近日，黑龍江省投資集團有限公司原副總經理張敏被開除黨籍。通報中提到，張敏“違反國家法律法規，設立‘小金庫’并使用‘小金庫’款項”。

 

這些年，隨著深入整治，私設“小金庫”的現象越來越少了，但時不時還冒出一些案例，甚至出現隱形變異的“小金庫”。

 

“小金庫”是啥？

 

“小金庫”是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價證券)及其形成的資產。“小金庫”不但包括相關資金及其形成的資產，也包含有價證券及其形成的資產。

 

“小金庫”其實就是“賬外賬”，往往是不該收取的資金違規收取，或者將本該入賬的國有資金、集體資金不入賬。

 

2023年6月，四川省都江堰市金信融資擔保有限責任公司原董事長、總經理馬富洪因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、國有公司人員濫用職權罪，被成都市中級人民法院終審判決合并執行有期徒刑十三年，并處罰金人民幣五十萬元。

 

馬富洪其中一項問題，就是將公司收取的保證金、擔保費采取不入賬或暫緩入賬的方式開展對外放貸，賺取利息，以私設“小金庫”的方式，為包括她自己在內的金信公司工作人員發放季度、年終績效。

 

為了壯大“小金庫”存量，馬富洪還利用職務之便，挪用招商引資獎勵結余現金54萬余元，同金信公司賬外資金一起對外放貸并賺取利息。

 

都江堰市紀委監委案件審理室主任黎小兵表示：“設立‘小金庫’的行為不但違反了會計法等法律法規，還由于相關款物缺乏有效監管，在使用‘小金庫’資金過程中極易滋生違規發放津補貼、超標準接待、挪用公款、私分國有財產、貪污等違紀違法甚至是犯罪行為，損害國家和集體利益?！?/span>

 

設立“小金庫”的手段主要有哪些？

 

設立“小金庫”的手段主要有：違規收取費用設立“小金庫”；用資產處置、出租收入設立“小金庫”；用費用支出名義套取資金設立“小金庫”；將經營收入不納入規定賬目核算設立“小金庫”等等。

 

例如，2017年至2019年，江西省南城縣第二中學黨總支書記、校長張某某采取委托與其有業務往來的商家代為收取的方式，違規收取學區外農村初一新生家長“贊助費”63.2萬元，設立“小金庫”，很多資金用來迎接檢查和違規接待。該縣紀委監委查處此案后，給予張某某黨內嚴重警告處分。

 

“小金庫”不是“小問題”，很有可能觸發犯罪“按鈕”。

 

2018年2月至2023年6月，江蘇省泰州市廣廈物業管理有限公司（海陵區屬國企下屬子公司）經理卞如俊將510萬余元的公司利潤設成賬外“小金庫”，并要求工作人員將另外40萬元轉入其實際控制的某企業銀行賬戶，之后再匯入卞如俊母親銀行賬戶，用于購買理財產品。占有該40萬元被認定為貪污犯罪行為。2023年12月25日，卞如俊因犯受賄罪、單位受賄罪、貪污罪，被判處有期徒刑五年三個月，并處罰金人民幣57.6萬元。

 

有些人打著公家的旗號設立單位集體式“小金庫”，覺得這樣更方便開展日常工作，還能為集體“謀福利”。

 

錯！

 

現實中，一些單位違規發放補貼、違規吃喝、超標準接待的錢都從“小金庫”里出。究其根本，私設“小金庫”就是為了規避、脫離監管，為搞腐敗和不正之風提供便利。

 

2023年10月，重慶市合川區儲備糧有限公司原黨總支書記、執行董事、總經理高某因犯受賄罪、貪污罪，被判處有期徒刑10年，并處罰金60萬元。高某所在的公司通過套取國有資產處置收入，隱瞞銷售收入，截留租金、水電費等，累計249萬余元設立“小金庫”，用于購買煙酒、禮品等支出，致使公司享樂主義、奢靡之風盛行，就連各個部門開周會、辦公會后，都要大擺筵席。除此之外，高某還有其他違紀違法行為。

 

“‘小金庫’一旦成為一些單位領導非正常開支的重要渠道，國家、集體資產就會流入個人腰包，而且‘小金庫’的管理支配權往往掌握在‘關鍵少數’手中，很容易為不法分子挪用、私分、侵占甚至貪污大開方便之門，從而導致他們走向違紀違法甚至犯罪的道路。”廣西壯族自治區百色市樂業縣紀委常委田維勇說。

