近日，中央經(jīng)濟工作會議在部署2024年經(jīng)濟工作時提出，“擴大有效益的投資”“發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)”。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，擴大有效益的投資，一方面要積極拓展有效投資空間，另一方面要切實激發(fā)民間投資活力。政府投資在聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的同時，要進(jìn)一步發(fā)揮好對民間投資和擴大有效需求的帶動作用。

怎樣理解“有效益的投資”

擴大內(nèi)需是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展行之有效的重要戰(zhàn)略，擴大投資則是擴大內(nèi)需的重要抓手。

中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所綜合室副主任杜月在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，投資的質(zhì)量和效益很大程度上影響了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。只有合理擴大有效投資，才能推動資源不浪費、投資可持續(xù)。

“對企業(yè)而言，投資要有財務(wù)收益，產(chǎn)品有市場，企業(yè)有利潤；對政府而言，投資要兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共性較強的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報期可以長一些，但投資也要有財力支撐、有債務(wù)約束，要考慮投資對推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的效果。”杜月說。

中國銀行上海市分行長三角金融研究院院長張興榮在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，“有效益的投資”可從三個方面來理解。一是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國面臨有效需求不足和部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的雙重挑戰(zhàn)，這就決定了不能采取“大水漫灌”式的投資，以防止催生資產(chǎn)泡沫和新的產(chǎn)能過剩。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要。我國地方政府債務(wù)總體可控，但一些地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，盲目擴大投資、特別是無效益的投資，可能會給金融系統(tǒng)的安全穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。三是增強商業(yè)和財政可持續(xù)性的要求。未來既要擴大新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)等經(jīng)濟效益顯著的項目投資，也要擴大“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造等具有較強社會效益的項目投資。這兩類投資，前者需要考慮商業(yè)的可持續(xù)性，后者需要考慮財政的可持續(xù)性，以確保投資的有效性。

“‘有效益的投資’實際上就是有效投資，基本內(nèi)涵就是有質(zhì)量、有效率和有回報的投資。具體來講是要實現(xiàn)資源和要素得到合理有效配置的高效投資；不斷聚焦補短板、強弱項、揚優(yōu)勢的精準(zhǔn)投資；能夠推動實現(xiàn)供求體系動態(tài)平衡的協(xié)調(diào)投資；具有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)考慮的適度超前投資；既體現(xiàn)創(chuàng)新精神，又能減少犯錯機率的審慎投資；能夠合理控制債務(wù)風(fēng)險、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)健投資。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員劉立峰在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員石穎在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，中央經(jīng)濟工作會議在強調(diào)“激發(fā)有潛能的消費”時，明確要求“擴大有效益的投資”，可重點從兩方面來理解。一方面，投資本身可以帶來效益，同時通過投資產(chǎn)生帶動、放大、輻射作用，擴大內(nèi)需、提高就業(yè)、提振信心、帶動發(fā)展。另一方面，消費和投資之間形成良性循環(huán)，以有潛能的消費牽引有效益的投資，以有效益的投資帶動有潛能的消費，通過消費需求和投資需求共同發(fā)力，保證內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定增強，拉動經(jīng)濟增長。

擴大投資的切入點有哪些

杜月認(rèn)為，擴大有效益的投資，一方面要積極拓展有效投資空間。圍繞科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，加大對前沿技術(shù)、制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入。要圍繞有潛能的消費需求開展投資，如加強消費基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施以及新消費模式、新消費場景等領(lǐng)域的投資，推動形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。另一方面要切實激發(fā)民間投資活力。通過放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境、加強精準(zhǔn)支持等方式，充分調(diào)動民間投資的積極性，激發(fā)市場活力。

“下一步擴大有效投資重點可以放在‘促升級’和‘補短板’上。錨定加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域，培育催生新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)新動力。在重點領(lǐng)域項目謀劃上再發(fā)力，加快城市更新、民生保障等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板，積極儲備更多有效益的項目，盡早轉(zhuǎn)化為有效益的投資。”石穎說。

張興榮認(rèn)為，可重點圍繞以下三大領(lǐng)域擴大投資。一是科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。例如，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有利于形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵核心技術(shù)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道等。二是基礎(chǔ)設(shè)施，包括推動地下管廊、海綿城市等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”工程建設(shè)；適度超前建設(shè)5G基站、特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)公共實驗室、數(shù)據(jù)中心、檢驗檢測中心等專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。三是綠色低碳，一方面是建設(shè)好“風(fēng)、光、水、生、核、氫”等多元化清潔能源供應(yīng)體系，另一方面是做好傳統(tǒng)能源的清潔高效利用。

如何進(jìn)一步發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)

“政府投資要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，帶動更多資本投向重點領(lǐng)域，培育發(fā)展新動能。同時，政府投資要進(jìn)一步發(fā)揮好對民間投資和擴大有效需求的帶動作用。一方面鼓勵民營企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新項目、重大補短板項目、重大示范項目，放大政府投資的‘?dāng)D入效應(yīng)’。另一方面通過增加政府投資擴大有效需求，帶動生產(chǎn)、消費和就業(yè)，推動經(jīng)濟進(jìn)一步回升向好。”杜月說。

張興榮建議，可重點從三方面發(fā)力。一是完善政府和社會資本合作機制，拓寬社會資本投資空間，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營水平。二是開展重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈行動，加大政府投資力度，打通重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的堵點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，帶動社會資本沿著重點產(chǎn)業(yè)鏈投資布局。三是建立健全政府投資、補貼與價格的協(xié)同機制，既有效防止使用者和政府負(fù)擔(dān)過重，也使社會資本可以通過投資獲得合理回報。

“為進(jìn)一步發(fā)揮好政府投資的帶動和放大效應(yīng)，需要進(jìn)一步加大規(guī)劃工作力度，增加重大建設(shè)項目儲備，支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)規(guī)模的擴大，考慮通過中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債等保障資金需求，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。”石穎說。

劉立峰建議，強化中央政府的支出責(zé)任，著力解決事權(quán)和支出責(zé)任下沉問題，將涉及基本公共服務(wù)均等化的投資責(zé)任更多上收中央和省級政府。擴大政府投資負(fù)面清單，明確政府投資的優(yōu)先順序，滿足最緊迫的公共投資需求。收縮戰(zhàn)線、有取有舍、有保有壓，讓有限的財政資金盡早發(fā)揮效益。

來源：中國經(jīng)濟時報