作者：吳建雄，湘潭大學教授、博士生導師，湘潭大學紀檢監(jiān)察研究院院長，中國反腐敗司法研究中心主任，湖南省法學會法治反腐研究會會長。文章發(fā)表于《山西師大學報（社會科學版）》2023年第5期。

摘 要

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，既是黨自我革命的重要機制，又是黨引領社會革命的政治保障。新時代堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須以中國化馬克思主義立場觀點和方法為指導。堅持人民至上，樹立黨和國家監(jiān)督的價值坐標，以人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福；堅持自信自立，筑牢黨和國家監(jiān)督的立場根基，在正風反腐中堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,捍衛(wèi)“兩個確立”;堅持守正創(chuàng)新，強化黨和國家監(jiān)督的內在動力，在“變”與“不變”中推進反腐倡廉建設高質量發(fā)展；堅持問題導向，增強黨和國家監(jiān)督的針對性和有效性，提升依規(guī)治黨和依法治權的能力和水平；堅持系統(tǒng)觀念，把握黨和國家監(jiān)督的思想方法，推進各監(jiān)督主體有效配合、相互貫通，同向發(fā)力；堅持胸懷天下，強化黨和國家監(jiān)督的使命擔當，為國際反腐敗正義事業(yè)提供中國智慧和中國方案。

關鍵詞

監(jiān)督體系；六個堅持；理論邏輯

引 言

黨的二十大報告指出，只有把馬克思主義的基本原理與中國的實際相結合，與中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化相結合，以辯證唯物主義、歷史唯物主義為指導，才能對時代、實踐所提出的重大問題作出正確的解答，使馬克思主義始終充滿活力，長盛不衰。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，既是黨自我革命的重要機制，又是黨引領社會革命的政治保障。新時代黨和國家監(jiān)督體系的堅持和完善，必須以中國化馬克思主義立場觀點和方法為指導，解放思想、實事求是、著眼解決新時代黨和國家監(jiān)督中的實際問題，形成與時俱進的理論成果，更好指導實踐。黨的十八大以來，學界有識之士推出了一大批以“黨和國家監(jiān)督體系”為主題的文獻，主要圍繞黨和國家監(jiān)督體系的基本內涵、歷史進程、結構模式、內在邏輯、路徑選擇等方面展開研究。有鑒于此，本文擬從黨的二十大關于“首先要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法”，并用“六個堅持”進行科學概括的視角，對構建黨和國家監(jiān)督體系的理論邏輯進行闡釋和考量，以求教于同仁。

一
堅持人民至上：黨和國家監(jiān)督的價值坐標


堅持人民至上是“六個堅持”中的第一個。馬克思主義占據(jù)著真理和道義的制高點，為人類社會發(fā)展指明了方向。《共產(chǎn)黨宣言》宣言：以往的一切運動不是為少數(shù)人服務就是為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是為大多數(shù)人民服務、為大多數(shù)人謀利益的運動。“堅持以人民為中心，既反映了馬克思主義的唯物史觀，又反映了中國共產(chǎn)黨的性質與宗旨，同時也反映了人民群眾的利益。黨和國家監(jiān)督體系構建的目標追求，就是保障人民賦予的國家權力永遠為人民謀利益”。堅持人民至上，樹起了完善黨和國家監(jiān)督體系的價值坐標。

從馬克思主義唯物史觀看，人民是黨執(zhí)政興國的力量源泉和最大底氣，人民立場是全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的基本政治站位。人民至上，始終代表最廣大人民根本利益作為馬克思主義中國化時代化的重要標志，是我們立黨立國、興黨興國的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。發(fā)展中國化時代化的馬克思主義的鮮明要求，就是堅持人民至上，始終代表最廣大人民根本利益，這是馬克思主義政黨的鮮明特征和必然要求，也是科學社會主義不可動搖的原則，集中反映了中國共產(chǎn)黨人基本的人民觀、政治觀。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中指出，歷史的活動和思想就是“群眾”的思想和活動。毛澤東關于“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”的著名論斷，是對馬克思、恩格斯人民觀的深化和拓展。進入新時代，習近平對這一論斷作了進一步宣示和深化。他指出，人民是創(chuàng)造歷史的動力，我們共產(chǎn)黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。他強調，人民觀也是政治觀和權力觀。中國共產(chǎn)黨人權力觀和政治觀的核心就是堅持“權為民所賦”和“權為民所用”相統(tǒng)一。

