第二篇  反腐新思想

 

思想是力量的源泉。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進，這在我們黨的歷史上、中華民族歷史上具有里程碑意義。習近平新時代中國特色社會主義思想內涵豐富、體系完整、意境高遠，其中所蘊含的反腐敗思想尤為矚目。

黨的十八大以來，習近平總書記從實現中華民族偉大復興的戰略和全局高度，著眼于黨和國家的前途命運，以極大的政治勇氣、理論勇氣和實踐勇氣，多次就黨風廉政建設和反腐敗斗爭發表重要講話，提出了一系列富有創建的新思想新觀點新論斷，形成了新時期黨和國家反腐敗思想。在形勢判斷上，強調反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，堅決反對腐敗是我們黨必須抓好的重大政治任務，反腐敗斗爭永遠在路上；在立場態度上，強調有腐必反、有貪必肅，無禁區、全覆蓋、零容忍，打鐵必須自身硬；在任務目標上，強調老虎蒼蠅一起打，受賄行賄一起查，堅決防止黨內形成利益集團，把權力關進制度的籠子里，實現干部清正、政府清廉、政治清明；在戰略重心上，強調現階段以治標為主、為治本贏得時間、贏得主動，以不敢腐推進不能腐和不想腐，從源頭上遏制腐敗現象蔓延；在方式方法上，強調運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐倡廉法規制度建設，把紀律挺在前面，嚴格執法，公正司法，利劍高懸，威懾常在；在職能主體上，強調從執政為民的根本宗旨出發，強化黨委的主體責任、紀委的監督責任、國家監察責任和司法的法律責任，建立責任倒查追究制；在國際合作上，強調深入了解和掌握國際反腐敗規則和動態，提高追逃追贓工作的針對性和有效性，決不能讓國外成為腐敗分子的“避罪天堂”等等，科學回答了新時代反腐敗斗爭為什么、是什么、怎么為等一系列重大理論和實踐問題，是法治反腐新征程的思想指南和行動綱領。標志著我們黨對長期執政規律和社會主義建設規律的認識達到了新的歷史高度。

習近平總書記反腐敗思想堅持從實際出發，立足黨情國情世情的正確判斷，蘊含著唯物論的基本觀點；運用全面的、歷史的、發展的思維方式，科學認識當下各種腐敗本質與社會經濟政治間的有機聯系，蘊含著辯證法的基本觀點；科學總結建黨以來我們黨同腐敗現象作斗爭的經驗教訓，并進行規律性概括，蘊含著認識論的基本觀點；高度聚焦我們黨建設廉潔政治、真摯為民的執政思想和理念，蘊含著價值論的基本觀點。正是充滿馬克思主義思想光輝的反腐敗創新理論，為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭提供了前所未有的巨大動能，引領和指導著全黨全軍和全國人民匯成了同仇敵愾的磅礴偉力。

 

第一章 馬克思主義的理論創新

 

習近平總書記反腐敗思想，是以馬克思主義中國化的演進與飛躍為理論支撐的。2013年12月26日在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上，習近平同志指出：“馬克主義基本原理是普遍真理，具有永恒的思想價值，但馬克思主義經典作家并沒有窮盡真理，而是不斷為尋求真理和發展真理開辟道路。今天，堅持和發展中國特色社會主義，全面深化改革，有效應對前進道路上可以預見和難以預見的各種困難與風險，都會提出新的課題，迫切需要我們從理論上作出新的科學回答。我們要及時總結黨領導人民創造的新鮮經驗，不斷開辟馬克思主義中國化的新境界，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。”我們黨在領導中國革命、建設、改革的長期實踐中，在新中國建立兩個30年的執政“考試”中，不斷推進馬克思主義中國化，實現了歷史性的演進飛躍。

