陽(yáng)春三月，廣西壯族自治區(qū)桂林市處處涌動(dòng)著項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。在位于西二環(huán)的桂林中通智慧物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，工人們正對(duì)3號(hào)廠房屋面主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行鋼筋綁扎；在全州至灌陽(yáng)高速公路建設(shè)工地上，2200多名建設(shè)者搶抓施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目建設(shè)提速推進(jìn)；在桂林福達(dá)股份有限公司，年新增5萬(wàn)噸的高精密鍛件項(xiàng)目開(kāi)工……

項(xiàng)目建設(shè)是打造桂林世界級(jí)旅游城市的核心驅(qū)動(dòng)力，與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相輔相成。該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終將監(jiān)督保障項(xiàng)目建設(shè)作為重大政治任務(wù)，從開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理入手，嚴(yán)查嚴(yán)治黨員干部“管項(xiàng)目吃項(xiàng)目”等突出問(wèn)題，并制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，推動(dòng)以案促改促治，助力營(yíng)造風(fēng)清氣正的營(yíng)商環(huán)境。

把脈問(wèn)診找“病因”，清除阻礙項(xiàng)目建設(shè)的“絆腳石”

今年3月，全州縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督調(diào)研組深入企業(yè)、項(xiàng)目一線走訪時(shí)，收到某企業(yè)關(guān)于項(xiàng)目審批時(shí)間較長(zhǎng)、影響開(kāi)工進(jìn)度等問(wèn)題反映。對(duì)此，該縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯職能部門(mén)責(zé)任作風(fēng)問(wèn)題跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)從項(xiàng)目立項(xiàng)到取得施工許可的審批環(huán)節(jié)從21個(gè)整合為14個(gè)，該企業(yè)2個(gè)工作日就拿到了施工許可證。

“項(xiàng)目建設(shè)是檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境的‘試金石’，也是我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查的重要抓手。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。此前，在開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查過(guò)程中，該市紀(jì)委監(jiān)委收到問(wèn)題線索，反映全州縣工業(yè)和信息化局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)唐某某在主持項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在違紀(jì)違法問(wèn)題。

“在審查調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)唐某某‘管項(xiàng)目吃項(xiàng)目’，利用職務(wù)便利，將黑手伸向了政府招商引資回到當(dāng)?shù)匕l(fā)展的部分企業(yè)。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)案組工作人員介紹，唐某某交代在2016年至2020年期間，其先后擔(dān)任某金屬制品廠項(xiàng)目和某房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，不僅沒(méi)有為回鄉(xiāng)興業(yè)的企業(yè)做好服務(wù)保障工作，反而以項(xiàng)目建設(shè)指揮部缺少運(yùn)行資金為借口，多次向項(xiàng)目業(yè)主、施工方和合作方索取“辦公費(fèi)”，用于個(gè)人日常開(kāi)支。

專(zhuān)案組循著這條線索層層推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)唐某某任某房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室主任期間，將短期內(nèi)不會(huì)使用的一塊政府規(guī)劃用地，租賃給項(xiàng)目施工方建宿舍樓，并將3年租金21萬(wàn)元裝進(jìn)私人口袋。同時(shí)，唐某某還與某招商引資金屬制品廠老板勾肩搭背，合伙做起了工程“生意”，并以其胞弟的名義與該老板簽訂了《合伙承包工程協(xié)議》，共同投資建設(shè)某高速公路建設(shè)工程，自己隱身幕后當(dāng)起了“影子股東”。

專(zhuān)案組負(fù)責(zé)同志介紹，“唐某某不僅在任時(shí)‘管項(xiàng)目吃項(xiàng)目’，‘退二線’后，仍然仗著自己的影響力充當(dāng)掮客，以向領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼的方式，幫助他人承攬產(chǎn)業(yè)路、學(xué)校外立面維修等5個(gè)工程項(xiàng)目，并從中向個(gè)體老板收取‘中介費(fèi)’6萬(wàn)元。”唐某某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，最終被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌受賄犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

“項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用方面，往往容易產(chǎn)生權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易。”桂林市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持監(jiān)督跟著項(xiàng)目走、要素走、時(shí)效走，緊盯個(gè)人專(zhuān)斷定調(diào)子、假公濟(jì)私批條子、隱身幕后當(dāng)“影子”等基建工程和招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題情形，開(kāi)列負(fù)面清單，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，助力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、綠色工程、廉潔工程。

在專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中，桂林市紀(jì)委監(jiān)委以“管項(xiàng)目吃項(xiàng)目”為切口破局，針對(duì)黨員干部在項(xiàng)目管理中暴露出的吃拿卡要、亂作為、以權(quán)謀私等突出問(wèn)題，盯緊權(quán)、看住人，加強(qiáng)日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，數(shù)條線索浮出水面。

