2019年11月，湘潭大學(xué)出版社隆重推出《邁向新時(shí)代的反腐答卷》，向中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百年獻(xiàn)禮，該書(shū)由吳建雄教授等著，獲得2019年國(guó)家出版基金項(xiàng)目資助。

吳建雄，湘潭大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)反腐敗司法研究中心主任，湖南省法學(xué)會(huì)法治反腐研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。先后任國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制研究”，特別委托項(xiàng)目“習(xí)近平反腐敗戰(zhàn)略思想研究”、“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度研究”首席專家。

導(dǎo)論 邁向新時(shí)代的反腐答卷

 

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。

習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上關(guān)于“出卷人、答卷人、閱卷人”的論述，深刻揭示了黨在新的歷史方位上實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命的重大責(zé)任。這一論述與他在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上關(guān)于“趕考答卷”的論述一脈相承，他在“七一”講話中深情的說(shuō)：“1949年3月23日上午，黨中央從西柏坡動(dòng)身前往北京時(shí)，毛澤東同志說(shuō):‘今天是進(jìn)京趕考的日子’。60多年的實(shí)踐證明，我們黨在這場(chǎng)歷史性考試中取得了優(yōu)異成績(jī)。同時(shí)，這場(chǎng)考試還沒(méi)有結(jié)束，還在繼續(xù)?！?nbsp;  

 2019年，是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、拒腐防變的70年。在中國(guó)人民從 “站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史進(jìn)程中,我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)，歷經(jīng)了三個(gè)歷史時(shí)期的四個(gè)發(fā)展階段,留下了不斷探索、砥礪前行的足跡。建國(guó)初期法制創(chuàng)立階段的“運(yùn)動(dòng)反腐”,鞏固了新生的國(guó)家政權(quán)。改革開(kāi)放時(shí)期法制再建階段的“對(duì)策反腐”和依法治國(guó)新階段的“制度反腐”，有效保障了深化改革和科學(xué)發(fā)展。以黨的十八大為節(jié)點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入全面依法治國(guó)新時(shí)代。用法治思維和法治方式懲治腐敗，反腐敗斗爭(zhēng)從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不僅取得壓倒性勝利，而且積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，保證了黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一、從反腐敗歷史階段看答卷

建國(guó)70年的反腐敗斗爭(zhēng)與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)特別是法治中國(guó)建設(shè)同頻共振。歷經(jīng)了三個(gè)歷史時(shí)期的四個(gè)發(fā)展階段。這就是：“站起來(lái)”---建國(guó)初期法制創(chuàng)立階段，“富起來(lái)”----改革開(kāi)放時(shí)期法制再建階段和這一時(shí)期依法治國(guó)新階段，“強(qiáng)起來(lái)”---偉大復(fù)興新時(shí)代全面依法治國(guó)新階段。留下了不斷探索、砥礪前行的歷史足跡。

（一）建國(guó)初期法制創(chuàng)立階段的“運(yùn)動(dòng)反腐”（1949―1978）

1949年3月,毛澤東同志在中共七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，揭開(kāi)了黨在全國(guó)執(zhí)政背景下開(kāi)展反腐倡廉、拒腐防變斗爭(zhēng)的序幕。建國(guó)后的30年，是鞏固穩(wěn)定政權(quán)、全面建設(shè)社會(huì)主義歷史時(shí)期，也是人民共和國(guó)社會(huì)主義法律制度初創(chuàng)時(shí)期。針對(duì)各地陸續(xù)暴露出黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的貪污、盜竊國(guó)家資財(cái)肆意揮霍現(xiàn)象和官僚主義問(wèn)題，在法制建設(shè)剛剛起步的情況下,我們黨繼承延安整風(fēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取群眾運(yùn)動(dòng)方式開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),有效遏制了黨執(zhí)政初期部分干部因政治身份變化而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象,鞏固了新生的國(guó)家政權(quán),維護(hù)了社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度,保障了社會(huì)主義改造和建設(shè)的順利進(jìn)行。主要有以下重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)和重大事件：

1.創(chuàng)建法律法規(guī)

1949年9月，人民政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)通過(guò)具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對(duì)脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)。根據(jù)這一規(guī)定，中央人民政府于1952年3月先后頒布了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》、《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》。黨中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》。1952年4月18日，中央人民政府委員會(huì)第14次會(huì)議批準(zhǔn)，制定《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。為這一時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的提供了有力的法律武器。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，以根本法的定位和人民民主原則的確立，構(gòu)筑了中國(guó)社會(huì)主義制度的“四梁八柱”，為反腐倡廉、鞏固黨的執(zhí)政地位隄供了根本保障。

2.建立反腐敗機(jī)構(gòu)

1949年11月，中央作出《關(guān)于成立中央及地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，各中央局和省市開(kāi)始建立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。全國(guó)縣以上各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)也在1952年11月以前全部建立。1955 年黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的議》決定將紀(jì)律檢查委員會(huì)改為監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)的成立，表明黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)擴(kuò)大、地位提高。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》的規(guī)定，1949年10月1日，最高人民檢察署和新中國(guó)同時(shí)誕生，查辦貪污腐敗案件成為檢察機(jī)關(guān)的重要職能之一。

3.整風(fēng)、整黨運(yùn)動(dòng)

針對(duì)黨內(nèi)存在的思想不純和組織不純等方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，中央決定從1951年5月到12月,在全黨進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1953年繼續(xù)進(jìn)行整黨。經(jīng)過(guò)整風(fēng)整黨，共有32.8萬(wàn)人離開(kāi)黨的組織，其中有23.8萬(wàn)混入黨內(nèi)的各種壞分子和蛻化變質(zhì)分子被清除出黨，9萬(wàn)多人自愿或被勸告退黨。在1956年9月召開(kāi)的黨的八大上，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行反對(duì)腐化墮落現(xiàn)象的斗爭(zhēng)。開(kāi)展了以農(nóng)村為重點(diǎn)的克服官僚主義、改進(jìn)干部作風(fēng)、克服貪污浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象新“三反”運(yùn)動(dòng)，在縣級(jí)以上機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開(kāi)展的反貪污浪費(fèi)、反投機(jī)倒把、反鋪張浪費(fèi)、反官僚主義、反分散主義的新“五反”運(yùn)動(dòng)。

4.“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)

針對(duì).建國(guó)初增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，一些經(jīng)濟(jì)管理部門，貪污國(guó)家資材的腐敗案頻發(fā)的現(xiàn)象。1951年12月，中央決定在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開(kāi)展一場(chǎng)反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的“三反”和“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)”的“五反”運(yùn)動(dòng)。“三反”期間，揭發(fā)出貪污分子和有貪污行為者1226984人，其中判處有期徒刑的9942人，判處無(wú)期徒刑的67人，判處死刑立即執(zhí)行的42人，判處死刑緩期二年執(zhí)行的9人。全國(guó)縣處級(jí)以上干部中，貪污1000萬(wàn)元 ( 舊幣 ) 的共有10萬(wàn)多人。

其中以對(duì)曾經(jīng)有功于革命、但因墮落為大貪污犯的原天津地委書(shū)記劉青山、專員張子善的處決，影響最大。劉、張參加革命20多年，在戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)行過(guò)英勇斗爭(zhēng)，卻在全國(guó)勝利后兩年多的和平環(huán)境中，從革命功臣?jí)櫬涞酱筘澪鄯?。六十多年前的正義槍聲震徹了華夏大地，挽救了大批黨的干部，至今仍回蕩不息。

（二）改革開(kāi)放時(shí)期法制再建階段的“對(duì)策反腐”(1978—1997)

1978年12月，具有重要?dú)v史意義的中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年之久的文化大革命，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。以全面修憲和大規(guī)模立法為引領(lǐng)，國(guó)家法制建設(shè)得以恢復(fù)重建。黨的十三屆四中全會(huì)特別是黨的十四大以后，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，腐敗與反腐敗的較量日漸突出。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”，“整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”為此，在修憲中恢復(fù)了“健全社會(huì)主義法制”的提法。十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，首次作出“反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的”重大判斷。改革開(kāi)放后來(lái)勢(shì)洶涌的腐敗和對(duì)腐敗堅(jiān)決有力的回?fù)艉投糁?，使這一階段的反腐敗斗爭(zhēng)具有明顯的應(yīng)急性、對(duì)策性特征。主要有以下重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)和重大事件：

