都是我們黨領導全國各族人民經過新民主主義革命和社會主義革命取得和實現的，都是屬于人民的；二是我們黨作為執政黨是代表工人階級和全體人民在全國執掌政權，共產黨員和領導干部手中的權力都是人民賦予的；三是我們所有黨員和領導干部手中的權力，只能用來為人民謀利益，而絕不允許搞任何形式的以權謀私。他明確指出，六十多年長期執政，歷史條件和黨的執政環境、執政方式都發生了重大變化，現在確有一些領導干部不能正確對待和使用權力。有的認為權力是上級給的，想問題、辦事情不怕群眾不滿意，只怕領導不注意，逢迎拍馬、唯上是從；有的認為權力來源于個人努力、個人奮斗，把“有權不用、過期作廢”奉為信條，濫用權力甚至以權謀私。這些思想和行為同馬克思主義權力觀背道而馳。如果奉行這樣的權力觀，不可能不出問題、不犯錯誤。

3. 自覺踐行群眾路線

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。只有在實踐中不斷貫徹和強化，才能持之以恒，發揮應有的作用。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新時期，中國共產黨作為執政黨，面臨著國內外復雜環境的嚴峻考驗，面臨著“四大危險”的挑戰，其中脫離群眾是最大的危險。正是由于為人民服務宗旨意識的淡薄和人民觀點的缺失，一些黨員干部產生了形式主義、官僚主義、享樂主義以及奢靡之風等不良風氣，嚴重影響了黨同人民群眾的關系，影響了黨的形象和威信。

得民心者得天下，失民心者失天下。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中強調：“人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民?！薄白屓嗣裰С趾蛶椭覀儚膰乐吸h，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監督渠道。在這兩方面，這些年我們總的是做得越來越好，但還有不足，主要是圍繞經濟社會發展聽意見多、圍繞從嚴治黨聽意見少，請上來聽意見多、走下去聽意見少。群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當著很多人的面會講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到。各級干部要多沉下身子、走近群眾，就從嚴治黨問題多向群眾請教?！薄叭罕姷难劬κ茄┝恋?，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身。各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應該歡迎他們批評指出。群眾發現黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴治黨有好處，我們就要認真聽取、積極采納?！遍_展群眾路線教育實踐活動，就是要讓全黨同志深入到群眾中去，了解群眾的疾苦，并解決人民群眾在生活中面臨的實際問題，在實踐中端正自己的人民觀。

（三）“人民觀”的深刻含義

1. 中國傳統文化的思想精髓

心系百姓的“人民觀”蘊含著傳統文化的思想精髓。中國“民本”思想淵源深遠，中華民族第一部古典文集——《尚書》中即有關于“民本”思想的記載?！渡袝の遄又琛纷钕忍岢觥懊駷榘畋尽彼枷耄骸盎首嬗杏枺好窨山?，不可下。民為邦本，本固邦寧”。春秋戰國時期，儒家從諸侯戰爭的勝負、霸主的更替中認識到，政治興亡的根本在于民心向背?？鬃犹岢鲋孛?、富民思想。孟子提出“民貴君輕”、“道在不擾”、“阜民之財”的主張，創造了比較完整的“民本”思想體系。荀子是先秦“民本”思想的集大成者，他提出富國富民思想，還從多方面論證了君民關系，認為君是為民而存在的。自此，傳統“民本”思想初步形成，并逐步發展和成熟。中國傳統政治思想中“民本”思想的優秀成果，為“人民觀”的形成和發展提供了豐厚的歷史文化和思想理論滋養，對于中國共產黨更好地擔負起執政興國的歷史重任，實現十八大提出的“兩個一百年”目標具有重要的借鑒意義。

2. 黨的群眾路線的歷史傳承

群眾路線是人民觀的體現，群眾路線是我們黨的傳家寶。早在建黨初期、大革命和土地革命時期，毛澤東同志就圍繞著黨和革命的依靠力量以及黨的工作方法等重大問題，提出了一系列關于群眾、群眾工作的觀點。他指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾?！贬槍h內對農民和農民運動的一些模糊認識，他從中國社會各階級的經濟狀況人手，分析了敵我友的問題，回答了中國無產階級最廣大和最忠實的同盟軍就是占人口絕大多數的農民。他一再強調，中國共產黨只有為人民謀利益，才能得到廣大群眾的支持和擁護。抗戰爆發后，毛澤東提出“兵民是勝利之本”，戰爭偉力之最深厚的根源在于民眾之中，依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成。他從我們黨的根本性質和宗旨出發，提出把“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”作為黨的三大優良作風之一，系統地提出了“從群眾中來，到群眾中去”的根本工作方法，并深刻地揭示了這一工作方法的馬克思主義認識論基礎。新中國成立后毛澤東群眾路線思想得到進一步發展，深刻闡述了黨的群眾路線在政治、經濟和社會等領域的主要表現形式，對執政后黨內滋生的脫離群眾的現象進行了批判。在領導中國革命和建設的過程中，毛澤東把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，形成了豐富的群眾路線思想。黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，將這一思想確定為毛澤東思想活的靈魂之一。

以鄧小平同志為核心的中國共產黨第二代中央領導集體，在領導改革開放和現代化建設的實踐中，既繼承了毛澤東群眾路線的基本精神，又準確把握新時期的脈搏。鄧小平同志深刻總結正反兩方面歷史經驗，在大力倡導恢復黨的實事求是的思想路線的同時，投入了很大的精力來推動恢復群眾路線等黨的優良傳統和作風。他強調：“毛澤東同志倡導的作風，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西?！薄叭绻膫€黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄?！彼逊磳Ω刹刻厥饣鳛榛謴秃蛨猿秩罕娐肪€的重要一環來抓，強調干部搞特殊化必然脫離群眾?！艾F在有少數人就是做官當老爺，有些事情實在不像話！脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會風氣也帶壞了?！?1979 年 11 月，鄧小平同志在《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》的講話中，提出了切實解決干部特殊化問題三條措施：一是高級干部要帶好頭；二是加強制度建設，對高級干部的生活待遇作出明確規定；三是必須恢復和發揚黨的艱苦樸素、密切聯系群眾的優良傳統。面對改革開放、建設中國特色社會主義這一全新歷史課題，還需要不需要繼續堅持和發揚黨的群眾路線等傳統作風？鄧小平明確指出，群眾路線不但不能丟，而且要經常地、反復地加以強調，并結合新的實際加以堅持和發展。“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務?！编囆∑酵緹釔廴嗣?，對人民群眾懷著無比深厚的感情，時刻關注人民群眾的根本利益，始終把人民群眾的利益放在心中最高位置，放在一切工作的首位。堅守一條準則：看“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”。在領導改革開放的進程中，鄧小平同志特別重視尊重人民群眾的首創精神，真心實意地相信人民、依靠群眾的實踐，善于概括群眾的經驗和創造。

以江澤民同志為核心的中國共產黨第三代中央領導集體，把群眾路線與黨的建設結合起來，提出“三個代表”重要思想，使群眾路線在新的歷史條件下得到了升華。其主要觀點包括：一是樹立正確的利益觀。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿?！倍菢淞⒄_的權力觀。“三個代表”重要思想的本質在于執政為民，所有黨員干部都要明確手中的權力是人民賦予的，“必須始終用來為國家和人民謀利益，而絕不能把它變成牟取個人或少數人私利的工具”。三是告誡全黨時刻警惕脫離群眾的危險。他認為黨執政后的最大危險就是脫離群眾，要牢記歷史興亡的規律，始終保持黨與人民群眾的密切聯系。

進入 21 世紀以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，面對復雜的國際國內形勢，把群眾路線與發展觀結合起來，進一步豐富和發展了人民觀。其基本思想體現為：一是以人為本的發展觀。要求在科學發展觀的指導下，實現以人為本的科學發展，在發展中做到，發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共同享有。二是人民滿意的政績觀。就是要實踐黨的宗旨，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，真正把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為衡量政績的最終標準。三是為民謀利的民生觀。就是要把解決民生問題放在各項工作的首位，從解決人民群眾最現實的利益問題入手，真正為群眾排憂解難，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發展的成果。

