2月17日，在民營企業座談會上，習近平總書記對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展作了全面部署。各級黨委和政府要立足實際，統籌抓好促進民營經濟發展政策措施的落實，看準了就抓緊干、不含糊不拖拉。記者就此采訪了復旦大學特聘教授、馬克思主義研究院副院長、馬克思主義經濟學中國化研究中心主任周文。

黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策將一以貫之堅持和落實

記者：習近平總書記強調，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。對此，應如何理解？

周文：民營經濟的每一步發展，都離不開黨和政府的政策支持，離不開黨的理論指引。改革開放以來，我們黨立足我國基本國情，堅持不懈探索適應社會主義初級階段的所有制結構，破除所有制問題上的傳統觀念束縛，為非公有制經濟發展營造了良好環境。黨的十一屆三中全會確立了以經濟建設為中心的方針，明確了發展非公有制經濟的必要性。黨的十二大提出，鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大提出，“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十七大強調“形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”，進一步為民營經濟發展指明了方向。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展，多次重申堅持基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。黨的十八屆五中全會強調，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。黨的二十大提出，優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。這充分說明，我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的。

在這次座談會上，習近平總書記精辟概括黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，強調：“黨和國家堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；黨和國家保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”這些基本方針政策已經納入了中國特色社會主義制度體系，體現在黨章和憲法中，不是一時之舉，而是長久之策，過去沒有變，以后更不會變。當前，中國式現代化建設已經展開壯美畫卷、呈現出無比光明的前景，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，我們有信心有能力保持經濟持續健康發展，推動民營經濟高質量發展不斷邁上新臺階。

記者：進入新時代，黨中央是如何鼓勵、支持和引導民營經濟發展的？這一過程中有哪些行之有效的實踐做法與經驗？

周文：新時代以來，從中央頂層設計到地方實踐，我國支持民營經濟發展的政策體系不斷完善。黨的二十屆三中全會后，從完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，完善民營企業融資支持政策制度，到規范涉企行政檢查，再到加快推進民營經濟促進法立法進程，全會部署的各項改革舉措正在落實生效?？梢钥闯觯瑥捻攲釉O計、機構設置到具體政策等多管齊下，形成了共促民營企業高質量發展的合力。

一是持續發力推動營商環境優化。近年來，各地推動民營經濟發展的力度很大，不斷創新出臺支持民營企業發展的政策舉措。通過深化“放管服”改革、制定《優化營商環境條例》、加快建設全國統一大市場、建設高標準市場體系等，推動營商環境大幅優化，為民營企業提供了平等、開放、公平的發展空間。

二是不斷健全常態化政商溝通機制。各地不斷健全政企溝通協商制度，完善民營企業權益維護機制，暢通民營企業反映問題和訴求的渠道，主動傾聽民營企業家呼聲。不斷加強中小微企業管理服務，支持中小微企業和個體工商戶發展。完善政府守信踐諾機制，對拖欠民營企業賬款、“新官不理舊賬”、損害民營企業合法權益等行為加大查處力度。

三是不斷完善政策體系，全力支持民營經濟高質量發展。精準制定實施各類支持政策，完善政策執行方式，加強政策協調性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。從“民營經濟31條”到民營經濟發展局的設立，國家始終關注民營經濟的成長與發展，一系列政策措施提高了民營企業獲得感。同時，全力支持民營經濟高水平開放發展，優化民營企業國際合作服務，引導企業參與“一帶一路”建設，為民營企業“走出去”提供全方位支持。

四是持續營造支持民營經濟發展的良好環境。構建高水平社會主義市場經濟體制，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發民營經濟生機活力。黨的二十屆三中全會以來，《公平競爭審查條例》正式施行，《關于完善市場準入制度的意見》發布，各地各部門依法依規營造更加公正透明的準入環境。通過系統化清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除制約民營企業發展的各種壁壘，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，反對地方保護和行政壟斷，不斷提振市場預期和信心。

五是不斷強化民營經濟發展法治保障。在完善涉企法律體系方面，加快推進民營經濟促進法立法進程，頒布實施《優化營商環境條例》《保障中小企業款項支付條例》，推動修訂公司法、證券法、反壟斷法、反不正當競爭法等系列法律法規，制定明晰各類企業權利義務、規范公平競爭的市場規則。在提升行政執法工作規范化水平方面，深入推進實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。在增強司法質效方面，建立健全涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾錯機制，依法懲治各類侵犯民營企業和民營企業家權益違法犯罪行為等。

立足實際，統籌抓好促進民營經濟發展政策措施的落實

記者：聚焦當前和今后一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展，習近平總書記在此次座談會上作了全面部署。對這些政策部署，如何做到“堅決執行、不打折扣”？

周文：在這次民營企業座談會上，習近平總書記對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展作了全面部署。扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點。習近平總書記明確提出，各級黨委和政府要立足實際，統籌抓好促進民營經濟發展政策措施的落實，“凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣”。緊扣黨中央重大決策部署，不打折扣、不搞變通，是抓好落實的基本要求，也是抓出成效的正確方法。

要堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙。繼續下大氣力解決民營企業融資難融資貴問題，不斷打破各種各樣的“玻璃門”“旋轉門”，為企業營造更公平、更高效、更能心無旁騖的經營環境。盡快修訂出臺市場準入動態負面清單，落實好“非禁即入”要求，持續推進基礎設施競爭性領域、國家重大科研基礎設施等向民營企業公平開放，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。

