案情簡介

違反《中華人民共和國產品質量法》第二十七條、《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》第六條、第七條等規定，在產品或者包裝上無標識標注或標識標注不全、不符合相關法律規范的產品，俗稱“三無產品”。近期，常熟市市場監督管理局莫城分局接到一起舉報投訴，就與這“三無產品”有關。

該舉報投訴內容為：服務對象網購了一件服裝，收貨后發現商品吊牌上注明的企業A是商貿類公司。經查詢，A公司營業范圍中無生產資質。服務對象認為該服裝由無生產資質的企業生產銷售，屬于假冒偽劣商品，要求我局進行查處。另，A公司銷售假冒偽劣商品屬于欺詐行為，提供商品有欺詐行為的，根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十五條的規定，消費者有權主張懲罰性賠償，金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍。增加賠償的金額不足五百元的，為五百元。因此，服務對象要求A公司同意其退貨退款，并主張A公司給予其500元的賠償金。


處理過程及爭議焦點

執法人員根據舉報投訴線索，對A公司進行了現場檢查。在A公司倉庫中發現庫存服裝吊牌上均注明A公司名稱，并留有A公司的具體經營地址、聯系方式。A公司負責人表示，A公司本身為商貿類公司，不具備生產資質，因此A公司與具備服裝生產資質的B公司達成合作協議，由A公司提供面料板式，委托B公司代為加工服裝。雙方約定，服裝吊牌、合格證由B公司制作，合格證注明A公司的公司名稱、地址、聯系方式等。

針對舉報投訴內容，A公司負責人提供了被舉報投訴服裝的質量檢測報告。A公司表示，如消費者認為公司服裝存在質量問題，可聯系公司進行退貨退款或者換貨處理。A公司認為，服裝吊牌合格證上如實標注了A公司的廠名廠址及聯系方式，且服裝均有質量檢測報告，為合格產品，并不存在欺詐行為，對于服務對象主張的懲罰性賠償不予認可。

對于被舉報投訴的服裝吊牌合格證上注明銷售單位名稱是否違反《中華人民共和國產品質量法》第二十七條及第三十六條的規定，執法人員意見出現了分歧。一種觀點認為，《中華人民共和國產品質量法》第二十七條明確規定，產品或者其包裝上要有中文標明的生產廠廠名和廠址。本舉報投訴單中的A公司為商貿類公司，并非實際生產廠家，吊牌合格證上應注明B公司的廠名廠址，被舉報投訴商品屬于三無產品，消費者有權主張懲罰性賠償，且執法人員應對該公司服裝吊牌合格證未明確標注生產廠廠名廠址的行為責令改正，督促其規范商品銷售行為；另一種觀點則認為，A公司如實標注的銷售者的廠名廠址及聯系方式，履行了明示廠名廠址的義務，且A公司能夠提供被舉報投訴服裝的質量檢測報告，并未在實質上侵犯消費者的合法權益，A公司并無違法行為，對于服務對象的懲罰性賠償的主張不予支持。

兩種觀點的主要分歧在于：《中華人民共和國產品質量法》第二十七條所規定的“生產廠”是否單指生產廠家，在商品合格證、包裝上單單標注銷售單位廠名廠址是否符合法律規定。筆者認為，本舉報投訴中A公司的行為并無不妥。我們不妨思考下，在市場經濟發展的過程中，我們為何要對“三無產品”進行專門規制？根源就在于法律對消費者權益的傾斜保護。生產者、銷售者往往比消費者掌握著更多的商品信息，這就導致在交易過程中消費者處于信息天平的不利方。如若產品或者其包裝上不標明廠名廠址、執行標準等基礎信息，在出現消費糾紛時，往往無法追溯產品的提供者，就會出現消費者維權無門的情況。基于此，產品質量法才對三無產品進行了專門的規定。

