湖南省林業局 湖南省發展和改革委員會 湖南省財政廳 湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省自然資源廳 湖南省交通運輸廳 湖南省農業農村廳關于印發《關于推動林業適度規模經營的若干措施》的通知

湘林改〔2024〕7號

各市州、縣市區林業主管部門、發展和改革主管部門、財政主管部門、人力資源和社會保障主管部門、自然資源主管部門、交通運輸主管部門、農業農村主管部門：

現將《關于推動林業適度規模經營的若干措施》印發給你們，請遵照執行。本文件自2025年1月10日起施行，有效期5年。

特此通知。

湖南省林業局

湖南省發展和改革委員會

湖南省財政廳

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省自然資源廳

湖南省交通運輸廳

湖南省農業農村廳

2024年12月30日

關于推動林業適度規模經營的若干措

施為貫徹落實中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發的《湖南省深化集體林權制度改革實施方案》（湘辦發〔2024〕10號），充分激發集體林發展活力，提高集體林地資源配置效率，加快湖南林業高質量發展，現就推動林業適度規模經營提出如下措施。

一、培育林業適度規模經營主體。引導集體林地承包農戶和農民集體采取出租、入股、合作等方式流轉林地經營權、林木所有權和使用權，促進林地資源適度集中，推動集體林規?；s化專業化經營。鼓勵各地根據國家和省有關規定并結合本地實際，加大財政、金融、科技和社會化服務支持力度，落實相關林業適度規模經營主體適用的稅收優惠政策，大力培育林業專業大戶、家庭林場、集體林場、股份合作林場、林業專業合作社、林業企業等林業適度規模經營主體，推動林業適度規模經營主體數量穩步增長。鼓勵和引導農戶開展股份合作經營、家庭聯合經營、委托經營等多種形式的合作經營，推動林業專業合作社、林業企業與村集體、農戶開展聯合經營。支持和引導經營面積500畝以上的林業規模經營主體，按國家森林經營方案編制規范單獨編制森林經營方案，將其作為開展森林可持續經營、單獨編制采伐限額、審批林木采伐、安排林業項目等事項的重要依據。

二、完善價值評估機制。支持和引導評估機構開展森林資源資產和林權價值評估業務。鼓勵各地建立由縣市區林業主管部門牽頭，銀行、保險機構、物價部門、收儲機構等多方參與的森林資源資產和林權價值評估機制。支持各地林業主管部門下屬的具有林業資源調查資質的專業機構開展評估咨詢業務公益性服務，其出具的森林資源資產或者林權價值評估咨詢報告可作為林權合作、入股、流轉、抵押的價值認定依據。各地可結合實際制定森林資源資產評估標準，規范評估行為，對30萬元以下林業貸款項目由銀行自行評估，不得向借款人收取評估費。

三、推動集體林權流轉交易。健全集體林權流轉交易規則，明確流轉交易條件和程序。林地經營權可以依法再流轉，再流轉不設間隔期。拓寬交易品種范圍，將集體經濟組織統一經營的集體林地經營權、林木所有權、使用權，通過家庭承包、其他方式承包、依法流轉等各種方式取得的集體林地經營權、林木所有權、使用權等全部納入交易品種范圍。農村產權流轉交易平臺、公共資源交易平臺應當依法建立科學、合理、適用的林權交易模塊，向社會公布林權交易品種清單，并為林農、林企等林業經營主體提供指導和服務。在湖南省林業局門戶網站設置森林資源流轉服務模塊，并共享鏈接至省農村產權流轉交易平臺、省公共資源交易平臺，為林農林企等市場主體提供林權交易品種、森林資源流轉供需雙方、森林經營技術、森林資源評估機構、林權收儲機構、流轉制度、支持政策等各類信息。集體經濟組織統一經營的林權流轉交易應當進入農村產權流轉交易平臺或公共資源交易平臺交易，其他集體林權由權利人自行選擇是否在上述平臺進行交易?？h級林業主管部門應當指導集體林地經營權流轉交易雙方簽訂書面合同，并加強合同檔案管理。對辦理林權流轉交易、抵（質）押貸款、建設項目使用林地審核審批、林木采伐許可等有關手續，依法需要提供權屬證明的，應當將林權證或者不動產登記證書作為權屬合法來源證明。

