一、委托調研與基本過程

 

益陽市蓮欣三農投資有限公司為向益陽市資陽區發改局申請項目備案變更和逾期一事，因該發改局未予書面明確答復，該公司向中國反腐敗司法研究中心企業廉潔合規研究基地申請調研論證。

 

基地指派主任劉耀華攜宋曉東、謝玉業、吳黃燕等人組成調研組開展調研。先后與益陽市蓮欣三農投資有限公司企業法定代表人姚欣佳及部分工作人員搜集了項目相關材料，向資陽區發改局、商務局、迎風橋鎮、新花園村部分工作人員了解情況并進行一定范圍的討論。同時，還向省、市發改委等機關和有關法律研究人員征求了法律法規的適用意見。

 

二、益陽市蓮欣三農投資有限公司與項目基本情況

 

益陽市蓮欣三農投資有限公司成立于2014年3月20日，注冊資本1000萬元。2016年9月，該公司擬投資建設百萬頭生豬養殖基地建設項目（也可稱綠色肉食品深加工基地及配套高科技生態立體自動化生豬養殖建設項目），占地面積3000畝，建設面積2585畝，總投資45億。該項目集合了科研、繁殖、育肥、屠宰、冷藏物流、環保處理、廢棄物綜合利用、自產自銷等一條龍產業鏈。項目建成后，預計可促進勞動力就地就近就業約3000人，納稅約3億。

 

截至目前，益陽市蓮欣三農投資有限公司已產生實際投資建設費用1642.18萬元，涉及養殖培訓、項目部建設、環評和租地測繪以及對外招商引資等方面。

 

三、益陽市蓮欣三農投資有限公司自述的維權經歷

 

益陽市蓮欣三農投資有限公司多次拜訪區發改局，均未得到回復。公司通過寫信給各級信訪局、給多部門領導等官方渠道討要說法，均未有結果。此外，姚欣佳通過短信想約資陽區委書記付振南、迎風橋鎮黨委書記譚瑩當面匯報情況，均未得到回復。

 

2023年2月27日，距離最后一次提交備案申請近1年后，益陽市蓮欣三農投資有限公司終于通過市長熱線走通了投訴渠道，要到了“說法”：市長熱線反饋內容，2022年5月12日，資陽區發展開放型經濟領導小組召集18個成員單位，召開了資陽區第2期招商引資項目負面清單評審會，益陽市蓮欣三農投資有限公司獲得0票支持，16票反對，2票棄權未被通過。市長熱線建議企業向資陽區發改局了解情況。

 

在數次登門問詢后，資陽區發改局于2023年3月向企業出具了2022年5月12日召開的資陽區第2期招商引資項目負面清單評審會意見匯總表，上面只有簡單的“0、16、2”三個數字，并沒有詳細的原因說明。

 

三、基地調研組了解的政商各方主要意見

 

益陽市蓮欣三農投資有限公司認為：益陽市資陽區發改局在該公司百萬頭生豬養殖基地建設項目申請備案延期和備案變更的處理上存在嚴重不作為。

 

一是拒不批準通過對備案延期的申請

 

2020年12月16日，益陽市蓮欣三農投資有限公司在湖南省投資項目在線審批監管平臺備案了百萬頭生豬養殖基地建設項目，建設地點位于益陽市資陽區迎風橋鎮新花園村，項目用地800畝。資陽區發改局出具的備案證明有效期為2年，2022年12月16日，該備案證明失效，企業無法使用該證明開展環評等后續一些列工作。

 

根據《企業投資項目事中事后監管辦法》第三章第十五條規定，項目備案后2年內未開工建設的，項目單位如果決定繼續實施，應當通過在線平臺作出說明。2023年4月6日，資陽區發改局向益陽市蓮欣三農投資有限公司發出項目備案證明過期告知書。但至今，湖南省投資項目在線審批監管平臺內，依然有該企業的備案信息，此信息處于有效狀態。

 

2023年4月11日，益陽市蓮欣三農投資有限公司根據資陽區發改委接待窗口人員的提示提出了延期2年的申請，并按照其要求做出了項目情況說明。窗口人員也已經接收了申請書和項目情況說明材料。

 

但是，資陽區發改局至今沒有通過該備案延期申請。

 

二是拒不批準通過備案變更的申請

 

2020年12月16日，項目通過備案。

 

2022年 1月13日，益陽市蓮欣三農投資有限公司就向資陽區發改局提出《關于建設項目備案部分內容及用地面積變更的申請報告》。變更內容項目建設規模、建設用地、建筑內容、建設周期、項目總投資額。其中，建設規模增加了變電站，文化廣場等重要內容，項目總投資由首次備案的24.11億元變動為44.8億元。

