摘 要

與時(shí)俱進(jìn)修改《監(jiān)察法》，蘊(yùn)含著具有“發(fā)生學(xué)”意義的政理、哲理和法理。其政理為“保持自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命高度自覺”，其哲理為“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”，其法理為“以良法引領(lǐng)推進(jìn)腐敗治理能力現(xiàn)代化”。修改《監(jiān)察法》的基本原則，應(yīng)堅(jiān)持以政治為統(tǒng)領(lǐng)、以人民為本位、以問題為導(dǎo)向、以系統(tǒng)為理路。新修《監(jiān)察法》充分吸收了學(xué)術(shù)界研究成果和實(shí)務(wù)部門探索出的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了懲治腐敗與保障人權(quán)相結(jié)合、程序公正與實(shí)體公正并重的法治原則，增強(qiáng)了監(jiān)察全覆蓋的有效性和反腐敗工作的實(shí)效性。其進(jìn)一步完善可通過未來修改《監(jiān)察法實(shí)施條例》的方式，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)監(jiān)一體、監(jiān)司銜接、行賄懲治等方面入手。

關(guān) 鍵 詞：修改監(jiān)察法；基本原理；基本原則；思路建言

01修改《監(jiān)察法》的基本原理

（一）政理：保持自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命高度自覺

習(xí)近平總書記指出：“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。”《監(jiān)察法》是我國第一部反腐敗國家立法，也是一部體現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的基本法律。《監(jiān)察法》的實(shí)施，蘊(yùn)含著黨的自我革命的內(nèi)在邏輯；與時(shí)俱進(jìn)修改《監(jiān)察法》，則是保持自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命高度自覺的具體體現(xiàn)。

《監(jiān)察法》作為我國第一部反腐敗國家立法，凝聚了黨的自我革命的科學(xué)要旨。黨的二十大報(bào)告關(guān)于“反腐敗是最徹底的自我革命”的重要論述，深刻揭示了反腐敗與黨的自我革命的關(guān)系和反腐敗斗爭(zhēng)的本質(zhì)特征。“腐敗”一詞的本義是指生物的腐爛變質(zhì)或無機(jī)物的風(fēng)化腐蝕變質(zhì)，它在哲學(xué)上的引申意義是指事物的異化，在當(dāng)代轉(zhuǎn)化為政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和黨建學(xué)用語，一般是指某個(gè)組織和政黨因思想、組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變異，導(dǎo)致其原本強(qiáng)大功能衰減，失去其應(yīng)有的活力。縱觀古今中外，腐敗是人類社會(huì)的一種共有現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出：“如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。”“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，要“鏟除腐敗這個(gè)最致命的‘污染源’”。將腐敗視作“危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤”，這個(gè)“最”字充分揭示了腐敗的巨大危害性乃至毀滅性，表明了我們黨對(duì)腐敗問題政治本質(zhì)和政治危害的深刻把握。從深化國家監(jiān)察體制改革、修改《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）、制定《監(jiān)察法》到與時(shí)俱進(jìn)修改《監(jiān)察法》，從根本上說都是為了回應(yīng)人民群眾反腐敗的迫切期待、鏟除腐敗這個(gè)致命的“污染源”、堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)輸不起也不能輸?shù)墓?jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

保持自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命高度自覺，決定了作為反腐敗國家立法必須與時(shí)俱進(jìn)。反腐敗斗爭(zhēng)從“兩軍對(duì)壘，呈膠著狀態(tài)”，到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，再到“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固”，一體推進(jìn)“三不腐”，消除了黨、國家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，使黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。但從階段性特征看，“黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少頑固性、多發(fā)性問題”“鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”。面對(duì)新的時(shí)代條件下反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新情況、新問題，我們既要有敢于直面困難、保持刀刃向內(nèi)的決心，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以健全完善《監(jiān)察法》為邏輯起點(diǎn)，不斷完善反腐敗法律法規(guī)體系，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的新勝利提供務(wù)實(shí)管用的法律資源。

（二）哲理：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上

習(xí)近平總書記指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”“始終保持‘趕考’的清醒，保持對(duì)‘腐蝕’、‘圍獵’的警覺，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治亂興衰的歷史周期率，引領(lǐng)和保障中國特色社會(huì)主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。這一重要論述，深刻揭示了反腐敗長(zhǎng)期性的客觀規(guī)律，也為與時(shí)俱進(jìn)修改《監(jiān)察法》奠定了哲學(xué)基礎(chǔ)。