1.反腐機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建

黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。隨后，全國(guó)縣以上各級(jí)黨委都建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，中央、省市紀(jì)律檢查委員會(huì)向國(guó)務(wù)院、省市人民政府各個(gè)部門派駐了紀(jì)檢組。1982年十二大通過(guò)的黨章規(guī)定：紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)接受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，從而確立了“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定重新設(shè)置人民檢察院。從1978年至1983年，全國(guó)縣以上地方人民檢察院全部設(shè)立，其經(jīng)濟(jì)檢察和法紀(jì)檢察是法定反腐敗職能。

2.懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪

1982年1月，針對(duì)廣東省和其他地方存在的干部甚至負(fù)責(zé)干部嚴(yán)重的走私、販私、貪污受賄等嚴(yán)重犯罪問(wèn)題的情況，中共中央發(fā)出堅(jiān)決同嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的《緊急通知》。3月8日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議作出《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》。最典型的案件有：黑龍江省賓縣燃料公司經(jīng)理王守信私設(shè)小金庫(kù)；海豐縣委原書(shū)記王仲其利用職權(quán)侵吞緝私物資、受賄索賄；海豐縣委原副書(shū)記葉媽坎利用分管沿海漁業(yè)生產(chǎn)的便利條件，煽動(dòng)、策劃漁民進(jìn)行走私的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。審判機(jī)關(guān)公開(kāi)審判后，三名罪犯被依法執(zhí)行槍決。

3.三年半“整黨”

1982年9月1日至11日中共十二大決定，從1983年下半年開(kāi)始，用三年時(shí)間分期分批對(duì)黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓，以實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。整頓的主要任務(wù)是糾正利用職權(quán)和工作條件謀取私利的歪風(fēng)和糾正對(duì)黨對(duì)人民不負(fù)任的官僚主義作風(fēng)。整黨和糾正不正之風(fēng)的三年間，先后有33896人被開(kāi)除黨籍，90069人不予登記，145456人緩緩期登記，受留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)、184071人受到嚴(yán)重警告、警告等黨紀(jì)處分。       

4.“八千人大會(huì)”

1986年1月6日至1月9日，中共中央書(shū)記處在北京召開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部大會(huì)。中央黨政機(jī)關(guān)、北京市的領(lǐng)導(dǎo)干部共8000多人出席大會(huì)，這次會(huì)議被稱為“八千人大會(huì)”。會(huì)上中央號(hào)召黨政機(jī)關(guān)的全體黨員、干部在端正黨風(fēng)中做全國(guó)的表率，中央成立中央機(jī)關(guān)端正黨風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。中央、國(guó)務(wù)院和中辦、國(guó)辦先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》等一系列文件，要求各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)、做到令行禁止、對(duì)拒不執(zhí)行的，要嚴(yán)肅處理、并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5. 群眾關(guān)心的“七件事”

“六四”政治風(fēng)波平息以后，針對(duì)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延、國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力則借機(jī)渲染夸大，妄圖否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，推翻社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)狀況，中共中央政治局于1989年7月28日舉行全體會(huì)議，通過(guò)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，莊嚴(yán)承諾，一定要做好七件人民群眾關(guān)心的事: 一、進(jìn)一步清理整頓公司，懲治腐敗、解決分配不公；二、堅(jiān)決制止高干子女經(jīng)商；三、取消對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志食品的“特供”；四、嚴(yán)格按規(guī)定配車，禁止進(jìn)口小轎車；五、嚴(yán)格禁止請(qǐng)客送禮；六、嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)；七、嚴(yán)肅認(rèn)真地查處貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪案件，特別要抓緊查處大案要案。昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

6.“兩高”通告

1989年8月15日，最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)中央“關(guān)于做好群眾關(guān)心的7件事”的要求，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。通告發(fā)布以后，群眾舉報(bào)大量增加，腐敗犯罪分子紛紛投案自首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在8月13日至10月30日期限內(nèi)，人民群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)的線索有133765件，到檢察機(jī)關(guān)投案自首的貪污、受賄犯罪分子有36171人，投案自首人員涉及犯罪金額3.5億元。在投案自首的人員中，有縣處級(jí)以上干部742人，司局級(jí)干部40人，省部級(jí)干部2人。

7.“三項(xiàng)工作格局”

1993年8月，中紀(jì)委第二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，反腐敗重點(diǎn)要放在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門，即“三機(jī)關(guān)一部門”。10月，中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》。要求抓好三項(xiàng)工作:一是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，并對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作出了5條規(guī)定；二是查辦一批大案要案；三是狠查幾股群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，從而形成了反腐敗三項(xiàng)工作格局。

8.“查辦大案要案”

根據(jù)三項(xiàng)工作中查辦一批大案要案要求，1993年9月至1994年3月，出現(xiàn)了新一輪反腐敗高潮，全國(guó)查辦貪污賄賂案件22220件。其中，社會(huì)震動(dòng)和影響最大的案件，當(dāng)屬陳希同與王寶森案。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)王寶森貪污公款自殺身亡，身為中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記的陳希同引咎辭職。中央紀(jì)委根據(jù)陳希同涉嫌貪污、瀆職等問(wèn)題決定開(kāi)除其黨籍，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V，陳希同被依法判處有期徒刑十六年。此外，以首都鋼鐵公司總經(jīng)理助理、北京鋼鐵公司黨委書(shū)記管志誠(chéng)為首的“首鋼腐敗窩案”，山東省泰安市原市委書(shū)記胡建學(xué)大搞“權(quán)力黑市”收受巨額賄賂案，貴州省公安廳原廳長(zhǎng)郭政民利用職權(quán)非法批準(zhǔn)他人辦理出境通行證等受賄案也產(chǎn)生重大社會(huì)影響。

9. “三講”教育

1995年，中央決定在全國(guó)縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，開(kāi)展為期三年講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”教育。這是我們黨為加強(qiáng)自身建設(shè)而進(jìn)行的一個(gè)新的創(chuàng)造性的探索。

（三）改革開(kāi)放時(shí)期依法治國(guó)新階段的“制度反腐”（1997—2012年)

依法治國(guó)新階段的“制度反腐”，是“對(duì)策反腐”的定型和發(fā)展。黨的十五大提出“依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,并對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作了新的部署。建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各司其責(zé)，人民群眾廣泛參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”,“通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。黨的十六大提出“依法執(zhí)政”的概念。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。標(biāo)志著依法治國(guó)的基本方略、依法執(zhí)政的基本方式和以憲法為統(tǒng)帥、法律為主干、由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系基本確立。針對(duì)腐敗呈現(xiàn)出主體多元化、集團(tuán)化和形態(tài)多樣化、廣泛化的趨勢(shì)，我們黨以法律制度和懲防體系建設(shè)為抓手，開(kāi)啟了懲防并舉的“制度反腐”新階段。主要有以下重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)和重大事件：

1．對(duì)政法機(jī)關(guān)的整頓

1998年針對(duì)腐敗現(xiàn)象侵蝕到執(zhí)法、司法領(lǐng)域的問(wèn)題，中央決定在全國(guó)政法機(jī)關(guān)開(kāi)展了為期8個(gè)月的教育整頓行動(dòng)。通過(guò)整頓，法院系統(tǒng)8110余件錯(cuò)案得到改判，4701名違法違紀(jì)干警受到依法處理，131人被追究刑事責(zé)任；檢察機(jī)關(guān)復(fù)查出錯(cuò)案1454件，1255件得以糾正。同時(shí)嚴(yán)肅查處了軍隊(duì)武警與司法機(jī)關(guān)經(jīng)商、走私護(hù)私等腐敗行為，為此中央決定在政法領(lǐng)域?qū)嵭惺罩А皟蓷l線”政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)共撤銷企業(yè)19241戶，移交6419戶，解除掛靠關(guān)系5557戶，取得良好的整頓效果。