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨是從人民中產(chǎn)生、扎根于人民之中并造福于人民的。自誕生以來，就把“中國人民福祉”和“中華民族復興”作為自己的唯一任務，永遠代表大多數(shù)人的根本利益，永遠和人民在一起，其本身并無自己的特別利益，也不為任何一個利益集團、權力集團或有特權的階層服務。黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督對象是公權力和公職人員，其要旨是“消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究”，“確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福”。

習近平深刻指出：“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內、刮骨療毒。”形成了自我革命和人民監(jiān)督這兩個跳出歷史周期率的答案，深化和發(fā)展了我們黨對馬克思主義執(zhí)政建設規(guī)律的認識。監(jiān)督體系中黨內監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等權力監(jiān)督，是黨的自我革命戰(zhàn)略思想即跳出歷史周期率第二個答案的集中體現(xiàn)；民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等權利監(jiān)督，是黨的人民監(jiān)督思想即跳出歷史周期率第一個答案的集中體現(xiàn)。從這個意義上說，黨和國家監(jiān)督體系是黨的自我革命戰(zhàn)略思想和人民群眾民主監(jiān)督思想的有機結合的制度成果。

堅持人民至上，就要在權力監(jiān)督和反腐敗斗爭中回應人民期待，依靠群眾力量。人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象和特權現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。習近平指出：“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切。‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”堅持權力監(jiān)督和反腐敗的人民立場，要推動反腐敗斗爭向基層延伸，聚焦黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)深入整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到正風肅紀反腐的實際成果。要把人民群眾的監(jiān)督意識有效激發(fā)起來，建立健全人民群眾信訪舉報制度，形成人民監(jiān)督與權力監(jiān)督的良性互動，發(fā)揮人民群眾的聰明才智和無窮力量，使腐敗分子無處遁形。

二
堅持自信自立：黨和國家監(jiān)督的根本立場


習近平在黨的二十大報告中指出：“中國的問題必須從中國基本國情出發(fā)，由中國人自己來解答。”深刻指明我們黨全部理論和實踐的立足點，揭示了黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本所在。在人類的歷史長河中，沒有哪一個民族或國家能夠在外力的推動下，一步步地實現(xiàn)自身的強大與復興。進入新時代，堅持自信自立已成為中國人民和中華民族的內在氣質和精神風貌。堅定道路自信，我們黨既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，團結帶領人民堅定不移走中國特色社會主義道路，黨和國家監(jiān)督體系是走中國特色社會主義道路的重要政治保障。

堅持自信自立首先要堅定理論自信，我們黨堅持以馬克思主義為指導，堅持把馬克思主義基本原理同中國實際、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機地結合起來，使馬克思主義在中國、在世界上得到了進一步的發(fā)展。要堅定制度自信，我國不搞西方所謂的政黨輪替和三權分立，深化黨和國家監(jiān)察體制改革是一項具有中國特色的社會主義制度，也是一項長期而艱巨的任務。要有堅定的文化自信，在社會主義基本價值的指引下，大力發(fā)展社會主義先進文化，大力弘揚革命文化，對中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化進行傳承。對于一個政黨和國家來說，將前途命運掌握在自己手中，獨立自主，自力更生。建黨一百多年來，之所以能從根本上改變中國人民的前途命運，就在于黨領導人民自立自強、不懈探索。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨和國家事業(yè)取得了一系列標志性成果，實現(xiàn)了一系列突破性進展，完成了全面建成小康社會的歷史任務，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，順利開啟強國建設和民族復興新征程，經(jīng)受住來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗。這正是我們知難而進、迎難而上，不信邪、不怕鬼、不怕壓的必然結果。堅持黨和國家監(jiān)督體系的自信自立，就是要堅定不移地踐行“兩個確立”，做到“兩個維護”，堅持“四個自信”，以中華民族的自信心不斷增強反腐倡廉建設的自覺性和堅定性，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。

