日前，湖南省政協副主席、省工商聯主席張健作為省生物醫藥及醫療器械產業鏈鏈長，帶隊到常德市、岳陽市，圍繞“省生物醫藥及醫療器械產業鏈發展”和“助力湖南建設國家戰略腹地和產業備份基地”課題，開展調研。

調研組一行深入園區和企業，詳細了解自主研發、市場銷售、發展規劃等情況。調研組指出，要堅持把科技創新作為產業發展的根本動力，通過打造人才聚集高地、強化資金資源要素保障、優化審評審批機制等舉措，大力支持企業開展高水平原始創新，以科技創新助推生物醫藥等產業高質量發展。

近年來，湖南省委、省政府高度重視重點產業發展，高規格成立以省領導擔任鏈長的重點產業鏈倍增計劃工作專班，組建發展基金，錨定“三高四新”美好藍圖，圍繞構建湖南“4×4”現代化產業體系，全力補短板、鍛長板、強基礎，推動13大產業鏈建設取得新成效。

從試點到全國范式的跨越

“鏈長制”于2017年最早出現在工程機械產業發達的湖南長沙。2018年4月，湘潭市出臺《關于推行“鏈長制”促進產業高質量發展的實施意見》，首次將政府高層領導與產業鏈發展深度綁定，開創中國產業治理新模式。

同年7月，湖南省制定省委、省政府領導同志聯系工業新興優勢產業鏈分工方案，由省領導直接聯系重點產業鏈，進一步強化這一機制的實施。

“鏈長制”的中心在于構建“鏈長+鏈主”的雙輪驅動機制。鏈長由省市級領導擔任，統籌政策、土地、資金等資源；鏈主則由行業龍頭企業擔任，主導技術創新和市場拓展。這種政府“有形之手”與市場“無形之手”的協同，使得各產業鏈上的湖南民企發展迅速。湖南知名民企三一重工在鏈長協調下，將120家供應商引入長沙經開區，本地配套率提升至65%，生產成本降低18%。

2021年，工信部在湖南召開現場會，向全國推廣“鏈長制”。

2024年，湖南設立產業鏈專班，由省領導擔任13條重點產業鏈鏈長。為推進重點產業倍增計劃，湖南開展“鏈長到一線”等活動，各條重點產業鏈的省級鏈長，每周不少于半天研究對口產業發展相關工作。省級鏈長頻繁走進園區、企業，深入一線問需，將解決問題落在實處，集中資源和力量打造一批新增長點。

聚鏈成群、梯度培育，做強存量、做優增量，構建協同發展的新生態，在全省上下形成共識。

目前，湖南形成“一鏈一策”的系統化推進機制，在補鏈、強鏈、延鏈上長袖善舞。

13條產業鏈的破局之路

新春時節，湖南13條產業鏈鏈長開展“新春第一訪”，下企業、進車間，聽建議、謀長策，鋪開新一年的產業鏈發展宏圖。

在長沙經開區的三一重工18號廠房，全球最先進的智能生產線正在運轉。這里不僅是“中國智造”的標桿，更是湖南“鏈長制”深度實踐的縮影。作為工程機械產業鏈鏈長，湖南省委書記沈曉明每周至少半天深入企業調研，協調解決芯片短缺、物流瓶頸等問題。在他的推動下，2024年，三一重工聯合中南大學，攻克3D打印關鍵技術，實現高端零部件國產化率提升至90%。

“工程機械之都”長沙，各鏈長深入企業一線，著力破解主機企業強、配套企業薄弱的產業痛點，專門出臺地方性法規，成為國內首創。在湘中老鋼城婁底，在各鏈長的支持下，一塊感光干膜的解析度做到7微米，相當于發絲直徑的十分之一。

目前，湖南累計培育出以民企為主體的5個國家先進制造業集群、15個國家中小企業特色產業集群，數量均居全國前列。

信息顯示，湖南的“鏈長制”實踐呈現三大特征：首先是重點突破。湖南聚焦“4×4”現代化產業體系，選擇工程機械、軌道交通、航空航天等13條產業鏈重點突破，成為培育和發展新質生產力的重要增長點；其次是政策創新。湖南出臺先進制造業集群培育三年行動計劃，對鏈主企業給予研發費用加計扣除、用地指標傾斜等政策支持。再次是數字賦能。湖南建設“產業大腦”平臺，整合產業鏈供需數據。在長沙智能網聯汽車測試區，依托該平臺，比亞迪、百度等企業實現自動駕駛數據共享，測試效率提升40%。

  

這些舉措推動湖南產業集群加速崛起。2024年，湖南國家級先進制造業集群產值突破1.2萬億元，占全省GDP的28%；工程機械產業規模連續12年居全國首位，全球市場占有率達28%。

從“單點突破”到“全域聯動”

在岳陽城陵磯港，一艘艘滿載工程機械的貨輪正駛向東南亞。這是湖南“鏈長制”推動區域協同發展的生動場景。

作為長江經濟帶與粵港澳大灣區的連接點，湖南通過“鏈長制”打破行政壁壘，構建“長株潭核心區-環長株潭協同區-湘南湘西承接區”的三級產業梯度。

長株潭“智造三角”——長沙工程機械、株洲軌道交通、湘潭先進材料產業鏈的民企形成資源互補。2024年，中聯重科與中車株機聯合研發的智能礦山裝備，實現礦山開采無人化，訂單增長300%。

近年來，“有困難，找鏈長”在長沙已成為企業的“習慣動作”。目前，長沙形成了由市委書記、市長擔任總鏈長，明確一位市級領導聯系一條產業鏈的高規格“鏈長制”。從提出“鏈長制”至今，長沙市委、市政府圍繞企業遇到的多種困難，全力解決產業鏈條不完善、配套不健全等問題。

在湘南湘西承接區，依托“鏈長制”，永州民企打造了全國最大的皮具箱包產業集群，吸引廣州120家企業轉移，年產值突破200億元；郴州承接深圳電子信息產業轉移，形成PCB板產業集群，本地配套率達75%。

同時，湖南探索的“鏈長制”實現跨省協作，與湖北共建“長江中游汽車產業走廊”，吉利汽車在長沙、武漢兩地工廠實現零部件互供，物流成本降低15%；與廣東聯合推動“粵湘電子信息產業鏈”。

這種協同效應顯著提升湖南的產業競爭力。2024年，湖南承接產業轉移項目543個，到位資金4481億元，其中80%投向先進制造業。

產業鏈是產業的集合，產業是企業的集合。盡管成效顯著，湖南“鏈長制”仍面臨挑戰。部分產業鏈存在“低端鎖定”現象。同時，行政干預可能抑制市場活力，個別園區出現“為鏈長制而鏈長制”的形式主義傾向。

對此，湖南正探索破局路徑，設立產業創新基金，支持鏈主企業聯合高校攻關“卡脖子”技術；推行“鏈主負責制”，由鏈主企業主導制定產業鏈標準。三一重工牽頭制定的“工程機械智能工廠標準”，已成為行業標桿。

湖南“鏈長制”的創新實踐，不僅破解了民企產業升級的困局，更重塑了區域經濟的治理邏輯。這一制度的中心，在于通過政府與市場的深度協同，構建起產業生態的“熱帶雨林”。

來源：中華工商時報