2．世紀(jì)之交的反腐要案

世紀(jì)之交的三四年間，有影響、社會(huì)震動(dòng)大的大要案頻頻曝光，給人民群眾以極大鼓舞。1998年，涉案金額過(guò)百億、涉案人員過(guò)百人的湛江特大走私受賄案被依法查處，廣西壯族自治區(qū)政府原副主席徐炳松、廣東省人大原副主任于飛、河北省人大原副主任姜殿武等高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部索賄受賄受到法律追究。1999年，中紀(jì)委、最高人民檢察院依法查處了浙江省寧波市原市委書(shū)記許運(yùn)鴻濫用職權(quán)、徇私舞弊案，江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清索賄受賄案，湖北省原副省長(zhǎng)孟慶平受賄案。2000年，全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰伙同情婦收受賄賂4000多萬(wàn)元被判處死刑，成為建國(guó)以后被處決的職務(wù)最高的腐敗分子。重慶市人大常委會(huì)原副主任秦昌典和政協(xié)原副主席王式惠嚴(yán)重瀆職犯罪，福建廈門特大走私案等一批大要案受到查處。2001年，公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周收受巨額賄賂被判處死刑、緩期二年執(zhí)行；云南省原省長(zhǎng)李嘉廷、河北省原副省長(zhǎng)叢?？鼑?yán)重違法犯罪被依法查處；年末，遼寧省沈陽(yáng)市的原市委副書(shū)記、市長(zhǎng)慕綏新和原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東等人因嚴(yán)重違法犯罪被依法立案查處，分別被依法判處死刑、死刑緩期二年執(zhí)行，其他14名罪犯也受到了法律的嚴(yán)厲懲罰。

3.懲防體系綱要與法規(guī)制度建設(shè)

2005年11月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，初步形成以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系。如頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例》、《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見(jiàn)》等；逐步完善規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為、不斷充實(shí)違紀(jì)違法行為懲處體系。如頒布《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等促進(jìn)國(guó)家工作人員廉潔自律；頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等；通過(guò)制度改革解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，如通過(guò)專門監(jiān)督體制、司法體制、行政審批制度、干部人事制度、財(cái)政稅收體制、投資體制、金融體制、競(jìng)爭(zhēng)體制改革等八大反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)，從源頭上防治腐敗；加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，出臺(tái)刑法修正案（七）和修正案（八），修改刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律，制定或修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。

4．重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件

根據(jù)中央部署，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，數(shù)額巨大、影響惡劣的案件以及發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。2007年11月至2012年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24584人。全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件81391件，涉案金額222.03億元。查辦大要案件被放在突出位置，堅(jiān)決查處了原中央政治局委、上海市委書(shū)記陳良宇、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸、鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍、深圳市前市長(zhǎng)許宗衡、原中央政治局委、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)等一批重大違紀(jì)違法案件，其中，鄭筱萸被判處死刑。建立健全了防逃追逃追贓機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門成功將賴昌星等一批外逃的重大案件涉案人員緝捕歸案。這一時(shí)期，先后開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，

（四）新時(shí)代全面依法治國(guó)新階段的“法治反腐”（2012年―）

以黨的十八大為歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大命題。十八屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐敗斗爭(zhēng)擺到前所未有的新高度，作為“必須抓好的重大政治任務(wù)”，并納入四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。深化標(biāo)本兼治方針，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，深化黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，強(qiáng)調(diào)以法治思維和法治方式懲治腐敗，讓法規(guī)制度剛性運(yùn)行，突出紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，黨紀(jì)與國(guó)法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，“反腐敗斗爭(zhēng)從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，取得壓倒性勝利，保證了黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”。

1.強(qiáng)化不敢腐的震懾

“正風(fēng)”掃頑疾。2012年12月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。以習(xí)近平為核心的黨中央率先垂范、以上率下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題堅(jiān)決露頭就打，推動(dòng)風(fēng)氣產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。截至2017年底，全國(guó)累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題17萬(wàn)多起，處分13萬(wàn)多人。平均每天因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被查處的問(wèn)題超過(guò)100起?！按蚧ⅰ睙o(wú)禁區(qū)。2013年至2017年6月底，共立案審查中管干部280多人。李春城、蘇榮、徐才厚、周永康、令計(jì)劃、郭伯雄等省部級(jí)和國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)國(guó)法的制裁。此外，還查處廳局級(jí)干部8600多人、縣處級(jí)干部6.6萬(wàn)人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分超過(guò)119萬(wàn)人，依紀(jì)依法查處鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部134.3萬(wàn)人，農(nóng)村黨員干部64.8萬(wàn)人。與此同時(shí)，還開(kāi)展了“獵狐”行動(dòng)。從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員近3000人。

2.筑牢不能腐的籠子

深入貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，著力于形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。五年間，黨中央先后制定和修訂了80余部黨內(nèi)法規(guī)，基本形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在形成完備的法律規(guī)范體系等方面，2015年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)刑法修正案（九），加大了懲戒腐敗力度。在反腐敗國(guó)家立法方面，2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法（修正案）》，將監(jiān)察體制改革的反腐敗體制機(jī)制成果用根本大法的形式固定下來(lái)；通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，標(biāo)志著我國(guó)反腐敗立法從無(wú)到有，用法治思維和法治方式懲治腐敗走向制度化、規(guī)范化。2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定以及《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家刑事法律與國(guó)家監(jiān)察法律緊密銜接。黨紀(jì)法規(guī)的不斷健全，使不能腐的籠子越扎越牢。

3.增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)

在全面從嚴(yán)治黨中筑牢不想腐的堤壩。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”五年間，圍繞全面從嚴(yán)治黨，先后開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐等三大專題教育活動(dòng)。2013年6月至2014年10月，全黨集中開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，廣大黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，剖析問(wèn)題、深挖根源，受到了一次深刻的思想洗禮和嚴(yán)格的黨性鍛煉；2015年4月至2016年2月，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開(kāi)展，“關(guān)鍵少數(shù)”聚焦不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，不等不拖、立行立改，進(jìn)行了又一次集中“加油”和“補(bǔ)鈣”；從2016年2月開(kāi)始，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在全體黨員中深入開(kāi)展。一次又一次的集中學(xué)習(xí)教育，讓廣大黨員、干部精神上“返璞歸真”，堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。2019年6月，在全黨開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，“引導(dǎo)廣大黨員干部保持為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色，自覺(jué)從特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決預(yù)防和反對(duì)腐敗”。

二、從反腐敗歷史軌跡看答卷

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我們黨始終把反腐敗作為嚴(yán)肅政治斗爭(zhēng)擺在突出位置。在歷史方位轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌、環(huán)境轉(zhuǎn)變中，我們黨不斷深化對(duì)制度反腐作用的認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)反腐到法治反腐的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨和依法治國(guó)、依法治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。留下了不斷探索前進(jìn)的歷史軌跡，凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義法治框架下懲治和預(yù)防腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律。

（一）從反腐“運(yùn)動(dòng)”到反腐“法制”

反腐“運(yùn)動(dòng)”作為建國(guó)初期法制創(chuàng)立階段的反腐敗斗爭(zhēng)方式，是由特定的歷史條件和歷史環(huán)境所決定的。建國(guó)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。面對(duì)從“革命”到“執(zhí)政”的轉(zhuǎn)變，一些黨員干部的個(gè)人主義、享樂(lè)主義、官僚主義等思想開(kāi)始漫延，貪污、浪費(fèi)、等腐化案件接連發(fā)生，嚴(yán)重威脅著新生的國(guó)家政權(quán),開(kāi)展一場(chǎng)大規(guī)模的反腐敗斗爭(zhēng)勢(shì)在必行。1951年，毛澤東在為中央起草的重要指示中說(shuō)：“反貪污反浪費(fèi)一事，是全黨一件大事，我們已告訴你們嚴(yán)重地注意此事。我們需要來(lái)一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對(duì)中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針”，“應(yīng)把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)看作如同鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)一樣的重要，一樣的發(fā)動(dòng)廣大群眾包括民主黨派及社會(huì)各界人士去進(jìn)行，一樣的大張旗鼓去進(jìn)行”從而奠定了“運(yùn)動(dòng)反腐”的總基調(diào)?！叭础薄拔宸础钡取斑\(yùn)動(dòng)反腐”的突出特征是：通過(guò)最高領(lǐng)導(dǎo)的意志推動(dòng)，形成群眾運(yùn)動(dòng)高壓態(tài)勢(shì);有限的法律只能作為實(shí)體處置案件的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),靠行政手段主導(dǎo),缺乏必有的程序性、規(guī)范性和可控性。作為黨執(zhí)政初期經(jīng)驗(yàn)不足、法制尚不健全，唯有戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命傳統(tǒng)可資借鑒的必然選擇，反腐“運(yùn)動(dòng)”彰顯了我們黨不忘初心，拒腐防變的堅(jiān)定立埸：敲響了黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下必須正確對(duì)待手中的權(quán)力，防止權(quán)力執(zhí)掌者由“人民的公仆變成人民的主人”的警鐘,有效效鞏固和穩(wěn)定了新生政權(quán)，保障了全面建設(shè)社會(huì)主義的開(kāi)展。