縱觀中國共產黨幾代領導人的“人民觀”，從毛澤東的“立民”情懷，領導人民在政治上翻身做主；到鄧小平的“富民”理論，領導人民擺脫貧窮；再到江澤民和胡錦濤的“敬民”、“惠民”思想，“人民觀”既一脈相承，又不斷發展。

二、“人民觀”的現實意義

心系百姓的“人民觀”是反腐倡廉建設的思想武器，反腐倡廉是踐行“人民觀”的重要保障。我們黨的執政地位和執政能力從根本上說取決于人民，取決于人心向背，人民觀是黨的工作的根本出發點和落腳點。

（一）踐行人民主體地位的理念支撐

在馬克思主義經典作家看來，堅持人民主體觀，實現人民主體性是社會主義社會生存發展的必然要求，也是共產主義社會必將實現的崇高理想。中國共產黨的執政地位在客觀上已經使黨和群眾處于領導與被領導、管理與被管理的關系，但是我們黨在密切黨群關系、尊重人民主體地位的理念上，必須改變黨的各級組織和各級領導者是“支配者”和“主導者”，人民群眾是“被支配”和“被領導者”的錯誤觀念和錯誤認識。必須正確地認識到，人民群眾是社會發展的主體，共產黨領導的本質就是要保證實現人民當家作主的政治地位。今天，我們要實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須清楚地認識到：中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現；必須充分尊重人民主體地位；必須充分發揮人民主體力量。因為人民主體性的提升是實現中國夢的內在需要和衡量指標，實現中國夢也以不斷提升人民主體性為價值導向與實踐思路，二者共同統一于中國特色社會主義的偉大實踐。當今中國社會呈現出一種“金字塔”型的社會結構，這與實現“中國夢”涉及的經濟、政治、文化、社會等全方位改革所需要的人民群眾的廣泛參與和主動性的積極發揮之間有著一定的矛盾。解決這一矛盾的關鍵，就是堅持以人民根本利益為標準，尊重人民群眾的首創精神，創造有利的環境和條件，最大限度地激發人民群眾的創造活力和創造熱情，必須徹底破除各種體制和機制上的壁壘，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，為進一步發揮人民群眾的主體作用開辟廣闊的道路。

（二）增強決策民主性的思想基礎

社會主義政治在本質上是人民群眾當家作主的政治，民主執政已經成為我們黨最基本的執政方式。為了保證人民群眾當家作主的民主政治權利，我們必須完善社會主義的民主形式以促進公共決策參與的廣泛性，讓人民群眾在更加廣泛的領域，在更深的層面，在更多的形式上有序地參加國家和社會事務的管理，參與經濟、文化和社會建設等事業的管理。因此，黨和政府的有關決策部門，應該加快制度改革的力度和幅度，拓寬并規范人民群眾廣泛的政治參與，如繼續改革并完善城鄉居民政治參與的制度化渠道——人民代表大會制度和村民自治制度，應該努力規范并疏導體制外的政治參與形式，諸如上訪、抗議、網絡維權等。應該強調的是，民主是建立在特定的經濟關系和利益關系之上的一種政治形式，是以一定的社會經濟為基礎的上層建筑。我們要實現“中國夢”，就必須確保人民群眾當家作主的政治權利，就必須堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，改革現行的一切不利于人民享受當家作主權利的經濟體制，在改革過程中增強決策的科學性和民主性，確保每項改革符合人民群眾的根本利益。

（三）強化解決民生問題的民本思維

習近平指出：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。”當前，人民最突出的利益問題就是民生問題，特別是住房、教育和醫療問題，是社會群體和社會成員貧富差距嚴重擴大的問題等。作為執政黨，中國共產黨只有把民生問題放在國家戰略的高度，腳踏實地地為人民群眾解決實際困難，執政為民的宗旨才能夠得到老百姓的認可。因此，改善民生必須著力解決群眾生產和生活中的實際問題，必須減輕民負，必須使貧困群眾的基本生活得到保障，必須堅決反對損害群眾利益的行為，必須繼續完善群眾的利益表達機制，拓寬并疏通民意表達的渠道，使廣大的人民群眾特別是困難群眾能夠理性有序地表達自己的利益訴求。同時，還要轉變政府職能，使政府盡快履行公共服務者的職能，從政策、制度、職能方式和隊伍等方面加強和加快建設，防止政府有些部門與民爭利，防止利于民生的政策走樣變形。因此，檢驗我們每一項改革政策的成敗得失的關鍵，就是看改革是不是符合人民群眾的利益。符合人民群眾利益的，改革就是正確的，就要繼續堅持；不符合人民群眾利益的，改革就是錯誤的，就要堅決改正。只要我們黨為人民利益而堅持真理，為人民利益而修正錯誤，始終以人民之痛為痛，以人民之樂為樂，全心全意為人民服務，我們黨就一定能夠永遠立于不敗之地。

三、“人民觀”的實踐路徑

2014 年 8 月，福建人民出版社收錄了習近平從 1988 年至 1990 年在寧德工作期間的部分講話和文章，編輯出版了《擺脫貧困》一書。全書圍繞閩東地區如何脫貧致富、加快發展這一主題，提出了一系列的制度、理念、觀點和方法，如“滴水穿石”的精神、“弱鳥先飛”的意識、“四下基層”的工作作風等，深刻回答了推進閩東地區經濟社會發展的重大理論和實踐問題，展示了身體力行，踐行“人民觀”的奮斗精神和實踐路徑。

（一）樹立無愧于民的理念

“一切為民者，則民向往之”——2006 年 7 月 24 日，習近平在《一切為民者，則民向往之》一文中講了一個例子：一個偏僻的小村莊，因為他們的支部書記生病了，一天之內村民自發籌集了數萬元為他治病，村民們說，“就是討飯了也要救他”。當地就有一些干部不由地發出了“假如我病倒了，會有多少村民來救我”這樣的感慨！這個例子深刻揭示了“老百姓在干部心中的分量有多重、干部在老百姓心中的分量就有多重”的豐富內涵。古人說：“一切為民者，則民向往之”，離開了人民，我們將一無所有、一事無成；背離了人民的利益，我們這些公仆就會被歷史所淘汰。

不求“官”有多大，但求無愧于民——習近平 2003 年 6 月 18 日在《不求“官”有多大，但求無愧于民》一文中指出，做人要有人品，當“官”要有“官德”。當干部，不求“官”有多大，但求無愧于民。當干部的，要真正在思想上解決“入黨為什么，當官做什么，身后留什么”的問題。習近平多次強調，在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執政為民。

“視民為根，利歸天下”——習近平 2006 年 2 月 20 日在《激濁揚清正字當頭》一文中指出，在各種利益沖突和矛盾面前，黨員干部就應該坦蕩做人，一心為民，視民為根，具有“利歸天下，譽屬黎民”的淡泊情懷，努力造福一方、平安一域。黨員干部如果失去律己之心，隨波逐流，趨利媚俗，放縱自己，就會混淆是非，走上邪路，使國家陷入“政怠宦成，人亡政息”的歷史周期率。所以，我們一定要始終保持先進性，以“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的大丈夫氣節，做到身在順境而不驕縱，身處逆境而不失志，寵辱不驚，處變不亂，扎實工作。