一、馬克思主義中國化的三次飛躍

（一）第一次飛躍

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，經過艱苦探索，在總結中國革命正反兩方面經驗的基礎上，找到了中國新民主主義革命的正確道路，并在新民主主義革命勝利后，適時進行社會主義革命，積極探索適合中國國情的社會主義建設道路，創立和發展了毛澤東思想，開啟和推動了馬克思主義中國化的歷史進程。毛澤東思想系統回答了在中國這樣一個半封建半殖民地的經濟文化十分落后且人口眾多的東方大國，到底應該進行什么樣的革命、怎樣進行革命的問題，系統回答了在無產階級人數很少而戰斗力很強、農民和其它小資產階級占人口大多數的國家建設什么樣的黨和軍隊、怎樣建設黨和軍隊的問題，并且在新中國建立后在探索建設社會主義的問題上取得了重要成果。黨的七大鄭重地把毛澤東思想確立為黨的指導思想，這是一個具有重大意義的歷史性決策，對于中國革命和建設的勝利發展產生了很重要的作用。

（二）第二次飛躍

以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，在總結新中國成立以后正反兩方面經驗的基礎上，在研究國際經驗和世界形勢的基礎上，在改革開放的嶄新實踐中，開辟了中國特色社會主義道路，創立了鄧小平理論，實現黨的指導思想和基本理論的與時俱進。鄧小平理論是馬克思主義基本原理同當代中國實踐與時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發展。這個理論圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個最大的中國課題，在一系列重大問題上形成了一系列相互聯系的觀點，第一次比較系統初步地回答了在中國這個處于社會主義初級階段、經濟文化比較落后的國家，如何建設、鞏固和發展社會主義的一系列基本問題，豐富和發展了馬列主義、毛澤東思想。黨的十五大把鄧小平理論確立為黨的指導思想，這同樣是一個具有重大意義的歷史性決策，有力推進了中國特色社會主義事業的勝利發展。

（三）第三次飛躍

在中國這樣的東方大國進行無產階級領導的革命，是馬克思主義發展歷史上的新課題；在中國這樣的東方大國建設社會主義，是馬克思主義發展歷史上的新課題；在中國這樣的東方大國進行成功崛起、實現偉大復興，在世界大國歷史上也是史前例、獨一無二的新課題。中國一個國家的現代化，是要在幾十年的時間里，完成全世界發達國家在幾百年里走過的道路，把全球進入現代化人口的數量提高一倍以上，這是何等艱巨的任務！是何等輝煌的偉業！古今中外的世界大國，沒有一個實現復興、再度輝煌的先例。所以，中華民族的偉大復興將在世界歷史上創造一個奇跡。馬克思主義中國化的過程，是一個與時俱進、不斷推進的過程。這個過程在中國共產黨過去的90多年中，隨著中國革命、建設、改革的時代需要而不斷深化和創新，已經實現了馬克思主義中國化的兩次飛躍。在中國今后30年成功崛起、勝利復興的新的偉大斗爭的征程中，我們黨必將實現馬克思主義中國化的第三次飛躍，必將形成和結出新的理論成果。這是中華民族實現偉大復興的時代需求，是以習近平為主要代表的中國共產黨人理論創新必須完成的歷史使命。

中國共產黨自十八大以來，習近平同志在他的一系列重要講話中，深刻闡述了黨和國家發展的諸多重大理論和實踐問題，全面提出了自己富有創見的執政理念和興國方略，形成了習近平治國理政的一系列戰略思想。習近平系列戰略思想，是中國共產黨在當代世界發展中大國群體崛起、國際戰略格局醞釀重大轉變、大國綜合國力競爭和國家地位博弈加劇、中國進入世界政治舞臺中心的新的歷史條件下，為了更好履行執政使命，圍繞“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，統籌國內國際兩個大局，針對堅持和發展中國特色社會主義遇到的若干帶有國際性、全局性和長遠性的理論與實踐問題，作出的一系列戰略判斷，提出的一系列戰略思想，進行的一系列戰略決策。這些重要的戰略判斷、戰略思想、戰略決策，豐富和發展了黨的科學理論，指導和運籌了新的偉大斗爭、推進了新的偉大實踐，開創了實現民族復興偉大事業的新局面。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平反腐敗思想是指引我們在中華民族偉大復興時代背景下，科學有效的防治腐敗，鞏固黨的執政地位，保障人民賦予的權力永遠為人民謀利益的指導思想，是引領我們勝利實現中國夢的理論旗幟之一。

