當前，國家正在完善失信聯合懲戒制度，即在根據原有法律規定對失信者進行制裁的基礎之上，政府與市場、社會之間聯合，在隨后的經濟和社會活動中再次對失信者進行約束或限制的制度安排。不過，哪些失信行為應該被列入懲戒范圍，公民、法人如何在誠信體系構建中擁有與政府同等的地位和話語權，近年來在公共輿論和法學界爭議頗多。

此外，針對社會信用體系建設面臨怎樣的挑戰、地方政府失信如何治理、誠信治理司法實踐中存在哪些困境等問題，廉政瞭望·官察室記者采訪了四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、四川省社會科學院原黨委書記李后強,四川省社會科學院政治學研究所所長廖沖緒，四川省社會科學院企業社會責任研究中心特約研究員、四川省憲法學會常務理事黃澤勇，浙江大學公共管理學院政府管理系教授、博導陳麗君，北京壹律律師事務所主任趙永煊。


失信懲戒“度”的界定仍需厘清 

廉政瞭望·官察室：二十大報告多處涉及社會信用體系建設的相關內容。比如，報告中指出要“弘揚誠信文化,健全誠信建設長效機制”，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,優化營商環境”等。目前，國家愈加重視社會信用體系的建立和完善，注重弘揚誠信文化，有著怎樣的時代背景？


李后強：習近平總書記在多個場合多次強調過誠信的重要性，比如，他說：“企業無信，則難求發展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立?！碑斚?，單邊主義、保護主義抬頭，中國一直在世界秩序中扮演著重要角色，積極參與多雙邊區域經貿合作。對外而言，國家講誠信可以塑造良好的國際聲譽；對內而言，誠信是生產、生活必須守住的底線。大國崛起，誠信的重要性不言而喻，長遠看，事關強國建設和民族復興。

廉政瞭望·官察室：目前有的地方提出將霸座、闖紅燈、垃圾不分類甚至頻繁跳槽納入征信，業內人士認為，將對某些違法和不文明行為的懲戒納入征信，并非“一招鮮”，法律上是否有個“度”，來衡量哪些行為該被納入社會征信系統？


陳麗君：有的地方政府提出“誠信分”，公民闖紅燈、垃圾不分類就扣分，做好人好事就加分。其實這是對誠信、信用、文明行為和違法行為界定不清。誠信，是指誠實守諾，是我們相信你說真話，言而有信，信而有征，是遵守諾言的品質，主要涉及道德范疇。如今我們說到的信用，則偏向于經濟活動范疇，體現活動主體遵守協議和契約。信用缺失，則會激發法律的監管和懲戒機制。需要注意的是，不文明和違法行為，不一定是不守信的行為，比如霸座、闖紅燈其實是違法行為。社會管理中，違法行為由法來治。而且我認為，一個人的信用不能用完全不同屬性的“加分”項來抵消。信用只能修復，比如你原來沒有履約，履約之后便是修復，不能用其他不同屬性的所謂好事，比如義務獻血之類的去彌補。因此，納入征信的懲戒并非萬能鑰匙，不是什么都適合往里“裝”。

趙永煊：個人征信，就是對他人的信用狀況進行征集的活動，目的就是用于了解或證實個人是否具有信用。但個人征信需要厘清邊界，征信往往有著預防與懲戒或者限制的作用，一旦被列為失信人，對其日常生活會帶來負面影響。《征信業管理條例》是現行關于個人征信的最高級別的法規，該條例第十四條做出了禁止性規定，即“禁止征信機構采集個人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法規規定禁止采集的其他個人信息?！贝送?，《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》《限制鐵路旅客運輸領域嚴重失信人購買車票管理辦法》等法律法規對納入個人征信系統都做了嚴格規定。闖紅燈、物業費欠繳等行為不在其中，肆意擴大征信范圍，反而會適得其反。


