摘要：科學(xué)構(gòu)建中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系，應(yīng)集萃紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的標(biāo)識性概念，包括核心概念、基本概念、專業(yè)概念和組合概念；加強(qiáng)當(dāng)代中國馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想中的原創(chuàng)性范疇、原創(chuàng)性判斷、原創(chuàng)性基本理論研究；加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)察文化精髓、民族基因等歷史淵源研究；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察實踐經(jīng)驗及其要旨和規(guī)律研究；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)、法律制度、規(guī)范文本的學(xué)理性研究；加強(qiáng)反腐敗國際合作的理論回應(yīng)，深化國際法基礎(chǔ)理論、機(jī)制創(chuàng)新和跨境腐敗治理研究，形成從體系之首、體系之基、體系之源、體系之要、體系之本和體系之責(zé)的邏輯理路。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)；自主知識體系；標(biāo)識性概念；黨內(nèi)法規(guī)；反腐敗

引 言

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在“深化文化體制機(jī)制改革”一節(jié)中提出了“實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系”的部署要求。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系以黨的自我革命為鮮明底色，既是哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程的重要組成部分，也是構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系的重中之重。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》在提出“總結(jié)提煉中國特色社會主義法治具有主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識性的概念、觀點、理論，構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系”的同時，強(qiáng)調(diào)“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)”。這就意味著， 在中國特色社會主義法學(xué)門類的自主知識體系建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的自主知識體系建設(shè)是其重要組成部分，已經(jīng)被納入新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的總體布局之中。

何謂中國自主知識體系？中國自主知識體系與學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的關(guān)系是什么？學(xué)界的共識性認(rèn)知是：中國自主知識體系立足中國歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實實踐，以馬克思主義為指導(dǎo)，融合中國特色社會主義發(fā)展經(jīng)驗，旨在解決中國問題、彰顯中國智慧、服務(wù)國家發(fā)展需求且具有原創(chuàng)性、系統(tǒng)性和自主性的理論與知識架構(gòu)，是根植于中國歷史，立足于當(dāng)代實踐經(jīng)驗形成的知識系統(tǒng)。而學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系主要體現(xiàn)在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系的過程中。學(xué)科體系是基礎(chǔ)框架，學(xué)術(shù)體系是核心內(nèi)容，話語體系是表達(dá)工具，自主知識體系是終極目標(biāo)。2022年4月25日，習(xí)近平總書記在考察中國人民大學(xué)時指出：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系。”這一重要論斷揭示了構(gòu)建中國自主知識體系與構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系是根植于中國歷史、立足于當(dāng)代紀(jì)檢監(jiān)察實踐形成的知識體系，具有鮮明的中國本土性、獨立性和創(chuàng)新性。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系是對全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)的深刻理解和認(rèn)識，是開辟馬克思主義權(quán)力監(jiān)督學(xué)說中國化新時代新境界的必然要求，是揭示黨的自我革命的重要思想實踐的中國之路、中國之治、中國之理的重要舉措；是中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)構(gòu)建的根本知識支撐。為此，我國應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持把馬克思主義權(quán)力監(jiān)督基本原理同中國特色社會主義國情和優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)察文化結(jié)合起來，立足已知、研究未知、探索新知，加快構(gòu)建獨樹一幟、具有中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系。

當(dāng)下，關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的研究成果頗豐。有論者認(rèn)為，構(gòu)建中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系必須立足中國實際，回應(yīng)時代要求。堅持政治性原則、實踐性原則、創(chuàng)新性原則，從原創(chuàng)思想、紀(jì)法融通、權(quán)力機(jī)制、制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面系統(tǒng)推進(jìn)。有論者認(rèn)為，我國古代源遠(yuǎn)流長的監(jiān)察制度和廉政文化、馬克思主義權(quán)力觀及其最新成果、全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉斗爭為構(gòu)建中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系提供了歷史借鑒、理論指導(dǎo)和豐富實踐經(jīng)驗。有論者提出應(yīng)該堅持“四個基點”，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)領(lǐng)，是根本保證，形成領(lǐng)導(dǎo)力；《中華人民共和國憲法》作為國家的根本法，構(gòu)成紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本法律依據(jù)，形成依據(jù)力；從法定監(jiān)察權(quán)到紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)的工作實踐，形成實踐力；通過紀(jì)檢監(jiān)察實現(xiàn)黨的自我革命提供法治保障，形成制度力。有論者從紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的總體要求出發(fā)提出，加快構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系應(yīng)堅守鮮明政治屬性、彰顯中國特色等原則要求，以“兩個結(jié)合”為指導(dǎo)融通古今中外資源、堅持問題導(dǎo)向、加強(qiáng)國際交流互鑒，充分發(fā)揮高校積極作用。有學(xué)者從方法論出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)下紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科知識的價值性與科學(xué)性有機(jī)結(jié)合不夠，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識體系的自主性與包容性之間的矛盾化解尚未達(dá)到自覺。需要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法解決紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系實然與應(yīng)然之間的矛盾。這些研究從構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的研究定位、內(nèi)在要求、宏觀架構(gòu)、體系構(gòu)建及其方法論等方面提供了一系列卓有見地的研究成果。但總體上看，這些研究的著力點集中在宏觀層面，缺乏相對具象性、可操作性的邏輯理路和方法路徑，本文擬圍繞中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的構(gòu)建，從以下六個層面展開探討。

一、體系之首：紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的標(biāo)識性概念

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的標(biāo)識性概念是構(gòu)建邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的自主知識體系的首要前提。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的標(biāo)識性概念由核心概念、基本概念、專業(yè)概念和組合概念構(gòu)成。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的標(biāo)識性概念中，核心概念是根基，統(tǒng)攝并決定基本概念的內(nèi)涵與方向；基本概念是核心概念的延伸與展開，前連核心概念后連專業(yè)概念；專業(yè)概念是基本概念的職能聚焦；組合概念則是對核心概念、基本概念和專業(yè)概念的展開與補(bǔ)充，四者相互依存、層層遞進(jìn)，共同構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的標(biāo)識性概念范疇。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的核心概念

