裁判要旨

通常而言，上級行政機關基于下級行政機關的請示所作批復在性質上屬于上下級行政機關之間的內部行為，并不直接對外產生法律效果，不屬于可訴的行政行為范疇。但判斷上級行政機關所作批復是否可訴,根本上取決于其是否直接對公民、法人或其他組織權利義務產生實際影響。

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條第二款、第二十五條、第二十九條、第三十條第一款的規定，一般事故的調查由縣級人民政府負責，其可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或委托有關部門組織事故調查組進行調查。事故調查組履行的職責包括認定事故性質和事故責任。事故責任的認定是事故調查組提交的事故調查報告應當包括的內容。

《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十二條第一款、第二款規定，一般事故處理的基本程序為，先由負責事故調查的人民政府對事故調查報告作出批復，然后由有關機關按照人民政府的批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。

從上述規定看，縣級人民政府對一般事故調查報告的批復，雖從形式上看是上級行政機關對下級行政機關所作，但其認定了事故責任，且這種認定具有公定力和約束力，對公民、法人或其他組織的合法權益可能產生不利影響，故根據上述規定所作批復具有可訴性。

裁判文書

中華人民共和國最高人民法院行政裁定書（2018）最高法行再127號