《監(jiān)察法學教程》（2023修訂版）由國內(nèi)多位對監(jiān)察法研究保持長期關(guān)注且研究成果頗豐的學者協(xié)力編撰而成。《監(jiān)察法學教程》成書于監(jiān)察制度剛剛確立之時，《監(jiān)察法》尚有諸多留白。隨著監(jiān)察制度和規(guī)范不斷充實，監(jiān)察實踐豐富多彩，監(jiān)察理論研究向縱深發(fā)展，修訂版在原書的基礎上，以全面修訂的方式，吸納和回應理論的最新發(fā)展，審視制度的最新變遷以及觀察實踐的豐富探索，為監(jiān)察法學科建設和人才培養(yǎng)貢獻力量，并進一步促進監(jiān)察理論和實踐的發(fā)展，豐富中國監(jiān)察法的理論言說。

本書以監(jiān)察權(quán)的運行為主線設計邏輯體系,主要滿足高等院校本科生、研究生學習監(jiān)察法的需求,同時兼顧監(jiān)察實務部門掌握監(jiān)察法基本理論和基本知識體系的需要,力求做到表達簡明平實、線條清晰、篇幅適當。

本書堅持法治理念和原則,保持政治敏銳性，不回避、不糾纏爭議問題,盡量采納通說，直面監(jiān)察制度運行的實踐,緊密結(jié)合監(jiān)察實踐已有的案例,以案釋法、以案析理，培養(yǎng)和訓練學生觀察、分析監(jiān)察法現(xiàn)象，解決監(jiān)察法問題的能力。

本書強調(diào)監(jiān)察法學的學術(shù)意識與實踐功能,突出原理與經(jīng)驗的探討,力求完整地體現(xiàn)“原理—規(guī)范—現(xiàn)實”的部門法研究思路和方法論體系。

葉海波/執(zhí)行主編

喻少如 /副主編

【作者簡介】

秦前紅，教育部“長江學者獎勵計劃“特聘教授，武漢大學法學院教授、博士研究生導師。主要從事憲法基礎理論、司法制度和國家監(jiān)察制度研究。

朱福惠，山東大學法學院(威海)特聘教授。主要從事中國憲法原理、監(jiān)察法與檢察制度研究。

楊解君，南京工業(yè)大學碳中和法律與政策國際研究院教授、博士研究生導師。主要從事行政法與行政訴訟法、能源法與環(huán)境法、法理學與憲法學研究。

周剛志，湖南師范大學法學院教授、副院長。主要從事憲法、文化法、財稅法和監(jiān)察法研究。

喻少如，西南政法大學行政法學院、紀檢監(jiān)察學院教授、博士研究生導師，副院長，重慶市地方立法研究協(xié)同創(chuàng)新中心副主任。主要從事行政法與行政訴訟法、司法行政和監(jiān)察法研究。

葉海波，深圳大學法學院教授、博士研究生導師，副院長，深圳大學合規(guī)研究院執(zhí)行院長、廉政研究院副院長。主要從事憲法、行政法、港澳法、監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)研究。

莊漢，武漢大學法學院副教授。主要從事行政法與行政訴訟法研究。

姚鋒，湖南大學期刊社副編審。主要從事文化法研究。

李俊豐，廣東第二師范學院馬克思主義學院副教授。主要從事法學理論研究。

蘇紹龍，武漢大學法學院講師。主要從事憲法基礎理論、人民代表大會制度和黨內(nèi)法規(guī)基礎理論研究。

劉怡達，湖南大學法學院副教授。主要從事憲法學、黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法研究。

石澤華，武漢大學法學院講師。主要從事憲法基礎理論、基本權(quán)利和監(jiān)察法研究。

陳家勛，華南理工大學法學院副教授。主要從事憲法基礎理論、檢察制度、行政法研究。

張曉瑜，華東政法大學紀檢監(jiān)察學院講師。主要從事憲法學，紀檢監(jiān)察學和黨內(nèi)法規(guī)學研究。

從監(jiān)察體制改革的背景來看,制定《監(jiān)察法》的重要目的之一，即構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。《監(jiān)察法》的功能主要體現(xiàn)在懲治腐敗、監(jiān)督公權(quán)力和加強廉政建設等方面，從而在監(jiān)察效能、規(guī)制公權(quán)和保障人權(quán)之間取得價值平衡。