反腐“法制”是改革開(kāi)放法制再建時(shí)期和依法治國(guó)新階段反腐方式的總體概括,是建國(guó)初期法制初創(chuàng)階段反腐“運(yùn)動(dòng)”方式的重大調(diào)整。改革開(kāi)放初期，黨的十一屆三中全會(huì)在深刻吸取文化大革命的慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把法制建設(shè)擺在突出位置。指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”，為此，在修憲中恢復(fù)了“健全社會(huì)主義法制”的提法。以江澤民為核心的黨中央針對(duì)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、體制轉(zhuǎn)型，權(quán)錢結(jié)合的腐敗現(xiàn)象死灰復(fù)燃、滋生蔓延的現(xiàn)象,確立了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐方針，提出了“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，查辦一批大案要案，狠剎幾股群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)”三項(xiàng)任務(wù)。要求全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事。強(qiáng)調(diào)“反腐敗斗爭(zhēng)是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要工作，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政一齊抓，持續(xù)不斷地抓，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)。黨政同心同德，各方面協(xié)調(diào)一致，形成整體合力?！睕Q定黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公,檢察機(jī)關(guān)組建反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，加強(qiáng)反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，反腐敗體制機(jī)制進(jìn)一步健全。反腐“法制”的一個(gè)共同特點(diǎn)，是摒棄了群眾運(yùn)動(dòng)的工作方式，將反腐敗納入黨的建設(shè)和法治建設(shè)的軌道上。

（二）從反腐“法制”到反腐“法治”

從反腐“法制”到反腐“法治”,是反腐敗斗爭(zhēng)方式與法治建設(shè)同步發(fā)展的重要體現(xiàn)。“法制”即法律制度。這是十一屆三中全會(huì)之后法學(xué)領(lǐng)域和法律實(shí)務(wù)界最流行的概念。而“法治”則是黨的十五大提出“依法治國(guó)”方略后，由“法制”演化而來(lái)的?！胺ㄖ啤焙汀胺ㄖ巍彪m然只有一字之差，其內(nèi)涵和意義卻有很大不同。首先“法制”是一個(gè)靜態(tài)的概念，而“法治”卻是動(dòng)態(tài)的，目標(biāo)性和針對(duì)性更強(qiáng)，“法治”包容了“法制”。第二，法制一般指國(guó)家法律和行政法規(guī)；法治把黨紀(jì)黨規(guī)納入其中，強(qiáng)調(diào)的是黨紀(jì)與國(guó)法的共同之治；第三“法治”意味著法律至上，依法而治，依法治權(quán)、治官；不僅要有完備的法律體系和制度，而且要有完備的法律實(shí)施體系和保障體系，要樹(shù)立法律的權(quán)威。

改革開(kāi)放法制再建時(shí)期的“對(duì)策反腐”和“依法治國(guó)”新階段“制度反腐”,都屬于“法制”反腐的范疇。鄧小平強(qiáng)調(diào)，要保持黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，避免文化大革命那樣的悲劇重演，必須從制度上解決問(wèn)題，“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！币越瓭擅駷楹诵牡狞h中央在強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的同時(shí)，提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐敗工作方針。在紀(jì)念建黨八十周年大會(huì)上，江澤民進(jìn)一步指出，“要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要樹(shù)立持久作戰(zhàn)的思想，又要抓緊當(dāng)前的工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，從思想上筑牢拒腐防變的堤防，同時(shí)通過(guò)體制創(chuàng)新努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的力度”。以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體把從嚴(yán)治黨和依法治權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，將反腐敗方針深化為“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，并創(chuàng)造性地提出反腐倡廉建設(shè)的概念。強(qiáng)調(diào)“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”。頒布實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例和懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要,反腐敗斗爭(zhēng)各環(huán)節(jié)、各層次、各方面工作普遍被制度化、規(guī)范化。充分說(shuō)明了我們黨運(yùn)用法律制度推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定決心和基本思路。法制反腐從某種意義上說(shuō)，是改革開(kāi)放法制再建和依法治國(guó)新階段中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要體現(xiàn)和重要組成部分。

全面依法治國(guó)新時(shí)代的法治反腐，反映了從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”、“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”的重大超越，是法制再建時(shí)期對(duì)策反腐、依法治國(guó)新階段制度反腐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。反思建國(guó)初期和改革開(kāi)放時(shí)期的反腐方式：法制初創(chuàng)時(shí)期的運(yùn)動(dòng)反腐重在群眾參與，注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，有利于形成反腐倡廉的社會(huì)氛圍。但這種方式以階段性治標(biāo)為價(jià)值取向，難以將治標(biāo)與治本統(tǒng)一起來(lái)，以適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的基本規(guī)律，一些掩蓋在腐敗現(xiàn)象下的一些社會(huì)更深層的問(wèn)題難以得到解決。法制再建時(shí)期的對(duì)策反腐的突出特點(diǎn)是，法制建設(shè)快速起步但與反腐敗斗爭(zhēng)需要不相適應(yīng)；通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)者的意志推動(dòng)，出臺(tái)應(yīng)急性的政策規(guī)范開(kāi)展反腐敗工作，雖然具有便捷高效的優(yōu)勢(shì)。由于受法律資源限制，人治的因素較為明顯，因而缺乏持久性和穩(wěn)定性，對(duì)腐敗的治理容易因領(lǐng)導(dǎo)者注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。依法治國(guó)新階段的制度反腐反腐雖然注重了法律制度建設(shè)，但尚未將法律制度上升到統(tǒng)攝和治理的地位，仍然具有較強(qiáng)的“人治”色彩，在社會(huì)變遷程度逐漸加大、腐敗總體趨勢(shì)更為復(fù)雜多樣的情況下，制度體系的構(gòu)建很難做到內(nèi)容上的完整和結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)密，從而出現(xiàn)制度成為“稻草人”“紙老虎”的現(xiàn)象。特別是反腐實(shí)踐中，當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí)，容易出現(xiàn)個(gè)人意志凌駕于法律之上的現(xiàn)象。

新時(shí)代法治反腐優(yōu)勢(shì)在于：首先，為全面從嚴(yán)治黨提供了新的支點(diǎn)。通過(guò)反腐立法將黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，把黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，確保黨牢牢掌握反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第二，為“永遠(yuǎn)在路上的反腐敗斗爭(zhēng)”掃清了路障。通過(guò)反腐立法破解各自為政、力量分散的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，從而織密反腐法網(wǎng)，形成反腐無(wú)死角的格局。第三，為營(yíng)造良好政治生態(tài)注入了活力。監(jiān)察法以法治的規(guī)范性和約束力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，全面發(fā)揮懲治預(yù)防、教育、挽救的功能，以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，引導(dǎo)國(guó)家公職人員提高自我凈化能力。

（三）從“階段高壓”到“持續(xù)高壓”

高壓反腐作為我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的基本戰(zhàn)略，建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)歷了從階段性“高壓”，到持續(xù)性“高壓”的重要變化?！半A段高壓”一般有一個(gè)時(shí)間段，通過(guò)對(duì)腐敗現(xiàn)象的集中懲治，遏制其高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭并釋放“不敢腐”的威懾力。但由于其客觀存在的不確定性和短期性，極易出現(xiàn)“風(fēng)暴”過(guò)后腐敗反彈現(xiàn)象?！俺掷m(xù)高壓”則是高壓反腐的常態(tài)化、規(guī)范化；習(xí)近平關(guān)于“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的十八字“金句”，是對(duì)“持續(xù)高壓”最全面、最精準(zhǔn)的闡釋。

