摘 要

堅持和完善黨和國家監督體系，既是黨自我革命的重要機制，又是黨引領社會革命的政治保障。新時代堅持和完善黨和國家監督體系，必須以中國化馬克思主義立場觀點和方法為指導。堅持人民至上，樹立黨和國家監督的價值坐標，以人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福為使命；堅持自信自立，筑牢黨和國家監督的立場根基，在正風反腐中堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，捍衛“兩個確立”；堅持守正創新，強化黨和國家監督的內在動力，在“變”與“不變”中推進反腐倡廉建設高質量發展；堅持問題導向，增強黨和國家監督的針對性和有效性，提升依規治黨和依法治權的能力和水平；堅持系統觀念，把握黨和國家監督的思想方法，推進各監督主體有效配合、相互貫通，同向發力；堅持胸懷天下，強化黨和國家監督的使命擔當，為國際反腐敗正義事業提供中國智慧和中國方案。

監督體系；“六個堅持”；理論邏輯

黨的二十大報告指出，只有把馬克思主義的基本原理與中國的實際相結合，與中國的優秀傳統文化相結合，以辯證唯物主義、歷史唯物主義為指導，才能對時代、實踐所提出的重大問題作出正確的解答，使馬克思主義始終充滿活力，長盛不衰。堅持和完善黨和國家監督體系，既是黨自我革命的重要機制，又是黨引領社會革命的政治保障。新時代黨和國家監督體系的堅持和完善，必須以中國化馬克思主義立場觀點和方法為指導，解放思想、實事求是、著眼解決新時代黨和國家監督中的實際問題，形成與時俱進的理論成果，更好指導實踐。黨的十八大以來，學界有識之士推出了一大批以“黨和國家監督”為主題的文獻，主要圍繞黨和國家監督體系的基本內涵、歷史進程、結構模式、內在邏輯、路徑選擇等方面展開研究。有鑒于此，本文擬從黨的二十大關于“首先要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法”,并用“六個堅持”進行科學概括的視角，對構建黨和國家監督體系的理論邏輯進行闡釋和考量，以求教于同仁。

堅持人民至上是“六個堅持”中的第一個。馬克思主義占據著真理和道義的制高點，為人類社會發展指明了新方向。《共產黨宣言》指出：以往的一切運動不是為少數人服務就是為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是為大多數人民服務、為大多數人謀利益的運動。“堅持以人民為中心，既反映了馬克思主義的唯物史觀，又反映了中國共產黨的性質與宗旨，同時也反映了人民群眾的利益。黨和國家監督體系構建的目標追求，就是保障人民賦予的國家權力永遠為人民謀利益”。堅持人民至上，樹起了完善黨和國家監督體系的價值坐標。

從馬克思主義唯物史觀看，人民是黨執政興國的力量源泉和最大底氣，人民立場是全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的基本政治站位。人民至上，始終代表最廣大人民根本利益作為馬克思主義中國化時代化的重要標志，是我們立黨立國、興黨興國的出發點和落腳點。中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。發展中國化時代化的馬克思主義的鮮明要求，就是堅持人民至上，始終代表最廣大人民根本利益，這是馬克思主義政黨的鮮明特征和必然要求，也是科學社會主義不可動搖的原則，集中反映了中國共產黨人基本的人民觀、政治觀。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中指出，歷史的活動和思想就是“群眾”的思想和活動。毛澤東關于“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”的著名論斷，是對馬克思、恩格斯人民觀的深化和拓展。進入新時代，習近平對這一論斷作了進一步宣示和深化。他指出，人民是創造歷史的動力，我們共產黨人任何時候都不要忘記這個歷史唯物主義最基本的道理。他強調，人民觀也是政治觀和權力觀。中國共產黨人權力觀和政治觀的核心就是堅持“權為民所賦”和“權為民所用”相統一。