二、歷史唯物主義的創造性應用

歷史唯物主義是習近平總書記反腐敗思想的基石。習近平同志指出，在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨運用歷史唯物主義，系統、具體、歷史地分析中國社會運動及其發展規律，在認識世界和改造世界過程中不斷把握規律、積極運用規律，推動黨和人民事業取得了一個又一個勝利。歷史和現實都表明，只有堅持歷史唯物主義，我們才能不斷把對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，不斷開辟當代中國馬克思主義發展新境界。

（一）學習掌握歷史唯物主義

學習和運用社會存在決定社會意識的觀點。習近平同志說，我們黨現階段提出和實施的理論和路線方針政策，之所以正確，就是因為它們都是以我國現時代的社會存在為基礎的。黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革作出了總體部署，是從我國現在的社會存在出發的，即從我國現在的社會物質條件的總和出發的，也就是從我國基本國情和發展要求出發的。

學習和掌握人民群眾是歷史創造者的觀點。習近平同志指出，人民是歷史的創造者。要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。要處理好尊重客觀規律和發揮主觀能動性的關系。要堅持一切從實際出發，按照客觀規律辦事，一張藍圖抓到底，抓好打基礎利長遠的工作。同時，要鼓勵地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，勇于推進理論和實踐創新，不斷深化對改革規律的認識。

學習和掌握社會基本矛盾分析法。習近平同志說，要學習和掌握社會基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性。只有把生產力和生產關系的矛盾運動同經濟基礎和上層建筑的矛盾運動結合起來觀察，把社會基本矛盾作為一個整體來觀察，才能全面把握整個社會的基本面貌和發展方向。

學習和掌握生產關系要與生產力適應的觀點。習近平同志說，堅持和發展中國特色社會主義，必須不斷適應社會生產力發展調整生產關系，不斷適應經濟基礎發展完善上層建筑。我們提出進行全面深化改革，就是要適應我國社會基本矛盾運動的變化來推進社會發展。社會基本矛盾總是不斷發展的，所以調整生產關系、完善上層建筑相應地需要不斷進行下去。改革開放只有進行時、沒有完成時，這是歷史唯物主義態度。

學習和掌握生產力是推動社會發展第一要素的觀點。習近平同志說，生產力是推動社會進步的最活躍、最革命要素，社會主義的根本任務是解放和發展社會生產力。在全面深化改革中，我們要堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動我國社會生產力不斷向前發展，推動實現物的不斷豐富和人的全面發展的統一。

學習和掌握物質生產是社會歷史發展的決定性因素的觀點。習近平同志說，物質生產是社會歷史發展的決定性因素但上層建筑也可以反作用于經濟基礎，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間有著作用和反作用的現實過程，并不是單線式的簡單決定和被決定邏輯。我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。

（二）歷史唯物主義的原理蘊含

習近平總書記反腐敗思想貫穿了一條核心邏輯主線——堅持執政為民的反腐宗旨。這體現了唯物史觀的社會基本矛盾原理同人民群眾是歷史的主體原理的一致性。只有從堅持執政為民、人民主體地位這一根本的立場、觀點、方法出發，才能準確理解“大邏輯”下反腐敗戰略思想之精髓。

馬克思、恩格斯創立的唯物主義歷史觀與各種形形色色的唯心主義歷史觀的根本區別之一，就在于它始終堅持人民群眾是歷史主體。早在19世紀40年代，他們就在《神圣家族》中明確提出，“歷史活動是群眾的事業”，決定歷史發展的是“行動著的群眾”，從而確立了人民群眾創造歷史的主體地位，實現了歷史觀上的偉大變革。人民群眾始終是我們黨的堅實執政基礎，只要我們黨永不脫離群眾，就能無往而不勝，當代中國共產黨人深深銘記這一點。面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的艱巨性，作為中共中央總書記的習近平同志坦露了自己的心跡：“反腐敗我們不是沒有掂量過，但認準了黨的宗旨使命，認準了人民期待，人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪腐敗分子，就必然會辜負黨、得罪人民。”習近平同志關于反腐敗斗爭這番“掏心窩子”的話，不但直觀展現了中國共產黨人全心全意為人民服務的宗旨意識，體現了中國共產黨人執政為民的真實情懷，更是社會基本矛盾原理同人民群眾是歷史的主體原理的一致性的完美結合。