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的核心概念是“紀(jì)檢監(jiān)察”。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是研究黨和國家監(jiān)督體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭以及紀(jì)檢監(jiān)察理論、制度與實踐的綜合性學(xué)科，其諸多研究均圍繞 “紀(jì)檢監(jiān)察” 展開。“紀(jì)檢監(jiān)察” 概念由“紀(jì)檢”和“監(jiān)察”兩個要素組成。“紀(jì)檢”即黨的紀(jì)律檢查，“監(jiān)察”即國家監(jiān)察。二者圍繞黨和國家監(jiān)督體系展開，既包含黨的紀(jì)律檢查工作，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，體現(xiàn)黨的自我革命要求；又涵蓋國家監(jiān)察工作，依據(jù)憲法開展對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，保障公權(quán)力正確運(yùn)行。二者融會貫通，立足中國實際，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、憲法為依據(jù)，服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉和國家治理現(xiàn)代化，彰顯政治性、實踐性和制度性特征。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的基本概念

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的基本概念有“自我革命”“紀(jì)律檢查”“國家監(jiān)察”“廉政”“黨和國家監(jiān)督體系”等等。

自我革命是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的底層邏輯。自我革命是中國共產(chǎn)黨為保持先進(jìn)性和純潔性，立足自身建設(shè)與時代要求，以刀刃向內(nèi)的勇氣推進(jìn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的實踐過程，核心是通過解決自身存在的問題，堅守初心使命，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。紀(jì)檢監(jiān)察是黨的自我革命的專責(zé)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系以黨的自我革命為鮮明底色。

紀(jì)律檢查體現(xiàn)了學(xué)科知識鮮明的政治屬性與中國特色。紀(jì)律檢查是中國共產(chǎn)黨依據(jù)黨章黨規(guī)，針對黨組織和黨員開展的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等工作，其核心是維護(hù)黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，旨在確保黨組織和黨員遵守黨的章程、路線方針政策及各項紀(jì)律要求，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的事業(yè)發(fā)展提供紀(jì)律保障，體現(xiàn)了黨的自我監(jiān)督、自我約束的鮮明特征和全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。

國家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)政治性與公共性的統(tǒng)一。國家監(jiān)察是依據(jù)憲法和法律，對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置的國家監(jiān)督活動，其核心是規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，旨在通過建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)督的全覆蓋，保障憲法法律實施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了中國特色社會主義監(jiān)督制度的鮮明特征。

廉政即廉潔政治，是一種與貪污腐敗直接對立的政治現(xiàn)象。其具體是指國家公職人員及相關(guān)組織在履行職責(zé)過程中，秉持公正廉潔的行為準(zhǔn)則，堅守職務(wù)操守，不利用公共權(quán)力謀取私利，致力于維護(hù)公共利益和社會公平正義的狀態(tài)與行為規(guī)范。它既包含個人層面的廉潔自律，也涉及制度層面的監(jiān)督制約，是政治清明、社會公正的重要體現(xiàn)，與反腐敗緊密關(guān)聯(lián)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和社會良性發(fā)展的重要保障，在不同歷史時期和社會制度下，其內(nèi)涵會結(jié)合具體實踐不斷豐富，核心始終圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用、保持公共事務(wù)的公正性與純潔性。

黨和國家監(jiān)督體系是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的重要研究對象，體現(xiàn)了學(xué)科知識的系統(tǒng)性。黨和國家監(jiān)督體系是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，覆蓋黨和國家所有機(jī)構(gòu)、公職人員及權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督系統(tǒng)。它以黨章黨規(guī)和憲法法律為依據(jù)，整合黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，旨在形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨和國家權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障黨中央決策部署貫徹落實，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國特色社會主義制度中監(jiān)督體系的核心架構(gòu)。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的專業(yè)概念

在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系中，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理是三個核心專業(yè)概念，共同構(gòu)成紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動的完整鏈條，體現(xiàn)了依規(guī)依紀(jì)依法履職的職能特色。

監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其核心在于通過常態(tài)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督與核查，確保被監(jiān)督對象的行為符合黨章黨規(guī)、法律法規(guī)及各項工作要求。它以既定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，聚焦權(quán)力運(yùn)行的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過日常監(jiān)督、專項檢查等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，發(fā)揮著 “預(yù)警器” 和 “糾偏儀” 的作用，旨在防患于未然，推動形成常態(tài)化約束機(jī)制。

審查調(diào)查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對涉嫌違紀(jì)違法問題線索開展的專門性活動，是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，通過線索初核、立案審查、深入查證等程序，全面核實事實真相，精準(zhǔn)界定責(zé)任，既彰顯了對違紀(jì)違法行為 “零容忍” 的態(tài)度，又注重依規(guī)依紀(jì)依法保障被審查調(diào)查人的合法權(quán)益，實現(xiàn)紀(jì)法效果、政治效果與社會效果的統(tǒng)一。

案件審理作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的 “最后一道關(guān)口”，承擔(dān)著審核把關(guān)、精準(zhǔn)定性的重要職責(zé)。它對調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行全面審核，重點審查事實認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、適用紀(jì)法是否恰當(dāng)、程序是否合法，通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，是保障案件質(zhì)量、維護(hù)紀(jì)法權(quán)威的重要屏障。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的組合概念

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的組合概念是紀(jì)檢監(jiān)察理論、紀(jì)檢監(jiān)察制度、紀(jì)檢監(jiān)察實踐等范疇下的若干要素組合，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的理論特色，如紀(jì)檢監(jiān)察理論中的當(dāng)代馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想、習(xí)近平法治思想的法治反腐要義等。

當(dāng)代馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想是立足于新時代中國的實際，以馬克思主義權(quán)力觀為理論根基，結(jié)合黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨實踐，強(qiáng)調(diào)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，注重黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察貫通協(xié)調(diào)，旨在規(guī)范公權(quán)力、防治腐敗、保障人民當(dāng)家作主，服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)理論體系，對紀(jì)檢監(jiān)察理論和實踐具有“發(fā)生學(xué)”的意義。

