第八屆“法治中國·湘江論壇”

12月1日，由中國社會工作聯合會指導，中國行為法學會、中南大學共同主辦，中南大學法學院承辦，以“完善中國特色社會主義法治體系”為主題的第八屆“法治中國·湘江論壇”在湖南省長沙市成功舉辦。本屆論壇共收到學術論文900余篇。來自全國人大、最高人民法院、中國人民大學、清華大學、武漢大學、湖南大學、湘潭大學等30多所高等院校與科研機構等百余名專家學者參與了論壇交流研討。

論壇分為開幕式，主題報告，閉幕式三個部分。主題報告環節分設“深化立法改革與提高立法質量”“深化推進依法行政”“健全執法司法體制與建設法治社會”“推動安全法治與涉外法治建設”四個單元，圍繞不同主題分別展開討論研究。湘潭大學紀檢監察研究院院長，博士生導師、中國反腐敗司法研究中心主任，湖南省法學會法治反腐研究會會長吳建雄教授受邀參加此次論壇，并在第三單元“健全執法司法體制與建設法治社會”作題為《推進監察執法與刑事司法有機銜接》的主題報告。

吳建雄教授在報告中指出，黨的二十屆三中全會《決定》在“健全公正執法司法體制機制”一節中提出:“健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行”,在“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”一節中提出:“推進執紀執法和刑事司法有機銜接”,從法治和反腐兩個維度對監察執法與刑事審判、刑事檢察、刑事偵查及相關執法活動有機銜接作出部署安排,為進一步全面深化改革背景下反腐敗體制機制在法治軌道上運行提供了指引和遵循。

吳建雄教授強調，監察執法與刑事司法有機銜接首先要厘清監察權、偵查權、審判權、檢察權、執行權等“五權”在查辦職務犯罪案件（腐敗治理領域）和查辦非職務犯罪案件（社會治理領域）的關系及其差異。即在查辦職務犯罪案件中，“五權”的銜接關系是：以監察為主導、公安為協助、檢察為樞紐、審判為中心、執行為終局。在查辦非職務犯罪案件中“五權”的銜接關系是：以公安為先導、檢察為樞紐、審判為中心、執行為終局、監察為保障。此為腐敗治理與社會治理的差異、黨的自我革命引領社會革命的內在邏輯決定的。其次要明確在查辦職務犯罪案件中“五權”銜接的內涵，主要包括六個方面。即：管轄上的銜接（監察、檢察、公安、執行），證據上的銜接（監察、檢察、審判），留置與強制措施的銜接（監察、檢察），移送起訴的銜接（監察、檢察），審查起訴的銜接（監察、檢察、審判），審判的銜接（監察、檢察、審判），監察機關量刑建議的銜接（監察、檢察、審判），涉案財務處置的銜接（監察、檢察、審判）。這是查辦職務犯罪案件中“五權”各自的不同職責所決定的。最后要把握查辦職務犯罪銜接機制的體系構成。即以完善職務犯罪管轄銜接為前提，以完善職務犯罪證據銜接為核心，以完善職務犯罪強制措施轉換為必需，以完善職務犯罪移送起訴銜接為關鍵，以完善職務犯罪審查起訴銜接為要旨，以完善職務犯罪刑事審判銜接為中心，以完善職務犯罪量刑建議銜接為必要，以完善涉案財物處置銜接為補充。這是查辦職務犯罪案件的法定流程和“五權”各自的不同的價值功能所決定的。

吳建雄教授表示，基于上述思考，他提出了將推進監察執法與刑事司法有機銜接法定化的建議。吳建雄教授認為可考慮將監察法總則第四條“監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約”的規定細化。在第五章“監察程序”中增設一節，明確職務違法和職務犯罪案件辦理中，監察機關與審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關銜接具體職責。解決檢察機關重大案件提前介入，“退補調查”與“自補偵查”等實踐問題，完善指定司法管轄的協商程序和工作要求，規范提出從寬處罰建議的情形和程序，保證監察機關調查的涉嫌職務犯罪案件有序進入刑事司法程序。與此同時，還提出了從堅持黨的領導、管理和監督，接受人大監督和民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督，完善監察機關內控機制，切實維護當事人合法權益等方面作出細化規定，確保監察權接受最嚴格的監督約束，將司法人員侵權瀆職、刑訊逼供等14種罪名納入檢察機關法律監督范疇，為監察執法與刑事司法有機銜、形成反腐敗強大合力奠定堅實基礎。

會前，吳建雄教授還被聘為“法治中國·湘江論壇”學術委員會委員，參與了相關征文的評獎活動。

來源：法治反腐研究