（二）客觀認識現存問題

形式主義、官僚主義的客觀存在。形式主義是中國共產黨執政的大敵，開幾個座談會，就算走了群眾路線，往下走一走就是深入基層，與群眾談幾句話就是深入群眾。這種不求實效、不干實事的形式主義，造成了資源的浪費，妨礙了政令的暢通，損害了黨群、干群關系。官僚主義就是脫離群眾，站在群眾之上?，F階段的官僚主義種種表現，如貪圖虛名、擺官架子、鋪張浪費、追名逐利、以權謀私等，這些現象不僅破壞了黨和政府在人民群眾中的良好形象，也使得人民群眾對廉潔、務實、為民政府的建設產生了懷疑。另外，在反腐倡廉建設中不免有官員繼續實行形式主義和官僚主義，以不實的消息損害了群眾的知情權，以不作為和多一事不如少一事的作風堵住和壓制了群眾的參與權和監督權，阻礙群眾路線的實施。群眾反腐的積極性發揮有待加強。新時期反腐敗斗爭中，廣大人民群眾的力量發揮了重要作用，但是在一些地方和一定范圍內，還存在反腐意識不強、信心勇氣不足、反腐能力欠缺等問題。中國長期的封建社會缺少政治參與的文化氛圍，傳統文化中的“順民”思想壓制和束縛了群眾的政治參與意識，使一些群眾在政治參與上處于強烈自保的消極狀態，如“反腐敗是黨和政府的事，與自己沒有關系”、“好民不同官斗，得罪人的事少出頭”等，這些消極自保的思想阻礙了群眾自覺地成為反腐倡廉同盟軍和基本力量的積極性。在政治意識上，需要增強政治警覺性和政治辨別力，了解和掌握黨和國家的大政方針及政策；克服看待問題的片面性和偏激性，堅決抵制和防止錯誤思想的影響及不法分子以及敵對勢力的利用；在法治意識上，需要強化遵紀守法的自覺性，參與國家和社會治理的積極性，運用權利監督權力的主動性，克服事不關己，高高掛起的心態；在民主意識上，需要增強必備的人民主權知識，明確公民的權利和義務，了解民主參與的內容與形式，了解依法參與反腐的途徑和方法，提高社會反腐特別是網絡反腐的能力，為“把權力關進制度的籠子里”提供強有力的監督保障。

體制機制性的障礙制約。我們黨強調走群眾路線的重要性，但現行的體制中，群眾路線主要是依靠思想教育，缺乏科學嚴謹的制度保障。實踐中，由于沒有建立起科學有效的民主監督制度而導致了不少違法行政的事情發生。如群眾無法在有序的框架內實現反腐訴求，就會采取非理性的、無序的甚至較極端的途徑來實現其目的。反饋機制不健全，使群眾對參與反腐失去信心。雖然各級地方政府都設立了“舉報箱”、“舉報電話”、“接待日”等，但在實踐中往往群眾的反映意見會被置之不理，極大地打擊了群眾參與政治的熱情，也嚴重影響政府的權威，為社會的良性發展埋下隱患；對于群眾舉報問題的處理也缺乏程序化、規范化，再加上我國沒有完善的保護檢舉人權益的制度，腐敗官員通過各種手段對其進行恐嚇威逼利誘等，舉報人的人身安全受到威脅，從而減弱反腐的信心，助長了腐敗分子更加猖狂的行為。

（三）著力強化具體措施

我們黨的執政地位和執政能力從根本上說取決于人民的信賴與支持，人民觀是黨的工作的根本出發點和落腳點。反腐倡廉工作的開展，維護了黨的紀律和行政紀律，其出發點和歸宿都是維護廣大人民群眾的根本利益。面對群眾對反腐敗期望值日益上升的新形勢，只有牢固樹立人民觀，緊緊依靠人民群眾支持和參與，才能不斷推進反腐倡廉建設。思想先行，調動人民群眾參與反腐的積極性。腐敗直接損害的是人民群眾的利益，所以要充分調動人民群眾參與反腐倡廉建設的積極性和責任感。

1. 開展群眾性教育

在群眾中大力開展中國特色社會主義理論體系的教育，在全社會弘揚社會主義核心價值觀，尤其是大力倡導“八榮八恥”，強調貪污腐敗的危害性和可恥性，強化群眾是反腐倡廉建設的基本力量意識，強化群眾路線是反腐倡廉的制勝法寶和必經之路，讓群眾明白積極參與反腐倡廉的重要性，樹立“反腐倡廉人人有責、個個參與”的主體觀念。要加強群眾參與反腐倡廉能力的培育。通過開展社區活動等形式開展政治敏銳性和鑒別力的培養、了解反腐倡廉的民主參與渠道和監督渠道、學習有關反腐倡廉的法律法規，積極投身反腐倡廉的實踐中去，在實踐中提升群眾的政治參與水平，同違法亂紀的行為做斗爭。

2. 組織引領，發揮各級黨組織的核心領導作用

組織建設是踐行人民觀的基礎。執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗都對黨組織提出了新的要求。在新時期加強黨的執政能力建設，必須從組織建設入手，以更好地滿足為人民服務的需要。加強黨的組織建設，最根本的就是把黨建設成為堅強的領導核心，充分發揮黨的組織優勢。要堅持黨管干部的原則，造就一支高素質的干部隊伍。要按照習近平“四個全面”的戰略布局，著重全面從嚴治黨，從多方面強化對黨員干部的監督，在黨內發揚民主集中制，構建適應社會主義市場經濟要求的黨內監督制度體系，提高監督的科學化、規范化和法制化水平，這是大力貫徹習近平人民觀、維護人民群眾切身利益的關鍵舉措。要加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。沒有一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，基層黨組織就不能更好地貫徹國家的基本政策，就不能將全部的熱情投入到為人民服務的工作中去。

3. 制度保障，著力維護人民群眾依法享有的各種權利

要保障人民群眾的知情權。將權力運作的全過程向群眾公開，讓群眾知情；將公開政務信息納入法律的范圍，對瞞報或者謊報政務消息的機關給予黨紀法律的制裁；要保障人民群眾的參與權，完善和健全群眾參與反腐的法律途徑，完善和健全政務決策聽證、信息發布等群眾參與機制，通過各種形式，讓群眾充分發表意見，利用網絡技術促進公共決策參與的廣泛性，打開公共政治參與的新方式和主力場。要暢通人民群眾的監督渠道。利用信息手段拓寬群眾監督平臺，把群眾監督與網絡媒體監督結合起來。采取經常性走訪、暗訪，收集群眾的監督信息，深入鄉鎮、農村，及時發現問題和處理問題。要完善群眾舉報機制，健全責任追究、案件處理、案件回饋機制，建立和完善舉報人的保密制度，對打擊報復行為進行嚴厲的法律追究。鼓勵群眾的舉報行為，設立“監督”專項獎勵基金，對于為反腐倡廉作出積極貢獻的舉報人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質獎勵。

4. 文化潤育，著力營造廉榮貪恥的社會氛圍

以文化建設促進群眾反腐，最好的形式就是利用電視、報刊、網絡等大眾傳媒來營造良好的文化氛圍?？衫昧?、公益廣告和廣場演出等多種傳播手段形成強大合力來發展面向社會大眾的廉政文化；可借鑒歷史中千古流傳的廉政故事、現實中人民群眾積極反腐的成功案例來制作優秀的影視，以優秀的影視文化營造反腐倡廉建設；可借鑒“3·15 消費者權益保障”一系列維權活動，建設群眾反腐的文化氛圍，強化廉潔文化對公眾潛移默化的教育作用，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。廉政教育要深入到社會的方方面面。如在中學階段的政治課和大學階段的公共課中增加和融入更多的反腐倡廉和公民的政治意識內容，樹立公民當家作主的主人翁意識；教育和培養黨政領導干部家屬的廉潔意識，樹立“莫伸手，伸手必被捉”的危機意識，不利用家人的職權為自己謀私利，嚴格要求自己，不給違法亂紀留下突破口；要大力宣傳黨和政府反腐倡廉的最新進展，展示新一代領導集體敢于啃硬骨頭、打“大老虎”的重大決心，增加人民群眾對反腐倡廉工作的信心，形成腐敗人人喊打的社會風氣，有力制約和震懾違法亂紀行為，真正敢于靠群眾反腐，營造開放的、有序的反腐社會氛圍。

第 十二 章

身體力行的“實踐觀”

言必行，行必果的“實踐觀”是當代中國反腐敗戰略思想的理論特質。馬克思主義具有實踐性。其實踐性：一是表現為“實踐認識論”——實踐是科學認識的源泉。實踐出真知，離開實踐，就不可能認識規律、把握真理；二是表現為“實踐改造論”——認識世界是為了改造世界。馬克思主義不滿足于認識世界的真理性，而是追求改造世界的徹底性；三是表現為“實踐標準論”——實踐是檢驗真理的唯一標準。實踐是判斷真理和謬誤的最權威的裁判；四是表現為“實踐創造論”——實踐的最高境界是創造。馬克思主義所講的實踐，不是消極被動、循環重復的實踐，而是能動的、革命的、批判的、與時俱進的實踐，是創造性的實踐，是在實踐中不斷開辟認識真理的道路，開創事業發展的新局面。習近平治國理政的實踐觀，是反腐敗戰略思想的堅實基礎。

