國之大者,安全為要;治國之道,奉法則強(qiáng)。2015年7月1日,《中華人民共和國國家安全法》頒布實(shí)施,開啟了國家安全法治建設(shè)嶄新篇章,引領(lǐng)新時(shí)代國家安全法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,有力推進(jìn)了國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),新時(shí)代國家安全要更加注重法治思維。新征程上,要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,完善國家安全法治體系,健全涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系,深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作,以良法善治為中國式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

一、新時(shí)代國家安全法治建設(shè)取得歷史性成就

進(jìn)入新時(shí)代,在習(xí)近平總書記親自決策、親自部署、親自指導(dǎo)下,國家安全法治建設(shè)解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,為應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的法律武器,增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,有效保障了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定。

(一)確立和鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全法治建設(shè)的制度安排。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代國家安全工作的根本原則。國家安全法首次以法律的形式明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家安全工作中的核心地位,標(biāo)志著我們黨對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到了新高度。黨中央制定印發(fā)《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》《黨委(黨組)國家安全責(zé)任制規(guī)定》等黨內(nèi)國家安全法規(guī),明確了各級(jí)黨委(黨組)維護(hù)國家安全的主體責(zé)任,回答了國家安全工作“誰來領(lǐng)導(dǎo)”“怎么領(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)什么”等重大問題,進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全法治建設(shè),將國家安全重點(diǎn)立法項(xiàng)目納入中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn),及時(shí)對(duì)立法涉及的重大體制調(diào)整、政策變化、立法時(shí)機(jī)等研判決策,確保黨對(duì)國家安全的大政方針準(zhǔn)確體現(xiàn)到立法之中,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的制度支撐。系統(tǒng)謀劃國家安全法治建設(shè),組織推動(dòng)多個(gè)協(xié)調(diào)難度大、意見分歧多的立法項(xiàng)目順利出臺(tái),高質(zhì)高效完成各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)。

(二)中國特色國家安全法律體系構(gòu)建形成。國家安全法作為國家安全領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律,確立了總體國家安全觀的指導(dǎo)地位,把總體國家安全觀規(guī)范化、制度化、法律化,完善了國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,細(xì)化了維護(hù)國家安全職責(zé)任務(wù),健全了國家安全保障體系,為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極其重要的作用。在國家安全法統(tǒng)領(lǐng)下,國家安全立法取得歷史性突破,構(gòu)建起國家安全法律體系的“四梁八柱”,全面提升了國家安全工作法治化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國涉國家安全的專門法律達(dá)40多部、行政法規(guī)60多部,有近200部法律、行政法規(guī)中含有國家安全條款和規(guī)定,地方性法規(guī)近500部。重點(diǎn)領(lǐng)域立法持續(xù)深化,境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、反恐怖主義法、國家情報(bào)法等出臺(tái);制定出臺(tái)香港國安法,“一法定香江”,確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)。新興領(lǐng)域立法邁出重要步伐,網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法等紛紛出臺(tái)。涉外領(lǐng)域有力填補(bǔ)長期立法空白,外國國家豁免法、國際刑事司法協(xié)助法、反外國制裁法、出口管制法、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例、兩用物項(xiàng)出口管制條例、不可靠實(shí)體清單規(guī)定等出臺(tái)。截至目前,我國已加入近30項(xiàng)包括引渡和司法協(xié)助等內(nèi)容的國際公約,持續(xù)推進(jìn)同各國締結(jié)雙邊司法合作類條約,已達(dá)成170余項(xiàng)。

(三)國家安全執(zhí)法司法效能不斷提高。依法嚴(yán)厲打擊各類危害國家安全犯罪,對(duì)“法輪功”“全能神”等邪教組織保持高壓嚴(yán)打,深入開展反恐怖偵查打擊和教育轉(zhuǎn)化工作,全國已連續(xù)8年多未發(fā)生暴恐案事件。依法嚴(yán)懲涉槍爆等危害公共安全犯罪,相關(guān)犯罪人數(shù)連年下降,特別是依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,近5年全國公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件195.8萬起,緬北果敢“四大家族”犯罪集團(tuán)遭到毀滅性打擊。全鏈條打擊證券違法犯罪,加大偵辦破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪案件力度,管控非法采集人類遺傳資源。加強(qiáng)安全領(lǐng)域國際執(zhí)法司法合作,目前我國已與110余個(gè)國家建立密切執(zhí)法合作關(guān)系和聯(lián)絡(luò)熱線,執(zhí)法安全合作“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

