2023年4月11日，2023年韶峰公益訴訟論壇“安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察理論與實(shí)踐”研討會(huì)在湘潭舉行。最高人民檢察院、應(yīng)急管理部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家礦山安全監(jiān)察局等國家部委和湖南省相關(guān)廳局代表，地方檢察院代表以及中國政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)、湖南師范大學(xué)以及湘潭大學(xué)等高校相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者等80余人齊聚一堂，共同探討安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的理論與實(shí)踐問題。本次論壇由最高人民檢察院第八檢察廳與湖南省人民檢察院聯(lián)合主辦，湘潭大學(xué)公益訴訟檢察理論研究中心、湘潭市人民檢察院、湘潭大學(xué)法學(xué)院共同承辦。

會(huì)議開幕式由湘潭大學(xué)公益訴訟檢察理論研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任吳建雄教授主持，湘潭大學(xué)黨委副書記廖永安致歡迎詞，湖南省人民檢察院專職委員羅青、最高人民檢察院第八檢察廳徐全兵副廳長(zhǎng)分別致辭。湘潭大學(xué)黨委副書記廖永安向出席論壇的領(lǐng)導(dǎo)、專家和來賓表示熱烈歡迎。他表示，學(xué)校始終將培育一流人才，產(chǎn)出一流成果，服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展當(dāng)作義不容辭的責(zé)任。作為最早關(guān)注公益訴訟理論與實(shí)踐的學(xué)校之一，學(xué)校依托法學(xué)院良好的學(xué)科基礎(chǔ)，在相關(guān)研究領(lǐng)域取得了一系列成績(jī)。期待以本次論壇的召開為新契機(jī)，攜手完善公益訴訟制度，推動(dòng)公益訴訟工作向縱深發(fā)展，讓公益訴訟研究取得更務(wù)實(shí)、更有效的成果。

（ 主持人：湘潭大學(xué)公益訴訟檢察理論研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任吳建雄教授 ）

（ 湘潭大學(xué)黨委副書記廖永安致歡迎詞 ）

湖南省人民檢察院專職委員羅青簡(jiǎn)要介紹了近年來省人民檢察院落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，以及立案辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件的情況。他認(rèn)為，如何有效推動(dòng)全社會(huì)成員的安全生產(chǎn)意識(shí)，督促安全生產(chǎn)制度嚴(yán)格落實(shí)，有效堵塞安全生產(chǎn)事故漏洞，需要學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界從體制機(jī)制上共同研究解決方案，因此，本次論壇具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。

（ 湖南省人民檢察院專職委員羅青致辭 ）

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(zhǎng)徐全兵表示，安全生產(chǎn)領(lǐng)域是公益訴訟檢察新增法定領(lǐng)域，自2021年入法以來，最高檢聯(lián)合各相關(guān)職能機(jī)關(guān)，形成了既依法督促又協(xié)同履職的新型監(jiān)督協(xié)作關(guān)系。期待法學(xué)理論和實(shí)務(wù)專家能夠發(fā)表真知灼見，最高檢第八檢察廳也將通過專項(xiàng)委托課題、聯(lián)合發(fā)布案例、聯(lián)合調(diào)研、設(shè)置實(shí)務(wù)前沿課程等方式，合力推動(dòng)構(gòu)建具有中國特色的公益訴訟制度。

（ 最高人民檢察院第八檢察廳副廳長(zhǎng)徐全兵致辭 ）

論壇圍繞“安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察理論與實(shí)踐”這一主題分設(shè)五個(gè)單元的主旨發(fā)言。著眼于安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟面臨的挑戰(zhàn)，與會(huì)代表依據(jù)修訂后的《安全生產(chǎn)法》，圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟范圍的確定、安全生產(chǎn)領(lǐng)域訴訟預(yù)防性措施的類型與正當(dāng)性、安全生產(chǎn)領(lǐng)域民事公益訴訟訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容與適當(dāng)性、安全生產(chǎn)領(lǐng)域疑難案件的難點(diǎn)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行與保障五大方面的問題開展研討。