作為馬克思主義政黨，中國共產黨是從人民中產生、扎根于人民之中并造福于人民的。自誕生以來，就把“中國人民福祉”和“中華民族復興”作為自己的唯一任務，永遠代表大多數人的根本利益，永遠和人民在一起，其本身并無自己的特別利益，也不為任何一個利益集團、權力集團或有特權的階層服務。黨和國家監督體系的監督對象是公權力和公職人員，其要旨是“消除權力監督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制”，“確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福”。

習近平深刻指出：“一百年來，黨外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內、刮骨療毒。”形成了自我革命和人民監督這兩個跳出歷史周期率的答案，深化和發展了我們黨對馬克思主義執政建設規律的認識。監督體系中黨內監督、紀檢監察監督、人大監督、行政監督、司法監督等權力監督，是黨的自我革命戰略思想，即跳出歷史周期率第二個答案的集中體現；民主監督、群眾監督、輿論監督等權力監督，是黨的人民監督思想，即跳出歷史周期率第一個答案的集中體現。從這個意義上說，黨和國家監督體系是黨的自我革命戰略思想和人民群眾民主監督思想有機結合的制度成果。

堅持人民至上，就要在權力監督和反腐敗斗爭中回應人民期待，依靠群眾力量。人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象和特權現象，這些現象對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力。習近平指出：“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切。‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”堅持權力監督和反腐敗的人民立場，要推動反腐敗斗爭向基層延伸，聚焦黨中央惠民富民、促進共同富裕政策落實，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續深入整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到正風肅紀反腐的實際成果。要把人民群眾的監督意識有效激發起來，建立健全人民群眾信訪舉報制度，形成人民監督與權力監督的良性互動，發揮人民群眾的聰明才智和無窮力量，使腐敗分子無處遁形。

習近平在黨的二十大報告中指出：“中國的問題必須從中國基本國情出發，由中國人自己來解答。”深刻指明我們黨全部理論和實踐的立足點，揭示了黨和人民事業不斷從勝利走向勝利的根本所在。在人類的歷史長河中，沒有哪一個民族或國家能夠在外力的推動下一步步地實現自身的強大與復興。進入新時代，堅持自信自立已成為中國人民和中華民族的內在氣質和精神風貌。堅定道路自信，我們黨既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，團結帶領人民堅定不移走中國特色社會主義道路，黨和國家監督體系是走中國特色社會主義道路的重要政治保障。

堅持自信自立首先要堅定理論自信，我們黨堅持以馬克思主義為指導，堅持把馬克思主義基本原理同中國實際、中國優秀傳統文化有機地結合起來，使馬克思主義在中國、在世界上得到了進一步的發展。要堅定制度自信，我國不搞西方所謂的政黨輪替和三權分立，深化黨和國家監察體制改革是一項具有中國特色的社會主義制度，也是一項長期而艱巨的任務。要有堅定的文化自信，在社會主義基本價值的指引下，大力發展社會主義先進文化，大力弘揚革命文化，對中國優秀的傳統文化進行傳承。對于一個政黨和國家來說，將前途命運掌握在自己手中，獨立自主，自力更生。建黨一百多年來，之所以能從根本上改變中國人民的前途命運，就在于黨領導人民自立自強、不懈探索。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨和國家事業取得了一系列標志性成果，實現了一系列突破性進展，完成了全面建成小康社會的歷史任務，如期打贏脫貧攻堅戰，實現第一個百年奮斗目標，順利開啟強國建設和民族復興新征程，經受住來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰考驗。這正是我們知難而進、迎難而上，不信邪、不怕鬼、不怕壓的必然結果。堅持黨和國家監督體系的自信自立，就是要堅定不移地踐行“兩個確立”，做到“兩個維護”，堅持“四個自信”，以中華民族的自信心不斷增強反腐倡廉建設的自覺性和堅定性，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。

