假證竟在“官網(wǎng)”查到？北京西城查辦特種作業(yè)證造假大案！

 

從一張?zhí)胤N作業(yè)假證書入手，執(zhí)法人員順藤摸瓜，牽出一起特種作業(yè)證書造假大案。在查辦該起案件時(shí)，北京市西城區(qū)應(yīng)急管理局啟動行刑銜接機(jī)制，同北京市西城區(qū)人民檢察院和北京市公安局西城分局聯(lián)合辦案，查獲1.92萬余條購買假證書人員數(shù)據(jù)、21個(gè)仿冒國家機(jī)關(guān)網(wǎng)頁，造假證書涉及39個(gè)特種作業(yè)工種崗位，已抓獲67名涉案人員（北京查辦特種作業(yè)證造假大案！買假證人員涉及17省份）。近日，圍繞這起案件的起源和查辦經(jīng)過，記者進(jìn)行了深入采訪。

 

近日，記者跟隨北京市西城區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員來到該區(qū)一處大型建筑施工工地。4個(gè)多月前，執(zhí)法人員對該工地進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案人員白某某使用偽造的焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)證書，繼而牽出了這起案件。

 

“這是白某某之前從事鋼筋焊接作業(yè)的地方，現(xiàn)在已經(jīng)蓋起了房屋。”談起白某某使用特種作業(yè)假證書的行為，該工地項(xiàng)目安全經(jīng)理李先生仍心有余悸。他告訴記者，如果1月份白某某在作業(yè)時(shí)發(fā)生事故，導(dǎo)致停工整頓，該項(xiàng)目不僅要承擔(dān)每天至少20萬元的損失，施工進(jìn)度也將大受影響。

 

1月17日，該區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在該工地執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有焊接作業(yè)行為，隨即查驗(yàn)特種作業(yè)人員持證上崗情況。執(zhí)法人員登錄“國家安全生產(chǎn)考試”平臺，掃描白某某證書電子照的二維碼時(shí)，顯示“證件檔案編號有誤，請與簽發(fā)機(jī)關(guān)聯(lián)系核實(shí)”。而通過微信“掃一掃”功能掃描該證件二維碼彈出的“頁面”查詢，卻顯示白某某具備“焊接與熱切割作業(yè)”資格，證件在有效期內(nèi)。乍一看，該“頁面”與官方網(wǎng)站頁面并無二樣，執(zhí)法人員一邊穩(wěn)住相關(guān)人員，一邊向該局法制部門尋求支持，進(jìn)一步核實(shí)證件真?zhèn)巍?/span>

 

很快，傳來消息，證實(shí)白某某所持證書系偽造證書。執(zhí)法人員當(dāng)即啟動調(diào)查程序。

 

執(zhí)法人員對企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)白某某曾取得過特種作業(yè)資格證書，但原證已過期。

 

記者了解到，特種作業(yè)人員日薪為400元至500元，而沒有特種作業(yè)證的從業(yè)人員日薪為200元至300元。由于當(dāng)時(shí)鋼筋焊工不多，白某某便購買了假證。

 

據(jù)白某某自述，2022年底，經(jīng)工長何某介紹，白某某在外地接受了2天培訓(xùn)，花費(fèi)1200元辦理了“證書”，辦證費(fèi)用由何某承擔(dān)且未開具發(fā)票。辦證方承諾先給電子證照，半個(gè)月后將實(shí)體證發(fā)給白某某。后來，由于辦證方失聯(lián)，白某某至今未收到實(shí)體證，但電子證在網(wǎng)站上一直能查到。因此，自2022年11月至今年1月，白某某一直在使用一張由A4紙打印的“證書”從事電焊作業(yè)。

 

“當(dāng)時(shí)是否審核了白某某這一批特種作業(yè)人員的證件？”面對記者提問，李先生表示通過微信“掃一掃”功能查驗(yàn)后，并沒有意識到自己進(jìn)入了假冒網(wǎng)站，加之工人流動性大，便未做進(jìn)一步審核。白某某案件發(fā)生后，該施工企業(yè)立即按照正確流程對工地上所有特種作業(yè)人員證件進(jìn)行了核查，未再發(fā)現(xiàn)新的問題。

