作為長期執政的馬克思主義政黨，如何破解自我監督難題是我們黨面臨的重大考驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從全局和戰略高度加強監督體系頂層設計，把監督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作，黨和國家監督體系“四梁八柱”逐步完善，黨的自我革命監督網逐步形成。堅持完善黨和國家監督體系是習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要內容，對于推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展具有重要意義。黨的二十大報告提出，完善黨的自我革命制度規范體系，要“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。黨的統一領導、全面覆蓋、權威高效，體現了堅持完善黨和國家監督體系的總要求，也是理解習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系重要論述的關鍵要領。

牢牢把握黨統一領導的根本要求

我們黨是中國特色社會主義各項事業的堅強領導核心，黨的全面領導體現在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域，對權力的監督也涉及各個方面，只有堅持黨的統一領導，才能使監督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同，才能切實構建起涵蓋所有公權力的有效監督體系。

黨和國家監督體系包含黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、審計監督等各項內容，監督主體多元化，監督形式多樣化。黨作為最高政治領導力量，能夠發揮出統籌協調各類監督主體的作用，形成監督合力。黨的十八大以來，我們深化黨和國家機構改革，組建國家監察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，解決了過去監察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，優化了反腐敗資源配置，進一步加強了黨對監督工作的統一領導。

黨的執政地位和在國家治理體系中的核心地位，決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的。習近平總書記指出：“黨內監督是第一位的監督，黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。”黨內監督是全黨的任務，首要的是黨委（黨組）監督，而不僅僅是紀委的責任。黨委（黨組）不僅要任命干部，更要監督干部，要負黨內監督的主體責任，加強對各類監督主體的領導和統籌。黨委書記（黨組書記）要履行好全面從嚴治黨和黨內監督第一責任人職責，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，真正成為全面從嚴治黨的書記。黨委委員（黨組成員）要履行“一崗雙責”，擔負起分管領域全面從嚴治黨領導責任和監督職責。

紀委作為黨內監督的專責機關，要履行全面從嚴治黨的監督責任，協助同級黨委推進全面從嚴治黨。黨的二十大根據新形勢新任務對黨章進行了修改，在紀委主要任務中增寫“推動完善黨和國家監督體系”重要內容，賦予紀檢機關在管黨治黨方面更大的責任。紀檢機關要把履行協助職責和監督責任有機結合，切實做到協助不包攬、推動不代替、到位不越位，為黨委主體作用發揮提供有效載體、當好參謀助手，促進黨委主體責任和紀委監督責任貫通協同。黨委辦公廳（局）、組織部、宣傳部等黨的工作部門是黨委主體責任在不同領域的載體和抓手，處在黨務工作第一線，在黨內監督中負有重要的職能監督責任，要發揮職能優勢，做好職責范圍內的黨內監督工作，加強對本部門本單位和本系統的監督，敢于監督、善于監督，發現問題及時依規處置，協助黨委履行好監督責任。黨的基層組織落實全面從嚴治黨主體責任，黨支部要承擔好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責。黨員干部要強化責任意識，自覺提高黨性修養，認真履職盡責，做好全面從嚴治黨責任的執行者和推動者。

堅持完善黨和國家監督體系，要牢牢把握黨統一領導的根本要求，強化黨委（黨組）的主體責任，領導推動各監督主體發揮作用。要在黨委（黨組）監督的主導下，推動紀委、黨的工作部門、黨的各級組織和廣大黨員都在黨內監督中發揮作用，把自上而下的組織監督、同級相互監督、自下而上的民主監督結合起來，形成上上下下、條條塊塊都嚴密有力的監督之網。

進一步推動形成橫向到邊縱向到底的全覆蓋工作格局

堅持完善黨和國家監督體系的目標任務是實現對權力運行的監督全覆蓋，所有黨員干部和行使公權力的公職人員都是黨和國家監督體系的覆蓋對象。全面覆蓋，就是要堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，抓好“關鍵少數”，帶動整個監督體系更加嚴密、更加有效運轉。黨的十八大以來，我們把領導干部作為監督重點，將所有行使公權力的公職人員納入國家監察范圍，有效推進黨內監督和國家監察全覆蓋。為了實現監督體系的“有效覆蓋”，還要盯緊權力運行各環節，抓住政策制定權、審批監管權、執法司法權等關鍵點，合理分解、科學配置權力，嚴格職責權限，進一步推動形成管黨治黨橫向到邊縱向到底的全覆蓋工作格局。