在權力監督中堅持自信自立，就是要強化發展全過程人民民主的制度自信。全過程人民民主是黨和國家確保人民當家作主不被異化的制度設計，隨著紀檢監察體制改革的深入推進，黨和國家監督已貫穿于公權力行使的各個環節，監督觸角已延伸到基層，并覆蓋到所有公共領域，成為加強全過程人民民主的重要制度成果。在權力監督中體現全過程人民民主的制度自信，就要將權力監督融入人民民主的運行鏈條；對破壞人民民主原則、損害人民民主權利、違反人民民主要求的行為及時糾正。要發揮黨和國家監督體系的制度優勢，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的基礎上，體現中國獨特的人民民主治理傳統、文化基因和實踐基礎，使權力監督具有全過程性民主價值。從權力監督充分體現全過程人民民主，豐富了全過程人民民主的內涵，讓人民民主具有鮮活的實踐形式；權力監督以實現人民民主為重要目標，借助權力監督形式落地，把人民當家做主具體體現到人民對自身利益的實現和發展上來，且融入國家政治生活和社會生活的方方面面。從這個意義上說，健全黨和國家監督體系不能僅僅滿足于拓展權力監督范圍和提升監督質效，而且要推動國家治理現代化和人民民主制度化。

我們黨要堅持和發展馬克思主義，加強對強國建設和民族復興領導，就必須不斷地進行理論創新。進入新世紀以來，中國社會基本矛盾發生變化，一系列突出的社會矛盾和實踐問題擺在中國面前。以習近平同志為代表的中國共產黨人深刻把握馬克思唯物辯證法的精髓要義，立足于兩個一百年的時代背景，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，提出了一系列與時俱進、守正創新的新思想、新論斷，為我們面對政治、經濟、意識形態和自然界等方面的風險和挑戰提供了根本遵循。黨和國家監督體系是我們黨堅持守正創新、加強政權建設和反腐倡廉建設的重要制度成果，必須在守正創新的理念指引下堅持與完善。

堅持守正創新必須把握“守正”的內涵。“守正”是“創新”的前提和基礎。黨的十八大以來，我們黨在立場、方向、原則、道路等根本性問題上旗幟鮮明、毫不含糊，著力正本清源、固本培元。習近平指出，我們仍處于由馬克思主義指引的歷史時期，對以馬克思主義為指導這個基本問題，無論何時何地都不能有絲毫的動搖。這一科學發展觀明確指出，中國共產黨的領導是中國特色社會主義的根本特征。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最大優勢，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導下，我們不會被紛繁復雜的局勢所迷惑，始終保持堅強的戰略定力，堅定不移地朝著預定的目標前進。

堅持守正創新必須認清“創新”的必然。面對快速變化的世界和中國，我們黨全面審視國際國內新的形勢，以巨大的理論創新勇氣對新的國際國內形勢進行全面系統分析，并進行大膽的理論創新，科學回答了新時代與新實踐提出的一系列重要問題。實踐證明，“創新”是“守正”的傳承與發展，是立足新的發展階段，堅持新的發展理念，建立新的發展格局，推動高質量發展，走中國式現代化之路的必然選擇。黨和國家的權力監督體系作為新時代守正創新的制度成果，是黨的自我革命理論、全過程人民民主理論、全面依法治國理論等中國化馬克思主義的創新理論指導下堅持、發展和不斷完善的。這些理論創新成果，是我們黨根據中國和世界的發展變化，深入思考、科學判斷、勇于創新而提出的，必將指引我們順應時代發展，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

充分發揮守正創新在權力監督領域的指導作用。黨的十九大以來，以權力監督為特征的反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利，紀檢監察工作已經從“刮骨療毒”邁入“守正創新”的新時代。在歷史的新起點，應該清醒地看到反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨任務艱巨、任重道遠。實現鞏固與發展、努力去存量遏增量、取得更大戰略性成果的目標，黨和國家監督必須在守正創新中有更大作為。守正與創新是辯證關系，體現了新時代黨和國家監督的邏輯規律。守正，就是要堅持底線思維，堅守紀律的底線與高線，旗幟鮮明做到“兩個維護”，通過嚴肅的監督執紀問責推動中央重大決策落實落細。創新，就是要在實踐中深化黨內法規和國家法律的運用，并針對新情況新問題，不斷總結探索規律性的成果，實踐、認識、再實踐、再認識，豐富和完善制度建設，更好地指導實踐。只有堅持守正創新，以守正促進創新，以創新鞏固守正，才能在嚴峻復雜的形勢下，經得起磨礪，頂得住壓力，打得了硬仗，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，高質量監督保障高質量發展。