 

此外，該區(qū)應(yīng)急管理局向白某某所持“證件”標(biāo)注的發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)查函，經(jīng)核查確定白某某所持特種作業(yè)操作電子證件系偽造，進(jìn)一步固定了證據(jù)鏈。據(jù)此，該區(qū)應(yīng)急管理局對涉事施工企業(yè)和白某某依法作出行政處罰。

 

與此同時(shí)，該區(qū)應(yīng)急管理局還發(fā)現(xiàn)了另一起涉嫌使用偽造特種作業(yè)操作證的線索。

 

2月初，轄區(qū)一家企業(yè)在作業(yè)前主動請求西城區(qū)應(yīng)急管理局對安全資料進(jìn)行查驗(yàn)指導(dǎo)。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員秦某某涉嫌使用偽造特種作業(yè)操作證件，立即開展調(diào)查取證。

 

“發(fā)現(xiàn)情況后我們非常重視，立即配合區(qū)應(yīng)急管理局調(diào)查取證。”近日，該施工企業(yè)安全管理人員劉先生在接受采訪時(shí)告訴記者。

 

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秦某某所持“高處作業(yè)”特種作業(yè)操作證復(fù)印件顯示為北京市應(yīng)急管理局所發(fā)，“電工作業(yè)”特種作業(yè)證顯示為河南省應(yīng)急管理廳所發(fā)。經(jīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)，2個(gè)“證件”均系偽造。“在調(diào)查過程中，秦某某拒不配合調(diào)查，甚至望風(fēng)而逃。”該區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員告訴記者。

 

面對這兩起特種作業(yè)假證案件，北京市西城區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長劉耀雍表示，不能一罰了之，不挖出根源決不收兵。

 

2月13日，該區(qū)應(yīng)急管理局向該區(qū)檢察院提交《涉嫌刑事犯罪案件商請協(xié)助函》；2月16日，該局與該區(qū)檢察院、公安分局進(jìn)行會商，將有關(guān)涉案材料一并移送，共同偵辦案件。

 

順藤摸瓜——聯(lián)合辦案追根究底

 

“在進(jìn)入行刑銜接程序后，白某某翻供了，表示未曾到外地接受培訓(xùn)，是在網(wǎng)上購買的假證，這進(jìn)一步加深了我們對其購買假證渠道的懷疑。”西城區(qū)應(yīng)急管理局法制科負(fù)責(zé)人孫建明說。

 

在該案調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)偽造證件上的二維碼指向名為“國家應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)考試中心”的假冒網(wǎng)站。記者掃描該二維碼進(jìn)入假冒網(wǎng)站，頁面顯示主辦單位為“應(yīng)急管理部”，承辦單位為“應(yīng)急管理部干部培訓(xùn)學(xué)院”，與官方網(wǎng)站一模一樣。目前，該假冒網(wǎng)站已經(jīng)被鎖定并封停。

 

“如何分辨該網(wǎng)站真?zhèn)危俊泵鎸τ浾叩囊蓡枺瑢O建明介紹，官方網(wǎng)站網(wǎng)址是清晰的政府網(wǎng)站域名，而該假冒網(wǎng)站的網(wǎng)址為一串不規(guī)則字母，這是最直觀的辨別方式。

 

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，掃描特種作業(yè)證二維碼時(shí)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)入“國家安全生產(chǎn)考試”平臺，再使用“掃碼查詢”功能，而非直接使用微信“掃一掃”功能進(jìn)行查詢，這樣就能保證不進(jìn)入假網(wǎng)站。一些企業(yè)對此并不了解，極易被買賣、使用假證人員誤導(dǎo)，導(dǎo)致特種作業(yè)假證現(xiàn)象在企業(yè)審核環(huán)節(jié)難以被發(fā)現(xiàn)。

 

辦這類假冒網(wǎng)站的成本是多少？孫建明表示，建設(shè)網(wǎng)站首先要租用或注冊一個(gè)域名，其次租用或購買一個(gè)服務(wù)器，之后就可以對網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，在未經(jīng)審核備案的情況下，私自上線運(yùn)行。