從“階段高壓”到“持續(xù)高壓”，不同階段有著各自的特點(diǎn)，折射出從“制度之治”到“法治之治”的變遷。改革開(kāi)放法制再建時(shí)期，強(qiáng)力反腐所形成的高壓態(tài)勢(shì)，通常查辦的是掌握實(shí)權(quán)的基層和中層干部腐敗案件?？傮w上說(shuō)，對(duì)象主要還是“蒼蠅”，很少抓“老虎”。由于查辦的腐敗案件鮮有省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。依法治國(guó)新階段，制度反腐所形成的高壓態(tài)勢(shì)，把力量集中在“查辦大案要案”上。這與依法治權(quán)、治官的法治精神相吻合。消除了在人們心目“刑不上大夫”的隱憂，彰顯了黨和國(guó)家反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，但容易形成“抓大放小”的法治隱患。全面依法治國(guó)新時(shí)代，法治反腐所形成的高壓態(tài)勢(shì)則強(qiáng)調(diào)既打“老虎”又打“蒼蠅”，兩者不可偏廢。一方面表現(xiàn)為：對(duì)位高權(quán)重的“老虎”依法施以重拳，通過(guò)將其從馬上一個(gè)個(gè)拉下，打掉腐敗分子的囂張氣焰，在彰顯法律的剛性威懾力和尊嚴(yán)的同時(shí)，堅(jiān)定全社會(huì)反腐敗信心。另一方面表現(xiàn)為：以法律為依據(jù)，對(duì)腐敗零容忍，通過(guò)動(dòng)輒則咎、抓早抓小，徹底打消“蒼蠅”的僥幸心理和從眾心理，將更多的小腐敗消滅在萌芽狀態(tài)，使法紀(jì)真正成為任何人都不可觸碰的帶電高壓線和任何權(quán)力都不可逾越的底線。

新時(shí)代法治反腐從某種意義上說(shuō)，是通過(guò)“持續(xù)高壓”也就是持之以恒、常抓不懈的“打虎拍蠅”來(lái)實(shí)現(xiàn)的。“老虎”“蒼蠅”一起打的法理邏輯在于，如果只重視拍“蒼蠅”而輕視捉“老虎”，則會(huì)養(yǎng)癰遺患，導(dǎo)致一些地區(qū)、部門法律和制度的重要關(guān)卡失守，嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果只注重打“老虎”而忽視滅“蒼蠅”，“蒼蠅”的滋生與肆虐就會(huì)嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，污染社會(huì)風(fēng)氣；大量實(shí)事證明，“老虎”與“蒼蠅”不是孤立存在的，往往有著緊密的利益輸送和利益交換關(guān)系。“老虎”與“蒼蠅”歷來(lái)是搭幫結(jié)伙的利益共同體，一只“老虎”的周圍，必然圍繞一群“蒼蠅”；“蒼蠅”需要以“老虎”為靠山，“老虎”需要“蒼蠅”來(lái)生存。只有“老虎”“蒼蠅”一起打，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，才能破解“老虎”與“蒼蠅”的共生關(guān)系，產(chǎn)生“老虎”“蒼蠅”一窩端的治理效應(yīng)。

（四）從“多龍治水”到“攥指成拳”

“多龍治水”是我國(guó)反腐敗職責(zé)分布于多個(gè)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的一種狀態(tài)描述?！斑o拳頭”則是指通過(guò)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，聚指成拳，建立起集中統(tǒng)一權(quán)威高效的反腐敗組織體制和工作機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民主法制建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的推進(jìn)，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審計(jì)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都負(fù)有反腐職責(zé)。這些機(jī)構(gòu)均恢復(fù)或建立于是改革開(kāi)放法制再建時(shí)期，是依法治國(guó)新階段和全面依法治國(guó)新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的組織保障。但是，這種“多龍治水”的體制，隨著十八大以來(lái)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，出現(xiàn)了許多“不適應(yīng)”的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：監(jiān)督力量分散，對(duì)腐敗的打擊防范不力；監(jiān)督權(quán)力隸屬部門和地方，反腐效能受到制約；日常監(jiān)督難以到位，非黨公職人員監(jiān)督缺位等等。這些體制機(jī)制上的弊端，為腐敗滋生、蔓延提供了條件和機(jī)會(huì)，降低了對(duì)權(quán)異化的防控和對(duì)腐敗查處的效能。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，立足于“反腐敗永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略研判，把深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，建立權(quán)威高效的反腐敗專門機(jī)構(gòu)列為黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條。此項(xiàng)改革從2017年10月黨的十八屆六中全會(huì)之后依相關(guān)法定程序啟動(dòng)，先是在北京、山西、浙江三地試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐探索并取得經(jīng)驗(yàn)后，于2018年11月在全國(guó)推開(kāi)。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)依法組建，國(guó)家監(jiān)察體系總體框架初步建立。習(xí)近平總書(shū)記指出，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，一是有利于黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是有利于對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，三是有利于堅(jiān)持標(biāo)本兼治、鞏固擴(kuò)大反腐敗斗爭(zhēng)成果?！包h的十九大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，一批腐敗分子投案自首，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯”。　　　

（五）從國(guó)內(nèi)反腐到國(guó)際反腐

從全球的視野上看，中國(guó)的法治反腐是國(guó)家主權(quán)實(shí)施領(lǐng)域，以踐行國(guó)家法治為目標(biāo)，以中國(guó)化的法治信任共同體為力量，在腐敗治理領(lǐng)域倡行法治思維和法治方式，推進(jìn)法規(guī)制度有效運(yùn)行，進(jìn)行廉潔政治建設(shè)的法治實(shí)踐。建國(guó)初期，社會(huì)主義建設(shè)主要靠自力更生、艱苦奮斗，反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域主要在國(guó)內(nèi)進(jìn)行，鮮有國(guó)際交流活動(dòng)。自1999年8月中央批示徹查廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)走私案，追捕出逃加拿大的主犯賴昌星，揭開(kāi)了反腐敗國(guó)際合作追逃追贓的序幕。

隨著反腐敗國(guó)際合作的深入，我國(guó)逐步走上構(gòu)建全球腐敗治理法律制度體系、最大程度壓制腐敗生存空間的國(guó)際舞臺(tái)。20世紀(jì)90年代開(kāi)始的中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判，為我國(guó)法律與世界規(guī)則銜接、融入法律全球化提供了前所未有的契機(jī)。涉及3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，19萬(wàn)件地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，有效推進(jìn)了法律透明化、國(guó)際化。2005年10月我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》以及《聯(lián)合國(guó)打擊有組織跨國(guó)犯罪公約》后，截至2019年1月，我國(guó)已經(jīng)與法國(guó)、意大利等50個(gè)國(guó)家簽署了雙邊引渡條約，簽訂多項(xiàng)民事、刑事司法協(xié)助條約等反腐敗國(guó)際條約，加強(qiáng)了以追逃追贓為重點(diǎn)的反腐敗國(guó)際合作。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以推動(dòng)全球治理體系和治理規(guī)則變革為動(dòng)力，秉持共商共建共享的全球治理觀，建設(shè)國(guó)際法治，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化。站在全球腐敗治理的高度，構(gòu)建國(guó)際反腐合作網(wǎng)絡(luò)，消弭反腐合作中的各種分歧和制度差異、地緣政治爭(zhēng)端，表明中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度，為國(guó)際反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。2016年G20杭州峰會(huì)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》的一致通過(guò)、G20反腐敗追逃追贓研究中心的成功設(shè)立、《二十國(guó)集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》的切實(shí)制定，以及亞太經(jīng)合組織會(huì)議上《北京反腐宣言》的共同發(fā)布、反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)的落戶，無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)基于共同遏制和全球治理腐敗的目標(biāo)共識(shí)，構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序展示出的強(qiáng)大國(guó)際影響力。

三、從反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)看答卷

分析新中國(guó)成立70年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)演進(jìn)軌跡，回顧總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行理論概括，對(duì)于新的時(shí)代條件下堅(jiān)定不移走中國(guó)特色反腐敗之路，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(—) 堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委主體責(zé)任