本舉報投訴中，A公司在吊牌合格證上注明了公司的名稱、地址、聯系方式，并且在網店明示了營業執照，消費者完全可以對商品進行追溯維權，其合法權益并未受到實質性損害。機械套用《中華人民共和國產品質量法》第二十七條的規定對被投訴單位責令改正是不妥當的。并且，根據法釋[2002]22號《最高人民法院關于產品侵權案件的受害人能否以產品的商標所有人為被告提起民事訴訟的批復》可知，任何將自己的姓名、名稱、商標或者可資識別的其他標識體現在產品上，表示其為產品制造者的企業或個人，均屬于《中華人民共和國產品質量法》規定的“生產者”，故A公司委托有生產資質的B公司制作印有A公司廠名廠址的吊牌合格證的做法并無不當。


關于“三無產品”投訴舉報的處理方法

近年來，隨著電商產業的興起，消費地域壁壘被打破，消費渠道多樣化，經營主體規模不斷發展，產品更新迭代速度加快，隨之而來的是呈幾何式增長的舉報投訴：產品質量、廣告宣傳、價格行為、消費糾紛等問題日益凸顯。其中針對“三無產品”的舉報投訴量也水漲船高，其中不乏大量的職業舉報人利用現行法律法規對三無產品的規定，以維權之名行牟利之實：生產、銷售的商品出現標識標注的瑕疵，就以商家欺詐為由索要賠償，商家拒絕賠償的，就通過各種渠道進行投訴舉報，并頻繁提起行政復議、行政訴訟、民事訴訟，以達到其牟利的目的。在處理此類舉報投訴件時，筆者認為應綜合考量被舉報投訴人的主觀故意、事實情節等，對確實存在違法行為的商家給予對應的處罰。對此，筆者歸納了一般產品中“三無產品”投訴舉報的處理方法。

三無產品類的舉報投訴總體來說分為兩大類：標識標注缺漏（即缺項）以及標識標注錯誤（即有相關標識標注，但內容虛假或有瑕疵）。

（一）對于標識標注缺漏，如未標明品名、廠名、廠址等情況，執法人員可根據《中華人民共和國產品質量法》第二十七條、五十四條的相關規定責令改正；對于產品及其包裝上缺少執行標準的，可根據《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》第七條第二項第二十條第一款的規定責令改正，逾期不改的，根據對應條款立案處罰。此類舉報投訴一般屬于“真”三無產品的舉報投訴，處理起來相對簡單。

（二）對于標識標注錯誤（即有相關標識標注，但內容虛假或有瑕疵）的情況，相對來說更為復雜。在形式上，此類產品似乎已經披上了合法的外衣，但通常會出現如下情況：

產品本身標注內容錯誤（主要涉及執行標準、產品成分等），例如執行標準類別明顯與產品本身不符、同一服裝分別出現兩種執行標準、水洗嘜內容與合格證內容不一致，標識標注內容明顯有誤等，執法人員可根據《中華人民共和國產品質量法》第二十七條、五十四條的相關規定責令改正。需要注意的是，本文主要圍繞“三無產品”的相關內容進行歸納整理，針對網店商品屬性、宣傳頁面出現的執行標準、成分含量等內容與產品本身標識標注不一致的，還可能涉及廣告宣傳問題，在此不做展開。

產品本身標注內容虛假（主要涉及廠名廠址），一般會出現以下幾種情形：第一種，產品本身已標明廠名廠址，但“查無此廠”或經查廠名為冒用的，執法人員可根據《中華人民共和國產品質量法》第三十七條、五十三條的相關規定立案處罰；第二種，產品本身標有廠名廠址，但經查該廠無生產資質的，執法人員可對標稱廠家進行協查，按照超范圍經營進行相應處罰。當然，在核查處理第一種情況時，也會出現當事人本身無生產資質，偽造廠名廠址或冒用有生產資質的其他廠名廠址的情況，執法人員應對當事人以偽造、冒用廠名廠址、超范圍經營分別定性處罰。

產品本身已標明廠名廠址，但標稱的并非生產商，而是經銷商，此類情況即本文開頭討論的投訴舉報案例，當事人并無違法行為。

作者系常熟市市場監管局莫城分局  來源于市場監管半月沙龍