(四)全民國家安全意識(shí)顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持“法治引領(lǐng)、全民共建”,將國家安全法治宣傳教育融入社會(huì)治理體系,分層分類、精準(zhǔn)施策。有關(guān)部門舉辦線上國家安全法律知識(shí)答題活動(dòng),2021年至2024年全國參與總數(shù)達(dá)5.35億人次。各地編寫中小學(xué)國家安全法治教材,將國家安全法治教育納入公職人員教育培訓(xùn)和黨員干部在線必修課程。創(chuàng)新普法宣傳形式,將學(xué)習(xí)宣傳國家安全法和國家安全領(lǐng)域法律法規(guī)納入“七五”“八五”普法規(guī)劃;通過大學(xué)生法治宣講團(tuán)等多種主體,以宣傳海報(bào)等多種形式,利用微課堂、情景劇等多種載體,共講國家安全法治故事。推動(dòng)全民參與法治實(shí)踐,將國家安全法治納入信用管理體系,對(duì)違法企業(yè)實(shí)施“黑名單”公示與懲戒,對(duì)舉報(bào)危害國家安全行為的公民給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)國家安全法治保障能力穩(wěn)步提升。一體推進(jìn)法律服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作。國家安全法律服務(wù)“下沉”“外拓”,地方試點(diǎn)“國家安全法律顧問”進(jìn)社區(qū),提升國家安全基層治理法治化水平;加快國際一流律師事務(wù)所培育,在37個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了207家境外分支機(jī)構(gòu);推動(dòng)建立國際調(diào)解院,推進(jìn)國際商事仲裁中心建設(shè)。各單位加快建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),建立健全域外法律庫、專家?guī)旌桶咐龓?逐步完善外國法查明平臺(tái)、國際條約、共建“一帶一路”建設(shè)參與國法律數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)國家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科建設(shè),目前21所高校設(shè)立國家安全學(xué)博士點(diǎn),3所高校專設(shè)國家安全法學(xué)二級(jí)學(xué)科,成立國家安全法治研究基地,加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。

二、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代國家安全法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

新時(shí)代國家安全法治建設(shè)之所以取得長足進(jìn)步,根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,有習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀的科學(xué)指引。新時(shí)代國家安全法治建設(shè)在實(shí)踐中摸爬滾打、在斗爭中浴火淬煉,積累了許多來之不易的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書記豐富和發(fā)展總體國家安全觀,對(duì)國家安全法治建設(shè)作出一系列重要論述和指示批示,為構(gòu)建和完善國家安全法治體系提供了根本遵循。突出貫徹“大安全”理念,推動(dòng)國家安全各領(lǐng)域立法全覆蓋,實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱傮w安全”。突出系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、維護(hù)和塑造國家安全,統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治。突出以人民安全為宗旨,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”。突出科學(xué)高效原則,堅(jiān)持“急用先立”,讓法律長出“鋼牙利齒”,確保國家安全法治體系有用、管用、好用。突出改革和法治相統(tǒng)一,既以改革之力完善法治,深化法治領(lǐng)域改革,又堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革,做到重大改革于法有據(jù)。

(二)堅(jiān)持以人民為中心。國家安全法治建設(shè)必須要適應(yīng)和滿足人民群眾日益增長的安全需求,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,切實(shí)保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益。下大氣力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的安全問題,依法從嚴(yán)從重懲治嚴(yán)重暴力犯罪、重大惡性犯罪。堅(jiān)持用法治思維和法治方式,積極預(yù)防、妥善化解各類社會(huì)矛盾,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(三)堅(jiān)持以系統(tǒng)思維凝聚合力。國家安全法治建設(shè)需要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,加強(qiáng)央地之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。狠抓制度貫通,加強(qiáng)國家安全法律法規(guī)同現(xiàn)行已有法律法規(guī)的協(xié)調(diào)呼應(yīng),強(qiáng)化各重點(diǎn)領(lǐng)域安全立法之間的有機(jī)銜接。打通立法、執(zhí)法、司法、普法的痛點(diǎn)堵點(diǎn),依靠法治理順各方面的權(quán)責(zé)利關(guān)系,實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多層級(jí)共同發(fā)力。

(四)堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。改革與法治相互依存、缺一不可。中央國家安全委員會(huì)成立伊始,就將國家安全戰(zhàn)略和國家安全法一體部署,把國家安全戰(zhàn)略中的原則理念、制度安排、政策舉措以法律的形式固定下來,實(shí)現(xiàn)了立法和改革決策相銜接。新征程上,必須在法治軌道上推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,以法治規(guī)范改革行為,以法治化解改革風(fēng)險(xiǎn),以法治確認(rèn)和鞏固改革成果。