黨的十八大以來，習近平同志著眼于在新的歷史起點上推進中國特色社會主義事業的需要，突出強調“堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”，并以一系列新論斷、新觀點，深刻闡釋了人民主體思想。概括起來主要包括：把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標，提出實現中華民族偉大復興的中國夢；以促進人的全面發展為價值取向，提出以人民為中心的發展思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，推進全面小康社會建設；以增進人民福祉為使命追求，提出“人民是改革的主體”的思想，堅持依靠人民、為了人民，讓人民群眾有更多獲得感，推進全面深化改革；以依法維護人民權益為責任擔當，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，保證人民當家作主，維護人民根本權益，推進全面依法治國；以全心全意為人民服務為根本宗旨，提出“權為民所賦、權為民所用”的權力觀，密切黨同人民群眾的血肉聯系，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全面從嚴治黨，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

從嚴治黨、正風反腐是為了始終保持黨與人民群眾的血肉聯系，做到立黨為公、執政為民，真正維護好最廣大人民的根本利益。一個政黨、一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。黨風廉政建設，核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性。從嚴治黨、正風反腐不能關門進行，需要人民群眾的支持、監督，也一定能夠得到人民的支持。正如習近平同志所說：“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子”。正風反腐與黨群關系建設呈現明顯的正關聯。因此，黨要始終植根人民、造福人民，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。

三、辯證唯物主義的創造性應用

唯物辯證法是習近平總書記反腐敗思想的內核。習近平同志指出，辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論，我們黨要團結帶領人民協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養，更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰略思維能力，努力提高解決我國改革發展基本問題的本領。

（一）學習掌握辯證唯物主義

1、學習掌握世界統一于物質、物質決定意識的原理

習近平同志說，要學習掌握世界統一于物質、物質決定意識的原理，堅持從客觀實際出發制定政策、推動工作。當代中國最大的客觀實際，就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們認識當下、規劃未來、制定政策、推進事業的客觀基點，不能脫離這個基點。既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經濟社會發展每個階段呈現出來的新特點。經過30多年改革開放，我國社會生產力、綜合國力、人民生活水平實現了歷史性跨越，我國基本國情的內涵不斷發生變化，我們面臨的國際國內風險、面臨的難題也發生了重要變化。我們提出要準確把握、主動適應經濟發展新常態，就是適應國際國內環境變化、辯證分析我國經濟發展階段性特征作出的判斷。準確把握我國不同發展階段的新變化新特點，使主觀世界更好符合客觀實際，按照實際決定工作方針，這是我們必須牢牢記住的工作方法。辯證唯物主義并不否認意識對物質的反作用，而是認為這種反作用有時是十分巨大的。我們黨始終把思想建設放在黨的建設第一位，強調“革命理想高于天”，就是精神變物質、物質變精神的辯證法。我們必須毫不放松理想信念教育、思想道德建設、意識形態工作，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，用富有時代氣息的中國精神凝聚中國力量。

2、學習掌握事物矛盾運動的基本原理

習近平同志說，要學習掌握事物矛盾運動的基本原理，不斷強化問題意識，積極面對和化解前進中遇到的矛盾。問題是事物矛盾的表現形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。對待矛盾的正確態度，應該是直面矛盾，并運用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾的過程中推動事物發展。我們強調不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，提出加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，提出化解產能過剩，提出加強生態文明建設，等等，都是針對一些牽動面廣、耦合性強的深層次矛盾的。面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。我們提出要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。

