2022年8月,辦案檢察官到過期農藥堆放點走訪調查
調弦河歷史悠久,千百年來一直流淌在“江湖”(長江與洞庭湖)之間,發揮著航運、灌溉及分江入湖等作用。調弦河流經湖南省華容縣境內,滋養著沿岸百姓,又名“華容河”。
20年前,有人在華容河邊不遠處開了家農藥公司。由于管理不善,公司經營困難,589.67噸農藥過期,并長期違法堆放在華容縣章華鎮北街社區某居民小區內。在三處農藥堆放點的內外,異丁烯含量均超標,其中1處堆放點與居民樓相隔不足2米,部分農藥溢散出來。為此,附近居民苦不堪言。
“現在終于敢開著窗戶睡覺了,再也不怕刺鼻的農藥味了。”10月6日,湖南省岳陽市檢察院、華容縣檢察院的辦案檢察官到該小區開展公益訴訟“回頭看”,聽到了居民的心聲。
城鎮中心驚現大量危險廢物
2021年11月,在華容縣檢察院開展進社區走訪調查活動期間,李大爺反映他之前居住的章華鎮北街社區某居民小區存放著大量過期劇毒農藥,整個小區都彌漫著濃烈的刺激性氣味。
檢察官前往該社區走訪調查,附近居民抱怨道:“就算把窗戶關緊,半夜還是會被那股味道熏醒。”而穿過某居民小區的內部道路,在一處農藥堆放點百米開外的地方,即使戴上防毒面具,發酸、刺鼻的異味仍撲面而來。還未走進該堆放點,檢察官便透過窗戶看到里面堆放著大量的農藥,有的包裝盒因為年代久遠早已腐壞,但依稀能看清紙盒上寫著甲胺磷、殺蟲雙等字樣。除了這里,還有兩處農藥堆放點。
情況緊急,容不得半點懈怠。華容縣檢察院立即向岳陽市檢察院匯報,隨即啟動一體化辦案機制,由市縣兩級院檢察人員組成聯合辦案組。為全面掌握情況,承辦檢察官前往市縣兩級生態環境局、農業農村局、應急管理局和章華鎮政府等單位調取材料,多次走訪社區和涉案居民小區,詢問涉事企業主、小區居民、社區工作人員,同時借助無人機進行航拍取證。
“那些農藥是2004年采購的,一共有十多種,但是因為經營困難,我確實沒有能力處理這些高毒、劇毒農藥,所以只能堆放在那里……”涉事企業主朱某說,一處農藥堆放點是該公司原來設在某居民小區一樓的辦公地,另外兩處則是小區里類似廠房的2個獨立倉庫。
檢察官深入調查后,進一步核實了三處農藥堆放點內均存放有大量高毒過期農藥,有的已發生腐爛并存在泄漏情況,堆放點均未建設任何環保設施,其中一個倉庫與居民住宅僅一墻之隔……
華容縣檢察院邀請第三方檢測機構對三處農藥堆放點進行空氣質量監測。結果顯示,三處農藥堆放點內外的異丁烯都已嚴重超過國家標準。經過更加細致的分析,檢察官發現三處農藥堆放點均位于縣城商業集中區,周邊受到直接影響的居民至少有158戶550余人;堆放點緊鄰華容河大堤,50米范圍內還有一所小學。
“這些危險廢物如果泄漏嚴重,很可能危及地下水安全……”辦案組決定加快速度監督履職。
檢察建議助力破解困局
異丁烯非常危險。一方面,它對人體有麻醉作用,人如果吸入高濃度異丁烯會產生窒息反應,另一方面,它與空氣混合可形成爆炸性混合物,遇熱源和明火有燃燒爆炸危險。
過期農藥屬于危險廢物,其毒性對生態環境和人體健康會造成有害影響,有監管職能的行政機關涉及多個單位,到底該誰來管?在岳陽市檢察院第一次組織召開的磋商會上,相關人員并沒有形成共識。
“面對迫切需要解決的現實問題,對違法行為人提起民事公益訴訟,顯然不是優先選項。訴訟過程太長,而違法行為人也根本沒有執行能力。”承辦檢察官介紹道,“相關行政機關對這個情況都清楚,但是問題一直沒有得到解決,癥結主要在于處置費用高昂,而責任主體公司已進入破產清算程序,無力承擔危險廢物處置費用。”
2022年1月,岳陽市檢察院、華容縣檢察院先后對多個部門以行政公益訴訟立案,并主動邀請相關行政機關對如何解決和消除生態環境污染及安全隱患進行訴前磋商。會后,兩級檢察院分別向相關部門送達訴前檢察建議,督促各部門依法履職。檢察建議發出后,承辦檢察官多次到現場核實,發現相關部門對履職義務和監管責任仍存在分歧,加上處置費用預算達數百萬元,處置工作再度陷入困境。
為此,兩級檢察機關召開案件推進現場督辦會。經過多次溝通、督辦,各部門開始形成合力。一個月后,岳陽市生態環境局督促華容縣政府組織召開了過期農藥處置會議。不久,岳陽市生態環境局、章華鎮政府、湖南瀚洋環保科技有限公司共同簽訂《委托處置協議》,明確由岳陽市生態環境局履行代處置程序,委托有資質的湖南瀚洋環保科技有限公司處置這批過期農藥,華容縣政府按照屬地責任預支付處置費用800萬元。
公開聽證終結審查
2023年5月底,涉案589.67噸過期農藥全部得到妥善處置,公共利益得以維護。
對行政機關墊付的800萬元處置費,如何向已經破產的涉案公司追償?只能從該公司仍擁有的固定資產入手。經評估,該公司所擁有的廠房、門面房、住房等固定資產共計價值2300余萬元。“這筆費用應該認定為公司的共益債務。”在應邀參與案件討論時,身為律師的“益心為公”志愿者柳明提出這樣的意見,檢察“外腦”為推動案件辦理提供了思路。
為有效保障行政機關代為墊付的處置費用追償到位,岳陽市檢察院督促和協助市生態環境局向該公司破產管理人進行處置費用的債權申報。
6月26日,因案情重大且涉及社會公共安全,兩級檢察機關就該案是否達到終結標準邀請相關各方召開案件聽證會。會上,檢察官展示了調查證據,行政機關主動進行履職情況說明,公司破產管理人和“益心為公”志愿者對公司財產和處置費是否屬于共益債務進行了說明和分析。參與聽證的各方人士一致認為,檢察機關依法能動履職,督促消除存在多年的社會重大安全隱患,保護了相關人民群眾的身體健康和生命安全,防止了重大環境事故的發生,案件達到終結標準。
10月6日,檢察官再次到涉案社區進行跟蹤回訪時,金桂正飄香,附近的華容河清澈見底,幾只水鳥在水面悠然盤旋。
“公益訴訟檢察并非‘零和博弈’,本質還是通過加強對公益損害問題的監督,助力行政部門依法行政,共同維護人民根本利益,在司法領域落實好以人民為中心的發展思想。”岳陽市檢察院檢察長李勝昔表示,檢察機關將始終依法履行“公共利益代表”的職責,對一些“硬骨頭”“老大難”案件,運用法治思維和法治力量推動問題解決。
來源:岳陽市人民檢察院
主管單位:中國反腐敗司法研究中心
主辦單位:企業廉潔合規研究基地
學術支持:湘潭大學紀檢監察研究院
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