2024年5月，桂林市紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該市林業(yè)和園林局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳某某利用擔(dān)任某醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目指揮長(zhǎng)的職務(wù)便利，視項(xiàng)目為“提款機(jī)”，把項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)當(dāng)作隨意切割的“蛋糕”，以虛報(bào)發(fā)票、虛列支出、虛設(shè)項(xiàng)目的方式，非法占有公共財(cái)物220余萬(wàn)元。陳某某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，2024年11月，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

深挖“病灶”開(kāi)藥方，強(qiáng)化類(lèi)案分析推動(dòng)以案促改促治

近年來(lái)，桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)駛?cè)搿翱燔?chē)道”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，項(xiàng)目、資金投放集中，廉潔風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。

桂林市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2024年聚焦該市長(zhǎng)塘水庫(kù)、古宋城文化休閑街區(qū)、陽(yáng)朔縣新城區(qū)等3個(gè)自治區(qū)重大發(fā)展項(xiàng)目和25個(gè)市級(jí)重大發(fā)展項(xiàng)目（事項(xiàng)），“室組地”聯(lián)動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督558次，立案360件，處分233人。其中在領(lǐng)導(dǎo)干部插手基建工程和招投標(biāo)腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治中立案142件，處分90人。

“隨著案件的深入查辦，我們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管弱化等漏洞，是‘管項(xiàng)目吃項(xiàng)目’問(wèn)題產(chǎn)生的主要根源。正是因?yàn)檫@些漏洞，讓一些熟悉政策流程、手握決策權(quán)和審批權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人鉆了空子、撈了油水。”桂林市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任楊勇分析，這些案件主要有以下特點(diǎn)：一是落實(shí)上級(jí)政策做選擇、搞變通、打折扣，忽視項(xiàng)目管理制度規(guī)定；二是吃拿卡要亂作為，曲解實(shí)施惠企政策，巧立名目，以項(xiàng)目建設(shè)指揮部名義向企業(yè)索要辦公經(jīng)費(fèi)等，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是利用職權(quán)或影響力插手工程項(xiàng)目，充當(dāng)掮客幫助他人承攬項(xiàng)目并借機(jī)斂財(cái)。

“在唐某某案中，其因不重視理論學(xué)習(xí)，政治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法和國(guó)家政策缺乏敬畏，不執(zhí)行或者搞變通執(zhí)行，認(rèn)為自己向業(yè)主和施工方要點(diǎn)‘辦公費(fèi)’理所當(dāng)然，甚至把這種行為當(dāng)作慣例見(jiàn)怪不怪。”楊勇說(shuō)。

此外，有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子管黨治黨的“寬松軟”和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人落實(shí)責(zé)任不到位，也為滋生“管項(xiàng)目吃項(xiàng)目”腐敗問(wèn)題提供了土壤和條件。桂林市紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室副主任莫軍飛表示，有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員從嚴(yán)管黨治黨的決心和力度不夠，對(duì)違紀(jì)違法行為的處理失之于寬、失之于軟，對(duì)一些重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)和一些苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，沒(méi)有做到早提醒、早糾治，導(dǎo)致一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有恃無(wú)恐、變本加厲；有的部門(mén)負(fù)責(zé)人落實(shí)責(zé)任層層失守，對(duì)濫權(quán)行為“集體失聲”，對(duì)違紀(jì)違法行為“睜一只眼、閉一只眼”。

“我委在審查調(diào)查唐某某等重要崗位‘一把手’涉嫌違紀(jì)違法案中發(fā)現(xiàn)，你單位在強(qiáng)化政治意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策、深入推進(jìn)依法行政、干部作風(fēng)建設(shè)等方面存在漏洞……”桂林市紀(jì)委監(jiān)委向全州縣委、縣政府制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，其中，著重建議其強(qiáng)化監(jiān)督制約，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入法治軌道，加強(qiáng)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手干預(yù)工程項(xiàng)目報(bào)告登記等制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)堅(jiān)持“懲、治、防”貫通融合、同向發(fā)力，加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境行為的打擊力度，強(qiáng)化源頭治理，注重正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)化解干群、政企矛盾。

一手抓從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，一手抓以案促改促治。桂林市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)“管項(xiàng)目吃項(xiàng)目”等破壞營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，分別向全州縣委、縣政府，疊彩區(qū)委、區(qū)政府，市林業(yè)和園林局等縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)，制發(fā)《關(guān)于改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的紀(jì)檢監(jiān)察建議》《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察建議》等紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)51份，督促相關(guān)地方和部門(mén)靶向制定以案促改工作方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。