堅持完善黨和國家監督體系，首先要從領導干部這個“關鍵少數”抓起，對領導干部提出更高的標準，進行更嚴的管理和監督。領導干部特別是各級領導班子“一把手”執掌重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，一舉一動、一言一行都能夠形成巨大的示范效應。習近平總書記指出：“一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。”領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。黨的二十大報告提出“增強對‘一把手’和領導班子監督實效”的任務，要加強上級對下級自上而下的監督，尤其是上級“一把手”要抓好下級“一把手”，上級紀委要把下級“一把手”納入監督重點；領導班子成員之間也要用好批評和自我批評武器，加強相互監督。要進一步加強領導干部的思想教育，不斷提升黨性修養和自律意識，把思想教育優勢與剛性制度約束結合起來，把嚴格自律與接受監督結合起來，不斷增強監督實效。

黨內監督全覆蓋是全面從嚴治黨的內在要求，實現派駐機構全覆蓋是推動黨內監督全覆蓋的重要手段。近年來，紀檢監察機關派駐機構從黨和國家機關延伸到國有企業和普通高校，派駐機構全覆蓋的力度進一步增強，有效擴展了黨內監督的覆蓋范圍。黨的十九大以來，面對實踐中國有企業、事業單位存在的內設紀檢機構權威性和獨立性不強的問題，黨中央通過制定國有企業基層組織工作條例、普通高等學校基層組織工作條例等黨內法規，向有關國有企業、事業單位派駐紀檢監察機構，有效解決了內設紀檢機構發揮作用不力的問題。黨的二十大通過的《中國共產黨章程（修正案）》在派駐黨的紀律檢查組相關規定中增寫“按照規定向有關國有企業、事業單位派駐黨的紀律檢查組”的內容，在黨章中明確擴展了黨內監督的范圍。要根據紀檢監察工作實際進一步增強派駐監督全覆蓋的有效性，結合不同單位特點探索派駐紀檢監察組設置形式和工作方式，建立健全系統集成、協同高效的派駐監督體制機制。

不斷增強黨和國家監督體系的權威性和有效性

習近平總書記指出：“權威高效，就是要科學設計體制機制，提升監督體系整體效能。”黨和國家監督體系是一個包含黨內監督和外部監督的多元監督體系，其中黨內監督是根本，也是全面從嚴治黨的重要保障。全面從嚴治黨的責任主體是由黨委（黨組）、紀委、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員構成的有機整體，共同承擔起管黨治黨的政治責任，要把黨委（黨組）全面監督、紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來融為一體，明確各個主體在黨和國家監督體系中的責任，形成各司其職、各負其責、有效運轉的管黨治黨機制。要以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，努力形成科學有效的權力運行和監督體系。

增強監督的權威性是堅持完善黨和國家監督體系的重要著力點。巡視監督是全面從嚴治黨的利器，是黨內監督的戰略性制度安排。習近平總書記指出：“巡視是最有效的一招，沒有什么顧忌，發揮了‘八府巡按’作用，‘尚方寶劍’一端，一堆問題和意見都反映上來了，再加上及時處置，巡視威力陡顯，發揮了尖兵和利劍作用。”要發揮政治巡視利劍作用，聚焦“兩個維護”強化政治監督，確保黨的路線方針政策和各項重大決策部署得到不折不扣貫徹落實。要健全貫徹黨中央重大決策部署和重大任務安排督查問責機制，對于巡視發現的問題要強化整改落實，紀檢機關和組織部門要用好問責利器，對于整改責任不落實、整改不力、敷衍應對的典型要嚴肅問責，維護黨中央權威和巡視公信力。要把巡視監督與其他監督有機結合起來，形成常態長效的監督合力，不斷增強黨和國家監督體系的權威性和有效性。

來源：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心