制度與文化并舉治理商業失信 

廉政瞭望·官察室：商戶、企業弄虛作假、販賣假冒偽劣產品，食品安全問題等等，一直以來都是“老大難”問題，目前國家對商業失信的懲戒還存在哪些不足？應該從哪些方面入手解決商業失信的問題？

黃澤勇：商業失信有多方面原因，包括且不限于信用制度還有較大發揮作用的空間，法人制度本身就有自然人故意利用、規避風險的可能。目前，市場監管局主導的“誠信中國”建設體系在不斷完善中，這是解決商業失信的良策之一。“信用中國”網站是國內最具權威第三方企業信用等級評級機構，內設欄目眾多，包括政策法規、信用評級、信用公示、測評認證等，逐步構建信用信息管理、發布、查詢系統。另外，還有人民法院失信懲戒信息公示系統、銀行有當事人信貸征信管理查詢系統等。目前信用系統有多個，但沒有整合、統一，還需不斷建立統一的信用征信系統。國家需要推動商業信用制度系統化、專業化、嚴密化、法治化，進一步解決商業失信問題。


廉政瞭望·官察室：古代的誠信文化其實很多，比如商鞅立木為信、季布一諾千金等等，如今我們該如何有效地在市場經濟中傳承這些誠信文化？

黃澤勇：文化與制度相輔相成，文化需要制度保障，而文化的傳承也會彌補制度管制的缺陷。我認為，建立商業社會征信制度尤為重要。現在是商業社會，社會主體是交易主體，需要建設商業交易規范，包括個人、法人、社會組織的交易交往的征信制度。商業社會的主要形態是，社會主體要通過交易實現價值。農耕社會的農民可以自給自足，商業社會主體沒有交易就幾乎沒法生存，所以商業交易需要的誠信文明需要大力建構。在制度落實的基礎上，吸收傳統優秀誠信文化，古為今用、外為中用，共同打造現代商業誠信文明。 


以政府誠信引領社會誠信是關鍵  

廉政瞭望·官察室：地方政府失信原因有哪些？會造成什么樣的后果？

李后強：對于地方政府失信的判決有，但比較少。有的地方政府欠缺契約精神，朝令夕改，比如某些地方政府招商引資時提出“兩免三減”等優惠政策將企業引來落戶，后期隨著政策變化或者主政者更換，之前不少政府的“口頭承諾”不再有效,造成“新官不理舊賬”的現象；還有的基層政府短期化行為給財政運行帶來困難，兜里只有5元錢卻不顧實際想著辦50萬元的事，勢必造成后期無法兌現承諾。

政府公信是社會誠信的基石,政府如果失去公信,則政令不暢，導致社會主體相互猜忌,社會管理成本上升,還可能會陷入“塔西佗陷阱”。也就是說，當政府部門失去公信力，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被公眾認為政府在說假話、做壞事。所以，以政府誠信引領社會誠信是關鍵。

廖沖緒：“鐵打的營盤流水的兵”，地方政府主體是固定的，但主政的人卻是流動的。后一任官員有不承續前一任官員制度、作用、承諾的傾向。另外，地方政府債務增加，有的地方官員想“理舊賬”，但財力不允許。這造成個別地方政府在行政、理政時失去契約精神。

廉政瞭望·官察室：個別地方政府或地方單位被列入“失信被執行人名單”，甚至還有可能會因“拒不執行已生效判決、裁定”而被追究刑事責任。然而，目前“民告官”成功的案例依舊不多，是什么原因？

趙永煊：司法實踐中，“民告官”的案子很難打贏，主要是基于普通公民與行政主體的地位懸殊。首先，立案難，行政訴訟是告行政機關（政府），立案會給政府惹來麻煩，實踐中，法院立案庭不僅僅是形式審查立案材料，而是會進一步實質性審查，往往大部分當事人被卡在立案材料環節，更有甚者，坦言“不是我們不愿立，是我們真立不了”。其次，行政審判受到的干預比較嚴重，法院依法獨立公正行使行政審判權的阻力很大。再次，勝訴難，據不完全統計，行政機關的敗訴率不高于30%，行政訴訟有近一半左右的案件是以原告撤訴或調解的方式結案。最后，執行難，面對一些政府部門當“老賴”，法院能用的招兒并不多。對于行政機關拒絕履行判決的情況，法院除了發司法建議，沒有什么其他有效的手段，而司法建議的作用也非常有限。這類司法建議往往是“石沉大?！保镜貌坏秸块T的回應。