問題是時代的聲音。習近平在黨的二十大報告中強調：“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。”這為我們堅持問題導向，科學認識、準確把握、正確解決我們所面臨的重大問題提供了根本遵循，也為我們在新時代新征程堅持和完善黨和國家監督體系提供了方向指引。

堅持問題導向是中國化馬克思主義的鮮明特點。馬克思指出：“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”1848年，席卷歐洲的資產階級民主革命爆發，馬克思積極投入并指導這場革命斗爭。革命失敗后，馬克思深刻總結革命教訓，深入剖析其中存在的問題，力求揭示資本主義的本質和規律。晚年的馬克思依然密切關注世界發展新趨勢和工人運動新情況，努力從更宏大的視野思考人類社會發展問題。基于對重大問題的深入考察研究，馬克思主義揭示了人類社會發展的一般規律，為人類指明了從必然王國向自由王國飛躍的途徑。毛澤東指出：“問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。堅持問題導向，是我們黨重要的思想方法和工作方法。一百多年來，我們黨之所以能夠不斷從勝利走向勝利，始終走在時代前列，一個重要原因就在于能夠準確把握各個時期中國社會的主要矛盾，在理論和實踐相結合中不斷解決前進道路上面臨的重大時代課題。從黨和國家監督體系的歷史發展看，新中國成立初期的“一元監督”、改革開放初期的“二元監督”、深化改革開放時期的“多元監督”、“全面建設小康”新階段的“體系監督”到新時代“堅持完善黨和國家監督體系”，都是我們黨根據特定歷史時期反腐倡廉的問題導向而進行的制度設計。

堅持問題導向是馬克思主義中國化時代化的重要標識。習近平強調：“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把問題作為研究制定政策的起點，把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口，把工作的著力點放在最突出的矛盾和問題上，聚焦我國發展和我們黨執政面臨的重大理論和實踐問題，在啃硬骨頭、涉險灘中全面深化改革，著力防范和化解重大風險，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持之以恒糾治“四風”，以零容忍態度懲治腐敗，等等，都彰顯了鮮明的問題意識、問題導向，展現了強烈的擔當精神、斗爭精神。正是基于對新時代怎樣堅持和發展中國特色社會主義、堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，怎樣建設社會主義現代化強國、建設什么樣的社會主義現代化強國，怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨、建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨等重大時代課題的準確把握和科學回答，習近平新時代中國特色社會主義思想實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍。新時代“堅持完善黨和國家監督體系”，就是根據推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗戰略，切實解決落實黨委的主體責任、紀檢監察監督責任和各類監督主體權利和義務等方面存在的問題而做出的部署要求。

堅持問題導向，就要牢牢樹立問題意識。黨和國家監督要把監督執紀與查找問題有機結合起來，圍繞貫徹落實黨的二十大精神落地見效，聚焦“國之大者”，在推進政治監督具體化、精準化、常態化中發現問題、解決問題，以有力有效監督助力發展、服務發展，護航經濟社會高質量發展。要善于從紀檢監察業務工作中深挖新型腐敗和隱形變異腐敗問題，要有為什么會發生此類問題、如何解決問題的意識，深刻認識腐敗問題的根源、危害性、影響性，依規依紀依法妥善解決處理。要辯證地看待問題，堅持一分為二，堅持實事求是，理論聯系實際，發現什么性質的問題就按什么性質對待解決，查證什么問題就處理什么問題，一個問題一個問題解決，一項工作一項工作抓落實。要抓住關鍵重點問題強化監督。緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動解決好群眾急難愁盼問題，以執紀執法為民、糾風治亂為民、反腐懲惡為民的新成效，助推提高人民群眾生活品質。對涉及政治經濟問題的腐敗行為堅決查處，絕不讓領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，決不讓利益驅動、權錢交易等腐敗行為破壞政治生態和經濟發展環境。打通反腐敗斗爭的“最后一公里”，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，維護人民群眾的切身利益，進一步鏟除腐敗滋生土壤，深入整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。堅持風腐同查同治，既要糾治“四風”，又要徹查其背后的腐敗問題，堅決清除侵害黨健康肌體的病毒，確保黨不變質、不變色、不變味。