中國(guó)反腐70年的歷程證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗斗爭(zhēng)根本保證。古今中外反腐實(shí)踐證明，歷史周期律不只是中國(guó)歷史上的興衰治亂、往復(fù)循環(huán)，也是世界政黨政治中執(zhí)政在野、上臺(tái)下臺(tái)的歷史寫(xiě)照。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠不斷地破解歷史周期律的魔咒，就在于能夠以自我革命的勇氣和壯士斷腕的精神，在刮骨療毒中解決了自身在思想作風(fēng)和消極腐敗等方面存在的問(wèn)題，才能一次又一次實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅槃。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的重任，只能由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)承擔(dān)。如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族將是一盤散沙，反腐敗就會(huì)走上邪路、彎路、退路。

黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)首先是思想和政治領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來(lái)，我們黨關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的全部理論，以回答為什么必須反腐敗作為邏輯起點(diǎn)，并把這一思想貫穿始終。打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，毫不動(dòng)搖反對(duì)腐敗。我們黨堅(jiān)持用這一思想武裝全黨，引領(lǐng)人民，使全黨和全國(guó)人民認(rèn)識(shí)到，反腐救亡是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，必須決戰(zhàn)決勝。面對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們黨和黨的領(lǐng)袖的態(tài)度、決心、勇氣，不僅是決定反腐敗斗爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵而且是克腐敗而制勝的強(qiáng)大動(dòng)力。

黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)必須落實(shí)在主體責(zé)任上。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，必須全黨動(dòng)手，細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任；但首要的是落實(shí)黨委主體責(zé)任。主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。習(xí)近平總書(shū)記還提出，各級(jí)黨委書(shū)記要盡到反腐敗“第一責(zé)任”，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。這些重要論述表明，在這個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的重大問(wèn)題上，必須說(shuō)明白話、做明白事、做明白人，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上。落實(shí)黨委主體責(zé)任和書(shū)記第一責(zé)任，既抓住了反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，又抓住了反腐敗工作的整個(gè)鏈條，對(duì)于推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)具有重大意義。    

(二) 堅(jiān)持以人民為中心，把黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)

以人民為中心是反腐敗根本價(jià)值取向決定的。黨的十一屆三中全會(huì)，果斷地把黨和國(guó)家的工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。黨的十八大之后，黨中央明確提出了以人民為中心的發(fā)展思想。反腐敗，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)把以人民為中心銘刻于心的政黨來(lái)說(shuō)，是一個(gè)永恒的主題，正是有人民這一最深厚、最強(qiáng)大、最堅(jiān)強(qiáng)的不竭力量之支持，我們黨才能一次又一次地打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“腐敗問(wèn)題對(duì)我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗份子是我們黨心民心所向，黨內(nèi)絕不會(huì)允許有腐敗份子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。”堅(jiān)決查辦案件，不是要和什么人過(guò)不去，而是要嚴(yán)肅法紀(jì)。如果是你先同黨和人民過(guò)不去、同黨紀(jì)國(guó)法過(guò)不去，而我們不講原則讓你過(guò)去了，黨和人民、黨紀(jì)國(guó)法是不會(huì)答應(yīng)的。并強(qiáng)調(diào)“必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益?！边@一系列重要論述，不僅直觀地展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，更是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人真摯為民的政治情懷，體現(xiàn)了人民利益至上的價(jià)值追求。

堅(jiān)持以人民為中心，不僅要保持對(duì)人民的赤子之心，堅(jiān)持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。同時(shí)要緊緊圍繞人民群眾對(duì)黨員干部和公職人員的監(jiān)督，積極推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督主體和人民群眾互動(dòng)，積極推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督內(nèi)容貫通，積極推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督形式對(duì)接，積極推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)黨員干部和公職人員自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，養(yǎng)成在黨組織和人民群眾監(jiān)督之下工作、生活習(xí)慣，真正做到把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合起來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式手段，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)融合、精準(zhǔn)高效。要適應(yīng)新一輪科技革命興起，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上舉報(bào)等多種形式，積極暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，形成人人要監(jiān)督、人人愿監(jiān)督、人人敢監(jiān)督的良好氛圍。

(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治方針，制定實(shí)施管用的反腐敗戰(zhàn)略策略

標(biāo)本兼治作為反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，體現(xiàn)了腐敗治理的基本規(guī)律。新中國(guó)成立70反腐敗實(shí)踐證明，什么時(shí)候治標(biāo)和治本的關(guān)系處理得好，反腐敗斗爭(zhēng)就會(huì)取得人民滿意的實(shí)效。而既往反腐敗斗爭(zhēng)成效不盡人意，恰恰是在治標(biāo)與治本的關(guān)系上出了問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本，將治標(biāo)與治本有機(jī)統(tǒng)一于反腐敗工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了由腐敗與反腐敗膠著形態(tài)到取得反腐敗壓倒性勝利的轉(zhuǎn)變。事實(shí)說(shuō)明，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的基本方針，就要堅(jiān)決克服治標(biāo)忽視治本或治本忽視治標(biāo)的片面思維模式，防止把治標(biāo)與治本對(duì)立起來(lái)，割裂開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持馬克思主義唯物辨證思維。在實(shí)踐中堅(jiān)持以打促防、懲防并舉，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅(jiān)決鏟除腐敗這個(gè)致命的“污染源”；以馳而不息的恒心和韌勁，做到治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本。

反腐敗標(biāo)本兼治必須制定和實(shí)施管用的戰(zhàn)略策略,這是新中國(guó)成立70年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十五次代表大會(huì)確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其責(zé)、人民群眾積極參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。黨的十八大以來(lái)，我們黨確立了現(xiàn)階段以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間、贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略決策。并立足于反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上科學(xué)判斷，提出了從不敢、不能到不想的三步走戰(zhàn)略布局。反腐敗“三不”戰(zhàn)略的確定和責(zé)任主體的強(qiáng)化，從根本上解決了新時(shí)期反腐敗工作“船”和“橋”的問(wèn)題，使中國(guó)特色的反腐大業(yè)由此走上了穩(wěn)步推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的道路。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治的基本方針，要正確處理反腐敗各要素間的重大關(guān)系。比如，在作風(fēng)建設(shè)與懲治腐敗的問(wèn)題上，認(rèn)清前者是固本強(qiáng)基之舉，后者是刮骨療毒之策；在拍“蒼蠅”和打“老虎”的問(wèn)題上，認(rèn)清只打“老虎”不拍“蒼蠅”就會(huì)養(yǎng)癰貽患，只拍“蒼蠅”不打“老虎”就會(huì)越反越腐；在建章立制與制度執(zhí)行的問(wèn)題上，認(rèn)清前者是反腐的基礎(chǔ)，后者是反腐的關(guān)鍵；在國(guó)內(nèi)反腐與國(guó)際反腐的問(wèn)題上，認(rèn)清腐敗是全世界的共同敵人，切實(shí)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，決不讓國(guó)外成為腐敗分子的避罪天堂。在反腐敗體制機(jī)制上，既用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，又用好“巡視巡查”和“派駐全覆蓋”等行之有效措施；在反腐敗法治資源上，既要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，又要充分發(fā)揮刑事法律的治理功能，既要從嚴(yán)懲治貪污賄賂等職務(wù)犯罪，又要貫徹認(rèn)罪認(rèn)罰、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則等等，不斷增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。

(四)堅(jiān)持良法善治，用法治思維和法治方式懲治腐敗

新中國(guó)成立70年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的歷史演進(jìn)，從某種意義上說(shuō)是一個(gè)從重“人治”走向重“法治”的探索過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”的重要思想得到較好貫徹，依法治國(guó)方略在反腐敗工作領(lǐng)域得到重要體現(xiàn)，中國(guó)反腐由此邁向法治反腐新征程。法治反腐就是通過(guò)制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段和程序，創(chuàng)設(shè)公正、透明的運(yùn)作機(jī)制。法治具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，法治反腐是反腐敗思想觀念、體制機(jī)制、方式抓手的重大變革，是有效遏制腐敗的必由之路。而推進(jìn)法治反腐重要抓手，就是黨的十九大報(bào)告中提出的“良法善治”，這既是深化依法治國(guó)實(shí)踐的客觀要求，又是用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的必然要求。