唯物辯證法認(rèn)為，一切事物都處于永不止息的運(yùn)動(dòng)發(fā)展過程之中，事物的發(fā)展過程是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的辯證統(tǒng)一。這就告訴我們，黨的先進(jìn)性、純潔性不可能是一成不變的，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位也不是一勞永逸的，只有保持“永遠(yuǎn)在路上”的精神狀態(tài)，砥礪前行，矢志不渝，才能保持永遠(yuǎn)先進(jìn)、永遠(yuǎn)純潔。在新的時(shí)代條件下，需要我們堅(jiān)定“永遠(yuǎn)在路上”的意識(shí)，在保持常抓不懈的韌勁、嚴(yán)抓不松的耐心的同時(shí)，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展變化，健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系和以《監(jiān)察法》為基本法的反腐敗法律法規(guī)體系，為“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”“破解大黨獨(dú)有難題”提供有效的制度保障。

從歷史唯物主義的視角看，“永遠(yuǎn)在路上”昭示了反腐敗任重道遠(yuǎn)。這是因?yàn)椋皻v史周期率”不只是中國歷史上的興衰治亂、往復(fù)循環(huán)，也是世界政黨政治中執(zhí)政在野、上臺(tái)下臺(tái)的歷史寫照。自有人類文明史以來，腐敗就一直存在。無論是正在崛起的發(fā)展中國家，還是西方發(fā)達(dá)國家，腐敗程度或有不同，但都是禍國殃民的“幽靈”。黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就要永遠(yuǎn)面對(duì)與腐敗的斗爭(zhēng)。反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)，但這并不意味著我們對(duì)腐敗束手無策，甚至放任腐敗，而是要更好地認(rèn)識(shí)腐敗、治理腐敗。在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新的歷史條件下，我們只有深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系；深化國家監(jiān)察體制改革，完善國家監(jiān)察法律法規(guī)體系，才能準(zhǔn)確有效地依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，強(qiáng)化對(duì)全體黨員、干部和行使公權(quán)力的公職人員貫徹執(zhí)行紀(jì)律、法律情況的監(jiān)督檢查，確保紀(jì)律、法律剛性約束，確保黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。申言之，只有與時(shí)俱進(jìn)地健全完善全面從嚴(yán)治黨法規(guī)體系和國家監(jiān)察法規(guī)體系，永遠(yuǎn)在路上的反腐敗斗爭(zhēng)才能以制度規(guī)范保持方向明確，無往而不勝。

（三）法理：以良法引領(lǐng)推進(jìn)腐敗治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記關(guān)于“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的重要論斷揭示了全面依法治國的新境界和治國理政的重要追求。所謂“良法”，就是系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的制度體系；所謂“善治”就是正確運(yùn)用國家法律和制度體系管理國家、治理社會(huì)。體現(xiàn)在腐敗治理領(lǐng)域，習(xí)近平總書記的這一論斷，為《監(jiān)察法》與時(shí)俱進(jìn)的修改指明了方向、奠定了法理基礎(chǔ)。

回首全面深化改革中的《監(jiān)察法》的創(chuàng)制與實(shí)施，可見反腐敗法律法規(guī)體系不斷完善。從修訂《憲法》、制定《監(jiān)察法》，到修改《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）、填補(bǔ)了刑事司法協(xié)助國際合作的法律空白；從出臺(tái)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》到制定《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法實(shí)施條例》）、《中華人民共和國監(jiān)察官法》，一系列與紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)的法律法規(guī)的制定和實(shí)施，為“保持反腐敗強(qiáng)大力量常在”提供了法治遵循。實(shí)踐證明，隨著反腐敗法律法規(guī)體系不斷完善，國家監(jiān)察職能失之于散、失之于軟的問題已經(jīng)得到有效解決，紀(jì)律法律制度的籠子越扎越緊，黨紀(jì)國法的約束力和執(zhí)行力更加強(qiáng)化，權(quán)力尋租和權(quán)力異化等腐敗問題揭露、查處的力度加大，滋生腐敗的漏洞、間隙和條件正在得到有效堵塞和消除。黨和國家公共權(quán)力的人民性和廉潔性，使人民至上的主體地位和人民主權(quán)的憲法原則始終貫穿于依法治國的基本方略和治國理政的大政方針之中。