(五)堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治。國家安全法治建設(shè)必須把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局,更好適應(yīng)高水平對(duì)外開放需要,一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、人才培養(yǎng)工作。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系,推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè),綜合運(yùn)用各種法律手段維護(hù)國家利益,堅(jiān)決頂住和反擊外部極端打壓遏制。加強(qiáng)涉外項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,引導(dǎo)“走出去”企業(yè)和公民運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)合法權(quán)益。積極參與國際規(guī)則制定,堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,推動(dòng)全球安全治理向公正合理的方向發(fā)展。

三、奮力開創(chuàng)新時(shí)代國家安全法治建設(shè)新局面

當(dāng)前,中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互激蕩,國家安全法治建設(shè)任務(wù)之難、之重前所未有。要適應(yīng)形勢變化、把握戰(zhàn)略重點(diǎn)、加強(qiáng)科學(xué)謀劃,在新起點(diǎn)上推動(dòng)國家安全法高水平實(shí)施,加快完善國家安全法治體系。

(一)進(jìn)一步提高政治站位。要堅(jiān)持黨對(duì)國家安全法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要深入領(lǐng)悟黨的二十大和二十屆三中全會(huì)將法治建設(shè)和國家安全并列成章的深刻內(nèi)涵,推進(jìn)建設(shè)法治中國和平安中國,確保國家安全法治建設(shè)始終沿著正確政治方向不斷前進(jìn)。

(二)把國家安全立法工作擺在突出位置。推動(dòng)建立國家安全立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌立改廢釋纂,加快形成科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的國家安全法律體系。堅(jiān)持急用先立、穩(wěn)步推進(jìn),積極填補(bǔ)國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白;加快新興領(lǐng)域立法,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)創(chuàng)新和防范風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌兼顧;豐富涉外法律“工具箱”,加強(qiáng)海外利益保護(hù),完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律法規(guī)。強(qiáng)化國家安全法律法規(guī)的銜接適配,健全配套條例規(guī)章,提升國家安全立法的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。及時(shí)根據(jù)新形勢新情況,修訂國家安全相關(guān)法律法規(guī)。

(三)持續(xù)推動(dòng)專業(yè)高效的國家安全執(zhí)法司法體系建設(shè)。要完善國家安全案件的司法審判機(jī)制,豐富危安類案件的政策文件、指導(dǎo)性案例和司法解釋,加強(qiáng)統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、精準(zhǔn)適用法律等工作,加大對(duì)危安犯罪的懲處力度和司法震懾。要在強(qiáng)化統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全相關(guān)案件辦理的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物等非傳統(tǒng)領(lǐng)域案件的執(zhí)法司法指導(dǎo)。要健全重點(diǎn)案件辦案協(xié)作機(jī)制,打通執(zhí)法司法等有關(guān)部門情況和信息共享梗阻。

(四)提升國家安全法治保障能力。要開展分類分級(jí)培訓(xùn),提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。要加強(qiáng)國家安全法治隊(duì)伍建設(shè),提高專業(yè)素質(zhì)和法治意識(shí)。深化國家安全法學(xué)學(xué)科建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究,優(yōu)化培養(yǎng)模式,培養(yǎng)既懂國家安全又懂法治的復(fù)合型人才。要積極發(fā)展涉外法律服務(wù),培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所,為我國公民、企業(yè)“走出去”提供有力法治保障。要堅(jiān)持“加強(qiáng)內(nèi)宣、拓展外宣”,以發(fā)布《新時(shí)代的中國國家安全》白皮書為契機(jī),大力普及國家安全法律知識(shí),提升全民守法用法能力。

(五)推進(jìn)國家安全法治國際合作。要加強(qiáng)跨境執(zhí)法合作,依法嚴(yán)懲跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、恐怖主義、毒品交易等犯罪活動(dòng),以專案形式打擊重大跨境犯罪集團(tuán)。要完善涉外司法審判制度,健全國際商事仲裁和調(diào)解制度,打造國際商事爭端解決優(yōu)選地。要深化國家安全法治領(lǐng)域?qū)ν饨涣?建立法律服務(wù)協(xié)同、跨境爭議解決、法治人才培養(yǎng)等國際交流合作機(jī)制。要尊重和踐行國際法,積極參與國際規(guī)則制定,推動(dòng)形成公平正義的國際法律治理體系。

來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

作者：劉海星  新聞