法治反腐要加強(qiáng)“良法”建設(shè)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，從指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上為反腐敗斗爭(zhēng)提供了最高的法律保障。新制定的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》取代了《行政監(jiān)察法》，通過(guò)將監(jiān)察對(duì)象擴(kuò)大到所有公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋。擴(kuò)大監(jiān)察范圍，明確監(jiān)察職責(zé)，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)更加有效的監(jiān)督方式，從而匯集和表達(dá)人民群眾的反腐意志和期待，形成與懲治和預(yù)防腐敗相適應(yīng)的強(qiáng)有力的法律利器。在此基礎(chǔ)上，要以監(jiān)察法為基礎(chǔ)，制定與之配套的法律法規(guī)。不斷提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，形成完備的反腐敗法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，高效的法治反腐實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治反腐監(jiān)督體系，有力的法治反腐保障體系。

實(shí)現(xiàn)反腐敗的“善治”，就是要提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的科學(xué)性和有效性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與監(jiān)督調(diào)查處置貫通起來(lái)，不斷提高，運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查“四種形態(tài)”的能力和水平。堅(jiān)持在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。運(yùn)用好第二種、第三種形態(tài)，對(duì)大多數(shù)輕微違紀(jì)違法者施以黨紀(jì)政務(wù)輕處分、少數(shù)違紀(jì)違法者施以黨紀(jì)政務(wù)、重大職務(wù)調(diào)整等重處分，體現(xiàn)黨的“懲前毖后、治病救人”的方針。在第四種形態(tài)對(duì)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的極少數(shù)，既要態(tài)度堅(jiān)決依法懲治，又要實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的有效銜接務(wù)必搞準(zhǔn)。在查辦職務(wù)犯罪過(guò)程中，堅(jiān)持以程序正義為基礎(chǔ)，以實(shí)體公正為主導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)客觀公正地查辦案件，尊重和保障嫌疑人的合法權(quán)利。要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握法律政策界限，增強(qiáng)辦案的客觀性和準(zhǔn)確性，確保案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

(五) 堅(jiān)持改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”，健全反腐敗治本措施

中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)有兩大主題，一是改革開(kāi)放，一是依法治國(guó)。兩大主題有著內(nèi)在的必然聯(lián)系：一方面，改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐產(chǎn)生了對(duì)法律的需要，推動(dòng)了法治的建設(shè)和發(fā)展；另一方面，法治適應(yīng)了改革開(kāi)放的需要，為改革開(kāi)放保駕護(hù)航引航。要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，使改革因法治而得到有效推進(jìn)，使法治因改革而得到不斷完善；堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，把改革決策同立法決策結(jié)合起來(lái)，將改革和法治同步推進(jìn)。法治框架下的反腐敗斗爭(zhēng)，既是法治的必然要求和法治的重要引領(lǐng)，又是深化改革的重要保障和深化改革的重要內(nèi)容。堅(jiān)持改革和法治的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，就意味著要堅(jiān)持深化改革和法治反腐的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

全面深化改革是反腐敗源頭治本的根本舉措。改革開(kāi)放40年來(lái)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，都涉及到優(yōu)化公共權(quán)力的合理配置，壓縮權(quán)力腐敗的空間這一重大課題。我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制總體上符合我國(guó)國(guó)情，但也必須看到，我國(guó)的權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有的沒(méi)有形成有效制約，有的權(quán)力過(guò)于集中，有的權(quán)力邊界不清晰，有的權(quán)力缺乏法律規(guī)范，有的權(quán)力監(jiān)督制約乏力，各種監(jiān)督不能形成有效的合力等等。這些問(wèn)題的存在，凸顯我國(guó)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的體制、制度和機(jī)制建設(shè)刻不容緩。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系”，“要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。在全面深化改革過(guò)程中推出重大改革舉措共計(jì)230多項(xiàng)；有效破除束縛依法治國(guó)和法治反腐實(shí)踐的體制機(jī)制障礙，在很大程度上解決了立法不良、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、權(quán)力腐敗、監(jiān)督疲軟、人權(quán)保障不力等突出問(wèn)題。

完善反腐敗治本措施必須在新的起點(diǎn)上深化監(jiān)察體制改革。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，國(guó)家監(jiān)察體制改革已經(jīng)顯示出多方面成效：加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化了反腐敗資源配置，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的無(wú)死角、全覆蓋，解決了過(guò)去黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問(wèn)題；新體制的治理效能充分發(fā)揮，不敢腐、不想腐、不能腐的標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加顯現(xiàn)?！?/p>

(六) 堅(jiān)持統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，提高反腐敗國(guó)際合作能力

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治兩個(gè)大局，是我國(guó)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。20世紀(jì)90年代開(kāi)始的中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判，為我國(guó)法律與世界規(guī)則銜接、融入法律全球化提供了前所未有的契機(jī)。截至2019年1月，我國(guó)已經(jīng)與法國(guó)、意大利等50個(gè)國(guó)家簽署了雙邊引渡條約，簽訂多項(xiàng)民事、刑事司法協(xié)助條約等反腐敗國(guó)際條約，加強(qiáng)了以追逃追贓為重點(diǎn)的反腐敗國(guó)際合作。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以推動(dòng)全球治理體系和治理規(guī)則變革為動(dòng)力，秉持共商共建共享的全球治理觀，建設(shè)國(guó)際法治，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化。站在全球腐敗治理的高度，構(gòu)建國(guó)際反腐合作網(wǎng)絡(luò)，消弭反腐合作中的各種分歧和制度差異、地緣政治爭(zhēng)端為國(guó)際反腐敗事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。2016年G20杭州峰會(huì)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》的一致通過(guò)、G20反腐敗追逃追贓研究中心的成功設(shè)立、《二十國(guó)集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》的切實(shí)制定，以及亞太經(jīng)合組織會(huì)議上《北京反腐宣言》的共同發(fā)布、反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)的落戶，無(wú)不體現(xiàn)了中國(guó)基于共同遏制和全球治理腐敗的目標(biāo)共識(shí)，構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序展示出的強(qiáng)大國(guó)際影響力。

反腐敗國(guó)際合作的實(shí)踐證明，加強(qiáng)國(guó)際合作必須抓好對(duì)國(guó)際條約等法律規(guī)范的研究和實(shí)施。在反腐敗執(zhí)法中，加強(qiáng)職能部門與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在調(diào)查腐敗案件、抓捕外逃涉案人等方面緊密配合，確保國(guó)際刑警組織發(fā)布“紅色通緝令”等執(zhí)法措施及時(shí)高效。在引渡實(shí)施中以雙邊條約、多邊條約或互惠為基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取涉案人所在地國(guó)的支持，將涉案人引渡至國(guó)內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰。在司法協(xié)助上根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，在對(duì)條約或協(xié)定等所涵蓋的犯罪進(jìn)行的偵查、起訴和審判過(guò)程中，相互提供最廣泛的司法方面的協(xié)助。在“被判刑人的移管”上，依據(jù)本國(guó)法和我方提供的證據(jù)，對(duì)我國(guó)外逃人員進(jìn)行定罪判刑后，將該外逃人員移交我國(guó)服刑。在資產(chǎn)追回上，對(duì)貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的，通過(guò)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織的合作，追回犯罪資產(chǎn)。在信息交流上，與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織之間，發(fā)展和共享有關(guān)腐敗的統(tǒng)計(jì)數(shù)字、分析性專門知識(shí)和資料，以及有關(guān)預(yù)防和打擊腐敗最佳做法的資料等。

加強(qiáng)國(guó)際追逃、追贓和防逃工作，是反腐敗國(guó)際合作的基本要義?！皣?guó)際追逃”要充分運(yùn)用雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，將涉嫌犯罪人員引渡至國(guó)內(nèi)進(jìn)行追訴和處罰。同時(shí)運(yùn)用好遣返、勸返、異地起訴等是引渡之外的替代措施。通過(guò)剝奪外逃人員居留地位并強(qiáng)制遣返至我國(guó)或第三國(guó)，外逃人員被定罪判刑后強(qiáng)制遣返、遞解回國(guó)接受法律制裁，對(duì)外逃人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使其主動(dòng)回國(guó)接受追訴、審判或執(zhí)行刑罰等實(shí)現(xiàn)追逃的目的。“國(guó)際追贓”要多策并舉，包括：通過(guò)提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查詢、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)，組織受害人或受害單位在贓款贓物所在地國(guó)，通過(guò)民事訴訟方式追回犯罪資產(chǎn)；在我國(guó)國(guó)內(nèi)啟動(dòng)違法所得特別沒(méi)收程序，“國(guó)際防逃”要完善防逃措施，做好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況的抽查核實(shí)。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要設(shè)置防逃程序，。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象及時(shí)采取監(jiān)控措施，讓企圖外逃分子“觸網(wǎng)”回頭。加強(qiáng)反洗錢工作。