一、“實踐觀”的形成和確立

“咬定青山不放松，立根原在破巖中。千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”，這是清代著名詩人鄭燮的一首名作。習近平多次引用這首詩。而習近平治國理政的實踐觀，也可以用這首詩來表述，那就是“立根源在實踐中”，“咬定落實不放松”。他在領導工作中，之所以能夠接地氣、有定力，是因為他有“千磨萬擊”的實踐經歷，經受過“東西南北風”的吹打，具有堅實全面的實踐功底。

（一）“實踐觀”的形成背景

習近平的“實踐觀”起源于他在陜北下鄉插隊時求真務實的工作態度。據當地村民石春陽回憶，習近平在報紙上看到四川綿陽一些農村在搞沼氣，用來做飯、照明，既方便，又廉價，便自費跑到四川綿陽地區實地考察沼氣池建造技術，回來后用事實來說服社員建成幾十口沼氣池，基本上解決了社員做飯、照明的問題，給人們的生活帶來了極大的便利。作為人生的一個坐標，習近平在農村基層的工作經歷最大的收獲是讓他懂得了什么叫實際，什么叫實事求是，什么叫群眾。他將鄭燮《竹石》改了幾個字，作為自己上山下鄉的體會：“深入基層不放松，立根原在群眾中。千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風?！?/span>

1988 年習近平任寧德地委書記。當時，閩東經濟總量在全省排行老末，發展條件也不好，交通閉塞，成了“黃金海岸的斷裂帶”。對于新上任的書記，大家充滿期待。一些干部群眾希望，他能憑借自身豐富的人脈資源和在經濟特區及中央機關任職的經歷資歷，新官上任燒它“三把火”，迅速改變寧德落后面貌。習近平卻沒有急著燒“三把火”，而是帶領地委行署一班人，深入全區 9 個縣以及毗鄰的浙南，開展為期近一個月的調查研究，初步確立了閩東的發展思路。他認為，閩東的老百姓連溫飽都成問題，區情、區力根本不具備跨越式發展、大規模開發條件，不能一味地謀求超常規發展，而應當把解決吃飯穿衣住房為內容的“擺脫貧困”作為工作主線，為下一步實現跨越發展打基礎、創條件、蓄能量。在寧德地委工作期間，習近平始終注重調研、思考。他先后撰寫了《提倡經濟大合唱》、《對閩東經濟發展的思考》、《正確處理閩東經濟發展的六個關系》等文章，進一步理清了閩東經濟發展思路，既實事求是，又凝聚人心，使閩東人保持了清醒的頭腦，振奮了士氣，經濟發展進入了快車道。習近平離開寧德時，全區已有 94% 的貧困戶基本解決了溫飽問題。1985 年 6 月，國務院批準廈門特區擴大到廈門全島和鼓浪嶼，并逐步實行自由港的某些政策。時任廈門市副市長的習近平牽頭，研究制定《1985-2000 年廈門經濟社會發展戰略》，對廈門經濟特區制定長遠規劃、近期實施策略，具有指導意義。同時也為其他地區制定區域性發展戰略，提供了有益的經驗。調任福州市委書記后，習近平著眼長遠，1992 年主持編制了《福州市 20 年經濟社會發展戰略構想》（簡稱“3820”工程），科學謀劃了福州 3 年、8 年、20 年發展的藍圖。

習近平在浙江任職時，對腐敗問題更為關注，主張官員辦事力求求真務實，要講實話辦實事，不弄虛作假。2005 年 4 月 29 日習近平在省委學習貫徹胡錦濤重要講話精神專題學習會結束時提到，大興求真務實之風，必須牢固樹立和全面落實科學發展觀和正確政績觀，按照客觀規律和科學規律謀劃發展，一切從實際出發，立足當前，著眼長遠，積極進取，量力而行，不搞主觀臆斷、違背客觀規律的“拍腦袋”決策，不追求脫離實際的高指標和盲目攀比，不喊嘩眾取寵的空口號；察實情、講實話、辦實事，不搞形式主義、官僚主義，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。必須狠抓各項決策部署落實，堅決杜絕抓而不緊、抓而不實、“上有政策、下有對策”、弄虛作假的不良現象。必須模范踐行“三個代表”重要思想，把實現最廣大人民的根本利益作為追求政績的根本目的，把促進經濟社會全面協調可持續發展作為創造政績的基本內容，把重實效、求實績作為實現政績的根本途徑，真正從思想上解決什么是政績，為什么要創造政績和怎樣創造政績的問題，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

黨的十八大以后，身體力行的“實踐觀”貫穿于習近平治國理政新理念、新思想、新戰略之中。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，就是建立在對當代中國的黨情、國情、民情客觀、準確、全面、透徹把握基礎上的英明決策。習近平把反腐敗與求是觀緊密聯系在一起。他認為，只有實事求是地做好每一件事情，才不會有腐敗的機會。他多次強調：領導干部一定要求真務實，大力弘揚我們黨優良的思想作風和工作作風，講老實話、辦老實事、做老實人，這是堅持實事求是的作風保證。堅持求真務實，既要在“求真”上下功夫，更要在“務實”上做文章，尤其要做到講實情、出實招、辦實事、求實效。

（二）“實踐觀”的基本元素

1. 調查研究是實踐的起點

2006 年 1 月 9 日習近平在《調查研究要點面結合》一文中指出：“調查研究是一門致力于求真的學問，一種見諸實踐的科學，也是一項講求方法的藝術?！彼麖娬{，“對過去蹲點調查、‘解剖麻雀’等方法，要學習、要弘揚，同時又要不斷改進方法和手段。既要抓點、搞好典型調查，也要注重調查研究對象的廣泛性，不能以點蓋面，以偏概全，只見樹木，不見森林?！?/span>

2006 年 3 月 1 日，習近平在《求知善讀，貴耳重目》一文中指出，古人講“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之”。領導干部科學決策，需要向實踐求知，善讀社會這部書，進一步加強調查研究，問計于基層，問計于群眾，在耳聞、目見、足踐之中見微知著、管窺全豹，獲得真知灼見，形成正確思路，作出科學判斷。學之思之、聞之見之，領導干部對一方的情況就有了話語權。

2. 實踐重在實干，難在落實

2006 年月27日，習近平在《做人做事要力戒浮躁》一文中指出，力戒浮躁，要大力倡導實干精神，大興求真務實之風。工作靠實，事業靠干。講實話是硬本事，干實事是真功夫。2006年12月4日習近平在《不興偽事興務實》一文中指出，務實之與工作，就是要抓好各項任務的落實。習近平在這篇文章中提出了抓落實四字經——深、新、韌、實。即在落實的認識上，要講求一個“深”字。落實要深入，認識先深化。要深刻認識到不抓落實，再美好的藍圖也不過是蓬萊仙境、空中樓閣，從而切實把抓落實的過程貫穿于踐職履責的始終。在落實的要求上，要講求一個“新”字。落實工作不能照抄照搬。要把上級精神與本地實際結合起來，把對上負責與對下負責結合起來，創造性地開展工作，努力在結合中出思路、出特色、出成效。在落實的步驟上，要講求一個“韌”字。要有一股韌勁，持之以恒抓落實，一項一項地督促，一件一件地落實，一年一年地見效。在落實的舉措上，要講求一個“實”字?！澳档せê每杖肽?，棗花雖小結實成。”為政之道，貴在實干。求真務實，真抓實干，才能真正干出有益于黨和人民事業發展的實事，真正建立經得起歷史檢驗的實績。

