司法部會同國家發展改革委、全國工商聯近日印發《關于進一步發揮行政復議監督職能 規范涉企行政執法的指導意見》，旨在充分發揮行政復議規范涉企執法的監督職能和化解涉企行政爭議主渠道作用，鞏固拓展行政復議服務企業高質量發展工作成效，助力營造市場化、法治化、國際化營商環境，服務保障經濟社會高質量發展。

據介紹，開展規范涉企行政執法專項行動是黨中央、國務院作出的重大決策部署。意見結合規范涉企行政執法專項行動和貫徹落實民營經濟促進法有關部署要求，全面總結行政復議服務企業高質量發展工作經驗，從總體要求、明確行政復議監督涉企執法重點、提升行政復議吸納涉企行政爭議能力、做深做實涉企行政爭議實質化解、深化涉企行政復議辦案規范效能、強化涉企行政復議以案促治、凝聚規范涉企執法工作合力七個方面提出了22項具體舉措，為加強涉企行政復議工作、推動提升涉企行政執法水平作出明確指引。

據悉，三部門同時聯合發布10件典型案例，反映了各地認真開展行政復議服務企業高質量發展工作取得的突出成效，為各地行政復議機構、涉企行政管理部門和工商聯繼續強化協同配合，共同推動高質效辦理涉企行政復議案件，妥善化解涉企行政爭議，依法平等保護各類經營主體合法權益，促進提升涉企行政執法水平提供了示范指引。

關于進一步發揮行政復議監督職能規范涉企行政執法的指導意見

為貫徹落實黨中央、國務院關于規范涉企執法的決策部署，推動落實民營經濟促進法，充分發揮行政復議規范涉企行政執法的監督職能和化解涉企行政爭議主渠道作用，鞏固拓展行政復議服務企業高質量發展工作成效，助力營造市場化、法治化、國際化營商環境，服務保障經濟社會高質量發展，提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平經濟思想、習近平法治思想，深入貫徹中央經濟工作會議精神和國務院決策部署，全面正確貫徹實施新修訂行政復議法，不斷健全涉企行政復議體制機制，推動涉企行政復議工作提質增效，加強行政復議依法化解涉企行政爭議工作，依法平等保護各類經營主體合法權益，促進提升涉企行政執法水平，規范市場競爭秩序，進一步提振企業發展信心，增強市場活力，為建設全國統一大市場、發展新質生產力、加快推進中國式現代化提供堅實法治保障。

二、明確行政復議監督涉企執法重點內容

（一）加強涉企罰款突出問題治理。認真落實《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，依法審理企業對罰款不服的行政復議案件，注重對大額頂格處罰、無裁量基準處罰、異地執法等情形的審查核實，加強執法方式的適當性審查，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題。

（二）加大涉企政務失信監督力度。認真辦理行政協議、政府采購、招標投標類涉企行政復議案件，及時糾正行政機關不依法依約履行行政協議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護有關企業信賴利益等各項合法權益。

（三）依法辦理涉企管理領域案件。緊盯與企業生產經營關系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強行政復議個案監督。對于重大、疑難、復雜的涉企行政復議案件，提請行政復議委員會提出咨詢意見。充分運用新修訂行政復議法規定的變更、撤銷、確認違法、責令履行等糾錯決定，堅決糾正侵犯企業合法權益的違法或者不當行政行為。

（四）強化涉企規范性文件附帶審查。重點關注影響全國統一大市場建設、妨礙各類經營主體公平競爭、干預各類經營主體自主決策、超出法定范圍設置行政裁量基準幅度、超越職權和違反上位法的“紅頭文件”，及時督促調整存在問題的政策舉措，促進不同層級的涉企政策同向發力。

（五）督促涉企行政復議法律文書履行。對于有履行內容或者整改要求的涉企行政復議案件決定書、調解書、意見書、建議書全面建檔立賬，通過依法責令限期履行或約談、通報批評等方式逐案督促落實，確保決定、調解內容按期實質性履行到位，意見、建議全面整改落實到位。

三、提升行政復議吸納涉企行政爭議能力

（六）暢通涉企行政復議申請渠道。各地發展改革部門、工商聯持續加強對涉企政策措施的宣傳解讀和精準推送。各級地方政府行政復議機構依托行政審批中心、公共法律服務中心、基層司法所、各類爭議化解中心等多種平臺，在企業密集的園區、街道、商會以及重點企業設置行政復議服務點，為企業咨詢、申請行政復議提供便利。

（七）完善涉企行政復議受理機制。對主要行政復議申請材料符合受理條件的，及時審查處理，避免企業因非關鍵性申請材料缺失來回跑、多趟跑。發揮“一網通辦”等政務服務平臺數據優勢，行政復議受理審查環節能夠通過政務服務平臺提取、驗證的信息，不再要求企業重復提供。有條件的地區推行涉企行政復議申請審查在本行政區域內“跨域流轉、全域通辦”，讓企業申請行政復議少跑腿、快受理。

（八）大力推進涉企“在線復議”。在全國行政復議行政應訴工作平臺開設企業申請行政復議專用通道的基礎上，拓展線上聽取意見、聽證等功能應用，加強宣傳引導，以科技賦能進一步方便企業參加行政復議。