跟蹤問(wèn)效祛“病根”，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議提醒糾偏、源頭治理作用

“我們是市紀(jì)委監(jiān)委工作人員。請(qǐng)出示關(guān)于該物流城項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支明細(xì)表，現(xiàn)在辦公經(jīng)費(fèi)是怎么管理的？”前不久，桂林市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)蹲點(diǎn)調(diào)研組，聯(lián)合全州縣紀(jì)委監(jiān)委以案促改工作專(zhuān)班人員，走進(jìn)該縣城北新區(qū)建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)室，開(kāi)展以案促改工作“回頭看”。

“現(xiàn)在工作經(jīng)費(fèi)一般由指揮部根據(jù)項(xiàng)目需求做經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批后向縣財(cái)政局或縣發(fā)改局提交資金申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)審核項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況、資金實(shí)際用途等材料并通過(guò)后，由縣財(cái)政將經(jīng)費(fèi)劃撥至項(xiàng)目建設(shè)指揮部的專(zhuān)用賬戶(hù)。”指揮部工作人員一邊向工作人員遞交2024年指揮部工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支明細(xì)表，一邊說(shuō)道。

“一方面，財(cái)務(wù)室對(duì)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)的使用和管理選聘專(zhuān)職人員審核把關(guān)，另一方面，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)定期或不定期檢查工作經(jīng)費(fèi)使用情況，運(yùn)用廣西預(yù)算管理一體化平臺(tái)等財(cái)務(wù)管理軟件實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向，確保資金安全高效規(guī)范使用。”該指揮部負(fù)責(zé)人介紹。

此前，收到關(guān)于改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的紀(jì)檢監(jiān)察建議后，全州縣委、縣政府按照市紀(jì)委監(jiān)委以案促改工作要求，堅(jiān)決扛起整改主體責(zé)任，成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開(kāi)由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、工信等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建信息共享、問(wèn)題線索通報(bào)、共同研究解決的立體監(jiān)督格局，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。

針對(duì)大量臨時(shí)性項(xiàng)目建設(shè)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在項(xiàng)目完工后未及時(shí)撤銷(xiāo)，造成機(jī)構(gòu)重疊、職能分散、管理混亂、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，該縣紀(jì)委監(jiān)委成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查組，對(duì)全縣項(xiàng)目建設(shè)指揮部進(jìn)行全面摸排，并就加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)指揮部管理等方面向縣政府提出整改建議，推動(dòng)縣政府將38個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部撤并為4個(gè)項(xiàng)目管委會(huì)和11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，并對(duì)2010年以來(lái)成立的臨時(shí)性、職能重疊、效率低下的項(xiàng)目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行全面清理，撤銷(xiāo)67個(gè)項(xiàng)目已完工或者職責(zé)已完成的指揮部和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)堵塞“人多權(quán)雜”“管項(xiàng)目吃項(xiàng)目”等風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

“人生沒(méi)有后悔藥。我的所作所為給全州的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了不好的影響，對(duì)營(yíng)商環(huán)境也是極大的破壞，就是自己因?yàn)樨澬模呱狭朔缸锏牡缆贰比菘h紀(jì)委監(jiān)委組織全縣副科級(jí)以上590名領(lǐng)導(dǎo)干部召開(kāi)警示教育大會(huì)，集中觀看唐某某案警示教育片，用“身邊事”警醒“身邊人”。

全州縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)唐某某案暴露出的約束機(jī)制不健全、制度空轉(zhuǎn)失靈、內(nèi)外監(jiān)督虛化弱化等問(wèn)題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、提醒函18份，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，完善隨機(jī)抽查、隨機(jī)回訪等整改質(zhì)效評(píng)估機(jī)制，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭成立調(diào)研組，走訪項(xiàng)目建設(shè)指揮部、聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)15家，通過(guò)召開(kāi)“紀(jì)企懇談會(huì)”與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人談心談話34人次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題16個(gè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題21個(gè)，防止紀(jì)檢監(jiān)察建議“一發(fā)了之”。

“我們通過(guò)精準(zhǔn)規(guī)范用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，嚴(yán)查嚴(yán)治‘管項(xiàng)目吃項(xiàng)目’問(wèn)題，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)，做深做實(shí)查辦案件‘整篇文章’。下一步，我們將進(jìn)一步鞏固重點(diǎn)整治成果，深化基建工程和招投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域政治監(jiān)督，為打造一流營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。”桂林市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任王列強(qiáng)說(shuō)。

來(lái)源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》

通訊員：潘攀 賴(lài)依楓