四、支持組建林權收儲機構。支持林業專業大戶、家庭林場、集體林場、股份合作林場、林業專業合作社等林業經營主體作為林權收儲機構開展集體林權收儲業務，鼓勵有條件的設區市、自治州和林業大縣依托國有林場、國有林業企業設立擔保基金組建林權收儲機構，支持其他社會資本依法成立混合所有制或者民營林權收儲機構，支持融資擔保公司、基金管理公司、資產管理公司與林權收儲機構合作開展集體林權收儲擔保業務。鼓勵林權收儲機構對抵押融資的林權在銀行實現抵押權需收儲代償時進行優先收儲。對林權收儲機構收儲的林權，林業部門在采伐指標上予以重點保障。實施林權收儲機構資格審查和動態管理制度，申請成為林權收儲機構的林業經營主體經縣級林業主管部門進行流轉資格審查后，由省林業局進行認定并納入全省統一的林權收儲機構名錄庫，實行名單動態管理，具體辦法由省林業局另行制定。

五、開展國有林場帶動集體林經營試點。充分發揮國有林場的人才、技術、管理、信息等優勢，采取場外造林、合作經營、委托代管、技術服務、項目帶動、市場服務等“國有+集體”資源培育模式，形成“場村合作、共贏發展”的森林資源合作經營機制，帶動集體林業規?；洜I和高質量發展。鼓勵國有林場與家庭林場、集體林場、股份合作林場、林業專業合作社、林業企業等其他林業經營主體發揮各自優勢，開展“場場合作”、“場社合作”、“場企合作”。鼓勵市州組織編制國有林場帶動集體林經營行動方案，方案制定后及時報送省林業局。選擇3-5個國有林場探索林票制度和經營性收入分配激勵機制。

六、建立健全培育培訓制度。鼓勵各地建立健全并落實林業職業經營人、林業職業經理人、新型職業林農培育培訓制度?？h級林業主管部門每年要免費對林業職業經營人、林業職業經理人、新型職業林農以及林業適度規模經營主體的負責人、技術骨干或者有意愿開展適度規模經營的人員進行森林資源流轉、森林經營、產業發展、森林防火、林業有害生物防治等各類業務和技術培訓。

七、加大扶持保障力度。在符合“三區三線”、國土空間規劃和林地保護利用規劃的基礎上，統籌保障用于林業適度規模經營的林業直服設施和建設項目等林業生產經營服務的合理用地需求，所需用地在用地限額指標內予以優先安排。支持發展生態旅游、森林康養和自然教育等項目，按配套設施合理用地需求進行布局。支持市縣政府將符合交通規劃原則的林區道路納入“十五五”農村公路規劃項目庫進行建設。實施一批以工代賑項目，在同等條件下優先支持具備相應條件的林業適度規模經營主體獨立承擔林業項目建設；對不具備獨立建設能力的，支持其參與林業項目建設，承擔與其能力相匹配的建設任務。鼓勵林業適度規模經營主體向縣級林業主管部門報備，縣級林業主管部門形成涉林經營主體名錄；對名錄內的林業適度規模經營主體，林業主管部門在采伐指標、用地指標、林業科技推廣項目等方面予以重點支持。鼓勵農林院校、科研院所和林業相關協會等建立林業社會化服務組織，為市場主體提供生產資料、技術支持以及產品銷售、運輸、加工等各類專業服務。省財政對積極穩妥推動集體林地經營權流轉、培育林業適度規模經營主體表現突出的縣市區給予一定獎補，支持獲得獎補的縣市區重點扶持培育林業適度規模經營主體，發展壯大林業經濟。

來源：湖南林業