 

記者在幾家網(wǎng)購平臺進(jìn)行了查詢，租用、注冊域名和服務(wù)器的價(jià)格均在幾元至幾百元不等。這就意味著，制作假網(wǎng)站的成本極低，甚至販賣一張假證便可回本。

 

在行刑銜接程序啟動前，為避免驚動售假鏈條人員，導(dǎo)致假冒網(wǎng)站關(guān)閉后證據(jù)滅失，進(jìn)而影響公安部門后續(xù)的偵辦工作，執(zhí)法人員暫時(shí)停止了調(diào)查取證工作。

 

專案組成立后，針對公安部門對特種作業(yè)證件分類、查詢等環(huán)節(jié)缺乏深入掌握的情況，該區(qū)應(yīng)急管理局安排人員隨時(shí)進(jìn)行解答，并提供應(yīng)急管理、住建和市場監(jiān)管部門所屬特種作業(yè)操作證目錄。

 

“經(jīng)核查，該證件系偽造。”孫建明表示，為便于專案組干警在抓捕過程中能快速辨識假證，區(qū)應(yīng)急管理局法制科負(fù)責(zé)對現(xiàn)場抓捕時(shí)查獲的假證信息進(jìn)行初步查詢驗(yàn)證，識別真?zhèn)巍ａ槍ΜF(xiàn)場查獲的偽造證件涉及住建、市場監(jiān)管等部門，分別向住建、市場監(jiān)管部門咨詢證件驗(yàn)證方式，學(xué)習(xí)掌握住建、市場監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，基本實(shí)現(xiàn)了能快速核驗(yàn)涵蓋應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管三個(gè)領(lǐng)域特種作業(yè)證件的能力。

 

為保障專案組辦案，該區(qū)應(yīng)急管理局安排專人盯守，隨時(shí)提供驗(yàn)證支持，及時(shí)答復(fù)。辦案期間，該局查驗(yàn)證件39件。

 

經(jīng)過4個(gè)多月的深挖，辦案機(jī)關(guān)基本厘清了由孫某某兄弟等人制作假冒網(wǎng)站、制作并派發(fā)偽造證件的三個(gè)層級主要人員和其他下級代理分銷人員共同組成的犯罪團(tuán)伙構(gòu)架；查明該網(wǎng)站仿冒了應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)管總局及部分省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的證件查詢網(wǎng)站頁面21個(gè)，從網(wǎng)站后臺提取購買假證人員數(shù)據(jù)19209條、電子假證書照片17091張，涉及39個(gè)常用工種崗位證書。

 

5月中旬，以孫某某為首的涉案團(tuán)伙人員10人被抓獲，專案組順藤摸瓜抓獲北京本地售賣使用偽造證書人員57人，案件取得重大突破。

 

5月16日，秦某某到案，該區(qū)公安分局將其刑事拘留并立案偵查。該區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合該區(qū)檢察院對涉案企業(yè)進(jìn)行警示教育，該區(qū)檢察院向涉事企業(yè)發(fā)出《檢察建議書》，共同督促企業(yè)自覺守法，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

 

曾遇堵點(diǎn)——“想移不會移，想接不會接”

 

近年來，制售、使用假冒特種作業(yè)證書的行為屢禁不止，給安全生產(chǎn)埋下隱患。行刑銜接作為斬?cái)嗵胤N作業(yè)證造假利益鏈的利劍，雖然受到廣泛重視，卻依然存在案件信息共享渠道不暢、相關(guān)部門參與程度不高、移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，造成有案難移或一送了之，導(dǎo)致安全生產(chǎn)違法犯罪案件辦理周期過長，甚至存在制度空轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

 

由于此前西城區(qū)行刑銜接工作機(jī)制不完善，在移送一些案件時(shí)，西城區(qū)應(yīng)急管理局與該區(qū)公安部門的工作銜接存在一定困難。

 

2022年9月，該區(qū)應(yīng)急管理局接到線索，轄區(qū)一文化活動項(xiàng)目施工搭建單位存在特種作業(yè)人員使用假證行為。執(zhí)法人員立即前往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證，卻撲了個(gè)空。

 