在權力監(jiān)督中堅持自信自立，就是要強化發(fā)展全過程人民民主的制度自信。全過程人民民主是黨和國家確保人民當家作主不被異化的制度設計，隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進，黨和國家監(jiān)督已貫穿于公權力行使的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)督觸角已延伸到基層，并覆蓋到所有公共領域，成為加強全過程人民民主的重要制度成果。在權力監(jiān)督中體現(xiàn)全過程人民民主的制度自信，就要將權力監(jiān)督融入人民民主的運行鏈條；對破壞人民民主原則、損害人民民主權利、違反人民民主要求的行為及時糾正。要發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的基礎上，體現(xiàn)中國獨特的人民民主治理傳統(tǒng)、文化基因和實踐基礎，使權力監(jiān)督具有全過程性民主價值。從權力監(jiān)督充分體現(xiàn)全過程人民民主，豐富了全過程人民民主的內涵，讓人民民主具有鮮活的實踐形式；權力監(jiān)督以實現(xiàn)人民民主為重要目標，借助權力監(jiān)督形式落地，把人民當家做主具體體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來，且融入國家政治生活和社會生活的方方面面。從這個意義上說，健全黨和國家監(jiān)督體系不能僅僅滿足于拓展權力監(jiān)督范圍和提升監(jiān)督質效，而且要推動國家治理現(xiàn)代化和人民民主制度化。

三
堅持守正創(chuàng)新：黨和國家監(jiān)督的動力之源


我們黨要堅持和發(fā)展馬克思主義，加強對強國建設和民族復興領導，就必須不斷地進行理論創(chuàng)新。進入新世紀以來，中國社會基本矛盾發(fā)生變化，一系列突出的社會矛盾和實踐問題擺在中國發(fā)展面前。以習近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻把握馬克思唯物辯證法的精髓要義，立足于兩個一百年的時代背景，不斷深化對共產(chǎn)主義執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，提出了一系列與時俱進、守正創(chuàng)新的新思想、新論斷。為我們面對政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)和自然等方面的風險和挑戰(zhàn)提供了根本遵循。黨和國家監(jiān)督體系是我們黨堅持守正創(chuàng)新、加強政權建設和反腐倡廉建設的重要制度成果，必須在守正創(chuàng)新的理念指引下堅持與完善。

堅持守正創(chuàng)新必須把握“守正”的內涵。“守正”是“創(chuàng)新”的前提和基礎。黨的十八大以來，我們黨在立場、方向、原則、道路等根本性問題上旗幟鮮明、毫不含糊，著力正本清源、固本培元。習近平指出，我們仍處于由馬克思主義指引的歷史時期，對以馬克思主義為指導這個基本問題，無論何時何地，都不能有絲毫的動搖。這一科學發(fā)展觀明確指出，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的根本特征。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢，在習近平新時代中國特色社會主義的科學指導下，我們不會被紛繁復雜的局勢所迷惑，始終保持著堅強的戰(zhàn)略定力，堅定不移地朝著預定的目標前進。

堅持守正創(chuàng)新必須認識“創(chuàng)新”的必然。面對快速變化的世界和中國，我們黨全面審視國際國內新的形勢，以巨大的理論創(chuàng)新勇氣對新的國際、國內形勢進行全面系統(tǒng)分析，并進行大膽的理論創(chuàng)新，科學回答了新時代與新實踐提出的一系列重要問題。實踐證明，“創(chuàng)新”是“守正”的傳承與發(fā)展，是立足新的發(fā)展階段，堅持新的發(fā)展理念，建立新的發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，走中國式現(xiàn)代化之路的必然選擇。黨和國家的權力監(jiān)督體系作為新時代守正創(chuàng)新的制度成果，是黨的自我革命理論、全過程人民民主理論、全面依法治國理論等中國化馬克思主義的創(chuàng)新理論指導下堅持、發(fā)展和不斷完善的。這些理論創(chuàng)新成果，是我們黨根據(jù)中國和世界發(fā)展變化，深入思考、科學判斷、勇于創(chuàng)新而提出的，必將指引我們順應時代發(fā)展，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。