3、學習掌握唯物辯證法的根本方法

習近平同志說，要學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。我們的事業越是向縱深發展，就越要不斷增強辯證思維能力。當前，我國社會各種利益關系十分復雜，這就要求我們善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰略抉擇。全面深化改革，要突出改革的系統性、整體性、協同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。要反對形而上學的思想方法，看形勢做工作不能盲人摸象、坐井觀天、揠苗助長、削足適履、畫蛇添足。要加強調查研究，堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，準確把握客觀實際，真正掌握規律，妥善處理各種重大關系。

4、學習掌握認識和實踐辯證關系的原理

習近平同志說，要學習掌握認識和實踐辯證關系的原理，堅持實踐第一的觀點，不斷推進實踐基礎上的理論創新。我們推進各項工作，要靠實踐出真知。理論必須同實踐相統一。必須高度重視理論的作用，增強理論自信和戰略定力，對經過反復實踐和比較得出的正確理論，要堅定不移堅持。要根據時代變化和實踐發展，不斷深化認識，不斷總結經驗，不斷實現理論創新和實踐創新良性互動，在這種統一和互動中發展21世紀中國的馬克思主義的原理。

（二）辯證唯物主義的科學思維

運用“世界統一于物質、物質決定意識”的原理，夯實反腐敗思想基礎。堅持從反腐敗客觀實際出發，制定政策和策略，推動工作。從“當前腐敗現象多發，滋生腐敗的土壤存在，”到“一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲”的判斷；從“空談誤國、實干興邦”的提出到“踏石留印、抓鐵留痕”的要求；從“老虎”、“蒼蠅”一起打到對腐敗現象“零容忍”；從“有案必查、有腐必反”的基本原則到“刮骨療毒、壯士斷腕”的果敢勇氣；從“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”到“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制”的策略路徑等。習近平同志的系列重要論述，堅持實事求是、求真務實，都是從發展中國特色社會主義的全局和反腐敗形勢的客觀判斷所得出的結論，都是“不唯上、不唯書、只唯實”的具體體現。

運用唯物辯證法的根本方法，實現反腐敗的科學思維。強調處理好改革與反腐敗的各種重大關系，充分體現了“兩點論”的辯證法。比如，在改革方面要處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。在反腐倡廉方面，要處理好作風建設與懲治腐敗的關系、打“蒼蠅”與打“老虎”的關系、查處職務犯罪與防控犯罪風險的關系、加大反腐力度與自身反腐的關系、建章立制與制度執行的關系、黨委主體責任與紀委監督責任的關系等等。他對這一系列重大關系的論述，充分體現了對新形勢下反腐敗斗爭規律的深刻把握，為職能部門辯證思考、縝密分析事物，正確地研究和解決問題，提高反腐敗工作的科學化水平，提供了強大思想指南。

運用事物矛盾運動的基本原理，不斷強化問題意識。積極面對反腐敗工作中遇到的矛盾，提出了一系列相互聯系的觀點。比如：以“零容忍”的態度懲治腐敗，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣將反腐敗斗爭進行到底等論述，確立了新時期反腐理念；保持高壓態勢的基本定力，“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題等論述，進一步明確了新時期反腐任務；善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規建設，讓法律制度剛性運行等論述，強調了依法反腐的基本方式；把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制等論述，指明了新時期反腐敗斗爭基本走向；堅持全面從嚴治黨，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑癥痼疾，突破利益固化的藩籬，構建良好的政治生態，實現干部清正、政府清廉、政治清明等論述，這些都彰顯了反腐敗的價值目標。

 

第二章 反腐敗法治思維和法治方式

 

一、馬克思法律觀在中國的新發展

馬克思主義法律觀認為，法是由國家制定的，也是由國家的強制力保證實施的行為規范體系。國家有階級性，作為國家意志體現的法也是有階級性的。而剝削階級法律觀則認為法律與國家沒有聯系或者至少沒有必然聯系，因此國家的產生、本質及消亡問題跟法沒有關系。在法與國家的關系上，馬克思主義法律觀認為，法是由國家制定的，也是由國家的強制力保證實施的行為規范體系，國家有階級性，作為國家意志體現的法也是有階級性的。