一、懲治腐敗

(一)腐敗的危害

腐敗是指國家機關(guān)以及行使公權(quán)力的公職人員利用其權(quán)力從事貪污、賄賂、浪費公共資財以及生活腐化墮落等行為。腐敗是公權(quán)力的消極產(chǎn)物。公職人員的腐敗會對國家的政治生活和社會生活產(chǎn)生嚴重的危害，這主要表現(xiàn)在：第一，危害執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。腐敗行為將公權(quán)力作為謀取個人私利的工具，公職人員的腐敗會導致執(zhí)政黨與人民關(guān)系的惡化，不利于夯實執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。第二，損害政府的管理能力。公職人員的腐敗衍生了行政效率低下、官僚主義嚴重和瀆職、政府機關(guān)風氣不正等一系列現(xiàn)象，進而破壞政府與公民之間的信任關(guān)系。第三，危害社會穩(wěn)定。腐敗之風會引致社會不正之風，政府腐敗會引致社會腐敗。在這種社會風氣下，社會公眾的正義感下降，生活作風頹廢，犯罪率上升，理想信念喪失，進而激化社會矛盾。

黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定全面從嚴治黨和加強黨內(nèi)監(jiān)督的重點是“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”2015年10月中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，其中關(guān)于黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的規(guī)定共有4條，即廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定對各級黨組織、黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督包括“推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況和廉潔自律、秉公用權(quán)情況”，并要求建立黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第7條第2款規(guī)定：“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題。”該條例分則部分將黨的紀律界定為：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等。違反這些紀律的行為應當受到紀律處分。從該條例的規(guī)定來看，違反組織紀律、貪污受賄、瀆職、生活作風腐化、道德敗壞均構(gòu)成腐敗。可見，黨內(nèi)法規(guī)對腐敗的范圍界定較為寬泛，并不限于職務犯罪。

我國《監(jiān)察法》并沒有對腐敗下一個明確的定義，但《監(jiān)察法》通過規(guī)定監(jiān)督檢查和立案調(diào)查的事項范圍，對公職人員的腐敗行為進行了間接界定。

二、監(jiān)督公權(quán)力

本輪國家監(jiān)察體制改革的重要目標,以及建立監(jiān)察委員會的重要功能,在于加強對公權(quán)力的監(jiān)督,整合各方資源,形成監(jiān)督合力。《監(jiān)察法》在監(jiān)督公權(quán)力方面主要有3個方面的特征。

（一）監(jiān)督對象覆蓋所有公職人員

（二）監(jiān)督機構(gòu)體系化

（三）監(jiān)督方式的多樣性

三、加強廉政建設

加強廉政建設是監(jiān)察法確立的基本目標，對實現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”的目標具有重要的意義。《監(jiān)察法》總則部分明確規(guī)定廉政建設和反腐敗教育是監(jiān)察委員會的職責之一，第11條也將對公職人員進行廉政教育作為監(jiān)察委員會的監(jiān)督職責。廉政建設主要包括廉政制度建設和反腐敗教育兩個方面。

(一)廉政制度建設

我國《監(jiān)察法》將“開展廉政建設”與“反腐敗工作”并列表述,在第3條中規(guī)定各級監(jiān)察委員會“開展廉政建設和反腐敗工作”。在廉政制度建設中，監(jiān)察委員會與各級黨委和黨組、各級黨政機關(guān)和事業(yè)企業(yè)組織都發(fā)揮著重要作用。

第一,加強黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第5條規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的8項內(nèi)容。從黨內(nèi)監(jiān)督制度完善的角度來考察，這些內(nèi)容包括黨的政治建設、組織建設、作風建設、廉政建設等。
第二,加強監(jiān)察監(jiān)督制度建設。《監(jiān)察法》第45條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法“對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議”。例如，監(jiān)察機關(guān)督促重要領(lǐng)域、重點行業(yè)和重大事項建章立制，有助于實現(xiàn)預防違法犯罪的效果；加強各級國家機關(guān)和事業(yè)企業(yè)組織領(lǐng)導班子的重大事項決策程序的建設，加強監(jiān)察機關(guān)對重大事項決策的參與，有助于實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，形成不能腐的制度體系。

(二)加強反腐敗教育

我國《憲法》規(guī)定了法治原則，國家機關(guān)及其公職人員不僅要依法處理公共事務，而且自身必須嚴于律己，遵守憲法和法律，接受人民的監(jiān)督；我國《憲法》還規(guī)定國家機關(guān)應當樹立為人民服務的原則，國家機關(guān)及其公職人員應當以人民的利益為目標，實現(xiàn)公正執(zhí)法，建立便民服務觀念，使人民感受到司法的公平正義。

《監(jiān)察法》第6條規(guī)定，要“加強法治教育和道德教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”；第11條規(guī)定，監(jiān)察委員會依法“對公職人員開展廉政教育”。監(jiān)察機關(guān)可以通過網(wǎng)絡和媒體等途徑，運用各種形式，如講座、答疑、咨詢、案例教學等對公職人員進行反腐敗教育，通過反腐敗教育增加公職人員的法治觀念和廉潔從政觀念，引導公職人員遵紀守法，形成不想腐的自覺。