3. 發揚“釘釘子”精神，踏石留印、抓鐵有痕

2006 年 2月6日習近平在《抓落實如敲釘子》一文中指出，抓落實是領導工作的一個基本環節，也是各級領導干部的一項重要職責。抓落實就好比在墻上敲釘子：釘不到點上，釘子要打歪；釘到了點上，只釘一兩下，釘子會掉下來；釘個三四下，過不久釘子仍然會松動；只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固。這就說明，抓落實首先要抓到點上、以點帶面。要盯住事關全局的重點工作，把力量凝聚到點上，著力解決涉及全局的突出問題，以點帶面，推動全局。其次，要一抓到底，長抓不懈。同時，抓落實還要結合實際，因地制宜。

4.“功成不必在我”，創造澤被后人的“潛績”

2005 年 1 月 17 日習近平在《“潛績”與“顯績”》一文中強調要正確認識創造政績中的“潛績”與“顯績”的關系問題。他指出，后人的工作總是建立在前人基礎之上的，如果大家都不去做鋪路石，甘于默默無聞地奉獻，“顯績”就無從談起。即使有“顯績”，也只是急功近利的“形象工程”。河南林縣的紅旗渠，是幾代干部群眾艱苦奮斗的結果；福建東山縣的縣委書記谷文昌之所以一直受到廣大干部群眾的敬仰，是因為他在位時不追求轟轟烈烈的“顯績”，而是默默無聞地奉獻，帶領當地干部群眾通過幾十年的努力，在沿海建成了一道惠及子孫后代的防護林，在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑。這種“潛績”，是最大的“顯績”。一定要樹立正確的政績觀，多做埋頭苦干的實事，不求急功近利的“顯績”，創造澤被后人的“潛績”。2013 年 9 月 23 日至 25 日，習近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時的講話中指出，我們應該從制度上防止急功近利和短期行為。樹立正確的政績觀，切實抓好打基礎利長遠的工作。要一張藍圖抓到底，不僅需要科學決策，也需要思想境界。什么思想境界？就是“功成不必在我”?！肮Τ刹槐卦谖摇?，是一種有寬闊胸懷的建功立業思想理念。

二、“實踐觀”的思想基礎

實踐觀是實事求是的具體體現，實事求是是實踐觀的思想基礎。2012 年 5 月 16 日，在中央黨校春季學期第二批入學學員開學典禮上，習近平深刻闡述了“實踐觀”的思想基礎即實事求是的思想路線。他強調說，毛澤東同志曾對“實事求是”作過精辟的概括，他指出：“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內部聯系，即規律性，‘求’就是我們去研究。”

（一）了解實際、掌握實情

堅持實事求是，最基礎的工作在于搞清楚“實事”。習近平指出，搞清楚“實事”，就是了解實際、掌握實情。這就要求我們必須不斷對實際情況作深入系統而不是粗枝大葉的調查研究，使思想、行動、決策符合客觀實際。只有通過調查研究，努力掌握全面、真實、豐富、生動的第一手材料，真正搞清楚本地區本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響改革發展穩定的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼，我們才能真正掌握客觀實際中的“實事”，做到耳聰目明、心中有數。而這始終是我們進行一切科學決策所必需的也是唯一可靠的前提和基礎。

習近平強調，了解實際、掌握實情，最重要的是要清醒認識和準確把握我國社會主義初級階段的基本國情。我們現在的基本國情，主要是人口多，底子薄，發展很不平衡。經過新中國 60 多年的發展，現在人口總量已達到 13 億多。要解決這么多人口的小康和富裕問題，是非常艱巨復雜的歷史任務。“底子薄”，就是舊中國留給我們的基礎非常落后。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國社會主義事業取得舉世矚目的偉大成就，但底子薄的狀況還未得到根本改變，要達到發達國家的經濟文化發展水平，將是一個相當長的奮斗歷程。始終牢記和準確把握這個基本國情非常重要。我們想問題、作決策、辦事情，都不能忘記、忽視我國社會主義初級階段的基本國情和基本特點。

（二）勇于實踐、探求規律

堅持實事求是，關鍵在于“求是”。習近平指出，“求是”就是探求和掌握事物發展的規律。對事物客觀規律的認識，只能在實踐中完成。勇于實踐、善于實踐，在實踐中積累經驗、進行理論升華，再用以指導實踐、推動實踐，在實踐中使認識得到檢驗、修正、豐富和發展，這是認識客觀規律的根本途徑，也是把握客觀規律的必由之路。我們作決策、辦事情、謀發展，都要認識規律、遵循規律。從這個意義上說，能否堅持實事求是，能否按客觀規律辦事，這是決定我們的工作特別是領導工作有無主動權和得失成敗的關鍵所在。習近平強調，堅持實事求是，必須始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線，它同黨的實事求是的思想路線是相輔相成、在本質要求上完全統一的。人民的偉大實踐是認識的真正源泉。只有切實尊重人民首創精神，傾聽人民呼聲，反映人民意愿，及時發現、總結、概括人民創造的新鮮經驗，才能獲得正確反映客觀規律的真理性認識，才能制定出符合客觀規律的科學決策。人民是歷史的創造者，是改造世界的主體和力量源泉。黨的奮斗目標與人民的根本利益、經濟社會發展規律是根本一致的。馬克思主義政黨只有充分調動和發揮人民的積極性和創造性，才能實現自己的歷史使命。這就必須把從群眾中集中起來的意見、辦法，拿到群眾中去實踐和驗證，使正確的意見和真理性認識為群眾所掌握，成為群眾實踐的思想武器，轉化為改造世界的實際行動。所有這些說明，只有堅持群眾路線，才能真正做到實事求是。

（三）實事求是、發展之本

“實踐觀”就是實事求是。中國共產黨 90 多年的事業是靠實事求是起家和興旺發展起來的。習近平說，正如鄧小平同志所指出的：“過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實事求是；現在我們要實現四個現代化，同樣要靠實事求是?！睂嵤虑笫亲鳛辄h的思想路線，它始終是馬克思主義中國化理論成果的精髓和靈魂，即是毛澤東思想的精髓和靈魂，是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀在內的中國特色社會主義理論體系的精髓和靈魂；它始終是中國共產黨人認識世界和改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法和領導方法，是黨帶領人民推動中國革命、建設、改革事業不斷取得勝利的重要法寶。

“實干”、“實踐”是黨和人民事業發展的根本。習近平說，回顧我們黨 90 多年的歷史可以清楚地看到，什么時候堅持實事求是，黨就能夠形成符合客觀實際、體現發展規律、順應人民意愿的正確路線方針政策，黨和人民事業就能夠不斷取得勝利；反之，離開了實事求是，黨和人民事業就會受到損失甚至嚴重挫折。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立 90 周年大會上的講話中對堅持實事求是的重要性作了精辟論述。

他說：“在歷史上的一些時期，我們曾經犯過錯誤甚至遇到嚴重挫折，根本原因就在于當時的指導思想脫離了中國實際。我們黨能夠依靠自己和人民的力量糾正錯誤，在挫折中奮起，繼續勝利前進，根本原因就在于重新恢復和堅持貫徹了實事求是?！睂嵺`反復證明，堅持實事求是，就能興黨興國；違背實事求是，就會誤黨誤國。

（四）求真務實、決策之基

“求真務實”是想問題、做決策的基本前提。習近平說：堅持實事求是，就必須堅持一切從實際出發。為什么想問題、作決策、辦事情必須從實際出發，而不能從本本出發呢？因為實際事物是具體的，而本本是對實際事物研究、抽象的結果，不能成為研究問題和作決策的出發點，出發點只能是客觀實際。要了解客觀實際，就必須深入群眾、深入實踐進行調查研究，把客觀存在的事實搞清楚，把事物的內部和外部聯系弄明白，從中找出能夠解決問題、符合群眾要求的辦法來。所以，調查研究是從實際出發的中心一環。沒有調查就沒有發言權，沒有調查也沒有決策權。求真務實必須理論聯系實際。習近平說，為什么理論與實際必須聯系而不能互相脫離呢？因為理論是從實踐中產生的，理論是否正確還要接受實踐檢驗并要在實踐中得到豐富和發展；同時，理論只有與實際緊密聯系，才能發揮對實踐的指導作用，實現自身的價值和意義。理論如果脫離了實際，就會成為僵化的教條，就會失去其活力與生命力。理論家如果脫離了社會實踐，只是從書本上來到書本上去，就會成為空洞的理論家，而不可能成為黨和人民所要求的實際的理論家。黨和人民希望我們的理論工作者，能夠對當今中國和世界的經濟、政治、文化、社會等領域的重大問題給予科學的理論說明，能夠提供解決問題的正確方案，真正成為理論聯系實際的理論家。對待馬克思主義經典著作和世界社會主義運動的歷史經驗，要堅持學習和運用，但決不能脫離中國具體實際而盲目照抄照搬。在這方面，我們黨的歷史上是有過沉痛教訓的。對待西方經濟學、政治學等方面的理論著作和資本主義經濟發展的經驗，要注意分析、研究并借鑒其中于我們有益的成分，但決不能離開中國具體實際而盲目照搬照套。