依法治國法治觀在堅持馬克思主義法律觀的基礎上，進一步認為，法律可以作為一種治國方略，依法治國是實現人民當家作主的基本保證，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。早在1996年初，江澤民就將堅持依法治國，建設社會主義法制國家的理論和實踐問題作為中共中央1996年第一次法制講座的主題。1996年2月，江澤民又發表了《依法治國，保障國家長治久安》的重要講話，黨的“十五大”報告明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”，同時對依法治國的內涵作了準確界定，即：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”1999年3月15日通過的憲法修正案第十三條規定，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”。以根本大法的形式將其確定為一項基本的法律原則。黨的十八大開啟了實現中國夢的新時代，習近平總書記進一步提出，中國特色的社會主義法治，是黨紀與國法的共同之治。黨紀是防腐的戒尺，國法是懲腐的利器，法治反腐必須把黨執紀與國家執法有機貫通起來，“形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成，相互促進，相互保障的格局”。

二、馬克思法律觀的創造性應用

黨的十八大以來，習近平同志創造性運用馬克思主義法律觀，提出了一系列有關法治的新論述和新觀點，實現了中國特色社會主義法治理論的重大創新。

（一）法治中國的基本內涵

習近平同志全面系統地闡述了中國特色社會主義法治體系的科學內涵和基本內容。指出：法治體系是全面推進依法治國過程中總攬全局、牽引各方的總綱領、總抓手，建設中國特色社會主義法治體系，就是要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。

一是以“人民主體”和“公正是法治的生命線”，揭示當代中國社會主義法治的核心價值，完善了中國法治的價值體系。指出：堅持人民主體地位既是全面推進依法治國的基本原則之一，也是社會主義法治的根本價值。法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。”堅持公正是法治的生命線，加快制定和完善體現權利公平、規則公平、機會公平的法律法規，并保障和監督公正執法和公正司法。在此基礎上，四中全會完善了當代中國法治的價值體系，論述了當代中國法治的基本價值體系，主要包括：保障和促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保國家長治久安、推進經濟持續發展、維護世界和平。

二是闡述了中國特色社會主義法治道路。指出：體現為三個核心要義和五項基本原則。核心要義是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，基本原則是堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

三是豐富和創新了憲法法律實施的理論。習近平同志指出：全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法法律的生命在于實施，憲法法律的權威也在于實施。中國特色社會主義法治體系的基石是憲法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政關鍵是堅持依憲執政。

四是豐富和深化了司法改革的理論。習近平同志指出：司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是全面深化改革的重點之一，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。深化司法體制改革，提高司法公信力，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙；人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，司法人員公正辦案，只服從事實、只服從法律。提出以提高司法公信力為根本尺度推進司法改革，提出以審判為中心的訴訟制度等嶄新命題。

（二）法治中國建設的基本關系

一是人治與法治的關系。習近平同志從人類政治文明和現代化的視野深刻分析了法治與人治的關系，深化了厲行法治的理論基礎。指出：法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。縱觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。同時，習近平同志深刻論述了形式法治與實質法治相統一的理論。提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。第一句話是形式法治思想，第二句話實質法治思想，二者有機統一才是中國特色社會主義法治。

二是闡述了中國特色社會主義法治道路。全面推進依法治國，必須堅持中國共產黨的領導，這是社會主義法治最根本的保證。必須堅持人民主體地位，這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。必須堅持法律面前人人平等，是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求，必須堅持依法治國和以德治國相結合，道德和法律都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。必須堅持從中國實際出發，同推進中國治理，國家治理體系和治理能力現代化相適應。

三是豐富和創新了憲法法律實施的理論。習近平同志指出：憲法以國家根本法的形式，確定了中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度的發展中，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作，基本原則重大方針，重要政策，在國家法制上的最高體現。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法法律的生命在于實施，憲法法律的權威也在于實施。中國特色社會主義法治體系的基石是憲法，依法治國首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。