充分發(fā)揮守正創(chuàng)新在權力監(jiān)督領域的指導作用。黨的十九大以來，以權力監(jiān)督為特征的反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，紀檢監(jiān)察工作已經(jīng)從“刮骨療毒”邁入“守正創(chuàng)新”的新時代，站在了歷史的新起點。在鞏固發(fā)展壓倒性勝利的同時，應該清醒地看到反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨任務艱巨、任重道遠。實現(xiàn)鞏固與發(fā)展、努力去存量遏增量、取得更大戰(zhàn)略性成果的目標，黨和國家監(jiān)督必須在守正創(chuàng)新中有更大作為。守正與創(chuàng)新是辯證關系，體現(xiàn)了新時代黨和國家監(jiān)督的邏輯規(guī)律。守正，就是要堅持底線思維，堅守紀律的底線與高線，旗幟鮮明做到“兩個維護”，通過嚴肅的監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動中央和市委的重大決策落實落細。創(chuàng)新，就是要在實踐中，深化黨內法規(guī)和國家法律的運用，并針對新情況新問題，不斷總結探索規(guī)律性的成果，實踐、認識、再實踐、再認識，豐富和完善制度建設，更好地指導實踐。守正是基礎，是保障；創(chuàng)新是手段，是方法。堅持守正創(chuàng)新，以守正促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新鞏固守正，才能在嚴峻復雜的形勢下，經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱蹋柟贪l(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，高質量監(jiān)督保障高質量發(fā)展。

四
堅持堅持問題導向：黨和國家監(jiān)督的實踐邏輯

問題是時代的聲音。習近平在黨的二十大報告中強調：“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。”這為我們堅持問題導向，科學認識、準確把握、正確解決我們所面臨的重大問題提供了根本遵循。也為我們在新時代新征程堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系提供了方向指引。

堅持問題導向是中國化馬克思主義的鮮明特點。馬克思指出：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”1848年，席卷歐洲的資產(chǎn)階級民主革命爆發(fā)，馬克思積極投入并指導這場革命斗爭。革命失敗后，馬克思深刻總結革命教訓，深入剖析其中存在的問題，力求揭示資本主義的本質和規(guī)律。晚年的馬克思，依然密切關注世界發(fā)展新趨勢和工人運動新情況，努力從更宏大的視野思考人類社會發(fā)展問題。基于對重大問題的深入考察研究，馬克思主義揭示了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，為人類指明了從必然王國向自由王國飛躍的途徑。毛澤東同志指出：“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。堅持問題導向，是我們黨重要的思想方法和工作方法。100多年來，我們黨之所以能夠不斷從勝利走向勝利，始終走在時代前列，一個重要原因就在于能夠準確把握各個時期中國社會的主要矛盾，在理論和實踐相結合中不斷解決前進道路上面臨的重大時代課題。從黨和國家監(jiān)督體系的歷史發(fā)展看，新中國成立初期的“一元監(jiān)督”、改革開放初期的“二元監(jiān)督”、深化改革開放時期的“多元監(jiān)督”、“全面建設小康”新階段的“體系監(jiān)督”，到新時代“堅持完善黨和國家監(jiān)督體系”，都是我們黨根據(jù)特定歷史時期反腐倡廉的問題導向而進行的制度設計。

堅持問題導向是馬克思主義中國化時代化的重要標識。習近平強調：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央聚焦我國發(fā)展和我們黨執(zhí)政面臨的重大理論和實踐問題，把問題作為研究制定政策的起點，把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口，把工作的著力點放在最突出的矛盾和問題上，聚焦我國發(fā)展和我們黨執(zhí)政面臨的重大理論和實踐問題，在啃硬骨頭、涉險灘中全面深化改革，著力防范和化解重大風險，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持之以恒糾治“四風”、以零容忍態(tài)度懲治腐敗，等等，都彰顯了鮮明的問題意識、問題導向，展現(xiàn)了強烈的擔當精神、斗爭精神。正是基于對新時代怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義、堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義，怎樣建設社會主義現(xiàn)代化強國、建設什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國，怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題的準確把握和科學回答，習近平新時代中國特色社會主義思想實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。新時代“堅持完善黨和國家監(jiān)督體系”，就是根據(jù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗戰(zhàn)略，切實解決落實黨委的主體責任、紀檢監(jiān)察監(jiān)督責任和各類監(jiān)督主體權利和義務等方面存在的問題而做出的部署要求。