系統觀念是馬克思主義哲學重要的認識論和方法論，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法之一。黨的二十大報告提出“必須堅持系統觀念”，“不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法”。堅持系統觀念是黨和國家監督體系建設最基本的思想方法。作為一項復雜的系統工程，黨和國家監督體系建設要緊扣監督責任鏈，著眼于科學合理、系統全面、權責清晰、銜接有序、優勢互補、運行規范，通過整合優化監督機制，推進各監督主體有效配合、相互貫通，充分發揮各類監督專業優勢，凝聚監督力量，形成黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

系統觀念是唯物辯證法的集中體現。我們黨在歷史發展過程中，始終堅持唯物的辯證法，擅長用系統的觀點來認識和改造這個世界。在《矛盾論》一書中，毛澤東指出，中國共產黨“不但要研究每一個大系統的物質運動形式的特殊的矛盾性及其所規定的本質，而且要研究每一個物質運動形式在其發展長途中的每一個過程的特殊的矛盾及其本質”。鄧小平曾經說過：“要提倡從大局出發。有的事情，局部看來是可以的，全局看來是不行的；有的事情，在局部看來是不行的，但在全局看來是可以的。”習近平說：“系統論是一種基本的思維方式，是一種工作方法。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌了中華民族偉大復興的戰略全局，統籌了世界上一百多年來最大的變局，統籌了“五位一體”的總體布局，協調了“四個全面”的戰略布局，實施了一系列戰略性舉措，開展了一系列變革性實踐，取得了一系列突破和重大成就，并在政治、經濟、思想、自然等多方面都取得了巨大成功和歷史性成就。

系統觀念是新時代一以貫之的方法論指導。黨的十八大以來中國特色社會主義之所以能夠取得如此輝煌的成就，主要是因為我們始終把改革、發展和穩定的關系放在首位，把中國特色社會主義放在首位。例如，在深化改革的過程中，要從頂層上強化改革的制度設計，使改革具有系統性、整體性和協同性。一些區域經歷了歷史性的變革、系統的重建、全面的復蘇。比如，要堅持系統、冷靜、有效地應對各種風險和挑戰，要堅持低層次的思維，要增強危機意識，要增強防范控制能力，要努力預防和消除重大風險，要努力使我們的經濟繼續健康發展，使我們的社會總體安定。當前，我國在推進社會主義現代化建設的過程中，仍然存在不少問題，發展不平衡、不充分等問題仍然十分突出。我們應該系統地規劃，系統地解決，協調一致地推動各個方面的工作，全面地推進。用制度觀念來推動工作，要不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、制度思維、創新思維、法治思維和底線思維的能力。這些都是重點突出、緊密聯系的，是我們必須掌握的一種科學的思維方式。比如，戰略思考要有遠見，要有全局意識，要有全面的認識；辯證法強調對矛盾的認識、對矛盾的分析、對矛盾的解決、對問題的掌握、對問題的處理、對問題的解決；“系統思考”是指整體均衡、重點突出、引導全局的方法。通過對這幾種科學思維方法的學習和應用，我們才能從普遍聯系和全面系統的觀點來看待事情，認識發展規律，在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，不斷譜寫新的篇章。