三、“實踐觀”的貫徹落實

貫徹落實“實踐觀”就是要堅持求真務實。習近平說，領導干部堅持求真務實，既要在“求真”上下功夫，更要在“務實”上做文章，尤其要做到講實情、出實招、辦實事、求實效。要做到求真務實，就必須從兩個方面努力。

（一）注重學習，增強黨性

落實“實踐觀”必須加強理論學習和黨性修養。習近平說，領導干部一定要打牢馬克思主義理論功底，這是堅持實事求是的理論基礎。道理很清楚，沒有科學理論功底，不掌握科學的世界觀和方法論，就不能透過事物的現象看本質，就不能把握事物的內在聯系，就容易陷于盲目性、片面性、被動性，也就很難做到實事求是。因此，領導干部必須努力學習馬克思主義理論，在學習中國特色社會主義理論體系特別是在學習實踐科學發展觀上下功夫，牢牢掌握認識世界、認識客觀規律的思想武器。要弘揚理論聯系實際的學風，善于運用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決面臨的實際問題，借鑒歷史經驗和總結新鮮經驗，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。習近平強調，領導干部一定要加強黨性修養，堅持一切以人民利益和黨的事業為重，這是堅持實事求是的思想基礎。敢不敢堅持實事求是，考驗著我們的政治立場，考驗著我們的道德品質，始終是領導干部黨性純不純、強不強的一個重要體現。要做到實事求是，不僅要有正確的思想方法和工作方法，還必須有公而忘私和不計個人得失的品格。所以，領導干部必須帶頭加強黨性修養，帶頭踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，為了人民利益敢于堅持真理、修正錯誤，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，以堅強的黨性來保證做到實事求是。

落實“實踐觀”必須改進思想工作作風。習近平說，大力弘揚我們黨優良的思想作風和工作作風，講老實話、辦老實事、做老實人，這是堅持實事求是的作風保證。他強調指出，各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。創業要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。要發揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風建設新成效。

（二）干在實處，走在前列

貫徹落實“實踐觀”必然要求黨員干部干在實處，走在前列。2013年，中共中央黨校出版社輯錄了習近平 2002 年至 2006 年擔任中共浙江省委書記期間的重要報告、講話、文章和批示，出版了《干在實處走在前列：推進浙江新發展的思考和實踐》一書，對領導干部系統學習領會習近平同志的思想和作風，對提高理論素養、提升領導能力、轉變工作作風進而推進各地區建設和發展大有裨益。文稿全面反映了習近平同志十六大后對推進浙江新發展的戰略思考和實踐探索，以及在浙江的工作經歷和心得體會，展現了浙江省在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中干在實處、走在前列的成功探索和寶貴經驗，是把中央精神和地方實際緊密結合的典范，是執政為民、真抓實干的典范。干在實處，走在前列體現了解放思想、與時俱進的時代精神。習近平說，解放思想，開拓進取，這是堅持實事求是的內在要求。解放思想與實事求是是辯證統一的，就是要求我們的思想認識符合客觀實際，沖破落后的傳統觀念和主觀偏見的束縛，改變因循守舊、不接受新事物的精神狀態，與時俱進地把我們的事業和各項工作不斷推向前進。只有解放思想，才能真正做到實事求是；只有實事求是，才是真正解放思想。改革開放 30 多年來的偉大實踐充分證明，只有把二者有機統一起來，不唯書、不唯上、只唯實，才能沖破教條主義和經驗主義的禁錮，才能糾正僵化的形而上學的思維方式，正確認識和把握客觀事物的內在聯系、本質和規律，也才能制定正確的政策，作出正確的決策?？陀^實際是不斷發展變化的，我們對客觀事物及其規律的認識是不斷深化的，實事求是永無止境，解放思想也永無止境。當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，前進中還會遇到各種可以預見和難以預見的矛盾和問題。各級領導干部要繼續解放思想、堅持實事求是，以科學態度對待馬克思主義，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，始終堅持真理、修正錯誤，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，在深入研究新情況、不斷解決新問題的實踐中努力開創各項工作新局面。

第十三章

知行合一的“法治觀”

習近平關于“把權力關進制度的籠子里”的權力制約思想，既是反腐敗戰略的基本走向，又是法治反腐的根本之策；既體現了我國國家治理體系和治理能力現代化的新發展，又體現了我們黨順應民意潮流，實行“自我限權”、“自我革命”的高度清醒和自覺。只有把權力關進制度的籠子里，才能管好權、用好權，保證權力不被濫用，讓權力真正為人民服務、為人民造福。

一、“法治觀”的形成確立

中國社會是一個“熟人社會”，在現實生活中，權力、金錢、人情、關系等因素，對法律的有效實施干擾極大。經常出現“明法則”硬不過“潛規則”的問題，導致法規制度成為“紙老虎”、“稻草人”。究其原因，就是法制的權威沒有真正樹立起來，人們對憲法和法律缺乏敬畏。習近平同志從走上地方領導崗位開始，到擔任黨和國家最高領導人，都把維護社會主義法治的權威，依照憲法和法律行使權利和權力，作為工作的職責。

（一）執紀必嚴的從政思維

嚴格執紀執法不能怕得罪人，這是習近平在從政之初處理涉腐問題的鮮明態度。他在福建省寧德任地委書記時，一些黨政干部蓋私房成風，其中有些干部是因為缺錢，以權謀私，違紀違法去蓋房，嚴重影響了黨和政府的形象。習近平一到任，就下決心解決“擺在馬路邊的腐敗”問題，剎住這種不良風氣。但是，要實現這個目標卻面臨著諸多梗阻，最大的難題就是“清房”涉及數千名干部的利益，如果查處勢必得罪一些人。是人情大還是法紀大？對此，習近平毅然決然地選擇了后者，并主持制定和實施了“敢于碰硬，敢攻難點，抓反面典型，拔釘子戶”的工作方案。他后來在一次記者采訪中談道：“我問當時的一個紀委副書記，300 萬人該得罪，還是這二三千人該得罪？他說那當然寧肯得罪這二三千人?！?/span>

當時，習近平堅定地認為，反腐倡廉必須嚴格執行制度和紀律。在制度建設上要有“開弓沒有回頭的箭”的決心和勇氣，他指出：“我們還必須動手從根本上鏟除腐敗現象賴以生存的溫床。什么是溫床呢？濫用權力，這就是一個溫床?！薄敖⒁徽紫到y、全面的制度以制約和監督權力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。”為此，寧德地委制定了“公務接待 12 條”，嚴格接待標準，嚴禁公款吃喝，違令重罰。20世紀 90 年代初在福州任市委書記時，習近平倡導“馬上就辦，特事特辦”以提高工作效率。但他認為，即便是“特事特辦”，也不能無視制度，隨意亂辦，而是改革落后的制度，創新制度。以創新制度的辦法，實現“馬上就辦”。 這些以制定規則為核心的決策和舉措顯現出習近平知行合一的法治態度。