中國特色的腐敗治理，不是西方法治中心主義下的法律之治，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治的第一要義。這是因?yàn)椋锤瘮〖仁侨鎻膰?yán)治黨的重要組成部分，又是國家依法治權(quán)的系統(tǒng)工程，客觀要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中，通過對(duì)公權(quán)力和公務(wù)人員的全方位監(jiān)督，掌握和控制公共權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察功能的最大化，不斷提升黨和國家自我凈化和自我修復(fù)的能力。其次，堅(jiān)持人民民主是反腐敗領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治的關(guān)鍵所在。監(jiān)察反腐職能的有效發(fā)揮，離不開人民群眾的間接參與和直接發(fā)揮作用。間接參與就是通過人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)國家機(jī)關(guān)及工作人員進(jìn)行法律監(jiān)督；直接發(fā)揮作用，就是保障人民群眾具有監(jiān)察運(yùn)行的知情權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)革除公民舉報(bào)過程中的信息反饋不暢、查證效率和保密程度不高等弊端，保障人民群眾積極、有序地參與反腐敗斗爭(zhēng)。再次，堅(jiān)持依紀(jì)依法，是反腐敗領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治的基本要求。從有法可依入手，不斷完善反腐敗法律制度和體制機(jī)制，使執(zhí)法方式、條件和程序更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，使掌權(quán)者不敢腐、不能腐，充分發(fā)揮法治的規(guī)范性對(duì)公權(quán)力加以限制，走中國特色的法治反腐之路。

02修改《監(jiān)察法》的基本原則

《監(jiān)察法》是一部于法周嚴(yán)、于事有效的反腐敗領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律。修改《監(jiān)察法》作為與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)反腐敗國家立法的重要步驟，對(duì)保證黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，完善黨和國家監(jiān)督體系，完善一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”工作機(jī)制，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)具有重要的法治保障意義。為此，必須把修改《監(jiān)察法》納入進(jìn)一步全面深化改革的大局中去思考，堅(jiān)持以政治為統(tǒng)領(lǐng)、以人民為中心、以問題為導(dǎo)向、以系統(tǒng)為視角。

（一）以政治為統(tǒng)領(lǐng)

修改《監(jiān)察法》堅(jiān)持以政治為統(tǒng)領(lǐng)，是由黨對(duì)反腐敗和法治建設(shè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本原則決定的。習(xí)近平總書記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治和反腐敗斗爭(zhēng)的核心要義。法治反腐作為黨和國家依法治權(quán)的系統(tǒng)工程，又是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，客觀要求黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公務(wù)人員的全方位監(jiān)督。修改《監(jiān)察法》的要旨，就是要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)在國家監(jiān)察中全面貫徹，保證黨牢牢掌握和控制公共權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)，不斷提升黨和國家自我修復(fù)和自我凈化能力。為此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，腐敗是國家治理主體的一種病變，這種病變具有歷史性、頑固性，只有有效遏制這種病變，國家治理活動(dòng)才能正常有效開展。換句話說，要實(shí)現(xiàn)國家腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須首先具備原發(fā)力，即現(xiàn)代化的腐敗治理體系和能力。按照這一治理邏輯，腐敗治理的兩個(gè)基本點(diǎn)就是黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察，二者在制度安排、價(jià)值取向和行動(dòng)方向上的“無縫隙對(duì)接”，是兩個(gè)體系的共同原發(fā)力。只有黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察職能得以強(qiáng)化，才能有效推進(jìn)腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以政治為統(tǒng)領(lǐng)就要堅(jiān)持政治思維，即“在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”的思維方式。筆者注意到，在實(shí)施《監(jiān)察法》，整合行政監(jiān)察、檢察偵查等反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量，實(shí)行黨的紀(jì)檢和國家監(jiān)察合署辦公和法法銜接的話語下，尚有一些認(rèn)識(shí)亟待統(tǒng)一。比如有學(xué)者認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體現(xiàn)的是一種黨政合一的體制，這種體制弊多利少，不利于實(shí)現(xiàn)黨政分開的目標(biāo)；有學(xué)者以單純的刑事訴訟思維提出在監(jiān)檢銜接中已呈現(xiàn)出一種“監(jiān)察中心主義”傾向；等等。這些觀點(diǎn)的積極意義，在于防止職務(wù)犯罪案件辦理中監(jiān)察權(quán)的過度強(qiáng)勢(shì)，從而影響司法權(quán)對(duì)職務(wù)犯罪案件的有效制約和定罪量刑的公正性，但縱觀其邏輯證成，其主要忽視了以黨和國家自我革命為要旨的反腐敗法治體系與社會(huì)治理領(lǐng)域刑事訴訟法治體系的差異性。應(yīng)當(dāng)明確的是，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須對(duì)國家權(quán)力的人民性、廉潔性負(fù)全部責(zé)任，這是中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不可分開的理論基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)的職能定位，是由《憲法》和黨章賦予的，監(jiān)察執(zhí)法與司法執(zhí)法的有機(jī)銜接和配合制約建立在監(jiān)察執(zhí)法主責(zé)定位基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)為監(jiān)察與檢察、審判、公安及司法行政機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中的各司其職，其價(jià)值追求是“通過配合和制約，形成反腐敗斗爭(zhēng)合力”。