習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的法治反腐要義，是當(dāng)代馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想的法治化表達(dá)，以堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)為根本，秉持以人民為中心的價值導(dǎo)向，通過完善法治體系、嚴(yán)格執(zhí)法司法、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約、推進(jìn)反腐敗國家立法等舉措，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制，把依規(guī)治黨和依法治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，以實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的法治化，維護(hù)社會公平正義、保障黨和人民事業(yè)健康發(fā)展 。

紀(jì)檢監(jiān)察制度中的黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨為規(guī)范黨組織和黨員在紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)活動中的行為，以黨章為根本遵循制定的各類規(guī)章制度，是黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律執(zhí)行及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要依據(jù)，體現(xiàn)黨的紀(jì)律要求和全面從嚴(yán)治黨的實踐需求。國家法律法規(guī)是由國家立法機(jī)關(guān)等依法制定或認(rèn)可，以國家強(qiáng)制力保證實施，調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范公民及社會組織行為、維護(hù)社會秩序和公共利益的總稱，二者有機(jī)統(tǒng)一于紀(jì)檢監(jiān)察制度與實踐。

（五）標(biāo)識性概念的價值功能

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的標(biāo)識性概念具有明確研究范疇與方向、搭建知識理論框架、規(guī)范學(xué)科知識發(fā)展、彰顯學(xué)科知識特色、指導(dǎo)實踐應(yīng)用的價值功能。

其一，明確研究范疇與方向。如 “紀(jì)檢監(jiān)察”“自我革命”“紀(jì)律檢查”“國家監(jiān)察”等概念，以“紀(jì)檢監(jiān)察”為核心概念，清晰劃定了學(xué)科的研究對象與范圍，是學(xué)科研究的核心聚焦點。圍繞理論、制度與實踐等基本范疇，明確了該學(xué)科圍繞黨和國家監(jiān)督體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭展開研究，使學(xué)科建設(shè)目標(biāo)清晰、方向明確，避免研究的盲目性與分散性。

其二，搭建知識理論框架。這些概念之間的內(nèi)在聯(lián)系及其承載的價值理念，搭建起學(xué)科的知識體系與理論框架，確立底層邏輯。如 “紀(jì)律檢查”與“國家監(jiān)察”概念，體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的關(guān)聯(lián)和遞進(jìn)關(guān)系，反映紀(jì)檢監(jiān)察工作從黨內(nèi)延伸到國家領(lǐng)域的實踐邏輯，支撐起紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)從制度構(gòu)建到權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的理論架構(gòu)，為學(xué)科發(fā)展奠定 “四梁八柱”。

其三，規(guī)范學(xué)科知識發(fā)展。統(tǒng)一、明確的標(biāo)識性概念為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論研究、教材編寫、人才培養(yǎng)、話語傳播提供規(guī)范基礎(chǔ)。在人才培養(yǎng)中，使學(xué)生對學(xué)科基本概念和理論形成統(tǒng)一認(rèn)知；在學(xué)術(shù)研究中，確保學(xué)者交流討論基于相同概念內(nèi)涵，促進(jìn)學(xué)術(shù)共同體形成共識，推動學(xué)科健康、有序發(fā)展。

其四，彰顯學(xué)科知識特色。例如，黨的自我革命具有中國特色的標(biāo)識性概念，彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的獨特性。它區(qū)別于西方反腐敗理論，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的特色與優(yōu)勢，承載著中國的歷史文化、政治制度和實踐經(jīng)驗，是中國特色紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)區(qū)別于其他學(xué)科的顯著標(biāo)識，為學(xué)科發(fā)展注入獨特內(nèi)涵 。

其五，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察實踐之應(yīng)用。標(biāo)識性概念所揭示和建構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察原理，能為紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)政策制定、實施提供理論指引，為紀(jì)檢監(jiān)察實踐提供行動指南。例如，“不敢腐、不能腐、不想腐” 概念指導(dǎo)實踐從不同維度構(gòu)建反腐敗機(jī)制，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，提升腐敗治理效能。

二、體系之基：當(dāng)代中國馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識的大廈建立在黨的科學(xué)理論體系之上。當(dāng)代中國馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想和習(xí)近平法治思想的有機(jī)結(jié)合，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識論和方法論。作為系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的理論體系，這一理論體系創(chuàng)造性提出了一系列具有開創(chuàng)性意義的新范疇、新判斷、新理念，是當(dāng)代紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)最大的理論增量，為構(gòu)建中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系提供了科學(xué)指南和理論寶庫。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)原創(chuàng)性范疇研究

構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察學(xué)范疇體系是構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的本體論和基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述涉及黨的治國理政各個領(lǐng)域。比如，“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗作為最徹底的自我革命”，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、跳出歷史周期率的集中體現(xiàn)；“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”，“對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，首先要從政治上看，才能看得更明白”，“堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗”，等等，從政治上闡明了反腐敗斗爭的本質(zhì)特征；“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”， “推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化”，等等，提出了法治反腐的基本要求；“堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗”，“嚴(yán)肅查處改革推進(jìn)過程中的違規(guī)違紀(jì)問題，防止國有資產(chǎn)流失，保障財政資金安全”，等等，提出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反腐命題；“推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”，“正所謂‘道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格’”，“反腐倡廉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策，但從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用”，等等，強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程；“大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)”，“要堅持古為今用、推陳出新，使之成為新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要資源”，“要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來，做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚”，等等，強(qiáng)調(diào)了文化教育在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。這些論述涉及哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等諸多學(xué)科，為推進(jìn)馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想的中國化時代化和構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系奠定了基礎(chǔ)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)原創(chuàng)性判斷研究