（二）民主法制的深刻見解

1989 年 4 月，時任寧德地委書記的習近平在福建省七屆人大二次會議小組討論會上的發言，表明了他的法治觀。習近平說：“社會主義建設，不僅需要民主與科學，更需要法制?！彼麑⒎ㄖ婆c民主、科學相提并論，并提升到了更為重要的層面，體現了他對法制的重視。他還辯證地分析了民主與法制的關系：“民主與法制是相互依存、相互制約的，二者不可偏廢。”習近平還指出，政治體制改革需要“不斷健全、完善人民代表大會制度，推進社會主義民主與法制建設的步伐，逐步把我國的政治生活納入法制化、制度化、民主化的軌道。”特別是他一針見血，以獨特的視角提出社會主義初級階段法制存在的問題：“現在普遍反映法制不健全，這里既有立法的不健全，也有執法不力的問題，解決這些問題不能脫離現階段的國情。執法不力要認真分析，哪些是屬于徇私舞弊，哪些應從立法的適度性去考慮執法不力的原因？”這些對法制的論述，表明了習近平對于制度的認識升華到了法治層面。

知行合一的法治觀在習近平任福建省委常委后得到充分體現，時任福建省省長的習近平在 2001 年福建省政府工作報告中，提出：“加強精神文明和民主法制建設。”“堅持‘兩手抓’，切實維護社會穩定。將依法治省和以德治省結合起來”，“依法行政，推進政府各項工作走上法制化軌道。”“進一步加強政府法制宣傳教育，完善領導干部和政府工作人員經常性學法制度，全面推進行政執法責任制，加大行政執法監督力度，建立健全依法行使權力的制約機制，加強財政、審計監督和行政監察，提高政府工作人員特別是各級領導干部的法制觀念和依法辦事的能力與水平。”這些論述，從依法治省和以德治省相結合的層面，注重培養領導干部的法制意識，使領導干部主動而非被動地依法辦事，樹立法制觀念。

（三）反腐倡廉的法治思維

2002 年在浙江擔任省委書記后，習近平把加強對權力的監督制約擺在重要位置，堅持用制度管住權力，用監督制約權力，確保人民賦予的權力為人民謀利益。習近平強調：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人擺設，而應落實到實際行動上，體現在具體工作中。”“要遵守權力使用的紀律規定，嚴格執行民主集中制”，通過制約權力和懲治濫用權力行為來保證權力的正確運行，是監督和紀律的最主要功效。《中國共產黨黨內監督條例》側重從加強事前、事中監督的角度，強化正面教育，預警在先，對領導干部的從政行為加以限制和規范?！吨袊伯a黨紀律處分條例》則從事后查處的角度，加強反面教育，使黨員領導干部充分認識到違法違紀的危害。要深入推進這兩個《條例》的學習教育，不斷提高黨員領導干部的思想境界、監督意識和紀律觀念。我們要不斷強化“不能為”的制度建設，“不敢為”的懲戒警示和“不想為”的素質教育，努力把反腐倡廉的工作抓實抓細。

習近平在浙江主政時的一系列工作決策與改革舉措，與他在福建以制度防止權力濫用的決心和態度一脈相承。他在一系列講話和論述中，不僅僅是從宏觀上描述了制度對于控制權力的作用，更進一步提出了“不能為”、“不敢為”與“不想為”的法治反腐策略。在習近平所著《之江新語》一書中，涉及依紀依法反腐治權問題的有 36 篇，足見此 習近平：《之江新語》，浙江人民出版社 2007 年版，第 71 頁。時已具有豐富執政經驗的習近平對干部監督管理的高度重視。習近平曾語重心長地與浙江省黨員領導干部說：“要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’。”正是這種知行合一、敢于擔當的堅定立場和鮮明態度，使依法治省工作得到全面推進。2006 年7 月，上海爆發震驚中外的社保基金案，包括時任市委書記陳良宇在內的一批政府官員紛紛落馬。習近平被黨中央派往上海任市委書記，穩住這艘中國經濟大船的舵。他在上海履新大會上發表就職感言時強調：“反腐倡廉是一項長期任務，必須堅持不懈抓下去，反腐倡廉要突出重點，尤其要加強對領導干部的監督、教育和作風建設?！睘榱吮ＷC上海良好的發展環境，習近平在各種場合特別強調反腐的重要性。他告誡領導干部，要以“君子檢身，常若有過”的態度，始終不忘全心全意為人民服務的宗旨，確保“大道”不偏離，“小節”不喪失。習近平圓滿完成了中央交付給他在上海的各項使命。

二、“法治觀”的主要內容

習近平走上黨和國家最高領導崗位后，以知行合一為特色的“法治觀”成為他治國理政方法論的重要內容。2012 年 12 月 4 日在首都各界紀念現行憲法公布施行 30 周年大會上，習近平首次提到“法治思維”這一概念，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作?！敝泻弦坏摹胺ㄖ斡^”在本質上是合法性思維、理性思維和實踐性思維。它是主體以法治基本內涵為約束和指引，正確運用法律方法想問題、作決策、辦事情的思維方式。

（一）“法治觀”的規則思維

規則思維是“法治觀”的核心要義。習近平指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。”缺乏規則意識，不善于根據規則進行思維，就不可能有法治思維和法治方式。黨的十八大以來，習近平在許多重要場合特別強調要求黨員和領導干部要有規矩意識，要講規則、守規矩?？梢?，對于規則思維的科學認識和研究，確立規則意識、運用規則思維是理解、培育和運用法治思維的重要內容，也是提高公權力機關及其公職人員以及普通公民法治思維和依法辦事能力的重要保障。

規則思維是以法律規則為基準，遵守規則、尊重規則、依據規則、運用規則對所遇到的問題進行理性規范認識、分析、評判、推理和形成結論的思維方式。規則思維強調只能以現存法規為基礎，以忠實于法律文本載明的規則進行思維，不能動輒以價值判斷和利益衡量等方法來替代規則作為思維依據。規則思維反對以貶損、弱化規范的方式進行的所謂“創新思維”，它同樣不能是隨意性的、個人性的、散發式的、想象性的形象思維。在法治國家中，規則思維是基礎性思維，具有公共性和通用性。規則思維要求公民將規則作為自己的行為規范，依據規則預測自己行為的后果，依據規則來調整自己與他人的權利義務關系，依據規則理解、判斷他人行為。對于政府及公職人員來說，規則思維內含的規則意識、依據規則的思維，既是對公權力行使的一種約束，又是對公職人員的有效保護。規則思維對于深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定都具有特別重要的意義。

（二）“法治觀”的權利保障思維

權利保障思維是“法治觀”的重要內容。習近平指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。”以習近平同志為核心的黨中央在推進全面建成小康社會的偉大征程中，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，讓發展成果更多惠及全體人民，以實現人的全面發展。

權利保障思維包括三個方面：一是尊重和保障人權。2004 年 3 月 14 日，第十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，明確規定“國家尊重和保障人權”。時任浙江省委書記的習近平將人權保障與推動經濟社會發展緊密相聯，他尤其重視對以人為本的科學發展觀的哲學解讀并付諸實踐。習近平指出，科學發展觀堅持了以人為本的思想，重視人的全面而自由的發展。以人為本，是科學發展觀的本質和核心。在習近平的權利保障思維中，他還將尊重和保障人權與憲法實施直接聯系起來。他說，只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

二是保障最廣大人民群眾的根本利益。“政績之本，在于為民”。2004 年習近平在浙江工作時提出，各級干部要把為黨和人民的事業而奮斗作為人生的最高目標，把為人民服務作為人生的最大追求，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的。牢固樹立正確的群眾觀，切實做好關心人民群眾切身利益的工作。貫徹落實科學發展觀，必須堅持正確的群眾觀，樹立民本意識，把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，作為我們一切工作的出發點和落腳點。2012 年 12 月 4 日，習近平在出席首都各界紀念現行憲法公布施行30 周年大會上發表重要講話時指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！睔v史實踐證明，實現好、維護好、發展好人民根本利益，法治是必由之路，也是根本保障。

三是無救濟即無權利。權利的救濟是因權利人的權利受到侵犯而由有關機關或個人在法律規定的范圍內，依據一定的程序而采取的補救措施，以維護權利人的合法權益。權利救濟本身也是一種權利，權利救濟是在權利人的權利受到侵害的情況下發生的，是對權利人權利的保障。2012 年 12 月 4 日，在首都各界紀念現行憲法公布施行 30 周年大會上，習近平明確要求，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。 2013 年 2 月 23日，他在十八屆中央政治局第四次集體學習時指出：“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。”“法律本來應該具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現。”他同時指出：“政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案?！?/span>