行政訴訟不像民事訴訟，有錢財或標的物可供執行，行政訴訟案件的執行需要政府部門配合，如果相關部門拒不配合，除了上級部門進行督促外，沒有更好的辦法。 

廉政瞭望·官察室：對于某些地方政府的失信行為，應如何防范、治理？

李后強：對于企業或者投資者來說，與地方政府的契約不能只停留在口頭上，需要有書面承諾。有的承諾不適宜寫入合同的，應要求政府工作紀要上有記錄。根本上來看，還是要以法治來導正地方政府的失信行為。相較于政法系統敢于“撥亂反正”“刮骨療毒”，我們有的政府部門是不敢刀刃向內的。只有刀刃向內，對地方政府失信行為和失信人進行依法處置，才能起到震懾警示作用。

黃澤勇：地方政府信用主體的一致性、持續性制度要加強。建立地方政府主體人格權制度很有必要。地方政府領導、公務團隊等形成地方政府公法人，在包括征信方面榮辱與共，可以促使地方主政者及公務人員團隊愛惜地方信用羽毛，減少失信行為，增強契約精神。要讓地方主政者在地方信用方面共同承擔信用建設的責任，持續性、長期性建設，減少短期行為，樹立地方政府誠信品牌。

陳麗君：政府失信，分為組織失信和個人失信。政府作為失信主體的組織失信，除了推進陽光行政外，政府必須規范自身監管行為，還需要完善政府監管體系，規范政府部門他律機制。微觀來看，有的政府失信行為是公職人員失信。這需要對公務員政務失信追究責任，建立公務員政務失信記錄，規范公務員誠信考核獎懲等。落實終身追責制度，保證政府政策的延續性，避免“新官不理舊賬”的現象發生。有的地方實施公務員信用報告制度，這是值得借鑒的做法。此外，防患于未然的公務員全面誠信管理，比如建立精細的行為規范和操守準則，進行基于利益沖突情境識別的教育培訓，強化利益相關者規避制度等也非常重要。


落實失信懲戒需“鐵腕”與技術加持       

廉政瞭望·官察室：目前社會信用體系的建立和完善還面臨哪些具體的挑戰？

李后強：目前個人、企業和一些地方政府都存在失信行為，甚至有的地方、行業，失信行為還比較普遍。就拿企業失信來說，假冒偽劣產品屢禁不止，食品安全問題嚴峻，有的地方制售假藥的現象也還存在。究其原因，是因為失信成本低，失信收益大。當企業失信而得的收益大于守信的收益，趨利避害的本性就會讓不少企業主違背法律和契約造假。因此，必須加大對失信企業的懲處力度，對失信造成嚴重后果的要“鐵腕”治理，讓失信的收益一定小于守信的收益。制度我們都有，只有加大懲戒力度，樹立典型案例,才能起到震懾效果。

陳麗君：我國社會信用體系建立和完善關鍵在于建立一個信用監管體系。當前，大數據技術被廣泛應用在社會信用監管中，可以幫助消除信息不對稱，但與此同時，大數據應用也面臨著技術壁壘、信息安全、數據來源等多方面的挑戰。從信用監管方面看，個體信用信息共享面臨技術邊界，公共信用數據廣泛分散在工商、質檢、海關、證券、公安、財政、環保等不同業務管理部門。個體信用信息共享的制度和法律法規還面臨不健全、文件間相互沖突、執行性和操作性差的困境。一些掌握重要信息的政府部門有著信息壟斷的優勢，導致了信息市場化過程中的尋租結果。政企需要協同，加強技術研究，推動大數據征信技術革新。

來源于廉政瞭望·官察室