當(dāng)代中國馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想的內(nèi)核是依規(guī)治黨和依法治權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。它以追求真理的精神把握紀(jì)檢監(jiān)察的普遍規(guī)律、洞察其時代精神、總結(jié)其科學(xué)認(rèn)識，提出了一系列蘊(yùn)含著深刻的哲理、公理、法理、學(xué)理的新判斷、新命題，具有鮮明的馬克思主義認(rèn)識論和方法論特征，是構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的關(guān)鍵所在。比如，習(xí)近平總書記在新時代開啟之始向全黨敲響“警示鐘”：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”此后，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨，決不能因為取得成績而盲目樂觀，決不能因為困難挑戰(zhàn)而畏懼退縮，并用“四個任重道遠(yuǎn)”警示全黨，腐敗問題呈現(xiàn)一些新的階段性特征，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜；只有以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭進(jìn)行到底，才能跳出治亂興衰歷史周期率，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安。又如，在2013年至2022年的習(xí)近平總書記系列重要講話和黨內(nèi)重要文件中，從提出構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，到深刻把握“三不腐”之間的內(nèi)在聯(lián)系、將一體推進(jìn)“三不腐”作為反腐敗斗爭和全面從嚴(yán)治黨的方針方略，再到用“全周期管理方式”推進(jìn)全域性腐敗治理。再如，黨的二十大報告提出“反腐敗是最徹底的自我革命”，“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號”。二十屆中央紀(jì)委三次全會提出，“加大對新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處力度，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制”，等等。這些以金句格言、形象話語表達(dá)出的新判斷、新命題，是對古今中外，特別是當(dāng)代中國紀(jì)檢監(jiān)察黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐規(guī)律性認(rèn)識的理論提煉和思想升華，具有很強(qiáng)的說服力、傳播力、感染力。將這些新判斷、新命題轉(zhuǎn)化為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的骨干性、基礎(chǔ)性元素，必將有力提升中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的國際話語權(quán)和影響力。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)原創(chuàng)性理論研究

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系是按照一定邏輯結(jié)構(gòu)組合而成的知識系統(tǒng)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的主體工程是構(gòu)建科學(xué)完備的紀(jì)檢監(jiān)察理論體系。習(xí)近平總書記立足全局、著眼整體、胸懷天下，創(chuàng)立了內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整的依規(guī)治黨和依法治權(quán)理論，習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨和依法治權(quán)的論述源自實踐，又指導(dǎo)實踐，深刻回答了一系列重大紀(jì)檢監(jiān)察理論和實踐問題，是在黨局部執(zhí)政、全面執(zhí)政和長期執(zhí)政實踐中形成的反腐敗斗爭認(rèn)識論和方法論，其蘊(yùn)含的新的概念、新的原理、新的規(guī)范、新的邏輯、新的方法，為構(gòu)建具有中國氣派、中國風(fēng)格的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系提供了理論基礎(chǔ)。

當(dāng)代中國馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想，從確保黨的先進(jìn)性到堅守初心使命，闡明了權(quán)力監(jiān)督的根本政治立場；從廉潔政治建設(shè)到黨的自我革命，闡明了權(quán)力監(jiān)督的目標(biāo)和任務(wù)；從標(biāo)本兼治到一體推進(jìn)“三不腐”，闡明了權(quán)力監(jiān)督的基本方略；從滿足人民期待到民心是最大的政治，闡明了權(quán)力監(jiān)督的根本動力；從追逃追贓到深化國際合作，闡明了權(quán)力監(jiān)督的全球視野和使命擔(dān)當(dāng)；從深化監(jiān)察體制改革到推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化規(guī)范化，闡明了對權(quán)力監(jiān)督專責(zé)主體的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求；從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實主體責(zé)任到增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，闡明了權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的根本政治保證。它以黨的性質(zhì)、宗旨和使命為邏輯起點，形成了以依規(guī)治黨和依法治權(quán)為主題的政治立場觀、任務(wù)目標(biāo)觀、基本方略觀、根本動力觀、全球治理觀和政治保證觀。這些觀點相互聯(lián)系、體系完整，不僅是對馬克思主義反腐敗理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，而且撐起了構(gòu)建中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的“四梁八柱”，使紛繁復(fù)雜的依規(guī)治黨和依法治權(quán)要素組合為相互關(guān)系清晰、邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠袡C(jī)整體，為紀(jì)檢監(jiān)察實踐提供了科學(xué)化、系統(tǒng)化、可操作的施工圖、路線圖。

三、體系之源：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)察文化

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系建立在源遠(yuǎn)流長的中華文明之中。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系，必須堅持馬克思主義政黨理論、權(quán)力監(jiān)督制約理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)察文化相結(jié)合，扎根獨樹一幟、博大精深的中華監(jiān)察文化，深入研究中國古典監(jiān)察法律思想和制度，深入挖掘中華監(jiān)察文明的精華和精髓，提煉出具有深厚民族基因、文化根基的自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)法學(xué)知識。

（一）從歷史視角看

傳統(tǒng)監(jiān)察文化是中華民族五千多年歷史文化的重要組成部分。我國封建政治體制能夠存在數(shù)千年，歷史上的一些王朝能夠延續(xù)數(shù)百年，推動當(dāng)時的中國成為世界文明的一大中心，都與監(jiān)察制度的形成與完善，以及由此奠基的國家治理體系和治理能力的完備，具有密不可分的聯(lián)系。我國古代監(jiān)察制度分為戰(zhàn)國、兩漢時期初創(chuàng)，唐宋元時期發(fā)展，明清時期定型三個歷史階段。在監(jiān)察立法方面，明朝法制走向規(guī)范化，頒布《憲綱》四十條，制定《憲綱條例》，并制定適用六科的監(jiān)察法。在監(jiān)察制度的設(shè)計上清朝基本沿襲明制，實行科道合一，共同執(zhí)掌國家監(jiān)察權(quán)。

（二）從政治視角看

中國傳統(tǒng)監(jiān)察制度在漫長歷史進(jìn)程中不斷發(fā)展演變，其蘊(yùn)含的權(quán)力監(jiān)督制約思想是中國政治傳統(tǒng)和文化的重要部分，對中國特色社會主義監(jiān)察制度的構(gòu)建有著不可忽視的歷史借鑒意義。從歷史發(fā)展脈絡(luò)看傳統(tǒng)監(jiān)察制度的形成與發(fā)展和當(dāng)時的政治體制緊密相連。傳統(tǒng)監(jiān)察制度在悠久的歷史長河中經(jīng)歷了無數(shù)次發(fā)展和完善，在不同朝代有不同的內(nèi)容和形式，但其制度精神和基本模式卻貫穿中國古代政治制度演變的全過程。它的要旨是維護(hù)中央權(quán)威，其形成和發(fā)展與一元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式一脈相承，是最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)掌控各個分支權(quán)力機(jī)構(gòu)的途徑和方法。元世祖忽必烈所謂“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺為朕醫(yī)左右手”，深刻闡明了御史制度在維護(hù)皇權(quán)集中統(tǒng)一方面的重要作用。吏治清明是政治清明之本。中國傳統(tǒng)監(jiān)察體制建立的根本目的，就是通過整飭吏治，懲治弄權(quán)瀆職和貪贓枉法，改變官吏貪墨之風(fēng)，維持吏治清明。傳統(tǒng)監(jiān)察制度雖服務(wù)于君主專制，但其蘊(yùn)含的治理智慧對當(dāng)代國家監(jiān)察體制建設(shè)具有重要借鑒意義，需批判地繼承。