“到達(dá)現(xiàn)場時(shí)施工已經(jīng)結(jié)束，該單位報(bào)案后，4名特種作業(yè)人員便失去了聯(lián)系。”執(zhí)法人員告訴記者，通過核查特種作業(yè)操作證復(fù)印件發(fā)現(xiàn)，4張證書均為假證。執(zhí)法人員將案件情況向?qū)俚嘏沙鏊M(jìn)行移送時(shí)，雙方對案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)形式以及應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任還是行政責(zé)任存在分歧。

 

2022年11月16日，該局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某餐飲公司電工特種作業(yè)操作證系偽造，持假證的電工王某及假證實(shí)體卡均在現(xiàn)場。

 

該證實(shí)體卡顯示，發(fā)證機(jī)關(guān)為甘肅省應(yīng)急管理廳。但王某表示，證書為湖南省應(yīng)急管理廳簽發(fā)。執(zhí)法人員與湖南省應(yīng)急管理廳核實(shí)，相關(guān)工作人員表示不存在跨省發(fā)證行為。

 

為避免人員逃匿、證據(jù)滅失，執(zhí)法人員果斷報(bào)警，并穩(wěn)住王某。公安部門出警后，對違法人員進(jìn)行控制，沒收偽造證書實(shí)體卡。

 

“在行刑銜接工作探索初期，應(yīng)急管理部門想移，但不知道怎么移，公安部門想接，但不知道怎么接。”西城區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長張旺告訴記者，這兩起案件雖然通過不同的方式向公安部門進(jìn)行了移送，但西城區(qū)行刑銜接工作機(jī)制未有效形成，還存在一些亟待解決的問題。

 

任重道遠(yuǎn)——行刑銜接機(jī)制彰顯威力

 

“長期以來，為什么制售、使用假冒特種作業(yè)證書的行為屢禁不止？為什么案件總是一罰了之？為什么深挖的渠道難以暢通？”劉耀雍表示，這種難以根除的特種作業(yè)證書造假現(xiàn)象，必須著力從根本上加以扭轉(zhuǎn)。對此，西城區(qū)應(yīng)急管理局將“完善行刑銜接工作機(jī)制，不斷提升行政執(zhí)法效能”列為重點(diǎn)工作。

 

今年初，西城區(qū)應(yīng)急管理局邀請北京市人民檢察院、西城區(qū)人民檢察院、北京市公安局西城分局、西城區(qū)消防救援支隊(duì)等單位進(jìn)行座談，商議起草《西城區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。

 

“違法行為涉嫌犯罪”的前置判斷一直是困擾行政機(jī)關(guān)案件移送的癥結(jié)所在之一。孫建明介紹，《實(shí)施辦法》引入了清單管理理念，將安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件名稱、刑事責(zé)任以及移送標(biāo)準(zhǔn)以清單形式明確，確定了行政違法與刑事犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法人員識別涉刑案件提供參考。

 

“在這五批證書中，9張為假，3張為真。”近日，在該區(qū)應(yīng)急管理局，孫建明向該區(qū)公安分局出具了多份特種作業(yè)證書驗(yàn)證材料。

 

雖然白某某案件已經(jīng)告一段落，但是依托于此案中形成的工作機(jī)制與合作模式還在延續(xù)。目前，公安部門仍不斷向該局提出核驗(yàn)偽造證書的需求。

 

“白某某案件為西城區(qū)行刑銜接工作機(jī)制提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為應(yīng)急管理、檢察、公安等部門的協(xié)作建立了長效機(jī)制。”劉耀雍表示，通過開展白某某案件行刑銜接工作，西城區(qū)普遍形成了打擊偽造證書的共識，相關(guān)部門積極與該局對接，尋求技術(shù)支持，嚴(yán)厲打擊特種作業(yè)違法和犯罪行為。

 

在偵辦白某某案件的過程中，專案組還發(fā)現(xiàn)了一些線索，將之反饋給西城區(qū)應(yīng)急管理局。

 

4月28日，專案組向該局提供了使用假證人員落位在西城某施工單位的線索，執(zhí)法人員來到施工現(xiàn)場調(diào)查取證，卻撲了空。

 