 

“小金庫”往往與“四風”問題相伴相生。

 

一些地方在整治違規吃喝問題時發現，單位內部的違規吃喝，往往隱藏著“小金庫”等問題。

 

2019年9月至2022年8月，時任四川省簡陽市禾豐初級中學黨支部書記、校長張某安排出納王某某以所謂的“誤餐費”名義使用公款違規進行報銷，套取資金設立“小金庫”，金額共計441557元，用于違規發放津補貼，向從事公務的人員贈送禮品，公款吃喝等。2024年1月，張某受到留黨察看兩年、政務撤職處分，王某某受到留黨察看一年、降低崗位等級處分。

 

“小金庫”屢禁不止，往往是因為一些黨員干部私欲泛濫、紀法意識淡漠，也和資金管理不規范、權力監督不到位有關。

 

楊宗貴，曾任湖南省永州市江華縣小圩壯族鄉黨委委員、宣統委員、政協聯工委主任，分管財貿工作。2014年至2021年期間，他以虛列“公租房小區配套設施建設”、“村級道路改造”、“生豬防疫”等項目以及虛列臨時救助、糧食生產補助等名義套取資金達400余萬元納入鄉政府“小金庫”管理。

 

在賬外資金使用過程中，楊宗貴發現，單位領導對“小金庫”不管不問，收入多少，開支了多少，還剩多少，只有他自己一個人清楚。

 

漸漸地，楊宗貴把單位“小金庫”當成了自己的“錢袋子”，自家買的電腦、打印機、辦公桌椅，都開發票到單位報了賬。據統計，幾年來，他采取隱瞞收入、虛列開支等方式共從“小金庫”截取資金50余萬元，用于自己購買房屋或日常開支。

 

近年來，公然私設“小金庫”的現象少了，但也有一些“小金庫”披上了新馬甲，發生隱形變異。

 

2022年12月，樂業縣紀委監委派出督查組到縣社保中心開展監督檢查，發現該中心日常廣告經費支出存在異常。最后查實該中心存在虛列廣告宣傳支出，假手第三方套取資金購買土特產等違紀行為。時任樂業縣社會保險事業局局長吳某和出納潘某均受到黨內警告處分。

 

這是一起“小金庫”披上新馬甲的隱形變異問題。樂業縣紀委監委第三紀檢監察室主任王水保介紹說：“虛列廣告宣傳開支，假手第三方套取公款，包括以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金，以假發票等非法票據套取資金等設立賬外賬用于違規支出，其實質就是‘小金庫’，極易引發違規發放津補貼和其他福利、違規吃喝接待、違規送禮品禮金等隱形變異‘四風’問題?！?/span>

 

“小金庫”，怎么治？

 

“小金庫”屬于違反財經紀律問題。上文提到的卞如俊私設“小金庫”案件發生以來，海陵區紀委監委在全區范圍內開展財經紀律領域突出問題專項治理，聚焦財經紀律執行不嚴，內控制度失效、有章不循，賬外設賬，隱形變異“小金庫”屢禁不止等問題開展專項整治。

 

“小金庫”常常與“四風”問題相伴相生，要堅持風腐同查。四川省瀘州市合江縣紀委監委建立“室組地”協同聯動、“紀巡聯動”“邊巡邊移”貫通融合工作機制，對發現的“小金庫”問題，聚焦“錢從哪來”“錢去哪里”兩個關鍵，一律深挖細查“小金庫”背后的公款吃喝、公款旅游，利益輸送等問題，切實做到由腐糾風、由風查腐。

 

緊盯侵害群眾利益、群眾反映強烈的問題著重發力。江西省樂安縣紀委監委重點排查套取惠農補貼資金等私設“小金庫”問題線索，堅決做到發現一起、查處一起、警示一域。2023年以來，共發現私設“小金庫”問題10個，給予黨紀政務處分10人，挽回經濟損失25萬余元。

 

加強警示教育。黑龍江省大興安嶺地區紀委監委堅持抓早抓小、抓長抓常。通過開展財務管理基本知識和財經紀律宣傳、違紀案例警示教育、簽訂徹底清查“小金庫”的承諾書，進一步嚴明紀律和制度規定。加強對重要崗位人員、敏感節點、關鍵環節的監督和提醒，督促管理人員加強廉潔自律意識。

 

來源：中央紀委國家監委網站

 

作者：張琰