（三）從法治視角看

中國傳統(tǒng)監(jiān)察御史制度是建立在中國傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上的，是中華民族特有的政治法律現(xiàn)象。在儒家思想的深遠(yuǎn)影響下，中國傳統(tǒng)監(jiān)察御史文化形成了特有的“德”“禮”“刑”的法律理念。一是官民分野，異法而治。治吏之法區(qū)別于治民之法，監(jiān)察御史機(jī)構(gòu)與普通司法機(jī)構(gòu)共存并立，是官民分野、異法而治的具體體現(xiàn)。二是以禮為主，禮法結(jié)合。中國古代的“法”和“律”的含義不同，其中“律”多指制度規(guī)范，而“法”脫胎于“禮”，“法”的某些內(nèi)容可追溯到“禮”，使“禮”成了中國古代法律追求的價值目標(biāo)。三是德融于法，德主刑輔。以倫理為社會生活的基本準(zhǔn)則，不僅強(qiáng)調(diào)禮法融合，而且促使“德主刑輔”思想確立。四是以秩序和諧為最高價值理想。作為儒家法哲學(xué)最高標(biāo)準(zhǔn)的“和諧”成為整個中國傳統(tǒng)法律文化的最高價值目標(biāo)。監(jiān)察權(quán)力監(jiān)督雖然強(qiáng)調(diào)道德的重要功能，但也注重發(fā)揮制度的剛性約束作用。我國古代歷代王朝制定了眾多懲貪治腐的嚴(yán)刑峻法，意味著古代統(tǒng)治者要求官員以嚴(yán)格的道德自律維護(hù)其統(tǒng)治的同時，也突出強(qiáng)調(diào)法治的剛性效用。

（四）從體制視角看

當(dāng)下國家監(jiān)察制度建設(shè)的組織體制設(shè)計，可以從我國古代的監(jiān)察御史制度的組織體系、職能配置、官員素能和自身建設(shè)中發(fā)掘“基因”。我國傳統(tǒng)的監(jiān)察御史制度在職權(quán)范圍上不僅涵蓋了整個官僚體系，而且也涉及國家和社會管理的各領(lǐng)域，比如行政監(jiān)察、立法監(jiān)察、人事監(jiān)察、司法監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)察、軍事監(jiān)察等諸多國家和社會事項。縱觀我國傳統(tǒng)監(jiān)察制度的體制特點，主要有以下幾點：一是組織地位相對獨立，監(jiān)察官員備受最高統(tǒng)治者的高度重視和特殊關(guān)照。二是監(jiān)察官員品秩低但是職權(quán)大。允許其小事立斷、大事奏裁。三是對監(jiān)察官員的選拔和任命十分嚴(yán)格，要求候選官員廉潔自律、剛正不阿，不畏權(quán)勢，敢于依職權(quán)彈劾和懲辦貴族或高官；還要求候選官員具有通過科舉考試的資質(zhì)，并具備在基層工作的經(jīng)歷，以此保證監(jiān)察官員自身的綜合素養(yǎng)。四是監(jiān)察官員必須嚴(yán)格依法監(jiān)察、廉潔奉公，如果存在失監(jiān)、漏監(jiān)的情形，尤其是貪贓枉法的，必定會受到更嚴(yán)重的處罰。

綜上，傳統(tǒng)監(jiān)察文化中蘊(yùn)含的 “基因” 與傳承價值，為紀(jì)檢監(jiān)察制度的創(chuàng)建提供了重要滋養(yǎng)。我們應(yīng)深刻領(lǐng)悟傳統(tǒng)監(jiān)察文化的精華，提煉出彰顯監(jiān)察文化自信的時代標(biāo)識，深入挖掘中華監(jiān)察文明中具有現(xiàn)代價值的智識資源，從而為構(gòu)建更為先進(jìn)的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系提供豐富元素，為創(chuàng)造更高水平的紀(jì)檢監(jiān)察文明新形態(tài)注入強(qiáng)大的文明基因。

但需要明確的是，中國特色社會主義監(jiān)察制度是立足當(dāng)代中國國情、借鑒歷史經(jīng)驗但又與傳統(tǒng)監(jiān)察制度有著本質(zhì)區(qū)別的新型監(jiān)察制度，它堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，致力于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一本質(zhì)區(qū)別是理解中國監(jiān)察制度的關(guān)鍵。

四、體系之要：中國紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐經(jīng)驗

紀(jì)檢監(jiān)察知識是從實踐到認(rèn)識、從認(rèn)識到實踐的產(chǎn)物。中國特色的紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐，在黨和國家持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，為紀(jì)檢監(jiān)察知識的形成和發(fā)展提供鮮活內(nèi)涵，因而是知識體系構(gòu)建的基本要義。進(jìn)入新時代以來，黨和國家堅持一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”、“打虎”“拍蠅”“獵狐”等多管齊下，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，織密織牢公權(quán)力運(yùn)行的法規(guī)制度籠子，在加強(qiáng)公權(quán)力制約和監(jiān)督上取得了開創(chuàng)性成就和經(jīng)驗。構(gòu)建中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系，就要全面總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和發(fā)展的實踐經(jīng)驗，提煉出新范疇、新命題、新理論，為解決世界性的權(quán)力制約和監(jiān)督難題提供中國方案。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐經(jīng)驗之提煉