堅持問題導向就要牢牢樹立問題意識。黨和國家監(jiān)督要把監(jiān)督執(zhí)紀與查找問題有機結合起來，圍繞貫徹落實黨的二十大精神落地見效，聚焦“國之大者”，在推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以有力有效監(jiān)督助力發(fā)展、服務發(fā)展，護航經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。要善于從紀檢監(jiān)察業(yè)務工作中深挖新型腐敗和隱形變異腐敗問題，要有為什么會發(fā)生此類問題、如何解決問題的意識，深刻認識腐敗問題的根源、危害性、影響性，依規(guī)依紀依法妥善解決處理。要辯證地看待問題，堅持一分為二，堅持實事求是，理論聯(lián)系實際，發(fā)現(xiàn)什么性質的問題就按什么性質對待解決，查證什么問題就處理什么問題，一個問題一個問題解決，一項工作一項工作抓落實。要抓住關鍵重點問題強化監(jiān)督。緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動解決好群眾急難愁盼問題，以執(zhí)紀執(zhí)法為民、糾風治亂為民、反腐懲惡為民的新成效，助推提高人民群眾生活品質。對涉及到政治經(jīng)濟問題的腐敗行為堅決查處，絕不讓領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，決不讓利益驅動、權錢交易等腐敗行為破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。打通反腐敗斗爭的“最后一公里”，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，維護人民群眾的切身利益。進一步鏟除腐敗滋生土壤，深入整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。堅持風腐同查同治，既糾治“四風”，又要徹查其背后的腐敗問題，堅決清除侵害黨健康肌體的病毒，確保黨不變質、不變色、不變味。

五
堅持系統(tǒng)觀念：黨和國家監(jiān)督的思想方法

系統(tǒng)觀念是馬克思主義哲學重要的認識論和方法論，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法之一。黨的二十大報告提出：“必須堅持系統(tǒng)觀念”，“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想方法”。堅持系統(tǒng)觀念是黨和國家監(jiān)督體系建設最基本的思想方法。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，黨和國家監(jiān)督體系建設要緊扣監(jiān)督責任鏈，著眼于科學合理、系統(tǒng)全面、權責清晰、銜接有序、優(yōu)勢互補、運行規(guī)范，通過整合優(yōu)化監(jiān)督機制，推進各監(jiān)督主體有效配合、相互貫通，充分發(fā)揮各類監(jiān)督專業(yè)優(yōu)勢，凝聚監(jiān)督力量，形成黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

系統(tǒng)觀念是唯物辯證法的集中體現(xiàn)。我們黨在歷史發(fā)展過程中，始終堅持唯物的辯證法，擅長用系統(tǒng)的觀點來認識和改造這個世界。在《矛盾論》一書中，毛澤東同志指出，中國共產(chǎn)黨“不但要研究每一個大系統(tǒng)的物質運動形式的特殊的矛盾性及其所規(guī)定的本質，而且要研究每一個物質運動形式在其發(fā)展長途中的每一個過程的特殊的矛盾及其本質”。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“要提倡從大局出發(fā)。有的事情，局部看來是可以的，全局看來是不行的；有的事情，在局部看來是不行的，但在全局看來是可以的。習近平總書記說：“系統(tǒng)論是一種基本的思維方式，是一種工作方法。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌了中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌了世界上一百多年來最大的變局，統(tǒng)籌了“五位一體”的總體布局，協(xié)調了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，實施了一系列戰(zhàn)略性舉措，開展了一系列變革性實踐，取得了一系列突破和重大成就，并在政治、經(jīng)濟、思想、自然等多方面都取得了巨大的成功和歷史性成就。