四是豐富和深化了司法改革的理論。習近平同志指出：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是全面深化改革的重點之一，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義”。深化司法體制改革，提高司法公信力，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙；人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，司法人員公正辦案，只服從事實、只服從法律。提出以提高司法公信力為根本尺度推進司法改革，提出以審判為中心的訴訟制度等嶄新命題。

三、社會主義法治與反腐敗方略

十八大以來習近平同志就法治問題多次發表重要講話，要求以憲法為統帥，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進與法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這不僅展示了新的法治思維、理念和方略，也為反腐敗方略注入了中國特色的法治思想。特別是“善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行”的重要論述，為新形勢下推進反腐敗斗爭法治化指明了方向。

（一）依憲治國的執政思維

習近平同志強調依法治國即依憲治國，表現了對憲法的絕對服從和敬畏。保證憲法的實施，就是維護黨和人民的權威和尊嚴；保證憲法的實施，就是堅持黨的領導，保證最廣大人民群眾的根本利益的實現。在服從憲法的前提下，黨具體怎么領導，怎么執政，則應該與時俱進。新形勢下，黨要執政興國，必須依據黨章國法從嚴治黨，必須首先依據憲法治國理政。這既是對歷史經驗教訓的總結，也是對現實問題的積極回應。正如鄧小平所說，并為新中國不太長的歷史所證明，在一黨執政的情況下，黨最有資格犯錯誤，黨也最有能力違反憲法。國家的治亂興衰，與執政黨特別是其最高層的憲法意識、法治觀念密不可分。

中國的改革開放過程，同時也是法制恢復和走向法治的過程。如果沒有法制的恢復，沒有法治觀念的逐步確立，非但改革開放和經濟建設不能成功，恐怕整個國家都還要在黑暗中徘徊。面對世界所謂“民主化”潮流的挑戰，面對不能嚴格執法、帶頭守法的現實，面對公信力日漸喪失的危險。正是在這個意義上針對這一現實背景，習近平同志明確指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”，并強調憲法的生命和權威在于實施。這是黨的十五大正式將依法治國確定為治國理政的基本方略以來，黨的最高領導人首次肯定了憲法的至上性，首次從憲法的生死存亡的高度來強調憲法實施的重要性。

（二）管住權力的控權思維

現代意義上的法治是以民主為前提，以制約權力和保障權利為核心內容，依法辦事是國家社會活動的方式和狀態。絕對的權力導致絕對的腐敗。法治具有監督性和自我約束的屬性。法治首先通過國家根本法對國家權力作出合理的架構，極大地限制了權力的恣意性。習近平同志關于“把權力關進制度的籠子里”的思想，是對我們歷史和現實的深刻教訓的總結，體現了限制權力恣意的法治精神。要實現把“權力關進制度的籠子里”，關鍵在黨，主動權也在黨。黨已經意識到必須把權力關進制度的籠子里，這是巨大的進步。但要兌現承諾，就得下大力氣建設好制度、落實好制度。現在我們的制度之所以關不住權力，不是因為“網開一面”，就是因為受非制度因素制約太多。更為要命的是，權力不會自己往籠子里鉆；權力更不會老老實實地待在籠子里。面對管不住權力的難題，執政黨及其領導核心需要有革新政治，重建權力結構的勇氣和智慧，需要克服既得利益集團的阻撓，大膽而穩妥地推進政治改革，探索適合中國國情的依法執政之路。

（三）公平正義的規則思維

公平正義是人類美好的追求。權力腐敗，是公平正義的天敵。法治的真諦不是用法治民，而是用法限權治官，保障公民自由，實現社會公正。十八大以來，習近平同志多次發表重要講話，強調加強對權力的制約監督，讓人民群眾感受到公平正義。黨的十八大提出要在全社會實現公平正義，不論是執法還是司法活動中都要講求公平正義，處理的結果要經得起公平正義規則的拷問。在我國人民代表大會制度中，國家權力機關的立法職能、行政機關的管理職能、審判機關的審判職能和檢察機關的法律監督職能都是保障在全社會實現公平和正義的國家職能。立法職能主要通過權利義務的分配為在全社會實現公平和正義提供規范、程序和制度；行政管理職能主要通過嚴格執行法律、公平處理行政事務來促進和保障社會的公平和正義；審判職能主要通過公正司法來保障在全社會實現公平和正義；法律監督職能則主要通過對權力的監督制約和對權利的司法救濟，通過維護國家法律的統一正確實施來保障在全社會實現公平和正義。公平正義在現實生活中存在的形式也是多種多樣：在資源分配領域，有關于分配的公平正義規則；在權利救濟領域，有關于矯正的公平正義規則。由此不難發現，從資源的分配到權利的救濟，生活的各個方面、各個層次、各個領域都有它特有的公平正義規則。講法治思維就是要在各個層面、各個領域都要建立清晰的、可辨認的公平正義規則，實現職權法定、有權必有責、用權受監督、違法要追究。