黨和國家監督是艱巨復雜的系統工程，涉及多方面、多要素，不同工作之間往往相互交織，必須從系統觀、整體觀出發，既要全局謀劃、整體布局，又要具備前瞻性、戰略性眼光，著力把體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題分門別類集中起來，實現全面推進和各個擊破突破相統一。在斗爭策略上準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，深化風腐同查同治，把握“四風”與腐敗風腐同源、風腐一體特征，對風腐問題統籌來抓、一體糾治；聚焦重點領域和關鍵環節，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯性經濟社會風險。在落實職能責任上，要推動主體責任和監督責任貫通協同，加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的統籌銜接，構建“五位一體”的黨內監督體系。堅持以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督等各項監督貫通協調；從而形成中央、地方、基層上下聯動，機關、派駐、巡視左右銜接的新型格局，發揮黨和國家監督體系的協同互補作用；緊緊圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，探索健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，激活內設專責機構、監管機構等的內生動力，形成內外并舉、互為補缺、資源共享的監督合力，逐步形成上下貫通、左右聯動、齊抓共管的工作格局，不斷增強工作系統性、整體性和協同性，使各項政策、各項制度在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中統籌配套、相得益彰、合力協同。

作為黨和國家監督的基本方略，一體推進“三不腐”，從某種意義上說是系統觀念在反腐敗權力監督領域的科學運用。黨的十八大以來，習近平不斷總結反腐敗斗爭實踐經驗，從提出構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，到將一體推進“三不腐”作為反腐敗斗爭和全面從嚴治黨的方針方略，為我們在新的歷史起點上推進反腐敗斗爭指明了前進方向。一體推進“三不腐”要把握“三不”之間的內在聯系，即不敢腐是不能腐、不想腐的前提，重在懲治和震懾。不敢腐，其實質就是保持懲治腐敗高壓態勢，提高腐敗案件查處概率，降低腐敗收益和違法成本之間的比率，要使教育、監督和制度“帶電”“長牙”，成為“真老虎”“真獵人”，就必須用懲治這個必要手段。科學有效的制度是不能腐的關鍵所在，是不敢腐、不想腐的有力支撐，可以為權力套上制度籠子，對不敢腐劃出制度紅線，為不想腐提供制度導引。教育和自律是不想腐的內生動力，不想腐是不敢腐、不能腐的最“廉價”防線。申言之，無論制度多么完善，執法多么嚴厲，抗拒腐敗的最后防線都取決于思想防線、精神意志和道德操守的崩潰和破防。它為不敢腐、不能腐構筑起堅固的思想堤壩和精神長城。一體推進“三不腐”關鍵在內外貫通，協同推進、同向發力，做到三者相互作用、相輔相成、相得益彰，形成辯證統一的有機整體。在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的情況下，要把握好不敢腐、不能腐、不想腐的整體性以及相互之間的內在關系和外在聯系。既要注重整體質量和效能的發揮，又要發揮各自的職責功能，做到貫通思想、道德、紀律、法律、制度、規矩等各方面的要求，著力抓重點、補短板、強弱項，從根本上推動實現“三不腐”的戰略目標。

中國共產黨自建黨以來，始終以世界眼光關注人類前途命運，從人類發展大潮流、世界變化大格局、中國發展大歷史正確認識和處理同外部世界的關系，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊，以自強不息的奮斗深刻改變了世界發展的趨勢和格局，成為推動人類文明進步的重要力量，以自身的努力和不斷進步深刻地影響著世界的發展方向與發展格局。

堅持胸懷天下是我們黨推進國際治理的一貫方針。作為馬克思主義政黨，我們一直堅守著共產主義的崇高理想，堅守著對民族復興和人類在廣闊時空維度進步的深刻主張，一直致力于為人類作出新的更大的貢獻，并決心為人類進步事業而奮斗。在中國共產黨的團結領導下，全國各族人民在新民主主義革命中取得了巨大的成功，從而使世界的政治圖景發生了根本性的變化，激勵著世界各地的被壓迫民族和人民為自己的解放而進行斗爭。從“和平共處五項原則”到“萬隆精神”，從“一分為二”到“三個世界”，再到將“和平與發展”作為時代主題，從“建設新的大國關系”到“推進人類命運共同體”，不管處于什么發展階段，我們都在為自己的事業奮斗，為人類的進步作出積極的貢獻。在中國特色社會主義建設的各個歷史時期，全黨全國各族人民同心同德、同舟共濟、同心協力、團結奮斗，共同推進中華民族的偉大復興。在這一歷史進程中，我們始終保持著堅定的信念，致力于用中國的智慧、中國的方案、中國的力量，為世界的和平與發展作出自己的貢獻。我國的現代化之路越走越寬廣的成功經驗，不僅為發展中國家的現代化之路打開了一條新的通道，同時也給那些想要加速發展，想要自力更生的國家與民族帶來了一條新的出路。

