春日的長(zhǎng)沙陽(yáng)光燦爛。3月25日上午9時(shí)30分，位于長(zhǎng)沙縣黃花鎮(zhèn)的湖南華商印務(wù)公司門(mén)口，辦公室主任夏渡將長(zhǎng)沙縣行政執(zhí)法局石世勇、張坤和何普三名執(zhí)法人員迎進(jìn)大門(mén)。進(jìn)門(mén)之前，執(zhí)法人員主動(dòng)出示了執(zhí)法證和行政檢查二維碼，請(qǐng)夏渡掃碼確認(rèn)。  

今年，湖南省內(nèi)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法人員入企開(kāi)展涉企行政檢查，“亮碼入企”將成為一道新規(guī)程。從事前不出具任何手續(xù)的“突擊查”到“亮碼查”，從“隨意進(jìn)”到“規(guī)范進(jìn)”，這個(gè)二維碼，在執(zhí)法者與企業(yè)之間架起了透明互信的橋梁，是進(jìn)一步優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

“碼”上部署

二維碼看似簡(jiǎn)單，卻凝聚了全省各方心血。今年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》后，省委省政府高度重視，將涉企行政檢查納入省委“為基層減負(fù)賦能”專項(xiàng)行動(dòng)和省政府2025年“大抓落實(shí)督查激勵(lì)”項(xiàng)目范疇，作為全年“環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)”重要內(nèi)容。

1月7日、8日，省委辦公廳、省政府辦公廳分別研究湖南貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》具體舉措；2月18日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》，在全國(guó)率先公開(kāi)配套實(shí)施文件明確26條“硬措施”；省紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，將涉企執(zhí)法服務(wù)問(wèn)題作為2025年集中整治工作重點(diǎn)項(xiàng)目。

一切緊鑼密鼓，又井然有序。由省政府辦公廳牽頭，省司法廳、省優(yōu)化辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局等6個(gè)部門(mén)組成工作專班。2月25日，省司法廳舉辦全省專題培訓(xùn)班，隨后多次召開(kāi)工作座談會(huì)，并通過(guò)省政府門(mén)戶網(wǎng)站等媒體全面深度解讀26條實(shí)施“硬措施”；省政府辦公廳部署開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)新工作，推動(dòng)市州全面部署狠抓落實(shí)，著力跑出“湖南速度”。

在省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)盧建華的工作筆記本中，詳細(xì)記錄著今年以來(lái)省級(jí)層面21次密集的工作調(diào)度。盧建華說(shuō)，作為落實(shí)舉措重要一環(huán)，在省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組有力指導(dǎo)下，依托行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了涉企行政檢查“亮碼入企”系統(tǒng)，為基層行政執(zhí)法檢查提供了技術(shù)支撐。

該信息系統(tǒng)匯聚了全省行政檢查主體、行政執(zhí)法人員、檢查事項(xiàng)和所有市場(chǎng)主體等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，入企檢查前，各級(jí)執(zhí)法人員須通過(guò)登錄湘易辦APP，點(diǎn)擊“亮碼入企”獲得系統(tǒng)“湖南省行政檢查碼”賦碼，才能獲得授權(quán)開(kāi)展檢查執(zhí)法；檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員可以在系統(tǒng)中將檢查執(zhí)法過(guò)程、結(jié)果等信息實(shí)時(shí)上傳。系統(tǒng)擁有涉企行政檢查全過(guò)程管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)等功能，形成了檢查有計(jì)劃、入企有賦碼、進(jìn)企有亮碼、結(jié)果有反饋、企業(yè)有評(píng)價(jià)、監(jiān)督有成效的閉環(huán)管理。

未亮碼不檢查

“未經(jīng)亮碼的檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕。”盧建華介紹，若未亮碼即檢查，該檢查行為違反法定程序，企業(yè)可當(dāng)場(chǎng)拒絕檢查，并向司法行政部門(mén)舉報(bào)。

今年3月底前，全省38家主要執(zhí)法部門(mén)以及部分中央在湘單位，制定并公開(kāi)本系統(tǒng)檢查事項(xiàng)清單、檢查計(jì)劃，未列入清單的一律不得實(shí)施檢查，確保做到無(wú)權(quán)限不檢、無(wú)計(jì)劃不檢、無(wú)方案不檢；違規(guī)實(shí)施的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，并可以投訴舉報(bào)。檢查前，執(zhí)法方須將檢查方案、主體、內(nèi)容等實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)該系統(tǒng)賦碼授權(quán)后，將檢查內(nèi)容和時(shí)間等通知受檢主體。