系統(tǒng)觀念是新時代一以貫之的方法論指導。黨的十八大以來中國特色社會主義之所以能夠取得如此輝煌的成就，主要是因為我們始終把改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系放在首位，把中國特色社會主義放在首位。例如，在深化改革的過程中，要從頂層上強化改革的制度設計，使改革具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一批區(qū)域經(jīng)歷了歷史性的變革，系統(tǒng)的重建，全面的復蘇。比如，要堅持系統(tǒng)、冷靜、有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，要堅持低層次的思維，要增強危機意識，要增強防范控制能力，要努力預防和消除重大風險，要努力使我們的經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展，使我們的社會總體安定。當前，我國在推進社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，仍然存在著不少問題，發(fā)展不平衡、不充分等問題仍然十分突出。我們應該系統(tǒng)地規(guī)劃，系統(tǒng)地解決，協(xié)調一致地推動各個方面的工作，全面地推進。用制度觀念來推動工作，要不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、制度思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維的能力。這些都是重點突出，聯(lián)系緊密的，是我們必須掌握的一種科學的思維方式。比如，戰(zhàn)略思考要有遠見，要有全局意識，要有全面的認識；辯證法強調對矛盾的認識、對矛盾的分析、對矛盾的解決、對問題的掌握、對問題的處理、對問題的解決；“系統(tǒng)思考”是指整體均衡、重點突出、引導全局的方法。通過對這幾種科學思維方法的學習和應用，我們才能從普遍聯(lián)系和全面系統(tǒng)的觀點來看待事情，認識發(fā)展規(guī)律，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，不斷譜寫出新的篇章。

黨和國家監(jiān)督是艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面、多要素，不同工作之間往往相互交織，必須從系統(tǒng)觀、整體觀出發(fā)，既要全局謀劃、整體布局，又要具備前瞻性、戰(zhàn)略性眼光，著力把體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題分明別類集中起來，實現(xiàn)全面推進和各個擊破突破相統(tǒng)一。在斗爭策略上準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，深化風腐同查同治，把握“四風”與腐敗風腐同源、風腐一體特征，對風腐問題統(tǒng)籌來抓、一體糾治；聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯(lián)性經(jīng)濟社會風險。在落實職能責任上下，要推動主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同，加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，構建“五位一體”的黨內監(jiān)督體系。堅持以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各項監(jiān)督貫通協(xié)調；從而形成中央、地方、基層上下聯(lián)動，機關、派駐、巡視左右銜接的新型格局，發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的協(xié)同互補作用;緊緊圍繞監(jiān)督檢查、審查調查等關鍵環(huán)節(jié)，探索健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，激活內設專責機構、監(jiān)管機構等的內生動力，形成內外并舉、互為補缺、資源共享的監(jiān)督合力，逐步形成上下貫通、左右聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，不斷增強工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。使各項政策、各項制度在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中統(tǒng)籌配套、相得益彰、合力協(xié)同。

作為黨和國家監(jiān)督的基本方略，一體推進“三不腐”，從某種意義上說是系統(tǒng)觀念在反腐敗權力監(jiān)督領域的科學運用。黨的十八大以來，習近平總書記不斷總結反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗,從提出構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，到將一體推進“三不腐”作為反腐敗斗爭和全面從嚴治黨的方針方略,為我們在新的歷史起點上推進反腐敗斗爭指明了前進方向。一體推進“三不腐”要把握“三不”之間的內在聯(lián)系。即不敢腐是不能腐、不想腐的前提，重在懲治和震懾。不敢腐，其實質就是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，提高腐敗案件查處概率，降低腐敗收益和違法成本之間的比率，要使教育、監(jiān)督和制度“帶電”“長牙”，成為“真老虎”“真獵人”，就必須用懲治這個必要手段。科學有效的制度是不能腐的關鍵所在，是不敢腐、不想腐的有力支撐。可以為權力套上制度籠子，對不敢腐劃出制度紅線，為不想腐提供制度導引。教育和自律是不想腐的內生動力，不想腐是不敢腐、不能腐的最“廉價”防線，申言之，無論制度多么完善，執(zhí)法多么嚴厲，抗拒腐敗的最后防線，都取決于思想防線、精神意志和道德操守的崩潰和破防。它為不敢腐、不能腐構筑起堅固的思想堤壩和精神長城。一體推進“三不腐”關鍵在內外貫通，協(xié)同推進、同向發(fā)力。做到三者相互作用、相輔相成、相得益彰，形成辯證統(tǒng)一的有機整體。在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的情況下，要把握好不敢腐、不能腐、不想腐的整體性以及相互之間的內在關系和外在聯(lián)系。既要注重整體質量和效能的發(fā)揮，又要發(fā)揮出各自的職責功能，做到貫通思想、道德、紀律、法律、制度、規(guī)矩等各方面的要求，著力抓重點、補短板、強弱項，從而從根本上推動實現(xiàn)“三不腐”的戰(zhàn)略目標。