堅持胸懷天下就要在黨和國家監督中放眼全球，深化反腐敗國際合作。我國自2005年加入《聯合國反腐敗公約》后，反腐敗國際合作和追逃追贓工作取得明顯成效。進入新時代，黨中央進一步加強反腐敗國際合作的謀篇布局，反腐敗涉外法律法規建設和法治實踐深度開展。在國際方面，“中國同28個國家簽訂了43份關于引渡、司法互助、追回財產、互換等新協議，并與10個國家的司法機關及國際組織簽訂了11份合作協議。全國監察委員會已在各個大陸和主要國家設立了反腐執法協作網絡”。特別是2014年，在中國政府的努力推動下，通過《北京反腐敗宣言》，初步建立APEC各經濟體司法部門共享信息機制，在推動亞太各國追逃追贓、打擊跨國（境）腐敗行為發揮了積極作用。在國內，已構建起以刑事訴訟法、監察法為主體，國際刑事司法協助法、反洗錢法、引渡法等為配套的法律法規體系。

以胸懷天下為使命，黨和國家監督的涉外反腐職能更加明確。中央紀委國家監委牽頭成立國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室，整合各職能部門力量，規范工作程序，明確職責分工。由國家監察委員會統籌協調與其他國家、地區、國際組織開展反腐敗國際交流、合作的具體職責，包括“承擔《聯合國反腐敗公約》司法協助中有關工作；組織協調有關單位建立集中統一、高效順暢的反腐敗國際追逃追贓和防逃協調機制，統籌協調、督促指導各級監察機關反腐敗國際追逃追贓等涉外案件辦理工作”等職責以及反腐敗國際條約履約審議等工作。此外，其他各職能部門做好銜接配合并依據相關法律授權履行專項職責。這一新的跨境反腐敗工作格局，無疑為加大跨境腐敗治理力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰略目標提供了組織機制保障。

以胸懷天下為使命，黨和國家監督就要把反腐敗追逃防逃追贓納入監督范疇。在國家監察體制改革的深入推進下，紀檢監察機關作為專責監督機關與司法機關銜接配合，形成了新的時代條件下反腐敗國際追逃防逃追贓機制，各部門之間的相互作用更為清晰。在追逃追贓對外協作中，為查控境外資產，先后向所在國開具刑事司法協助請求書，對相關資產進行凍結或異議登記。通過登記備案，在信息比對中及時發現違規辦理因私出國（境）證照、“一人多證”以及利用其他身份證件開設銀行或股票賬戶、購買房產、隱匿財產等情況。在防逃預警國內監控工作中，制定出臺《關于進一步加強防逃工作機制建設的意見》，建立協作配合、防逃預警、快速報告、應急聯動、督導約談、責任追究等六項工作機制。通過緊盯“人、錢、證”這三個關鍵要素，不斷查漏補缺、實現追逃追贓防逃一體化。新的征程上，只要我們堅持和平發展道路，既通過維護世界和平發展自己，又通過自身發展維護世界和平，同世界上一切進步力量攜手前進，就一定能夠不斷為人類文明進步貢獻智慧和力量，同世界各國人民一道，推動歷史車輪向著光明的前途前進。

來源：《山西師大學報（社會科學版）》2023年9月第5期刊載，《人大復印資料（中國共產黨）》2023年12期全文轉載，國家社科基金重點項目“堅持和完善黨和國家監督體系研究”階段性成果

作者：吳建雄，湘潭大學紀檢監察研究院院長、教授、博士生導師，中國反腐敗司法研究中心主任，湖南省法治反腐研究會會長