 

至今，該發改局沒有通過該項目備案變更。

 

而益陽市資陽區發改局的態度和意見是：

 

一是一直沒有對益陽市蓮欣三農投資有限公司給予明確的、具體的、書面的意見。

 

二是在2023年5月9日下午，資陽區發改局姜副局長、資陽區政務中心發改局窗口郭主任、資陽區發改局固定投資股張股長、迎風橋鎮曾副鎮長、新花園村干部匡正安等一行來到益陽市蓮欣三農投資有限公司核實該公司遞交的備案延期申請的有關情況。

 

資陽區發改局姜副局長在座談現場認為：減少行政審批手續和流程對于大多數企業來說是好事，但是對于重大項目，仍需持審慎的態度，要經過區里研究后再作決策，這是必要的程序。至于已通過的首次備案批文，雖然已經過期，但仍處于有效狀態，并沒有從系統里移除作廢。后續，資陽區發改局會繼續收集項目有關情況。

 

而同行的資陽區商務局郭姓干部也表示，益陽市蓮欣三農投資有限公司擬建項目的所處位置是新花園村，該村臨近高速公路以及一條正在建設的高速公路，交通位置優越，土地資源寶貴，如此投資規模的企業項目應該經過區里多部門商討再作決定。

 

五、基地調研組的分析研究意見

 

基地調研組向省、市發改委等相關部門征求了專業意見，并查閱了《湖南省企業投資項目備案暫行辦法》《企業投資項目事中事后監管辦法》。根據這些規范性文件的規定，對已經備案的項目，如需對備案文件所規定的內容進行重大變更或者放棄該項目建設，項目單位應及時以書面形式向原項目備案機關報告。原項目備案機關應根據項目變更的具體情況，出具書面確認意見或撤銷手續。

 

中國反腐敗司法研究中心研究人員聽取情況匯報后認為：項目備案和項目立項審批是兩個不同的行政事權，益陽市資陽區發改局的行為和意見可能是混淆了兩者的不同程序和審核要求，或有違現行法規規定；益陽市蓮欣三農投資有限公司姚欣佳的說法不無道理。

 

姚欣佳在現場是這樣回應姜副局長的：現有法律法規并沒有規定“項目備案要求經過區里研究再作決策”、也沒有規定“應該經過區里多部門商討再作決定”。

 

而基地調研組則支持姚欣佳項目團隊的一致意見，那就是資陽區發改局首先是應當通過該公司“在項目兩年的有效備案期內”的項目變更申請。至于現在項目備案有效期屆滿，該局則應當根據該公司的情況說明來通過備案期的順延。

 

六、基地調研組的協調建議

 

基地調研組認為，本件涉及構建新型親清政商關系語境下的政商良性互動和依法行政問題。建議雙方加強溝通、消除隔閡，尊重事實、尊重企業家精神，彼此都恪守法定程序和規則辦事，爭取通過平和的方式解決爭議。當雙方實在各執己見不可和解時，企業也應當走依法維權的路，以司法裁判來解決政商爭議。

 

七、其他需要說明的問題

 

益陽市蓮欣三農投資有限公司負責人姚欣佳多次向基地反應，本糾紛主要原因是資陽區發改局的主要領導是在項目備案后履新的。事情一直拖著不辦，就是“新官不理舊賬”。

 

基地調研組在紅網發現5月11日湖南省優化經濟發展環境協調小組辦公室發布《關于征集“新官不理舊賬”問題線索的公告》，自5月15日—5月26日面向全社會公開征集全省各級政府和部門“新官不理舊賬”方面的問題線索。

 

《公告》指出，“新官不理舊賬”問題的相對方主要為企業、企業家、項目投資主體。征集范圍主要為七個方面：合同協議不履行、規劃和決定不落實、惠企政策不兌現、生效法律文書不執行、賬款支付不到位、產權糾紛不解決、其他影響企業發展的歷史遺留問題。

 

省發改委相關負責人表示，征集“新官不理舊賬”問題線索旨在貫徹落實“學思想、強黨性、重實踐、建新功”主題教育總要求，進一步大興調查研究之風，加強法治政府、誠信政府建設，持續推進營商環境優化。

 

而調研組還注意到：3月30日，省委書記沈曉明主持召開民營企業家座談會，鼓勵民營企業家堅定發展信心，搶抓發展機遇，熱情擁抱民營經濟發展的春天。

 

企業廉潔合規建管實證研究課題組撰稿