(七) 堅(jiān)持忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)反腐執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)反腐敗執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是中國(guó)反腐70年探索前進(jìn)的力量保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，“紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)專業(yè)能力，強(qiáng)化紀(jì)法思維特別是程序意識(shí)，主動(dòng)接受組織監(jiān)督，在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率，做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士”。充分說(shuō)明從事反腐敗的紀(jì)檢監(jiān)察工作，既是政治性很強(qiáng)的專業(yè)工作，又是專業(yè)性很強(qiáng)的政治工作。在反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入鞏固發(fā)展壓倒性勝利的新時(shí)代背景下、必須把政治建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)統(tǒng)一于反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)實(shí)踐，打造不負(fù)時(shí)代的反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法鐵軍。

反腐敗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者必須講忠誠(chéng)。對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)，要害就在“絕對(duì)”兩個(gè)字。忠誠(chéng)不絕對(duì)，就是絕對(duì)不忠誠(chéng)。絕對(duì)忠誠(chéng)，就要把忠于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作為各項(xiàng)工作的價(jià)值依規(guī)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)、對(duì)人民的絕對(duì)忠誠(chéng)、對(duì)憲法法律的絕對(duì)忠誠(chéng)結(jié)合起來(lái)。而“監(jiān)督者”的角色設(shè)定注定其屬于“孤獨(dú)類人群”，工作性質(zhì)決定了他們必須要守住“干凈”這個(gè)底線。對(duì)于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者而言，勇于擔(dān)當(dāng)既要在面對(duì)難題時(shí)勇于承擔(dān)，不臨陣脫逃，自己的問(wèn)題要自己負(fù)責(zé)，用獨(dú)擋一面的面貌去面對(duì)挑戰(zhàn)；又要在處理問(wèn)題有勇氣有氣魄，拿得起放得下，用新思維新方法去應(yīng)對(duì)，不陷入固步自封的泥潭沼澤。在實(shí)踐中不斷提升能力水平，秉持執(zhí)法為民的情懷，就能確保懲惡揚(yáng)善的反腐利劍永不蒙塵。

紀(jì)委監(jiān)察委在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中是唯一的專責(zé)機(jī)關(guān)，“專責(zé)機(jī)關(guān)不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委的專業(yè)化特征、專門性職責(zé)，更加突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察委的責(zé)任，行使監(jiān)察權(quán)不僅僅是監(jiān)察委的職權(quán)，更重要的是職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)?！币虼?，對(duì)于國(guó)家監(jiān)察委的工作人員，應(yīng)當(dāng)建立一套與專責(zé)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)相匹配的監(jiān)察官制度。既要探索建立紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度，穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)察官制度建設(shè)，確保新進(jìn)人員具備基本的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。又要嚴(yán)肅試用期考察的初衷，避免“走過(guò)場(chǎng)”，在實(shí)際工作中檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力，堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，完善試用期考察制度。還要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察、法律等方面專業(yè)知識(shí)的考試，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的選拔機(jī)制。同時(shí)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力的考察，應(yīng)嚴(yán)格按照選用標(biāo)準(zhǔn)和程序，注重遴選具有紀(jì)律、法律等專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的人員，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能適應(yīng)反腐敗法治化規(guī)范化的需要，肩負(fù)起憲法法律、黨章黨規(guī)賦予的法定職責(zé)和使命。

四、從反腐敗思想傳承看答卷

建國(guó)70年的反腐敗斗爭(zhēng)之所以能櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，為各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展提供有力的政治保障，從根本上說(shuō)，在于以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等中國(guó)共產(chǎn)黨的五代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)不同時(shí)期不同階段拒腐防變的思想指導(dǎo)。他們以馬克思主義政治家的宏韜偉略，對(duì)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)的準(zhǔn)確洞察與研判。毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)各個(gè)歷史階段的反腐敗斗爭(zhēng)提供了中國(guó)化馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義條件下反腐敗斗爭(zhēng)的客觀規(guī)律。

毛澤東反復(fù)告誡各級(jí)干部，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族精神，要永葆人民公仆的本色。他強(qiáng)調(diào)“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”。鄧小平一直對(duì)貪污腐敗問(wèn)題保持高度警惕。他說(shuō)，不堅(jiān)決剎?。ㄘ澪鄹瘮。┻@股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)改變面貌的問(wèn)題，這不是危言聳聽(tīng)。他強(qiáng)調(diào)，“還是要搞法制，搞法制靠得住些”?！罢麄€(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”。江澤民鄭重告誡全黨，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。胡錦濤提出了執(zhí)政黨面臨的十大考驗(yàn)和四種危險(xiǎn)：“執(zhí)政考驗(yàn)，改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前”。這些重要論述為建國(guó)后法制初創(chuàng)、改革開(kāi)放法制再建和依法治國(guó)新階段的反腐敗斗爭(zhēng)提供了有力的思想武器。

習(xí)近平同志緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代主題，就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)表了一系列重要論述，形成了有機(jī)聯(lián)系的法治反腐的思想體系。在法治判斷上，強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，堅(jiān)決反對(duì)腐敗是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上；在法治立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗現(xiàn)象實(shí)行零容忍，做到有腐必反、有貪必肅，黨中央反腐敗的決心和遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)不變；在法治任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)反腐敗要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，老虎蒼蠅一起打，無(wú)禁區(qū)，全覆蓋，構(gòu)建風(fēng)清氣正的廉潔政治生態(tài)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；在法治戰(zhàn)略上，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間、贏得主動(dòng)，以不敢腐推進(jìn)不能腐和不想腐，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象蔓延；在法治方式上，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化；在法治動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，落實(shí)黨委的主體責(zé)任，黨的紀(jì)檢和國(guó)家監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任、推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，推進(jìn)紀(jì)法貫通、有效銜接司法，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋；在法治合作上，強(qiáng)調(diào)深入了解和掌握國(guó)際反腐敗規(guī)則和動(dòng)態(tài)，提高追逃追贓工作的針對(duì)性和有效性，決不能讓國(guó)外成為腐敗分子的“避罪天堂”。正是在這一思想體系的指引下，反腐敗從“呈膠著狀態(tài)”到“形成壓倒性態(tài)勢(shì)”，從“壓倒性態(tài)勢(shì)形成”，再到“壓倒性勝利形成”，走出了一條卓有成效的法治反腐之路。

中國(guó)反腐70年最寶貴的精神財(cái)富，實(shí)現(xiàn)了反腐敗理論與實(shí)踐的偉大創(chuàng)新。在毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐大業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)同頻共振，實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)動(dòng)反腐到法治反腐的偉大變遷。習(xí)近平總書(shū)記繼承和發(fā)展了毛澤東等老一輩革命家反腐倡廉思想，科學(xué)總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本經(jīng)驗(yàn)，形成了把依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的法治反腐理論體系。它堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足黨情國(guó)情世情的正確判斷，蘊(yùn)含著唯物論的基本觀點(diǎn);運(yùn)用全面的、歷史的、發(fā)展的思維方式，科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)下各種腐敗本質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治間的有機(jī)聯(lián)系，蘊(yùn)含著辯證法的基本觀點(diǎn);科學(xué)總結(jié)建黨以來(lái)我們黨同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并進(jìn)行規(guī)律性概括，蘊(yùn)含著認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn);高度聚焦我們黨建設(shè)廉潔政治、真摯為民的執(zhí)政思想和理念，蘊(yùn)含著價(jià)值論的基本觀點(diǎn)。正是這些充滿馬克思主義思想光輝的科學(xué)內(nèi)核，為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)提供了前所未有的巨大動(dòng)能。鮮明的政治理念凝聚反腐敗精神力量，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)思想提出反腐敗目標(biāo)任務(wù)，周密的戰(zhàn)略部署推進(jìn)反腐敗深入發(fā)展，改革的實(shí)踐勇氣完善反腐敗體制機(jī)制，書(shū)寫(xiě)出人民滿意的反腐敗時(shí)代答卷。

推薦人：中國(guó)反腐敗司法研究中心企業(yè)廉潔合規(guī)研究基地主任  劉耀華

編輯：夏亞