要著力解決拖欠民營企業賬款問題。解決好企業賬款拖欠問題，事關企業生產經營和投資預期，事關經濟持續回升向好，必須高度重視。要健全拖欠企業賬款清償的法律法規體系和司法機制。要加強政府投資項目和項目資金監管，定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況，完善工程價款結算制度，加強政府采購支付監管。要健全防范化解大型企業拖欠中小企業賬款的制度機制，并加強執法監督，督促國有企業規范和優化支付管理制度。要優化拖欠中小企業賬款投訴管理運行機制，強化部門協同，加強對重點領域、重點行業拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業賬款問題，健全失信懲戒機制。

要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，是對法治的背離，嚴重干擾民營企業正常生產秩序，不僅讓企業疲于應付，難以集中精力抓發展，更挫傷了民營企業家投資信心。因此，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，是底線要求，是維護民營企業正常生產的基本保障，必須旗幟鮮明、重拳整治其中亂象，為民營企業發展提供清朗開闊的良好環境。與此同時，我國是社會主義法治國家，各類所有制企業的違法行為，都不能規避查處。民營企業更要遵紀守法，不能法外開恩，要依法依規開展生產經營。

要認真落實各項紓困政策，提高政策精準度，注重綜合施策，對企業一視同仁。圍繞民營企業紓困政策，要加快推進全國統一大市場建設，加強公平競爭審查剛性約束，完善反壟斷指南，著力解決企業遷移難、地方隱性壁壘等問題。地方政府要組建抓好民營經濟工作專班，建立推動民營經濟高質量發展的政策臺賬和進度報表，完善落實責任清單，繪制跟蹤進度實效圖，推進“下沉式”服務，努力提高政策實施的精準度和時效性。

要進一步構建親清政商關系。構建親清政商關系是營造良好政治生態、優化營商環境的重要保障，對于更好發揮政府職能，更好提振民營企業發展信心，激勵廣大企業家創新創業具有重要意義。要不斷創新服務管理方式，優化民營經濟發展環境，團結好、引導好民營經濟人士，匯聚高質量發展合力；進一步營造風清氣正的政治生態，通過清而有為的服務贏得企業的信任，實現政商關系良性互動，提振全社會發展信心。

既要關心支持民營企業發展，主動排憂解難，又要堅守廉潔底線

記者：構建親清政商關系，是促進民營經濟發展的重要方面。對此，您有哪些建議？

周文：習近平總書記在2023年9月主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調：“全面構建親清統一的新型政商關系，黨員、干部既要關心支持民營企業發展，主動排憂解難，又要堅守廉潔底線?！秉h的二十大提出，全面構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。黨的二十屆三中全會《決定》明確“全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制”，進一步從體制機制建設上提出了更高要求。

把構建親清政商關系落到實處，必須解決認識不到位、工作片面化簡單化的問題。對領導干部而言，“親”就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展；“清”就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易?！坝H”和“清”本質上是干事和干凈的關系，是辯證統一的。

各級干部要親而有度、清而有為。親則兩悅，清則相安，各級干部必須正確處理干凈和干事、勤政和廉政的關系，既不能打著發展的幌子搞利益輸送、謀取私利，也不能把從嚴要求當成不擔當、不作為的借口。要明確公與私的界限，堅持有所為有所不為，俯下身子傾聽企業所需所盼，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事，真正讓企業放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發展。同時，守住清正廉潔底線，不存貪心私心，不搞權錢交易，始終清清白白、干干凈凈。這就要求各級干部堅定理想信念，增強政治定力，嚴守紀律規矩，踐行服務宗旨，切實增強推進本職工作、服務民營企業發展的主動性和自覺性。

政府要與時俱進完善管理服務方式，優化治理手段。要加快推進數字化、智慧化轉型升級。優化涉企服務，全面落實全流程網上審批、并聯審批、模擬審批等改革舉措，提高政府重大投資項目、政府采購等領域的透明度。借助數字化手段推動機制創新、流程再造，為市場主體更加及時、準確、便捷、公平地獲取相關信息、開展全過程監督提供便利。構建全方位、多層次、立體化的規制與監管體系，既要對可能出現的新風險新問題有所預判與準備，也要準確識別民營企業的創新行為，避免錯誤判罰損害企業發展活力，使民營企業形成穩定監管預期。要統一執法標準規范，形成跨部門、跨區域、跨行業聯合執法機制。不斷完善對自身權力的監督機制，真正做到更好發揮政府作用。

建立政府誠信履約機制。政務誠信是社會信用體系的重要組成部分，對民營企業及其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率作用和導向作用。黨的十八大以來，各地深入推進政府誠信建設，進一步提升了政府公信力，但與民營企業的期盼仍有一些差距。加強政府誠信履約機制建設，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為，對促進營商環境優化，增強民營企業投資信心，推動民營經濟發展壯大具有重要意義。各級政府要認真履行在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業扶持、政府投資等領域與民營企業簽訂的各類協議、合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

構建親清統一的新型政商關系，關鍵還是要靠改革。一方面，要以深化“放管服”改革，轉變政府職能，理順政府與市場的關系，用清單管理推動減權、規范用權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力消除尋租腐敗機會，從源頭上防止圍繞“權”和“錢”滋生的腐敗。另一方面，要通過改革建章立制，通過制度保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要厘清責任邊界，明確責任內容，以監督檢查推動干部干事，干成事，并干凈干事。

來源：《中國紀檢監察報》

記者：郝思斯