第一單元由湖南師范大學(xué)法學(xué)院李愛年教授、湖南省檢察院八部姚紅副主任主持，湖南省檢察院八部陳忠主任以及中國政法大學(xué)法學(xué)院林鴻潮教授圍繞“安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟范圍的確定”展開主旨發(fā)言。其中陳忠主任以“安全生產(chǎn)公益訴訟制度的治理功能與法治實(shí)踐”為題，從公益訴訟的目的，安全生產(chǎn)公益訴訟的意義，湖南開展安全生產(chǎn)公益訴訟的實(shí)踐探索等方面，圍繞檢察機(jī)關(guān)到底在什么范圍內(nèi)可以提起公益訴訟，啟動(dòng)公益訴訟是否受到重大事故隱患的限制，檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域等幾個(gè)問題提出自己的見解。林鴻潮教授結(jié)合學(xué)術(shù)研究，圍繞《安全生產(chǎn)法》對(duì)“安全生產(chǎn)”的界定、生產(chǎn)安全與別的安全的關(guān)系發(fā)表看法。評(píng)議環(huán)節(jié)，中國政法大學(xué)法治政府研究院劉藝教授從安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟面臨的挑戰(zhàn)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域與安全領(lǐng)域的區(qū)別以及檢察機(jī)關(guān)可以監(jiān)督的范圍等方面進(jìn)行評(píng)議。湖南省公安廳交警總隊(duì)王波副總隊(duì)長(zhǎng)從持續(xù)推進(jìn)道路交通安全的公益訴訟出發(fā)，圍繞道路交通安全領(lǐng)域公益訴訟的意義、道路交通行政執(zhí)法與檢察公益訴訟的工作銜接兩方面展開評(píng)議。

第二單元繼續(xù)由李愛年教授、姚紅副主任主持，鄭州大學(xué)法學(xué)院邢昕博士、應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所代海軍副所長(zhǎng)圍繞“安全生產(chǎn)領(lǐng)域訴訟預(yù)防性措施的類型與正當(dāng)性”展開主旨發(fā)言。邢昕博士主要從安全生產(chǎn)領(lǐng)域預(yù)防的正當(dāng)性、安全生產(chǎn)領(lǐng)域預(yù)防性措施以及預(yù)防性措施的正當(dāng)性保障三個(gè)維度向與會(huì)代表進(jìn)行分享。代海軍副所長(zhǎng)認(rèn)為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)外溢性的特征可能是公益訴訟介入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的正當(dāng)性的基礎(chǔ)。同時(shí)代所長(zhǎng)還提出了公益訴訟介入的正當(dāng)性有賴于它的合法性等觀點(diǎn)。評(píng)議環(huán)節(jié)，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院王周戶教授、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑管理處汪加武副處長(zhǎng)就檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的限制條件等方面發(fā)表了自己的見解。國家礦山安全監(jiān)察局湖南局政策法規(guī)處黃桂權(quán)處長(zhǎng)從對(duì)《安全生產(chǎn)法》的理解、礦山事故的數(shù)據(jù)、《安全生產(chǎn)法》第74條的漏洞、《安全生產(chǎn)法》對(duì)政府的硬約束，《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)的要求以及在工作中面臨的問題六個(gè)方面發(fā)表了自己的看法。

第三單元由國家礦山安全監(jiān)察局湖南局黨組成員劉友明副局長(zhǎng)、 湖南省人民檢察院研究室劉擁副主任主持，湘潭大學(xué)法學(xué)院張彬博士、株洲市攸縣檢察院第五檢察部汪添吉副主任圍繞“安全生產(chǎn)領(lǐng)域民事公益訴訟訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容與適當(dāng)性”展開主旨發(fā)言。張彬博士從提起民事公益訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容、以什么形式提出公益訴訟請(qǐng)求、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系這三個(gè)方面展開說明。汪添吉副主任從安全生產(chǎn)領(lǐng)域民事公益訴訟工作情況的介紹、實(shí)務(wù)面臨的主要問題、訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容等方面發(fā)表意見。評(píng)議環(huán)節(jié)，最高人民檢察院檢察理論研究所助理研究員邵俊從安全生產(chǎn)領(lǐng)域的民事公益訴訟的正當(dāng)性和必要性、民事公益訴訟訴訟請(qǐng)求的確定等方面發(fā)表看法。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院高級(jí)工程師馬良俊從隱患風(fēng)險(xiǎn)與事故的關(guān)系出發(fā)，提出了怎樣確定檢察機(jī)關(guān)介入的時(shí)機(jī)以及案件線索發(fā)現(xiàn)和案源甄別技術(shù)等重要問題。陜西省檢察院三級(jí)高級(jí)檢察官張蕾提出民事公益訴訟應(yīng)該保持謙抑性的觀點(diǎn)。