（二）以人民為本位

修改《監(jiān)察法》堅(jiān)持以人民為中心，是社會(huì)主義國家“權(quán)力屬于人民，人民監(jiān)督權(quán)力”的憲法精神的重要體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義政治體制是馬克思國家學(xué)說和我國中央集權(quán)傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思認(rèn)為，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家主權(quán)的唯一享有者，國家權(quán)力是統(tǒng)一而不可分割的。無產(chǎn)階級(jí)在建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)將一切國家權(quán)力統(tǒng)一集中在人民手中，由人民選出的代表來掌握國家最高權(quán)力。中國共產(chǎn)黨對(duì)國家權(quán)力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。

以人民為中心制定和修改《監(jiān)察法》要從兩個(gè)方面著力：一是通過加強(qiáng)和改進(jìn)國家政權(quán)建設(shè)，彌補(bǔ)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中監(jiān)察體系不夠完善的短板，構(gòu)筑起防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下權(quán)力異化和權(quán)力尋租的屏障，昭示黨和國家確保公共權(quán)力的人民性、確保人民賦予的權(quán)力永遠(yuǎn)為人民謀利益的價(jià)值追求和堅(jiān)定決心。二是充分體現(xiàn)“制約權(quán)力、保障權(quán)利”的價(jià)值取向。通過對(duì)執(zhí)掌公權(quán)力的公職人員進(jìn)行嚴(yán)格約束，以至于讓渡部分應(yīng)該享有的公民權(quán)利，“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”。也就是說，公職人員因行使國家權(quán)力而成為“特別義務(wù)人”，要接受相對(duì)于一般公民更高更嚴(yán)的監(jiān)督與盡職要求，又要讓渡部分權(quán)利，履行接受監(jiān)察、配合調(diào)查的法定（特定）義務(wù)。但是公職人員作為公民，應(yīng)該享有《憲法》賦予的合法權(quán)益，這就需要監(jiān)察調(diào)查程序規(guī)范在秉持“權(quán)利克減”的理念的同時(shí)，保障被調(diào)查人的基本權(quán)利，防止跨越權(quán)利讓渡的邊界。

《監(jiān)察法》的人民性決定了其既是一部授權(quán)法，也是一部控權(quán)法。修改《監(jiān)察法》還要注重兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約監(jiān)督。包括建立完善問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理；對(duì)重要取證工作全過程錄音錄像，留存?zhèn)洳榈龋唤∪珒?nèi)部專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門監(jiān)督，建立相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，完善對(duì)監(jiān)察人員工作重大失誤、嚴(yán)重違法違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。在黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督上，完善黨委對(duì)監(jiān)察工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的管理監(jiān)督，完善黨委工作部門的相關(guān)職能對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督；在人大、政協(xié)監(jiān)督上，完善人大通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、提出詢問或者質(zhì)詢等對(duì)監(jiān)委開展監(jiān)督及特約監(jiān)督員制度等；在司法執(zhí)法監(jiān)督上，完善檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)查辦職務(wù)犯罪業(yè)務(wù)流程、證據(jù)認(rèn)定、定罪量刑等環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督；在社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督上，進(jìn)一步體現(xiàn)監(jiān)察立法的時(shí)代性和公正性。