六
堅持胸懷天下：黨和國家監(jiān)督的使命擔當


中國共產(chǎn)黨自建黨以來，始終以世界眼光關注人類前途命運，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認識和處理同外部世界的關系，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊，以自強不息的奮斗深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局，成為推動人類文明進步的重要力量，以自身的努力的自身的不斷進步，深刻地影響著世界的發(fā)展方向與發(fā)展格局。

堅持胸懷天下是我們黨推進國際治理的一貫方針。作為馬克思主義政黨，我們一直堅守著共產(chǎn)主義的崇高理想，堅守著對民族復興和人類在廣闊時空維度進步的深刻主張，一直致力于為人類做出新的更大的貢獻，并決心為人類進步事業(yè)而奮斗。在共產(chǎn)黨的團結領導下，全國各族人民在新民主主義革命中獲得了巨大的成功，從而使世界的政治圖景發(fā)生了根本性的變化，激勵著世界各地的被壓迫民族和人民為自己的解放而進行斗爭。從“和平共處五項原則”到“萬隆精神”，從“一分為二”到““三個世界””，再到將“和平與發(fā)展”作為時代主題，從“建設新的大國關系”到“推進人類命運共同體”，不管處于什么發(fā)展階段，我們都在為自己的事業(yè)奮斗，為人類的進步做出積極的貢獻。在中國特色社會主義建設的各個歷史時期，全黨全國各族人民同心同德、同舟共濟、同心協(xié)力、團結奮斗，共同推進中華民族的偉大復興。在這一歷史進程中，我們始終保持著堅定的信念，致力于用中國的智慧、中國的方案、中國的力量，為世界的和平與發(fā)展作出自己的貢獻。我國的現(xiàn)代化之路越走越寬廣的成功經(jīng)驗，不僅為發(fā)展中國家的現(xiàn)代化之路打開了一條新的通道，同時也給那些想要加速發(fā)展，想要自力更生的國家與民族帶來了一條新的出路。

堅持胸懷天下就要在黨和國家監(jiān)督中放眼全球，深化反腐敗國際合作。我國自2005年加入《聯(lián)合國反腐敗公約》后，反腐敗國際合作和追逃追贓工作取得明顯成效。進入新時代，黨中央進一步加強反腐敗國際合作的謀篇布局，反腐敗涉外法律法規(guī)建設和法治實踐深度開展。反腐敗涉外法規(guī)建設穩(wěn)步推進。在國際方面，“中國同28個國家簽訂了43份關于引渡、司法互助、追回財產(chǎn)、互換等新協(xié)議，并與10個國家的司法機關及國際組織簽訂了11份合作協(xié)議。全國監(jiān)察委員會已在各個大陸和主要國家設立了反腐執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡”。特別是2014年，在中國政府的努力推動下，通過《北京反腐敗宣言》，初步建立APEC各經(jīng)濟體司法部門共享信息機制，在推動亞太各國追逃追贓、打擊跨國（境）腐敗行為發(fā)揮了積極作用。在國內，已構建起刑事訴訟法、監(jiān)察法為主體，國際刑事司法協(xié)助法、反洗錢法、引渡法等為配套的法律法規(guī)體系。