（三）“法治觀”的權力制約思維

權力制約與監督是“法治觀”的基本要求。習近平高度重視黨風廉政建設與反腐敗斗爭，強調黨要管黨、從嚴治黨，并提出了一系列新的理念、思路、舉措：要讓權力在陽光下運行，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力；要善于用法治思維和法治方式反對腐??；要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。這一系列有關權力制約與監督的重要論述，對于我們深刻理解反腐敗斗爭、依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，形成科學的權力結構和運行機制，具有重要的理論與實踐意義。權力是政治生活的核心。權力的規范行使是依法執政、建設社會主義法治國家的重要內容，是現代政治文明的必然要求。黨的十一屆三中全會強調，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。這表明權力制約與監督機制建設是完善中國特色社會主義政治制度的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的制度保障。權力制約思維是將權力制約的精神理念、基本原則、實踐要求運用于權力行使過程的思維方式和習慣，它是對權力結構科學化、權力行使法治化的理性認知過程，也是權力主體認識、分析、處理問題的思維活動。從認知規律的角度來看，權力制約思維是一種有關權力有限性的認識，一種權力必須受到制約的觀念，一種權力必須受到監督的理念。只有強化監督，“把權力關進制度的籠子里”，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

（四）“法治觀”的公平正義思維

公平正義思維是“法治觀”的重要前提。早在建設“法治浙江”的實踐中，習近平就意識到，公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求，要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據，把公平正義作為協調社會各個階層相互關系的基本準則，把公平正義貫徹于權利與義務的辯證關系之中。黨的十八大以來，在建設中國特色社會主義偉大實踐中，習近平進一步豐富和發展了馬克思主義公平正義思想。一是在依法執政上，習近平多次強調，依法執政是黨緊緊抓住制度建設這個帶有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。二是在經濟發展上，習近平認為：“現在政府職能轉變還不到位，政府對微觀經濟運行干預過多過細，宏觀經濟調節還不完善，市場監管問題較多，社會管理亟待加強，公共服務比較薄弱，這些問題的存在與全面建成小康社會的新要求是不相符合的。”習近平強調要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，要在經濟發展的更高水平上維護公平正義。三是在民生建設上，習近平指出：要加快推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。要抓重點，多做雪中送炭的事情。要抓實在，既盡力而為、又量力而行。要抓持久，把保障和改善民生作為長期任務來抓，鍥而不舍向前走。要抓組織，各級干部要帶領群眾一起干，通過辛勤勞動創造幸福生活。四是在自主共享上，習近平認為，要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間，“要營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。”

三、“法治觀”的基本要求

（一）強化規則思維，防止權力任性

當前我國在法治實踐中，無論是公權力機關及其公職人員還是普通公民，都還較為普遍地缺乏規則意識，缺乏尊重規則、準確運用規則進行思維的習慣和能力。因此，強化規則思維，防止權力任性，是踐行“法治觀”的基本要求。運用規則思維要處理好幾對關系：一是規則與原則的關系。法律的要素包括了規則和原則。法律原則是指能夠作為法律規則的基礎或本源的綜合性、穩定性原理和準則。規則與原則發生沖突時，法律原則可以作為法律解釋和推理的依據、作為糾正規則失誤的依據、作為彌補法律漏洞的依據而得到適用。適用法律原則而放棄或突破規則作為例外，應受到極為嚴格限制。

二是規則與政策的關系。在我國，執政黨的政策與法律規則整體上是一致的。法律規則制定與實施離不開黨的政策的指導，黨的政策的貫徹與實現離不開法律規則的推動和保證。習近平指出：“要正確處理黨的政策和國家法律的關系。”“黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據和執法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。”在遇到黨的政策與法律規則發生沖突時應強調黨必須在憲法、法律范圍內活動，依法執政。在處理規則與政策的關系上，要反對以政策替代法律規則的錯誤認識、錯誤思維，也要防止只講規則，完全無視政策作用的片面認識、片面思維。

三是規則與改革創新的關系。在全面深化改革的背景下，如何運用規則思維，正確對待尊重規則與深化改革、推動發展創新的關系就顯得尤為重要。在以往的改革實踐中，我們曾采取過“摸著石頭過河”、“鼓勵先行先試”等策略，也有過“闖法律禁區”、“良性違法、良性違憲”等爭議性做法和理論，這些做法在當時推動了改革，有其特殊的時代意義。但在中國特色社會主義法律體系已經初步建成、在全面依法治國的今天，深化改革和推動創新也必須在法治軌道上進行?！胺矊僦卮蟾母镆诜ㄓ袚?，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行?！睂τ谧鹬匾巹t與改革的關系，要糾正認識上的誤區。那種認為改革就是要沖破法律禁區，一味尊重規則就會遲滯改革；認為改革要上路，法律要讓路；認為法律要保持穩定性、權威性和適當的滯后性，法律很難引領改革等等，諸如此類的認識是不對的。習近平指出，要在法治下推進改革，在改革中完善法治。

（二）強化權利保障，維護社會公正

習近平的權利保障思維不僅體現在邏輯上和理論上，而且貫穿于法治工作的全過程和各方面。一是科學立法保障權利。公民的需要、利益只有通過法律的承認和認可才能轉化為法律上的權利，才能得到國家強制力的保障。因此，加強地方立法和國家立法，是保障人民群眾權利的必經步驟，也是權利保障思維實踐展開的邏輯起點。二是依法行政保障權利。習近平非常重視依法行政，多次強調要通過行政權的正當行使來保障權利的實現。2013 年 2 月 23 日，習近平在十八屆中央政治局第四次集體學習時指出：“行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實于法律?！比枪痉ūＵ蠙嗬?。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。在關于黨的十八屆四中全會《決定》的說明中，習近平尖銳地指出：“司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，‘吃了原告吃被告’等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全?！边@一論述點明在全面推進依法治國的進程中，必須深化司法體制改革，以保障公民權利的實現。

（三）強化權力制約，筑牢制度籠子

運用權力制約思維來認識、分析和處理各種權力現象，正確對待手中的權力，依法規范行使權力，真正做到“權為民所賦、權為民所用”，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央推進“四個全面”的總要求。從歷史的經驗來看，加強權力制約與監督，構建科學有效的權力運行體系，歷來是我黨治國理政、反對腐敗、從嚴治黨的重要舉措。包括：樹立科學的權力觀；強化權力制約意識、提升權力監督觀念；強化權力運行公開意識，以公開促公正、以透明保廉潔；樹立正確的權力運行觀，以法律規范權力等。隨著社會經濟發展，特別是改革開放 30 多年以來我國政治生活的不斷變化、法治建設的不斷完善，權力運行體系和監督體系也發生了重大變化。黨的十八以來，習近平更加強調要健全權力運行制約和監督體系，加強制度建設，反對腐敗，從嚴治黨。習近平指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！币屓嗣癖O督權力，讓權力在陽光下運行，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。習近平進一步總結了加強權力制約、構建科學有效的權力運行機制和制約監督機制的總體思路：“要強化制約，合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制。要強化監督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督，加強行政監察、審計監督、巡視監督?！薄耙獜娀_，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行，讓廣大干部群眾在公開中監督，保證權力正確行使?！绷暯降倪@些重要論述，都深刻表明了制約和監督權力的極端重要性和緊迫性。

（四）強化責任思維，落實責任追究

對于責任問題，習近平強調，“黨的干部敢于擔當，就是堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭?！?/span>

責任思維是責任主體對自身角色、職責內容、相應后果的一種認知活動，以及運用這種觀念分析、處理責任問題的邏輯過程。責任思維是責任主體對自身角色、職責內容、相應后果的一種認知活動，以及運用這種觀念分析、處理責任問題的邏輯過程。權力的行使與責任的擔當緊密相聯，有權必有責?？匆粋€領導干部是否合格，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。領導干部工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。落實這些要求要從三個方面著手：一是強化矢志不渝的責任思維與擔當。擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。二是健全責任追究制度和糾錯問責機制，確保實現有權必有責、用權受監督、違法必追究。三是落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任。堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成執行法規制度強大的推動力。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。要把法規制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。紀律檢查機關要加大監督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任。