（三）以問題為導(dǎo)向

問題是時(shí)代的聲音，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向是修改《監(jiān)察法》的基本途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要增強(qiáng)問題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。”“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。”這就告訴我們，修改《監(jiān)察法》必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握和解決監(jiān)察實(shí)踐中面臨的新情況新問題，有的放矢地實(shí)現(xiàn)監(jiān)察立法的與時(shí)俱進(jìn)。

監(jiān)察立法的與時(shí)俱進(jìn)是由法治實(shí)踐的長(zhǎng)期性決定的。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重。”對(duì)于具體如何根據(jù)實(shí)踐完善法律，習(xí)近平總書記也有非常詳細(xì)的論述，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要適時(shí)制定新的法律，對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的改革措施要及時(shí)上升為法律；二是要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的修訂和完善，對(duì)于那些不符合改革需求的相關(guān)法規(guī)，應(yīng)及時(shí)修改或廢止。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”《監(jiān)察法》的修改，正是針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下，跨境腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而現(xiàn)行法律資源不足的現(xiàn)狀而決定的，適應(yīng)了全面深化改革和高水平對(duì)外開放條件下腐敗治理的迫切需要。

與時(shí)俱進(jìn)修改《監(jiān)察法》要樹立問題意識(shí)。在實(shí)踐中把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與查找問題有機(jī)結(jié)合起來。比如，聚焦新型腐敗和隱形變異腐敗等問題，深入思考和分析問題產(chǎn)生的社會(huì)根源，著眼于強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化和市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、司法、審計(jì)、金融等相關(guān)部門的合作，建立健全問題線索移送機(jī)制，為有效預(yù)防和懲治新型腐敗和隱形腐敗提供管用的法律武器。又如，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的法則規(guī)范，推動(dòng)解決好群眾急難愁盼問題，以執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民、糾風(fēng)治亂為民、反腐懲惡為民的新成效助推提高人民群眾生活品質(zhì)。再如，瞄準(zhǔn)政治與經(jīng)濟(jì)問題相交織的腐敗問題完善制度設(shè)計(jì)，為預(yù)防和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)及權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，優(yōu)化政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供法治遵循；聚焦風(fēng)腐同查同治，著眼于既要糾治“四風(fēng)”，又要徹查其背后的腐敗問題，豐富紀(jì)法共治工具箱，有效防止侵害黨健康肌體的病毒蔓延。以問題為導(dǎo)向，提高監(jiān)察立法與時(shí)俱進(jìn)的針對(duì)性和有效性。

（四）以系統(tǒng)為理路

以系統(tǒng)為理路，就是在修改《監(jiān)察法》的過程中，貫徹系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，將修改《監(jiān)察法》與完善中國特色的腐敗治理體系結(jié)合起來。將系統(tǒng)施治和標(biāo)本兼治有機(jī)統(tǒng)一于管黨治黨、治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，統(tǒng)一于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)工作之中。具體而言，就是要將監(jiān)察法律修改與近年新制定或者修改的紀(jì)檢黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法律法規(guī)相銜接，保證制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

以系統(tǒng)為理路是辯證唯物主義的具體體現(xiàn)。在歷史的進(jìn)程中，我們黨始終遵循唯物辯證法，擅長(zhǎng)通過系統(tǒng)的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)并改造世界。毛澤東指出，中國共產(chǎn)黨“不但要研究每一個(gè)大系統(tǒng)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質(zhì)，而且要研究每一個(gè)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式在其發(fā)展長(zhǎng)途中的每一個(gè)過程的特殊的矛盾及其本質(zhì)”。鄧小平曾經(jīng)說過：“要提倡顧全大局。有些事從局部看可行，從大局看不可行；有些事從局部看不可行，從大局看可行。”習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中進(jìn)行了全面統(tǒng)籌，應(yīng)對(duì)了世界百年未有之大變局，提出了“五位一體”總體布局，并協(xié)調(diào)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。此外，實(shí)施了多項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的實(shí)踐，取得了眾多突破和重大成就，從政治、經(jīng)濟(jì)、思想、自然等多個(gè)層面優(yōu)化了中國特色社會(huì)主義制度體系。