（九）持續面向企業宣傳行政復議。充分展示行政復議服務企業高質量發展工作成果以及新修訂行政復議法實施成效，邀請企業代表走進行政復議工作場所，互動體驗行政復議服務，深化開展行政復議訪企宣傳活動成效，進一步提升企業對行政復議的知曉度、認可度和首選率。

四、做深做實涉企行政爭議實質化解

（十）落實涉企行政復議辦案溝通機制。落實新修訂行政復議法規定的新程序、新要求以及有關行政復議普通程序聽取意見、聽證規范性文件要求，辦理涉企行政復議案件依法充分聽取企業意見，對重大、疑難、復雜的涉企行政復議案件及企業請求聽證的案件，采取聽證方式審理，依法組織被申請人的負責人參加聽證，深入了解企業所需所盼所想和實際利益訴求，搭建涉企行政管理部門與經營主體高效溝通平臺。

（十一）加強涉企行政復議案件調解和解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分征詢涉案企業調解意愿，實現涉企行政復議案件依法調解全覆蓋。積極發揮工商聯、商會等多方作用，共同做實行政復議案前、案中調解，引導執法機關主動糾正涉企執法不合法、不適當等問題，對事關企業重大利益的調解方案提交行政復議委員會咨詢論證，為企業依法獲取和使用各類生產要素、依法取得行政許可、平等參與市場競爭等創造有利條件，實質化解涉企行政爭議，實現雙贏多贏共贏。

（十二）凝聚涉企行政爭議實質化解合力。健全完善行政復議與調解、仲裁、行政裁決、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，積極推進行政爭議化解中心建設，為各類經營主體提供低成本、多樣化、一站式非訴糾紛解決方式。

五、發揮涉企行政復議辦案規范效能

（十三）加強行政復議類案規范。對行政復議案件審理中發現的涉企共性執法問題，特別是行政裁量權基準制度不完善、覆蓋不全面、幅度不合理等問題，及時制發行政復議意見書、建議書，從源頭上提升涉企執法水平，實現“辦理一案、治理一片、規范一行”。

（十四）健全助企防范行政爭議機制。結合土地利用、產品質量監管、生態環境保護、安全生產、勞動者權益保護、知識產權等領域涉企行政復議案件審理情況，聯合有關部門、單位建立助企防范行政爭議機制，制定發布企業內部管理行政爭議風險點提示單等，幫助企業完善規章制度，堵塞風險漏洞，促進企業依法經營。

（十五）統一規范涉企行政爭議處理。建立健全各級行政復議機構與人民法院、人民檢察院、發展改革委等涉企行政管理部門協調會商機制，推動研究主要涉企領域的行政執法、行政復議、司法裁判和檢察監督標準，依法規范針對企業的舉報投訴類行政爭議處理，為企業誠信守法經營提供法治保障。

六、強化涉企行政復議以案促治

（十六）組織涉企行政復議聽證旁聽活動。在落實新修訂行政復議法有關聽證規定的基礎上，邀請涉企執法機關負責同志、行政執法人員、法制審核人員現場旁聽涉企行政復議案件聽證，探索結合聽證開展以案釋法，提升涉企執法機關依法行政意識和執法水平。

（十七）發布涉企行政復議典型案例。及時遴選對于規范涉企執法具有示范意義的行政復議案件，特別是糾正亂罰款等涉企突出問題的糾錯案件，作為典型案例選報，充分發揮對行政復議機關和執法機關的示范宣傳作用。

（十八）開展涉企執法突出問題會商。針對行政復議辦案中發現的濫用裁量權、執法不公正等涉企執法突出問題，與涉企行政管理部門、行政復議被糾錯比例較高的涉企行政執法機關、工商聯進行專題會商，共同研究涉企執法突出問題整治，規范涉企執法權力運行。

（十九）加強規范涉企執法指導培訓。梳理匯總本地區、本系統行政復議監督依法行政的制度規范、指導性文件、糾錯典型案例等工作成果，以及行政執法機關在行政復議程序中加強自我糾錯的經驗做法，匯編成冊后印發執法機關作為工作參考。結合行政復議辦案發現的問題，有針對性加強對行政執法人員的宣講、培訓，提升執法人員依法行政意識和水平。

七、凝聚規范涉企執法的工作合力

（二十）推廣涉企行政復議案件回訪機制。涉企行政復議案件辦結后，行政復議機構、有關部門和單位及時回訪涉案企業對行政復議案件辦理成效的滿意度，了解涉案企業生產經營的矛盾焦點和難點，發現企業仍存在與行政復議案件相關、尚未完全解決的實際困難的，會同有關部門和單位在法律框架內積極推動解決。

（二十一）開展涉企執法和爭議化解聯合調研。會同人民法院、人民檢察院、有關涉企行政主管部門和工商聯開展聯合調研，與當地企業開展常態化溝通交流，聽取企業對涉企執法、涉企行政復議等工作的意見建議，摸排企業在解決行政爭議方面存在的困難和問題，增強規范涉企執法的針對性、實效性。

（二十二）形成規范涉企執法監督合力。立足行政復議監督職能，服務規范涉企執法專項行動提質增效，加強與法治督察、行政執法監督的銜接配合，在涉企執法領域做到共研問題、共糾違法、共促實效，形成考核督察、規范執法、個案監督多維度規范涉企執法的制度合力，推進涉企領域嚴格規范公正文明執法。

綜新華網、國家發展改革委