《監(jiān)察法學(xué)教程》（2023修訂版）由國(guó)內(nèi)多位對(duì)監(jiān)察法研究保持長(zhǎng)期關(guān)注且研究成果頗豐的學(xué)者協(xié)力編撰而成。《監(jiān)察法學(xué)教程》成書于監(jiān)察制度剛剛確立之時(shí)，《監(jiān)察法》尚有諸多留白。隨著監(jiān)察制度和規(guī)范不斷充實(shí)，監(jiān)察實(shí)踐豐富多彩，監(jiān)察理論研究向縱深發(fā)展，修訂版在原書的基礎(chǔ)上，以全面修訂的方式，吸納和回應(yīng)理論的最新發(fā)展，審視制度的最新變遷以及觀察實(shí)踐的豐富探索，為監(jiān)察法學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)力量，并進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)察理論和實(shí)踐的發(fā)展，豐富中國(guó)監(jiān)察法的理論言說(shuō)。

本書以監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行為主線設(shè)計(jì)邏輯體系,主要滿足高等院校本科生、研究生學(xué)習(xí)監(jiān)察法的需求,同時(shí)兼顧監(jiān)察實(shí)務(wù)部門掌握監(jiān)察法基本理論和基本知識(shí)體系的需要,力求做到表達(dá)簡(jiǎn)明平實(shí)、線條清晰、篇幅適當(dāng)。

本書堅(jiān)持法治理念和原則,保持政治敏銳性，不回避、不糾纏爭(zhēng)議問(wèn)題,盡量采納通說(shuō)，直面監(jiān)察制度運(yùn)行的實(shí)踐,緊密結(jié)合監(jiān)察實(shí)踐已有的案例,以案釋法、以案析理，培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生觀察、分析監(jiān)察法現(xiàn)象，解決監(jiān)察法問(wèn)題的能力。

本書強(qiáng)調(diào)監(jiān)察法學(xué)的學(xué)術(shù)意識(shí)與實(shí)踐功能,突出原理與經(jīng)驗(yàn)的探討,力求完整地體現(xiàn)“原理—規(guī)范—現(xiàn)實(shí)”的部門法研究思路和方法論體系。

葉海波/執(zhí)行主編

喻少如 /副主編

【作者簡(jiǎn)介】

秦前紅，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃“特聘教授，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師。主要從事憲法基礎(chǔ)理論、司法制度和國(guó)家監(jiān)察制度研究。

朱福惠，山東大學(xué)法學(xué)院(威海)特聘教授。主要從事中國(guó)憲法原理、監(jiān)察法與檢察制度研究。

楊解君，南京工業(yè)大學(xué)碳中和法律與政策國(guó)際研究院教授、博士研究生導(dǎo)師。主要從事行政法與行政訴訟法、能源法與環(huán)境法、法理學(xué)與憲法學(xué)研究。

周剛志，湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)。主要從事憲法、文化法、財(cái)稅法和監(jiān)察法研究。

喻少如，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，副院長(zhǎng)，重慶市地方立法研究協(xié)同創(chuàng)新中心副主任。主要從事行政法與行政訴訟法、司法行政和監(jiān)察法研究。

葉海波，深圳大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，副院長(zhǎng)，深圳大學(xué)合規(guī)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、廉政研究院副院長(zhǎng)。主要從事憲法、行政法、港澳法、監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)研究。

莊漢，武漢大學(xué)法學(xué)院副教授。主要從事行政法與行政訴訟法研究。

姚鋒，湖南大學(xué)期刊社副編審。主要從事文化法研究。

李俊豐，廣東第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授。主要從事法學(xué)理論研究。

蘇紹龍，武漢大學(xué)法學(xué)院講師。主要從事憲法基礎(chǔ)理論、人民代表大會(huì)制度和黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)理論研究。

劉怡達(dá)，湖南大學(xué)法學(xué)院副教授。主要從事憲法學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法研究。

石澤華，武漢大學(xué)法學(xué)院講師。主要從事憲法基礎(chǔ)理論、基本權(quán)利和監(jiān)察法研究。

陳家勛，華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授。主要從事憲法基礎(chǔ)理論、檢察制度、行政法研究。

張曉瑜，華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院講師。主要從事憲法學(xué)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究。

從監(jiān)察體制改革的背景來(lái)看,制定《監(jiān)察法》的重要目的之一，即構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。《監(jiān)察法》的功能主要體現(xiàn)在懲治腐敗、監(jiān)督公權(quán)力和加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面，從而在監(jiān)察效能、規(guī)制公權(quán)和保障人權(quán)之間取得價(jià)值平衡。