第四單元繼續(xù)由劉友明副局長(zhǎng)、劉擁副主任主持。湖南省湘潭市檢察院七部余向陽主任、江蘇省揚(yáng)州市檢察院六部李志強(qiáng)主任圍繞“安全生產(chǎn)領(lǐng)域疑難案件的難點(diǎn)”展開主旨發(fā)言。余向陽主任從多年辦案中的難點(diǎn)、檢察機(jī)關(guān)介入的時(shí)間等問題出發(fā)，提出了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)、人民法院與安全生產(chǎn)主管部門的共識(shí)、推動(dòng)公益訴訟與企業(yè)合規(guī)協(xié)同增效、從源頭消除安全生產(chǎn)隱患等幾點(diǎn)建議。李志強(qiáng)主任認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以預(yù)防性公益訴訟為方向，嚴(yán)格把握立案條件，準(zhǔn)確把握監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，確保法律的正確使用。評(píng)議環(huán)節(jié)，南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院梁鴻飛教授從行政公益訴訟的價(jià)值以及監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等方面提出了獨(dú)到的觀點(diǎn)。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院技術(shù)開發(fā)部周建新主任從專業(yè)支撐、信息共享，以部門權(quán)力劃分角度提出了一些存在的問題和解決方法。廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所顏運(yùn)秋教授認(rèn)為公益訴訟沒有邊界，不要把自己套牢，同時(shí)建議要聽取人民的聲音，依靠群眾。

第五單元由湘潭大學(xué)法學(xué)院肖峰教授主持，湘潭大學(xué)公益訴訟檢察理論研究中心聯(lián)席主任、最高人民檢察院八廳第二辦案組劉東斌主辦檢察官圍繞“安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制的運(yùn)行與保障”展開主旨發(fā)言。劉東斌檢察官指出，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性成果，由于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟有其特殊性，因此有必要加強(qiáng)各部門的協(xié)同配合，建立長(zhǎng)效化的協(xié)作機(jī)制。評(píng)議環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員鄔燕云就應(yīng)急領(lǐng)域的事故發(fā)生情況、基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、大應(yīng)急小應(yīng)急的區(qū)別以及應(yīng)急管理部門與最高人民檢察院等單位協(xié)同調(diào)研具體情況展開了說明。公安部道路交通安全研究中心副研究員、法規(guī)部副主任黃金晶指出希望盡快確定安全領(lǐng)域的范圍，明確重大事故的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及理順與檢察機(jī)關(guān)的銜接等問題，以減少執(zhí)法過程中的困境。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理司二級(jí)巡視員王天祥從安全生產(chǎn)領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制的必要性、行政權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系等方面發(fā)表了自己的看法。交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司二級(jí)巡視員陳萍從加強(qiáng)公益訴訟協(xié)作機(jī)制的建設(shè)、公益訴訟工作有效開展的重要保障兩方面發(fā)表了意見。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理局總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局二級(jí)主任科員侯文燾認(rèn)為特種設(shè)備屬于大安全的范圍，希望未來能夠進(jìn)一步完善公益訴訟協(xié)作機(jī)制，明確公益訴訟范圍、提起標(biāo)準(zhǔn)。國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)黃體偉從安全生產(chǎn)領(lǐng)域中明確相關(guān)概念的必要性、公益訴訟對(duì)象的識(shí)別等方面發(fā)表意見。

  

研討閉幕環(huán)節(jié)，由湘潭大學(xué)公益訴訟檢察理論研究中心執(zhí)行主任、湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)吳勇教授主持，湘潭大學(xué)公益訴訟檢察理論研究中心聯(lián)席主任、最高人民檢察院第八檢察廳第二辦案組主辦檢察官劉東斌總結(jié)發(fā)言。他指出，通過本次論壇，大家對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟，增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，深化了對(duì)理論與實(shí)務(wù)問題的認(rèn)識(shí)，明晰了工作的方向和措施，匯聚了該領(lǐng)域公益保護(hù)合力。

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟產(chǎn)生的問題是法治國家建設(shè)過程中的縮影，其解決的方式也在某種程度上會(huì)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生一定的借鑒價(jià)值。相信該論壇的順利舉辦對(duì)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的發(fā)展一定是濃墨重彩的一筆，對(duì)于在新的發(fā)展階段強(qiáng)化公益訴訟領(lǐng)域的研究，推動(dòng)安全生產(chǎn)公益訴訟高品質(zhì)的發(fā)展具有重要意義。