自新中國成立以來，特別是進(jìn)入新時代以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心經(jīng)驗可以從六個維度進(jìn)行歸納總結(jié)：其一，必須堅持黨中央對反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建和完善由黨主導(dǎo)的反腐敗工作體系，推動形成全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任框架，將監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。我國應(yīng)建立一套由中央統(tǒng)一指揮、各級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織、各職能部門高效配合、民眾積極參與支持的反腐敗機(jī)制，使制度成為打擊腐敗的有效工具。其二，持續(xù)保持對腐敗行為零容忍的態(tài)度，加大懲治力度，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，嚴(yán)控高風(fēng)險行業(yè)及系統(tǒng)性腐敗問題，不斷凈化政治生態(tài)，徹底清除阻礙國家振興與社會進(jìn)步的腐敗頑疾。其三，從源頭入手加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對政策制定、決策流程以及審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，明確職責(zé)范圍，規(guī)范操作程序，實現(xiàn)從始至終的全過程監(jiān)督，確保反腐工作能夠長期穩(wěn)定地開展下去。其四，構(gòu)建防范腐敗的安全網(wǎng)，精準(zhǔn)實施“四種形態(tài)”策略，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部及其班子成員的監(jiān)督，并加大對年輕干部的教育培養(yǎng)力度，建立健全防止腐敗滋生蔓延的長效機(jī)制。深化黨和國家層面的監(jiān)督體制改革，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律執(zhí)行法規(guī)體系，發(fā)揮依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合的優(yōu)勢，進(jìn)一步健全黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系，構(gòu)建涉外反腐敗法律法規(guī)體系。其五，重視領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高層官員的模范帶頭作用，通過嚴(yán)格自我要求來影響周圍的人，營造清廉正直的工作環(huán)境，建立健康和諧的工作關(guān)系，倡導(dǎo)親民廉潔的政治商業(yè)交往模式，引領(lǐng)積極向上的社會風(fēng)氣。其六，將“不敢腐、不能腐、不想腐”的一體化推進(jìn)理念融入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)之中，全面提升其組織結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置、權(quán)限界定、程序規(guī)范及責(zé)任落實等方面，以自我革命的精神堅決剔除內(nèi)部存在的問題，有效防治“燈下黑”，打造忠誠可靠、清正廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍，在堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的斗爭中不斷提升戰(zhàn)斗力，贏得黨中央的信任和人民群眾的支持。這些實踐經(jīng)驗是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的源頭活水。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗蘊(yùn)含價值之揭示

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版，不可能找到現(xiàn)成的教科書。”構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系，其根本動因在于當(dāng)代中國經(jīng)歷的偉大社會變革。在這場深刻的社會變革中，我黨確立了以黨的自我革新引領(lǐng)社會發(fā)展的核心目標(biāo)，并孕育出習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想。圍繞建立統(tǒng)一指揮、全面覆蓋且高效權(quán)威的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督等多方面監(jiān)督力量有機(jī)融合、相互配合的權(quán)力監(jiān)管體系。這一過程中，我國還作出了將黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并辦公的重要制度安排，形成了依法治國與依規(guī)治黨相輔相成、互相支持的良好局面。提出了一系列創(chuàng)新性觀點，例如，“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是一種專門性質(zhì)的監(jiān)督”， “紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的本質(zhì)是對權(quán)力的監(jiān)督”，“同步推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略”，以及“運(yùn)用全周期管理思維懲治腐敗”，等等。這些理論成果的產(chǎn)生，本質(zhì)上是基于中國權(quán)力監(jiān)督實踐的具體環(huán)境、條件及所面臨的問題。通過對上述命題進(jìn)行系統(tǒng)歸納與提煉，從概念定義、范疇界定到原理分析等多個層面入手，一套能夠描述現(xiàn)狀、解釋現(xiàn)象并指導(dǎo)實際工作的知識架構(gòu)才得以建立。闡明黨和國家監(jiān)督機(jī)制的獨特優(yōu)勢——包括道路選擇上的優(yōu)越性、體制設(shè)計上的先進(jìn)性和理論基礎(chǔ)的強(qiáng)大支撐力，這對于揭示中國共產(chǎn)黨如何成功避免歷史周期率的影響，解答第二個“窯洞之問”背后蘊(yùn)含的中國智慧、治理模式與中國特色發(fā)展路徑具有深遠(yuǎn)意義。

五、體系之本：紀(jì)檢監(jiān)察制度規(guī)范及其學(xué)理

紀(jì)檢監(jiān)察制度規(guī)范及其學(xué)理作為紀(jì)檢監(jiān)察活動的基本遵循及其紀(jì)理和法理，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的基本支撐。紀(jì)檢監(jiān)察制度是以憲法和黨章，紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例，監(jiān)察法、監(jiān)察官法、政務(wù)處分法為代表的紀(jì)檢監(jiān)察制度文本，是依規(guī)治黨和依法治權(quán)價值理念、文化精神、治理智慧的權(quán)威性表達(dá)，也是黨的紀(jì)檢和國家監(jiān)察的思想、原理、知識的規(guī)范性來源。紀(jì)檢監(jiān)察制度文本主要包括黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)察法律法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)范三類。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系，應(yīng)加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)察法律法規(guī)、相關(guān)政策規(guī)范等各種典范性制度文本的研究，從中解析出紀(jì)檢監(jiān)察理念、精神、智慧，提煉出原創(chuàng)性紀(jì)檢監(jiān)察思想、原理、知識。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)典范性文本研究

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，中國特色社會主義法治體系包含五個子體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十九大報告進(jìn)一步明確黨內(nèi)法規(guī)制度體系是依法執(zhí)政的重要內(nèi)容，黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。可見，法律規(guī)范體系與黨內(nèi)法規(guī)體系雖然調(diào)整的社會關(guān)系不同，發(fā)揮作用的領(lǐng)域不同，但都是依法治國和依法執(zhí)政的重要方式。以黨章為代表的黨內(nèi)法規(guī)，是中國法治體系的金色名片和顯著優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來至2023年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂，中央累計制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)200余部，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨治黨治國治軍的獨特理念、獨特邏輯、獨特智慧。加強(qiáng)對黨章等黨內(nèi)法規(guī)典范性文本的研究，既有助于構(gòu)建起自主性、原創(chuàng)性的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)知識體系，也有助于深入把握中國之治，特別是依規(guī)治黨和依法治權(quán)的治理密碼和紀(jì)在法前的治權(quán)特色。