堅(jiān)持以系統(tǒng)為理路既是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要方法。修改《監(jiān)察法》，應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述精神，結(jié)合實(shí)際觀照系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的有效路徑與方法，進(jìn)一步總結(jié)出推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高效發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)。如總結(jié)堅(jiān)持“三不腐”一體統(tǒng)籌推進(jìn)，全力確保不能腐、不敢腐、不想腐之間有效銜接，全方位增強(qiáng)反腐敗的治理能力，推動(dòng)反腐斗爭(zhēng)從依靠外部約束轉(zhuǎn)向增強(qiáng)內(nèi)部自律、從單純治理表面現(xiàn)象向根除問題本質(zhì)的轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持整合資源力量，有序推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”常態(tài)化工作，突出監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底的經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持上下貫通、以上率下、左右銜接，抓機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)、促基層，有效利用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織體系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全國紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)形成“一盤棋”的經(jīng)驗(yàn)等。這些具有系統(tǒng)性特征的實(shí)踐創(chuàng)新，都是修改《監(jiān)察法》需要觀照的重要因素，在修改《監(jiān)察法》的過程中應(yīng)將這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律條文，以推動(dòng)黨和國家的監(jiān)督體系及反腐敗框架更加成熟與定性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察治理體系與治理能力的整體提升，并與進(jìn)一步深化改革和中國式現(xiàn)代化建設(shè)同頻共振。

03對(duì)新修《監(jiān)察法》的領(lǐng)悟與建言

（一）對(duì)新修《監(jiān)察法》的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟

從新修《監(jiān)察法》的內(nèi)容來看，其對(duì)現(xiàn)行《監(jiān)察法》主要作了六個(gè)方面修改：一是完善總則和有關(guān)監(jiān)察派駐的規(guī)定，突出了立法目的，完善了監(jiān)察工作原則，優(yōu)化了監(jiān)察派駐制度。將“遵守法定程序，公正履行職責(zé)”“尊重和保障人權(quán)”寫入，并在監(jiān)察程序中對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作等作出規(guī)定。二是規(guī)定必要的監(jiān)察措施。包括強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)等，根據(jù)反腐敗工作需要和監(jiān)察工作特點(diǎn)，構(gòu)建輕重結(jié)合、配套銜接的監(jiān)察強(qiáng)制措施體系。三是完善監(jiān)察程序。包括延長(zhǎng)留置期限，明確留置場(chǎng)所的看護(hù)勤務(wù)，規(guī)定新增強(qiáng)制措施時(shí)限要求。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，以避免或者減少對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的影響。五是充實(shí)反腐敗國際合作相關(guān)規(guī)定，與國際刑事司法協(xié)助法等法律相銜接。六是強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。包括特約監(jiān)察員制度，對(duì)違法違規(guī)監(jiān)察人員采取禁閉措施，結(jié)合新增監(jiān)察措施相應(yīng)完善違法辦案的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定。

筆者認(rèn)為，新修《監(jiān)察法》充分吸收了近年學(xué)術(shù)界的研究成果和實(shí)務(wù)部門探索出的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了懲治腐敗與保障人權(quán)相結(jié)合、程序公正與實(shí)體公正并重的法治原則，增強(qiáng)了監(jiān)察全覆蓋的有效性和反腐敗工作的實(shí)效性，提升了監(jiān)察規(guī)范的法治化、正規(guī)化水平。縱觀新修《監(jiān)察法》的產(chǎn)生，可見其具有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是堅(jiān)持了正確政治方向。修法者堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，自覺在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下開展修法工作，以高度的政治責(zé)任感和使命感真抓實(shí)干，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，書寫了《監(jiān)察法》與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代答卷。二是堅(jiān)持了問題導(dǎo)向。聚焦實(shí)踐反映的突出問題，對(duì)法律制度堵點(diǎn)實(shí)施“定點(diǎn)爆破”，力爭(zhēng)以小切口解決大問題。通過對(duì)監(jiān)察權(quán)限、措施和內(nèi)控機(jī)制的完善，為堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)提供有效法律武器，并為有效防止“燈下黑”及造就忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍提供法治保障。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足于完善反腐敗國家立法體系，與近年新制定或者修改的紀(jì)檢黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法律法規(guī)相銜接，保證制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。四是堅(jiān)持科學(xué)修法。保持《監(jiān)察法》總體穩(wěn)定，充分體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)科學(xué)立法的精神，深入總結(jié)了《監(jiān)察法》實(shí)施以來的基本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨中央部署和形勢(shì)發(fā)展要求作必要修改，既保持基本監(jiān)察制度頂層設(shè)計(jì)的連續(xù)性，又適應(yīng)了新時(shí)代新征程中腐敗治理現(xiàn)代化的需要。