對(duì)于一些急需入企的突擊檢查，是否需要申請(qǐng)？這套系統(tǒng)作了考慮：面對(duì)諸如媒體曝光、群眾舉報(bào)等，歸類為觸發(fā)式檢查，系統(tǒng)開(kāi)辟“有舉報(bào)立檢”綠色通道，但仍要掃碼和亮碼。“以前聽(tīng)到執(zhí)法檢查多少有些緊張，現(xiàn)在執(zhí)法人員上門(mén)先亮碼，讓我們感到了安心和更多的被尊重。”夏渡說(shuō)，掃完二維碼后，手機(jī)立即顯示執(zhí)法人員信息、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容。大約11時(shí)許，企業(yè)收到了限期整改通知書(shū)等文書(shū)，負(fù)責(zé)人對(duì)檢查進(jìn)行評(píng)價(jià)，本次執(zhí)法檢查結(jié)束。

“以前檢查總要先解釋半天身份，雙方多少有些相互不信任的感覺(jué)；現(xiàn)在既要亮碼檢查，還要生成回執(zhí)，接受反饋評(píng)價(jià)，全程公開(kāi)透明。”執(zhí)法人員石世勇說(shuō)，自己從2月28日起第一次使用“亮碼入企”功能，目前共申請(qǐng)賦碼100余次，已經(jīng)習(xí)慣了持碼上崗。

3月25日這天，省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)同志也與執(zhí)法人員一道進(jìn)入企業(yè)，向企業(yè)和執(zhí)法人員實(shí)地調(diào)研監(jiān)督預(yù)警反饋等功能模塊，聽(tīng)取改進(jìn)意見(jiàn)和建議，為5月30日在全省全面推行“亮碼入企”作最后沖刺。

環(huán)境優(yōu)化組合拳

自“亮碼入企”系統(tǒng)試運(yùn)行以來(lái)，全省涉企行政檢查更加規(guī)范，涉企行政檢查總頻次預(yù)計(jì)減少30％以上，企業(yè)反饋的受檢滿意度大幅提升，掃碼入企的約束和規(guī)范作用已初見(jiàn)成效。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，湖南不僅僅只有“亮碼入企”這一項(xiàng)措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》，湖南結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，打出一套組合拳：

多個(gè)監(jiān)管部門(mén)重復(fù)檢查曾經(jīng)是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)針對(duì)“重復(fù)檢查”“多頭執(zhí)法”智能預(yù)警，對(duì)于多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查事項(xiàng)或?qū)ο髷M實(shí)施的行政檢查，按照“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”原則，司法行政部門(mén)在線提出辦理建議；系統(tǒng)推行“綜合查一次”制度，同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施的多項(xiàng)檢查合并一次進(jìn)行，除特殊情形外日常檢查總數(shù)一年內(nèi)不能超過(guò)2次。此外，5月底前，全省涉企行政檢查信息系統(tǒng)與省委“無(wú)擾督查”系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)聯(lián)碼督查。

省紀(jì)委監(jiān)委駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以全省涉企執(zhí)法服務(wù)整治為契機(jī)，督促省司法廳切實(shí)履行主管監(jiān)管責(zé)任，抓深抓實(shí)涉企行政執(zhí)法服務(wù)整治，通過(guò)動(dòng)態(tài)設(shè)立一批企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、聘請(qǐng)一批社會(huì)監(jiān)督員，與“亮碼入企”系統(tǒng)和一體化平臺(tái)形成雙向監(jiān)控格局。

“‘小過(guò)重罰’、趨利型執(zhí)法和亂檢查、亂收費(fèi)、亂查封等問(wèn)題，廣大市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、人民群眾深惡痛絕。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志說(shuō)，下一步將在涉企執(zhí)法服務(wù)突出問(wèn)題整治工作中推動(dòng)全省涉企執(zhí)法服務(wù)單位自查自糾，發(fā)現(xiàn)一批問(wèn)題線索，查處一批典型案件 ，通報(bào)一批負(fù)面事例，健全一批機(jī)制制度，持續(xù)優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境，讓人民群眾有感、市場(chǎng)主體可及。

來(lái)源：三湘風(fēng)紀(jì)

作者：龍?jiān)?