以胸懷天下為使命，黨和國家監(jiān)督的涉外反腐職能更加明確。中央紀委國家監(jiān)委牽頭成立“國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室”，整合各職能部門力量，規(guī)范工作程序，明確職責分工。由國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調與其他國家、地區(qū)、國際組織開展反腐敗國際交流、合作的具體職責。包括“承擔《聯(lián)合國反腐敗公約》司法協(xié)助中有關工作；組織協(xié)調有關單位建立集中統(tǒng)一、高效順暢的反腐敗國際追逃追贓和防逃協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導各級監(jiān)察機關反腐敗國際追逃追贓等涉外案件辦理工作”等職責以及反腐敗國際條約履約審議等工作。此外，其他各職能部門做好銜接配合并依據(jù)相關法律授權履行專項職責。這一新的跨境反腐敗工作格局，無疑為加大跨境腐敗治理力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標提供了組織機制保障。

以胸懷天下為使命，黨和國家監(jiān)督就要把反腐敗追逃防逃追贓納入監(jiān)督范疇。在國家監(jiān)察體制改革的深入推進下，紀檢監(jiān)察機關作為專責監(jiān)督機關與司法機關銜接配合，形成了新的時代條件下反腐敗國際追逃防逃追贓機制，各部門之間的相互作用更為清晰。在追逃追臟對外協(xié)作中，為查控境外資產(chǎn)，先后向所在國開具刑事司法協(xié)助請求書，對相關資產(chǎn)進行凍結或異議登記。通過登記備案，在信息比對中及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理因私出國（境）證照、“一人多證”以及利用其他身份證件開設銀行或股票賬戶、購買房產(chǎn)、隱匿財產(chǎn)等情況。在防逃預警國內監(jiān)控工作中，制定出臺《關于進一步加強防逃工作機制建設的意見》，建立協(xié)作配合、防逃預警、快速報告、應急聯(lián)動、督導約談、責任追究等六項工作機制。通過緊盯“人、錢、證”這三個關鍵要素，不斷查漏補缺、實現(xiàn)追逃追臟防逃一體化。新的征程上，只要我們堅持和平發(fā)展道路，既通過維護世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護世界和平，同世界上一切進步力量攜手前進，就一定能夠不斷為人類文明進步貢獻智慧和力量，同世界各國人民一道，推動歷史車輪向著光明的前途前進。

參考文獻

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[10] 參見《如何堅持系統(tǒng)施治標本兼治 發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢》，《中國紀檢監(jiān)察報》2021年4月1日。

[11] 習近平：《提高一體推進“三不腐”能力和水平  全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，《人民日報》2022年6月19日，第1版。

[12] 參見趙振宇：《以系統(tǒng)施治標本兼治理念正風肅紀反腐》,《中國紀檢監(jiān)察》2021年第5期。

[13] 參見高祖貴：《堅持胸懷天下（思想縱橫）——深刻學習領會“六個堅持”之六》，《人民日報》，2022年11月24日，第7版。

[14] 楊曉渡. 《在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上“國家監(jiān)察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況”的報告》．新華網(wǎng)．http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/11/c_1126355430.htm2020-08-10.

[15] 如公安部開展“獵狐”“打擊離岸公司和地下錢莊“”專項行動，最高法開展“追贓”“特殊審判”專項行動，最高檢開展“走出去”企業(yè)刑事合規(guī)試點專項工作；國資委強化“央企境外財務資金內控管理”專項整治等。

[16] 楊曉渡. 《在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上“國家監(jiān)察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況”的報告》．新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/11/c_1126355430.htm，2020-08-10，據(jù)報告顯示：“國家監(jiān)委成立以來，共追回外逃人員3848人，包括黨員和國家工作人員1306人、“紅通人員”116人、“百名紅通人員”8人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長；而“天網(wǎng)2021”行動追回外逃人員1273人，其中“紅通人員”22人、監(jiān)察對象318人，追回贓款167.4億元。”

[17]王歡:《揭秘外逃人員鄭泉官、秦湘衡、祁文舉回國歸案之路》,《瀟湘晨報》2019年8月21日，第1版。以湖南省為例，2015年以來，通過建立金融情報交換機制，多部門開展對90多起貪腐、瀆職、地下錢莊案件，開展反洗錢調查1300多次，合計調查對象1000多人，涉及賬戶近7000個。僅2018年度，發(fā)現(xiàn)并處置疑似地下錢莊線索19條，對24起涉嫌職務犯罪的案件開展反洗錢調查327次，涉及188個主體2000多個賬戶。