湖南省林業(yè)局 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì) 湖南省財(cái)政廳 湖南省人力資源和社會(huì)保障廳 湖南省自然資源廳 湖南省交通運(yùn)輸廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的若干措施》的通知

湘林改〔2024〕7號(hào)

各市州、縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)、發(fā)展和改革主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)：

現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。本文件自2025年1月10日起施行，有效期5年。

特此通知。

湖南省林業(yè)局

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省財(cái)政廳

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳

湖南省自然資源廳

湖南省交通運(yùn)輸廳

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年12月30日

關(guān)于推動(dòng)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的若干措

施為貫徹落實(shí)中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（湘辦發(fā)〔2024〕10號(hào)），充分激發(fā)集體林發(fā)展活力，提高集體林地資源配置效率，加快湖南林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推動(dòng)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出如下措施。

一、培育林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)集體林地承包農(nóng)戶和農(nóng)民集體采取出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，促進(jìn)林地資源適度集中，推動(dòng)集體林規(guī)模化集約化專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各地根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地實(shí)際，加大財(cái)政、金融、科技和社會(huì)化服務(wù)支持力度，落實(shí)相關(guān)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體適用的稅收優(yōu)惠政策，大力培育林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)、家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等多種形式的合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)與村集體、農(nóng)戶開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)面積500畝以上的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，按國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)方案編制規(guī)范單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將其作為開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)編制采伐限額、審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等事項(xiàng)的重要依據(jù)。

二、完善價(jià)值評(píng)估機(jī)制。支持和引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展森林資源資產(chǎn)和林權(quán)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各地建立由縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)牽頭，銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、物價(jià)部門(mén)、收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)等多方參與的森林資源資產(chǎn)和林權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。支持各地林業(yè)主管部門(mén)下屬的具有林業(yè)資源調(diào)查資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)公益性服務(wù)，其出具的森林資源資產(chǎn)或者林權(quán)價(jià)值評(píng)估咨詢報(bào)告可作為林權(quán)合作、入股、流轉(zhuǎn)、抵押的價(jià)值認(rèn)定依據(jù)。各地可結(jié)合實(shí)際制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)估行為，對(duì)30萬(wàn)元以下林業(yè)貸款項(xiàng)目由銀行自行評(píng)估，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)。

三、推動(dòng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，明確流轉(zhuǎn)交易條件和程序。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)，再流轉(zhuǎn)不設(shè)間隔期。拓寬交易品種范圍，將集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、使用權(quán)，通過(guò)家庭承包、其他方式承包、依法流轉(zhuǎn)等各種方式取得的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、使用權(quán)等全部納入交易品種范圍。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法建立科學(xué)、合理、適用的林權(quán)交易模塊，向社會(huì)公布林權(quán)交易品種清單，并為林農(nóng)、林企等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供指導(dǎo)和服務(wù)。在湖南省林業(yè)局門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置森林資源流轉(zhuǎn)服務(wù)模塊，并共享鏈接至省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)，為林農(nóng)林企等市場(chǎng)主體提供林權(quán)交易品種、森林資源流轉(zhuǎn)供需雙方、森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)、森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)、流轉(zhuǎn)制度、支持政策等各類(lèi)信息。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)或公共資源交易平臺(tái)交易，其他集體林權(quán)由權(quán)利人自行選擇是否在上述平臺(tái)進(jìn)行交易。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方簽訂書(shū)面合同，并加強(qiáng)合同檔案管理。對(duì)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵（質(zhì)）押貸款、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批、林木采伐許可等有關(guān)手續(xù)，依法需要提供權(quán)屬證明的，應(yīng)當(dāng)將林權(quán)證或者不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)作為權(quán)屬合法來(lái)源證明。

四、支持組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)開(kāi)展集體林權(quán)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市、自治州和林業(yè)大縣依托國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林業(yè)企業(yè)設(shè)立擔(dān)保基金組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，支持其他社會(huì)資本依法成立混合所有制或者民營(yíng)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，支持融資擔(dān)保公司、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司與林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展集體林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)對(duì)抵押融資的林權(quán)在銀行實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)需收儲(chǔ)代償時(shí)進(jìn)行優(yōu)先收儲(chǔ)。對(duì)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的林權(quán)，林業(yè)部門(mén)在采伐指標(biāo)上予以重點(diǎn)保障。實(shí)施林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)資格審查和動(dòng)態(tài)管理制度，申請(qǐng)成為林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行流轉(zhuǎn)資格審查后，由省林業(yè)局進(jìn)行認(rèn)定并納入全省統(tǒng)一的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，實(shí)行名單動(dòng)態(tài)管理，具體辦法由省林業(yè)局另行制定。

五、開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)帶動(dòng)集體林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的人才、技術(shù)、管理、信息等優(yōu)勢(shì)，采取場(chǎng)外造林、合作經(jīng)營(yíng)、委托代管、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)服務(wù)等“國(guó)有+集體”資源培育模式，形成“場(chǎng)村合作、共贏發(fā)展”的森林資源合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制，帶動(dòng)集體林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與家庭林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“場(chǎng)場(chǎng)合作”、“場(chǎng)社合作”、“場(chǎng)企合作”。鼓勵(lì)市州組織編制國(guó)有林場(chǎng)帶動(dòng)集體林經(jīng)營(yíng)行動(dòng)方案，方案制定后及時(shí)報(bào)送省林業(yè)局。選擇3-5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)探索林票制度和經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制。

六、建立健全培育培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)各地建立健全并落實(shí)林業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)人、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)林農(nóng)培育培訓(xùn)制度。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)每年要免費(fèi)對(duì)林業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)人、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)林農(nóng)以及林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干或者有意愿開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的人員進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)、森林經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火、林業(yè)有害生物防治等各類(lèi)業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。

七、加大扶持保障力度。在符合“三區(qū)三線”、國(guó)土空間規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌保障用于林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的林業(yè)直服設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的合理用地需求，所需用地在用地限額指標(biāo)內(nèi)予以優(yōu)先安排。支持發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等項(xiàng)目，按配套設(shè)施合理用地需求進(jìn)行布局。支持市縣政府將符合交通規(guī)劃原則的林區(qū)道路納入“十五五”農(nóng)村公路規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行建設(shè)。實(shí)施一批以工代賑項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先支持具備相應(yīng)條件的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)立承擔(dān)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)不具備獨(dú)立建設(shè)能力的，支持其參與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，承擔(dān)與其能力相匹配的建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)備，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)形成涉林經(jīng)營(yíng)主體名錄；對(duì)名錄內(nèi)的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，林業(yè)主管部門(mén)在采伐指標(biāo)、用地指標(biāo)、林業(yè)科技推廣項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)農(nóng)林院校、科研院所和林業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)等建立林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為市場(chǎng)主體提供生產(chǎn)資料、技術(shù)支持以及產(chǎn)品銷(xiāo)售、運(yùn)輸、加工等各類(lèi)專業(yè)服務(wù)。省財(cái)政對(duì)積極穩(wěn)妥推動(dòng)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、培育林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體表現(xiàn)突出的縣市區(qū)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，支持獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的縣市區(qū)重點(diǎn)扶持培育林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

來(lái)源：湖南林業(yè)