5月5日，執(zhí)法人員再次來到該施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)有幾名工人在進(jìn)行高處作業(yè)。經(jīng)查驗(yàn)，這幾名工人均無高處作業(yè)特種作業(yè)證。隨后，執(zhí)法人員通過查驗(yàn)現(xiàn)場安全技術(shù)交底記錄，又發(fā)現(xiàn)了多名無證特種作業(yè)人員。最終，通過專案組提供的1個(gè)人的線索，執(zhí)法人員成功查出23名無證特種作業(yè)人員。

 

 

劉耀雍表示，用好行刑銜接機(jī)制是破解安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次問題的重要舉措。當(dāng)前北京市正在開展動火作業(yè)和特種作業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動，西城區(qū)將以此次行動為契機(jī)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)行刑銜接機(jī)制作用，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范遏制事故發(fā)生。

 

據(jù)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前全國特種作業(yè)共有10類54個(gè)工種、約1800萬人次持證，特種作業(yè)操作資格考試對特種作業(yè)人員上崗前的安全素質(zhì)和技能把關(guān)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。全國每年參加特種作業(yè)資格證書考試人數(shù)超過500萬人次，平均每天進(jìn)行特種作業(yè)證書查詢30多萬人次。加強(qiáng)特種作業(yè)證書管理，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，是推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)性工作。西城區(qū)通過完善安全生產(chǎn)行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊特種作業(yè)證書造假行為，為推動安全發(fā)展提供了有力保障。

 

相關(guān)鏈接

 

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

 

特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。

 

◆條文釋義：特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行特種作業(yè)目錄，特種作業(yè)大致包括：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)及原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)定的其他作業(yè)。——摘自《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》

 

記者手記

 

著力打源頭 聚力挖根源

 

為何制售、使用假冒特種作業(yè)證書的行為屢禁不止？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，主要存在以下四方面原因。

 

一是考不下來，另尋“出路”。一些特種作業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷低、年齡大，一提“考試”就面露難色，買證就成了一條“出路”。記者曾目睹某地執(zhí)法人員對使用假證的特種作業(yè)人員做筆錄時(shí)，從業(yè)人員直言不諱道，以前在某單位施工時(shí)，經(jīng)老板介紹，在外省花錢買過“特種作業(yè)證”。

 

二是造假行為隱蔽，成本極低。有的造假人員以租賃、誘騙等方式，騙取他人身份信息注冊網(wǎng)址，也有的直接租賃網(wǎng)址和服務(wù)器。這類假網(wǎng)站只需極少的資金，花費(fèi)一個(gè)月時(shí)間在各部門備案，在未“發(fā)揮作用”前一般不會引起注意。由于成本極低，有的假網(wǎng)站在使用數(shù)月后便關(guān)閉或注銷，給辦案機(jī)關(guān)調(diào)查取證帶來極大困難。

 

三是人員流動性大，企業(yè)核驗(yàn)不力。多名施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人向記者透露，工人作業(yè)時(shí)間不固定，干完一處活很快就轉(zhuǎn)去了別處，導(dǎo)致企業(yè)在核驗(yàn)上缺乏精力；許多企業(yè)不了解核驗(yàn)特種作業(yè)證書的正確流程，在面對假網(wǎng)站時(shí)缺乏辨識能力。

 

四是行刑銜接機(jī)制運(yùn)用不暢。記者不久前跟隨某地執(zhí)法部門檢查時(shí)，查獲了一起涉及特種作業(yè)證書造假案件。執(zhí)法人員表示，根據(jù)法律規(guī)定，這起案件可以開展行刑銜接，但由于一直以來，該地應(yīng)急管理部門同公安機(jī)關(guān)的溝通不順暢，沒有統(tǒng)一的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，最終只能一罰了之。

 

制售、使用假冒特種作業(yè)證書的行為，嚴(yán)重危害公共安全，給安全生產(chǎn)埋下巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地應(yīng)當(dāng)積極探索，著力建立健全安全生產(chǎn)行刑銜接機(jī)制，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，真正做到打源頭、挖根源，努力將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽中。

 

來源：中國青年網(wǎng)