省委十二屆七次全會是在全省上下深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、全面貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。全會緊扣黨的二十屆三中全會精神及習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，緊扣推進中國式現代化主題，緊扣“三高四新”美好藍圖，緊扣重大體制機制問題，立足湖南改革發展實際，對全省進一步全面深化改革作出系統謀劃、統籌安排，是指引省工信廳在新征程上譜寫中國式現代化湖南篇章的動員令和任務書。全會通過的《決定》，對健全推動經濟高質量發展體制機制，持續用力打造國家重要先進制造業高地進行了專章部署，為省工信廳推動制造業高質量發展指明了方向、提供了遵循。

一、錘煉政治能力，把牢進一步全面深化改革的方向

習近平總書記明確指出：“擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。”全省工信系統牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決貫徹黨中央和省委省政府決策部署，始終把深化改革作為一項重大政治責任，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，“三送三解三優”行動、“智賦萬企”行動、產融合作“白名單”制度、“五首”獎勵政策等創新舉措形成湖南經驗，培育了裝備制造、原材料、消費品等3個萬億行業和16個千億產業，5個先進制造業集群、15個中小企業特色產業集群、72個制造業單項冠軍躋身“國家隊”，居全國前列。今年1-10月，全省規模工業增加值同比增長7.1%，高于全國1.3個百分點，工業經濟總體平穩，穩中有進、結構優化、質態向好。

制造業是深化改革、推動發展的重要領域，作為全省制造業高質量發展的主管部門，省工信廳將堅持向改革要動力、要活力，把學習貫徹省委十二屆七次全會精神作為重要政治任務，與學習貫徹黨的二十屆三中全會精神及習近平總書記關于新型工業化、關于湖南工作的重要講話和指示批示精神貫通起來，牢牢抓住深化經濟體制改革“牛鼻子”，以先進制造業高地三大標志性工程為引領，按照戰略性舉措、變革性實踐、突破性進展、標志性成果的思路，堅持目標牽引下的問題導向，放大坐標找定位，抬高標桿找差距，進一步針對性完善改革配套政策措施，切實將全會謀定的“規劃圖”變成工信領域改革發展的“施工圖”，持續用力打造國家重要先進制造業高地。

二、聚焦深度融合，加快培育和發展新質生產力

全會《決定》提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“促進實體經濟和數字經濟深度融合”“完善服務業創新發展的體制機制”。省工信廳將緊緊抓住數字技術變革機遇，把建設制造強省同發展實體經濟、數字經濟、現代服務業等有機結合，提升產業體系現代化水平，推動制造業動力變革、效率變革、質量變革。推動科技創新和產業創新的深度融合，加快科技成果轉化為現實生產力，形成新質生產力。近年來，湖南深入開展制造業關鍵產品“揭榜掛帥”，一批關鍵核心技術領跑世界，“天河”系列超級計算機展現“中國算力”，超高速軌道交通牽引技術支撐高鐵跑出“中國速度”。省工信廳將進一步打通科技的項目化、項目的成果化、成果的產品化、產品的產業化、產業的鏈群化、鏈群的園區化、園區的生態化全過程環節，針對短板弱項、堵點卡點做出適應性改革。在突破產業鏈卡點方面，構建引導專精特新中小企業發展體制機制，重塑產業鏈協同攻關的選題、揭榜、評估和資源配置機制，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，布局建設一批制造業創新中心和中試平臺，突破一批關鍵共性技術。在打通科技成果轉化堵點方面，以校企合作“雙進雙轉”活動為抓手，強化“大校、大院、大企業”協同創新，完善政府采購等領域落實“五首”創新產品支持政策，更好發揮“1+20”國省制造業創新中心的資源集聚作用，更好引導社會力量參與科技成果轉化，著力培育更多制造業單項冠軍和專精特新企業。推動實體經濟和數字經濟的深度融合，以數字技術賦能百業千行萬企。在產業數字化方面，“智賦萬企”行動已成為湖南的一張名片，長沙、株洲、婁底獲批國家中小企業數字化轉型城市試點，全省累計推動78萬余家企業上云上平臺，主要平臺連接的工業設備達1200萬臺（套）。省工信廳將常態化推進“智賦萬企”行動，探索構建“點線面”協同推進機制，“點”上培育樹立大中小企業標桿，“線”上打通產業鏈供應鏈的信息流、價值流，“面”上抓好重點產業集群和園區數據共享機制建設，更好發揮3個國家中小企業數字化轉型城市試點的示范帶動作用，加快“智改數轉網聯”步伐，助力企業“乘數”而上、“賦智”騰飛。在數字產業化方面，首創“兩芯一生態”技術體系，形成涵蓋硬件、軟件、系統、整機的產業生態，“六機七芯”產品國產市場占有率全國第一，長沙成為全國唯一實現核心芯片全類型設計國產自主的城市。省工信廳將順應數字經濟智能化、綠色化、融合化的發展趨勢，瞄準綠色智能計算這個重點，加快發展音視頻裝備、新型顯示、北斗、人工智能等特色產業，完善軟硬件開源支持政策，打造具有湖南特色和國際競爭力的數字產業集群。促進先進制造業和現代服務業的深度融合，構建高質量發展產業生態。扎實開展“兩業融合共進”行動，累計獲評國家級工業設計中心15家、國家級工業設計研究院培育對象1家，累計認定省級智能制造標桿企業43家、標桿車間149個。在集群梯度培育方面，更好發揮政府鏈長和企業鏈主的協同作用，梯度培育世界級、國家級、省級產業集群，突破體制機制上的障礙，推動國省先進制造業集群、中小企業特色產業集群打造與千億企業培育、專精特新企業培養、縣域經濟發展間的互動耦合。在發展生產性服務業方面，探索“嵌入式”“強鏈式”“延伸式”融合新機制，推進工程機械再制造改革體系試點，形成新的體制機制，并將成功經驗推廣復制到更多優勢產業。在金融服務實體經濟方面，將“走找想促”“送解優”行動與中小企業服務“一張網”、“湘企融”平臺相結合，健全與有關商業銀行建立融資貸款、擔保、風險補償等一體化機制，讓廣大中小企業快速、低成本融到資、貸到款。