一、懲治腐敗

(一)腐敗的危害

腐敗是指國(guó)家機(jī)關(guān)以及行使公權(quán)力的公職人員利用其權(quán)力從事貪污、賄賂、浪費(fèi)公共資財(cái)以及生活腐化墮落等行為。腐敗是公權(quán)力的消極產(chǎn)物。公職人員的腐敗會(huì)對(duì)國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，這主要表現(xiàn)在：第一，危害執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。腐敗行為將公權(quán)力作為謀取個(gè)人私利的工具，公職人員的腐敗會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨與人民關(guān)系的惡化，不利于夯實(shí)執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。第二，損害政府的管理能力。公職人員的腐敗衍生了行政效率低下、官僚主義嚴(yán)重和瀆職、政府機(jī)關(guān)風(fēng)氣不正等一系列現(xiàn)象，進(jìn)而破壞政府與公民之間的信任關(guān)系。第三，危害社會(huì)穩(wěn)定。腐敗之風(fēng)會(huì)引致社會(huì)不正之風(fēng)，政府腐敗會(huì)引致社會(huì)腐敗。在這種社會(huì)風(fēng)氣下，社會(huì)公眾的正義感下降，生活作風(fēng)頹廢，犯罪率上升，理想信念喪失，進(jìn)而激化社會(huì)矛盾。

黨的二十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。”2015年10月中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，其中關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定共有4條，即廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定對(duì)各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督包括“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況和廉潔自律、秉公用權(quán)情況”，并要求建立黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第7條第2款規(guī)定：“重點(diǎn)查處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題。”該條例分則部分將黨的紀(jì)律界定為：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等。違反這些紀(jì)律的行為應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分。從該條例的規(guī)定來(lái)看，違反組織紀(jì)律、貪污受賄、瀆職、生活作風(fēng)腐化、道德敗壞均構(gòu)成腐敗。可見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)腐敗的范圍界定較為寬泛，并不限于職務(wù)犯罪。

我國(guó)《監(jiān)察法》并沒(méi)有對(duì)腐敗下一個(gè)明確的定義，但《監(jiān)察法》通過(guò)規(guī)定監(jiān)督檢查和立案調(diào)查的事項(xiàng)范圍，對(duì)公職人員的腐敗行為進(jìn)行了間接界定。

二、監(jiān)督公權(quán)力

本輪國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo),以及建立監(jiān)察委員會(huì)的重要功能,在于加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,整合各方資源,形成監(jiān)督合力。《監(jiān)察法》在監(jiān)督公權(quán)力方面主要有3個(gè)方面的特征。

（一）監(jiān)督對(duì)象覆蓋所有公職人員

（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系化

（三）監(jiān)督方式的多樣性

三、加強(qiáng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)廉政建設(shè)是監(jiān)察法確立的基本目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”的目標(biāo)具有重要的意義。《監(jiān)察法》總則部分明確規(guī)定廉政建設(shè)和反腐敗教育是監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)之一，第11條也將對(duì)公職人員進(jìn)行廉政教育作為監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。廉政建設(shè)主要包括廉政制度建設(shè)和反腐敗教育兩個(gè)方面。

(一)廉政制度建設(shè)

我國(guó)《監(jiān)察法》將“開(kāi)展廉政建設(shè)”與“反腐敗工作”并列表述,在第3條中規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)“開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作”。在廉政制度建設(shè)中，監(jiān)察委員會(huì)與各級(jí)黨委和黨組、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)企業(yè)組織都發(fā)揮著重要作用。

第一,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第5條規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的8項(xiàng)內(nèi)容。從黨內(nèi)監(jiān)督制度完善的角度來(lái)考察，這些內(nèi)容包括黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等。
第二,加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督制度建設(shè)。《監(jiān)察法》第45條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法“對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議”。例如，監(jiān)察機(jī)關(guān)督促重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重大事項(xiàng)建章立制，有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)防違法犯罪的效果；加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的重大事項(xiàng)決策程序的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重大事項(xiàng)決策的參與，有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，形成不能腐的制度體系。

(二)加強(qiáng)反腐敗教育

我國(guó)《憲法》規(guī)定了法治原則，國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員不僅要依法處理公共事務(wù)，而且自身必須嚴(yán)于律己，遵守憲法和法律，接受人民的監(jiān)督；我國(guó)《憲法》還規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立為人民服務(wù)的原則，國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員應(yīng)當(dāng)以人民的利益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，建立便民服務(wù)觀念，使人民感受到司法的公平正義。

《監(jiān)察法》第6條規(guī)定，要“加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”；第11條規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依法“對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育”。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體等途徑，運(yùn)用各種形式，如講座、答疑、咨詢、案例教學(xué)等對(duì)公職人員進(jìn)行反腐敗教育，通過(guò)反腐敗教育增加公職人員的法治觀念和廉潔從政觀念，引導(dǎo)公職人員遵紀(jì)守法，形成不想腐的自覺(jué)。