當(dāng)然，修改后的《監(jiān)察法》也不是沒有進(jìn)一步完善的空間。如《監(jiān)察法實(shí)施條例》已經(jīng)將《監(jiān)察法》總則第二條中“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”細(xì)化為“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程”，如果將這些規(guī)定上升和固化為法律規(guī)范，將對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制具有重要意義。基于此，筆者認(rèn)為，在新修《監(jiān)察法》已經(jīng)審議通過的前提下，《監(jiān)察法》的進(jìn)一步完善空間可通過未來《監(jiān)察法實(shí)施條例》的修改予以彌合。

（二）關(guān)于新修《監(jiān)察法》的實(shí)施建言

其一，明確紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一融合的體制機(jī)制。目前，《監(jiān)察法實(shí)施條例》第三條已對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公予以規(guī)定，未來仍需在該條例中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的集中決策與一體運(yùn)行。紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公是深化國家監(jiān)察體制改革的重要制度安排，對(duì)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系、完善國家監(jiān)督體系、提升黨和國家治理能力具有重大意義。通過紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，能夠有效破解反腐敗體制機(jī)制不暢、資源力量分散的困境，使反腐敗決策指揮體系、資源力量、手段措施更加集中統(tǒng)一，為懲治腐敗提供重要體制保障。把這一中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察一體運(yùn)行制度納入監(jiān)察立法，可以為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治遵循。

其二，明確一體推進(jìn)“三不腐”的科學(xué)內(nèi)涵。未來可通過新的《監(jiān)察法實(shí)施條例》強(qiáng)調(diào)以“全周期管理方式”構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制”。其理由是，習(xí)近平總書記提出的“用‘全周期管理’方式，一體推進(jìn)‘三不腐’”的重要論述，強(qiáng)調(diào)“不敢腐、不能腐、不想腐”必須同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。這既是反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的科學(xué)運(yùn)用，同時(shí)也是對(duì)“三不腐”機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化的重要體現(xiàn)。

其三，明確司法人員相關(guān)職務(wù)犯罪的管轄規(guī)定。未來可考慮在新的《監(jiān)察法實(shí)施條例》中增加“司法人員在司法執(zhí)法活動(dòng)中實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤钡囊?guī)定。其理由是，《刑事訴訟法》在《監(jiān)察法》規(guī)定公職人員職務(wù)犯罪由監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查管轄的前提下，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的14種職務(wù)犯罪立案?jìng)刹榈墓茌牂?quán)。這一雙重管轄的制度設(shè)計(jì)，蘊(yùn)含著監(jiān)察體制改革和司法體制改革過程中“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的價(jià)值取向。從相關(guān)司法人員職務(wù)犯罪查處的司法實(shí)踐看，這類案件由檢察機(jī)關(guān)查處有利于監(jiān)察全覆蓋，增強(qiáng)黨和國家監(jiān)督體系的司法監(jiān)督效能；有利于強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；有利于優(yōu)化職務(wù)犯罪管轄機(jī)能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察、檢察監(jiān)督制度融創(chuàng)發(fā)展。

其四，明確對(duì)未采取留置措施案件的處理時(shí)限規(guī)定。可考慮在未來新的《監(jiān)察法實(shí)施條例》中增加“對(duì)被調(diào)查人沒有被采取留置措施的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案后一年以內(nèi)作出處理決定；對(duì)被調(diào)查人被解除留置措施的，應(yīng)當(dāng)在解除留置措施后一年以內(nèi)作出處理決定”的規(guī)定。其理由是，嚴(yán)格依照法定程序開展執(zhí)法工作是現(xiàn)代法治的基本原則，完善調(diào)查期限制度是優(yōu)化辦案程序的必然要求。增加該條規(guī)定，可以有效解決辦案實(shí)踐中被調(diào)查人沒有被采取強(qiáng)制措施的案件因各種原因被擱置，客觀上導(dǎo)致當(dāng)事人正常工作和生活受到影響的問題，防止調(diào)查工作久拖不決，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