（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法律典范性文本研究

紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的法律文件，在形式、內(nèi)容乃至理念與精神層面，都顯著不同于其他國家的同類法規(guī)。作為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下用于打擊腐敗行為的一系列法律規(guī)定，其研究應(yīng)涵蓋概念界定、本質(zhì)特征及法律淵源三個方面，旨在深入理解監(jiān)察法的研究范圍及其基礎(chǔ)理論知識。例如，《中華人民共和國監(jiān)察法》的概念探討涵蓋了“監(jiān)察”這一術(shù)語的基本定義、黨和國家在該領(lǐng)域的歷史演變過程，以及《中華人民共和國監(jiān)察法》本身的含義，尤其強(qiáng)調(diào)了它的發(fā)展歷程和核心意義。《中華人民共和國監(jiān)察法》的功能特性則指出了這部法律是國家監(jiān)察體系制度化的成果體現(xiàn)，實現(xiàn)了對所有國家機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督無死角的目標(biāo)；與時俱進(jìn)修改《中華人民共和國監(jiān)察法》，實現(xiàn)反腐敗立法與進(jìn)一步全面深化改革的同頻共振。同時，也是新的時代背景下推動廉潔政府建設(shè)與反腐敗斗爭的重要依據(jù)；此外，還是提升國家治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵步驟，體現(xiàn)了黨與國家自我約束的決心。《中華人民共和國監(jiān)察法》的法律來源討論了它與其他法律文本之間的聯(lián)系，包括但不限于憲法、相關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度及政策指導(dǎo)文件等，實際上，已經(jīng)形成了以憲法為最高準(zhǔn)則，以《中華人民共和國監(jiān)察法》為核心，并輔之以《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》等為主要框架，再加上其他相關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)定以及政策性文件共同構(gòu)成依法治權(quán)的知識體系。因此，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察法律典范性文本研究，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化和揭示紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的法治之理的必然要求。

（三）政策規(guī)范典型性文本的研究

政策是國家、政黨在一定時期為實現(xiàn)一定任務(wù)而制定的活動方針和準(zhǔn)則。國家的基本政策確定國家的大政方針，體現(xiàn)憲法的基本精神或直接在憲法和法律中加以確認(rèn)，是當(dāng)代中國法的重要淵源。監(jiān)察法在多方面體現(xiàn)了政策的引導(dǎo)性作用。一方面，國家監(jiān)察體制改革是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，是帶有全局性、根本性的深刻改革，黨的十九大對構(gòu)建我國監(jiān)察體系進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。國家監(jiān)察體制改革作為國家政治體制的重大改革，是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下和全面深化改革的政策指導(dǎo)下進(jìn)行的，《中華人民共和國監(jiān)察法》的制定就是對改革過程中取得的重要成果在法律層面上予以確認(rèn)。另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公是根據(jù)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的部署，加強(qiáng)黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅持在黨的方針政策指導(dǎo)下依紀(jì)依規(guī)開展，并將監(jiān)察工作融入黨和國家發(fā)展大局。在監(jiān)察法的實施上，黨的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政策與《中華人民共和國監(jiān)察法》的立法精神、基本原則具有一致性，是指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐的重要遵循，比較典型的包括在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在我國，政策在監(jiān)察法領(lǐng)域起到了強(qiáng)有力的指導(dǎo)性作用，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的行使需要順應(yīng)政策指明的方向。因此，政策屬于監(jiān)察法重要的非正式淵源，是構(gòu)成監(jiān)察組織體系的重要組成部分。

六、體系之責(zé)：反腐敗國際合作的理論回應(yīng)

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系，從某種意義上說是在與域外反腐敗相關(guān)知識體系的比較中形成并獨樹一幟的。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系是我們黨構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要支點。面對當(dāng)今世界之變、時代之變、歷史之變，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)界不僅要自主思考中國反腐敗之治的重大問題，還要自主回答世界反腐敗之治的重大問題，加快構(gòu)建對全球反腐敗事業(yè)具有引領(lǐng)和攻堅能力的自主知識體系，肩負(fù)起為全球反腐敗治理體系變革、人類法治文明發(fā)展提供國際公共理論產(chǎn)品、知識智慧的使命。

（一）深化國際法基礎(chǔ)理論和機(jī)制創(chuàng)新研究

深化國際法基礎(chǔ)理論和機(jī)制創(chuàng)新研究，一方面應(yīng)建立更為公正的國際法律秩序，需要更具時代性、包容性、共識性的國際法理論引領(lǐng)。習(xí)近平總書記提出了一系列國際法新理念，包括建設(shè)國際法治、弘揚(yáng)全人類共同價值、推動全球治理體系改革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等，亟須通過國際法話語、范疇、命題清晰表述其核心理念、價值追求，推動構(gòu)建中國氣派的國際法理論，為國際法治建設(shè)提供中國理論。另一方面要看到，世界大變局就是世界大變法，意味著現(xiàn)行國際法規(guī)則的改變、現(xiàn)行國際機(jī)制的改變，乃至現(xiàn)行國際體系的改變。應(yīng)堅持守正創(chuàng)新，堅守法治精神，堅定維護(hù)國際法基本原則，改進(jìn)和完善不公正、不合理、不符合國際格局演變大勢的國際制度設(shè)計，探索建立新型國際法規(guī)則、國際體制機(jī)制和國際秩序。

