今天，一則動(dòng)態(tài)消息引來不少關(guān)注。據(jù)國家市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司發(fā)布的2022年10月17日—10月23日無條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件列表顯示，聯(lián)通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資有限公司與深圳市騰訊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投有限公司新設(shè)合營企業(yè)案獲無條件批準(zhǔn)。

 

怎樣才能進(jìn)行經(jīng)營者集中？為什么該案件可以獲得無條件批準(zhǔn)？反壟斷法中明確規(guī)定，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中就是壟斷行為，而為了避免壟斷，就要進(jìn)行經(jīng)營者集中審查。符合經(jīng)營者集中審查之后，才能進(jìn)行經(jīng)營者集中。該案件正是在此背景下得到無條件批準(zhǔn)。

 

什么是經(jīng)營者集中

 

說到經(jīng)營者集中，其實(shí)說的還是反壟斷。我國反壟斷法明確規(guī)定的壟斷行為有三種情況：一是經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。?

 

可以看到，上述的第三種情況有一個(gè)前提條件——具有或者可能具有排除、限制競爭效果。也就是說，經(jīng)營者集中本身并不是完全被禁止。在我國市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)營者集中行為既可能促進(jìn)競爭、也可能損害競爭，關(guān)鍵在于是否會(huì)造成限制競爭效果，所以反壟斷法等各類法律法規(guī)對經(jīng)營者集中有明確規(guī)定。

 

經(jīng)營者集中也有幾種表現(xiàn)形式，簡單來看，按照企業(yè)是否處于相同的生產(chǎn)階段，我們可以將經(jīng)營者集中分為橫向經(jīng)營者集中、縱向經(jīng)營者集中和混合經(jīng)營者集中。

 

其中橫向經(jīng)營者集中，雙方都處在基本相同或相似的市場層級(jí)上，雙方可能還具有競爭關(guān)系。比如說，在同一區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)汽車制造商，它們倆如果進(jìn)行集中，就可能因“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”而形成壟斷。這也是最容易形成壟斷的一種經(jīng)營者集中行為。

 

縱向經(jīng)營者集中，可以理解為同一產(chǎn)業(yè)鏈條下不同環(huán)節(jié)各個(gè)經(jīng)營者之間的集中。還是以汽車產(chǎn)業(yè)為例，其涉及產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、機(jī)械石化、零部件制造、保險(xiǎn)維修等多個(gè)行業(yè)，汽車制造商和銷售商家之間的集中也屬于經(jīng)營者集中，相對而言，這種集中影響稍小。

 

混合經(jīng)營者集中，則可以理解為雙方之間沒有競爭關(guān)系，也沒有產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的關(guān)系，比如說汽車制造商和牛奶生產(chǎn)商之間的集中，這種經(jīng)營者集中通常是基于企業(yè)自身發(fā)展考慮，但如果達(dá)到一定規(guī)模也會(huì)對市場產(chǎn)生影響。

 

 

具體來說，我國對經(jīng)營者集中行為的管理可以分為三種情況來理解。

 

第一種是經(jīng)營者主動(dòng)申報(bào)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中活動(dòng)。第二種是申報(bào)后由反壟斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，根據(jù)審查情況進(jìn)行處理。對此的處理一般也分為無條件批準(zhǔn)、附條件批準(zhǔn)和禁止交易等。第三種則是處罰層面，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但未申報(bào)的經(jīng)營者集中進(jìn)行行政處罰。

 

根據(jù)公示，聯(lián)通創(chuàng)投與騰訊產(chǎn)投擬共同設(shè)立一家合營企業(yè)。該合營企業(yè)擬主要從事內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）和邊緣計(jì)算業(yè)務(wù)。交易完成后，聯(lián)通創(chuàng)投、騰訊產(chǎn)投、有關(guān)員工持股平臺(tái)將分別持有合營企業(yè)48%、42%、10%的股權(quán)，聯(lián)通創(chuàng)投、騰訊產(chǎn)投共同控制合營企業(yè)。

 

因?yàn)檫@個(gè)案件不違反反壟斷法中關(guān)于經(jīng)營者集中的相關(guān)規(guī)定，所以得到批準(zhǔn)。而根據(jù)《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第十七條“在同一相關(guān)市場，參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額之和小于百分之十五；在上下游市場，參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額均小于百分之二十五”的規(guī)定，國家市場監(jiān)管總局按照簡易案件程序?qū)υ摪讣M(jìn)行審查并無條件批準(zhǔn)。

 

廣東怎么做？

 

黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。隨著反壟斷法的實(shí)施，我國反壟斷、反不正當(dāng)競爭力度不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國2021年依法申報(bào)后被無條件批準(zhǔn)的經(jīng)營者集中案件超700件。

 

今年7月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于試點(diǎn)開展委托實(shí)施部分經(jīng)營者集中案件反壟斷審查的公告》，于2022年8月1日起試點(diǎn)委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省市場監(jiān)督管理局開展部分適用經(jīng)營者集中簡易程序的案件反壟斷審查工作。這也是國家市場監(jiān)管總局首次嘗試下放經(jīng)營者集中審查權(quán)限至省級(jí)市場監(jiān)督管理局。

 

8月1日，廣東省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布公告，廣東省市場監(jiān)督管理局受委托，負(fù)責(zé)廣東、廣西、海南區(qū)域符合下列標(biāo)準(zhǔn)（至少一個(gè)申報(bào)人住所地在相關(guān)區(qū)域的；經(jīng)營者通過收購股權(quán)、資產(chǎn)或者合同等其他方式取得其他經(jīng)營者的控制權(quán)，其他經(jīng)營者的住所地在相關(guān)區(qū)域的；經(jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)，合營企業(yè)住所地在相關(guān)區(qū)域的；經(jīng)營者集中相關(guān)地域市場為區(qū)域性市場，且該相關(guān)地域市場全部或主要位于相關(guān)區(qū)域的；市場監(jiān)管總局委托的其他案件）之一的適用經(jīng)營者集中簡易程序案件的反壟斷審查。也就是說，廣東受委托可以開展粵桂瓊?cè)亟?jīng)營者集中簡易案件反壟斷審查。

 

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司官網(wǎng)顯示，在試點(diǎn)委托案件公示中，廣東省市場監(jiān)督管理局經(jīng)營者集中簡易案件公示共7件，其中2022年10月10日—10月17日無條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件共3件，包括遠(yuǎn)見共創(chuàng)資本管理有限公司與銳凱達(dá)（上海）私募基金管理有限公司新設(shè)合營企業(yè)案、新亞電子股份有限公司收購廣東中德電纜有限公司股權(quán)案和美的集團(tuán)股份有限公司收購深圳市科陸電子科技股份有限公司股權(quán)案。

 

【南方Plus客戶端記者賓紅霞】