三、提升發展能級，積極構建“4×4”現代化產業體系

全會《決定》提出“建立保持制造業合理比重投入機制”“加強新領域新賽道制度供給”“建立未來產業投入增長機制”等。強大而堅韌的制造業是經濟高質量發展的“壓艙石”。省工信廳將大力實施產業培塑行動和重點產業倍增計劃，針對不同產業不同發展階段的差異化需求，圍繞推進新型工業化、發展新質生產力、保持制造業合理比重，完善產業治理體系，推進鏈主、鏈長、鏈生態協同發展，加快建設以先進制造業為骨干的“4×4”現代化產業體系。改造提升傳統產業。傳統產業是現代化產業體系的基底，不能當成“低端產業”簡單退出。湖南石化產業特色鮮明，鋰系聚合物產能亞洲第一、全球第二，煉油化工催化劑國內市場占比達34%；輕工食品領域，培育了邵東打火機、安化黑茶制造等國家中小企業特色產業集群。省工信廳將筑牢傳統產業基本盤，搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，推動現代石化、綠色礦業、食品加工、輕工（陶瓷）紡織等產業工藝升級、數字賦能、管理創新、品牌提升，不斷提高產業附加值。鞏固延伸優勢產業。湖南軌道交通裝備產業集聚度全球第一，工程機械產業規模連續14年居全國第一，中小航空發動機規模和競爭力居全國第一，相繼涌現了全球首臺可變徑斜井巖石隧道掘進機、世界最大塔式起重機、全球最大直徑盾構機主軸承等26項“首”字號、“最”字號重大成果。省工信廳將進一步做強做優做大工程機械、軌道交通裝備、航空航天等優勢產業，加快新技術新工藝新產品開發應用，強化關鍵零部件供給和上下游供需對接、主配協同，打造殺手锏技術，加大高端產品供給，持續鞏固提升產業競爭優勢，積極走出去拓展國際市場。支持龍頭企業依托專業優勢向新產業、新業態拓展裂變，大力發展研發設計、遠程運維、再制造等高附加值的生產性服務業，提高全產業鏈競爭力。培育壯大新興產業。湖南綠色智能計算產業蓬勃發展，2023年總產值達7150億元、約占全國的7.3%，形成自主安全計算、北斗、音視頻等一批具有湖南特色的優勢產業集群。新能源汽車產業較快增長，2023年全省新能源汽車產量突破80萬輛、同比增長62.1%，年產量躍居全國第4。省工信廳將完善新興產業發展政策和治理體系，用好國內大市場和豐富應用場景，系統推進技術創新、規模化發展和產業生態建設，培育壯大綠色智能計算、新能源、生物醫藥、低空經濟等新興產業，推動“鵬騰”生態戰略升級，打造更多新支柱新增長極。

前瞻布局未來產業。國家人工智能創新應用先導區、國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺作用加速顯現，量子絕對重力儀核心技術自主可控，建成全國首個大飛機復合材料裝備生產基地，飛機起降系統、復合材料成型工藝裝備于C919大型客機。省工信廳將立足全省豐富科教資源和產業優勢，加強前沿技術識別和預見，推進工業機器人、服務機器人等關鍵軟硬件研發與制造，強化量子科技在先進計算、智能制造、檢測計量等領域的應用，圍繞3D打印材料、納米材料等領域開展技術攻關。探索投入增長與長期回報相協調、相統一的機制，完善引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的政策體系，為培育和發展新質生產力注入“源頭活水”。

來源：《湖南工作》2024年第11期