（二）深化反腐敗國際合作和追逃防逃追贓機(jī)制研究

首先，應(yīng)當(dāng)開展關(guān)于反腐敗國際合作的綜合研究，深入探討這一合作的概念及其具體內(nèi)容，回顧其發(fā)展歷程，并分析包括六大領(lǐng)域在內(nèi)的反腐敗國際合作以及國際追逃追贓與防逃機(jī)制。其次，通過對我國參與此類合作的法律框架進(jìn)行研究，可以明確國際合作法律體系的建立過程，完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)涉外法律制度的發(fā)展。再次，通過研究反腐敗國際合作中的監(jiān)察職能，能夠更好地理解如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際的交流與合作活動，確保各項反腐敗條約得到有效執(zhí)行。最后，針對新征程下的反腐敗國際合作，需進(jìn)一步探索其深化拓展的可能性，不僅需要認(rèn)識到這種合作在新時代背景下的重要性，還要正視其中存在的難題與挑戰(zhàn)，特別是跨境治理方面存在的制度缺陷、潛在風(fēng)險及應(yīng)對策略，同時，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐敗國際合作對于平衡國內(nèi)外事務(wù)、保障國家安全與發(fā)展利益具有重要意義，這體現(xiàn)了中國在全球反腐敗治理中所貢獻(xiàn)的獨特智慧和方案。

（三）深化跨境腐敗治理和廉潔之路的研究

在當(dāng)今全球化的背景下，跨國腐敗問題日益成為國際社會關(guān)注的焦點。然而，國際反腐敗體系的現(xiàn)狀并不令人滿意。西方國家之間存在的障礙、文化差異、制度性限制以及過度擴(kuò)張的司法管轄權(quán)等因素，長期阻礙了國際反腐敗合作的深入發(fā)展。尤其是以美國為代表的某些西方國家，它們表面上聲稱要打擊腐敗，實際上卻通過建立排他性的小團(tuán)體來推進(jìn)自身的政治議程；同時濫用長臂管轄原則，違背國際法律規(guī)范；甚至在反腐敗執(zhí)法合作中形成封閉圈子，為腐敗分子提供庇護(hù)所，追求非法利益。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，我國再次強(qiáng)調(diào)了建設(shè)廉潔之路的重要性，并提議設(shè)立企業(yè)廉潔合規(guī)評價機(jī)制，逐步提升企業(yè)內(nèi)部預(yù)防腐敗的能力，使企業(yè)在“一帶一路”倡議中不僅作為被監(jiān)管者，更成為積極的參與者和形象代表。這一目標(biāo)要求我國既要加強(qiáng)國內(nèi)反腐工作，也要推動涉外反腐措施的發(fā)展，完善相關(guān)法律法規(guī)框架。此外，我國還需強(qiáng)化針對海外腐敗犯罪行為的立法，在國外增強(qiáng)其執(zhí)行力，合理擴(kuò)大海外法律適用范圍，解決當(dāng)前涉外法律資源與實際需求之間的差距；通過對國內(nèi)跨境企業(yè)的指導(dǎo)，促進(jìn)其遵守反海外腐敗法規(guī)，減少因違規(guī)操作帶來的風(fēng)險，從而提升我國企業(yè)在國際上的競爭力。總之，我國通過深化對跨境腐敗治理及廉潔之路的理論與實踐研究，可構(gòu)建起一套自主的知識體系用于紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域內(nèi)的跨境腐敗治理。

結(jié) 語

構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系最終要落實到教材體系建設(shè)上。筆者以為，在“紀(jì)檢監(jiān)察理論教材”編撰中，應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)代中國馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)察文化精髓、中國紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐經(jīng)驗、紀(jì)檢監(jiān)察制度規(guī)范及學(xué)理、反腐敗國際合作的理論回應(yīng)等紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系。圍繞紀(jì)檢監(jiān)察原理原則、概念范疇、制度規(guī)范，協(xié)同搭建起紀(jì)檢監(jiān)察理論的框架，形成反腐敗研究的全球性視角。“黨的紀(jì)律學(xué)科教材”編撰應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)代中國馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想特別是依規(guī)治黨思想的原創(chuàng)性范疇、原創(chuàng)性判斷、原創(chuàng)性理論，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)察文化中的強(qiáng)化黨中央權(quán)威、確保吏治清明的精髓，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的紀(jì)檢工作實踐經(jīng)驗及其理論價值，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)檢規(guī)范與政策性文本及其學(xué)理等黨的紀(jì)檢特有的知識體系。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)同馬克思主義理論學(xué)科、法學(xué)學(xué)科、政治學(xué)學(xué)科共同協(xié)力構(gòu)建，形成原理、制度、規(guī)范、程序相交叉融合。在“監(jiān)察法學(xué)科教材”編撰中，應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)代中國馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想特別是依法治權(quán)思想的原創(chuàng)性判斷、原創(chuàng)性理論，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)察文化中特有的“德”“禮”“刑”法律理念，監(jiān)督、調(diào)查、處置的監(jiān)察工作實踐及理論，監(jiān)察法律法規(guī)、政策性文本，反腐敗國際合作及其統(tǒng)籌國內(nèi)反腐和涉外反腐等特有的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識。在此基礎(chǔ)上從法學(xué)學(xué)科、馬克思主義理論學(xué)科、政治學(xué)學(xué)科等角度，完善監(jiān)察法規(guī)范體系。在“廉政學(xué)科教材”編撰中，應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)代中國馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想特別是廉潔政治建設(shè)的原創(chuàng)性范疇、原創(chuàng)性判斷、原創(chuàng)性理論，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)察文化中所蘊(yùn)含的具有現(xiàn)代價值的智識資源，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉教育的實踐經(jīng)驗及其理論，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)馬克思主義理論學(xué)科、法學(xué)學(xué)科、政治學(xué)學(xué)科與廉政文化的學(xué)科融合，圍繞全面從嚴(yán)治黨理論、黨的作風(fēng)建設(shè)、預(yù)防腐敗文化、廉政治理等問題開展協(xié)同研究，使紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)真正成為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的科學(xué)載體。

引用：吳建雄.中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識體系的構(gòu)建之維[J].理論與改革,2025,(4).

來源：《理論與改革》2025年第4期

作者：吳建雄，湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部特聘教授、紀(jì)檢監(jiān)察研究院名譽(yù)院長、博士生導(dǎo)師。中國反腐敗司法研究工作委員會主任、湖南省法學(xué)會法治反腐研究會會長、全國人大監(jiān)察和司法委員會檢察公益訴訟立法專班專家組成員。