其五，明確涉案非監(jiān)察對(duì)象和行賄人處置相關(guān)規(guī)定。依據(jù)《監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百零七條的規(guī)定，對(duì)于情節(jié)較輕、不予移送起訴的非監(jiān)察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)采取批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過、依法移送行政執(zhí)法部門等方式予以處置；對(duì)于有行賄行為的涉案單位和人員，按規(guī)定記入相關(guān)信息記錄，可以作為信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。未來可對(duì)該條款進(jìn)一步細(xì)化以促進(jìn)監(jiān)察處置程序進(jìn)一步完善，為情節(jié)較輕或不構(gòu)成職務(wù)犯罪的職務(wù)違法行為人的多元化處置提供遵循，解決實(shí)踐中無規(guī)可依、處置隨意性大的問題；同時(shí)強(qiáng)調(diào)“行賄受賄一起查”的法治原則，解決腐敗治理中對(duì)行賄者懲治不力的問題，推進(jìn)反腐敗源頭治理。

其六，明確監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)范。未來可考慮在新的《監(jiān)察法實(shí)施條例》中增加“建立監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接的工作機(jī)制，確保在查辦職務(wù)犯罪案件中，執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行”的規(guī)定。該條是對(duì)《監(jiān)察法》總則第四條第二款“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”的細(xì)化。其理由是，監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接是黨的二十屆三中全會(huì)提出的部署要求，具有確保反腐敗格局中職能責(zé)任的依法履行、反腐敗法網(wǎng)密織及流程貫通、反腐敗執(zhí)法司法公平公正的時(shí)代價(jià)值。建立監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中與審判機(jī)關(guān)的配合制約機(jī)制（如證據(jù)審查認(rèn)定、審判信息通報(bào)配合等）及與檢察機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制（如重大疑難案件提前介入、案件移送等）提供了直接法律依據(jù)，對(duì)確保反腐敗執(zhí)法司法在法治軌道上運(yùn)行具有重要意義。

其七，明確查處行賄人員等涉案人的調(diào)查措施。未來可考慮在新的《監(jiān)察法實(shí)施條例》中增加“對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照《監(jiān)察法》第二十一條、第二十三條至第二十五條的規(guī)定采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、留置、管護(hù)措施”條款。其理由是習(xí)近平總書記高度重視打擊行賄犯罪，曾作出多次批示。行賄作為促成貪污賄賂、濫用職權(quán)、權(quán)力尋租等職務(wù)犯罪的直接根源，在誘使黨員干部違紀(jì)違法的同時(shí)，還破壞了政治生態(tài)、污染了行業(yè)風(fēng)氣、侵害了公眾利益，是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。對(duì)于行賄犯罪這個(gè)問題，雖然黨中央有明確要求，群眾有強(qiáng)烈呼聲，但實(shí)踐中對(duì)行賄的危害性認(rèn)識(shí)還不到位，打擊行賄犯罪仍然是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中的一個(gè)較大短板。新修《監(jiān)察法》增設(shè)了“強(qiáng)制到案”“責(zé)令候查”“管護(hù)”三類強(qiáng)制性措施，有助于扭轉(zhuǎn)監(jiān)察強(qiáng)制性措施單一導(dǎo)致的弊端。監(jiān)察強(qiáng)制性措施的體系化有助于確保監(jiān)察機(jī)關(guān)區(qū)分情況采取不同類型的強(qiáng)制性措施，這不僅有利于開展反腐敗工作，還有利于貫徹比例原則、充分保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。因此，與留置措施一樣，新增的三類強(qiáng)制性措施也應(yīng)當(dāng)適用于涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，同樣符合“行賄受賄一起查”和強(qiáng)化腐敗源頭治理的內(nèi)在邏輯。

來源：《河南社會(huì)科學(xué)》2025年第1期，此為簡(jiǎn)寫版，參考文獻(xiàn)從略。

作者簡(jiǎn)介：吳建雄，湘潭大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，中國反腐敗司法研究中心主任,湖南省法學(xué)會(huì)法治反腐研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；鄺山子，湘潭大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院博士研究生。