（四）零容忍的“破窗”思維

習近平同志指出：對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”。這與美國預防犯罪學專家喬治·凱林觀察總結的第一扇被打破的玻璃如果不被修復，就會產生強烈的暗示性縱容，導致整棟建筑的玻璃被打破的“破窗”思維一脈相承，凸顯了反對腐敗的堅定態度和嚴防死守的防腐決心。

法規制度的生命力在于執行。貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。加強反腐倡廉法規制度建設，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行。要強化法規制度意識，在全黨開展法規制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍，堅持法規制度面前人人平等、遵守法規制度沒有特權、執行法規制度沒有例外。要加大貫徹執行力度，讓鐵規發力、讓禁令生威，確保各項法規制度落地生根。要加強監督檢查，落實監督制度，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。

要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化，要把法規制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。紀律檢查機關要加大監督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任。

 

 第三章  反腐敗理論與實踐的緊密結合

 

習近平同志在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出：實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好。黨的十八大對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求，突出強調堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。這一重要論述揭示了新時期反腐敗斗爭的價值追求和目標任務。

一、從解決“四風”問題入手

解決“四風”問題是反腐倡廉建設的著力點。任何政黨的存在和發展，都離不開作風建設，作風建設是一項很重要的任務，需要遵循現代政黨自身建設發展的一般規律。習近平同志說：中央提出抓作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風，就是提出了一個抓反腐倡廉建設的著力點，提出了一個夯實黨執政的群眾基礎的切入點。全黨同志一定要從這樣的政治高度來認識這個問題，從思想上警醒起來，牢記“兩個務必”，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，切實做到踏石留印、抓鐵有痕，不斷以反腐倡廉的新進展、新成效取信于民，確保黨和國家興旺發達、長治久安。

（一）“四風”是腐敗的重要根源

我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。

習近平同志說，中央決定集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。為什么要聚焦到“四風”上呢？因為這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內存在的其他問題都與這“四風”有關，或者說是這“四風”衍生出來的。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。黨的十八大之后，中央政治局首先抓改進工作作風，也是這個考慮。改進工作作風的任務非常繁重，中央八項規定是一個切入口和動員令。中央八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而后人。”

習近平同志認為：“工作作風上的問題絕對不是小事”各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。領導干部的一言一行、一舉一動，群眾都看在眼里、記在心上。干部心系群眾、埋頭苦干，群眾就會贊許你、擁護你、追隨你；干部不務實事、驕奢淫逸，群眾就會痛恨你、反對你、疏遠你。我們的財力是不斷增加了，但決不能大手大腳糟蹋浪費！要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。

作風問題關系人心向背，關系黨的執政基礎。習近平同志說：對“四風”問題，必須下大氣力懲治。形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。有些領導干部愛憶苦思甜，口頭上說是窮苦家庭出身，是黨和人民培養了自己，但言行不一，心里想的是自己當上官了，終于可以揚眉吐氣了，要好好享受一下當官的尊榮，擺起官架子來比誰都大。享樂主義實質是革命意志衰退、奮斗精神消減，根源是世界觀、人生觀、價值觀不正確，拈輕怕重，—貪圖安逸，追求感官享受。奢靡之風實質是剝削階級思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想墮落、物欲膨脹，燈紅酒綠，紙醉金迷。“四風”的后果，就是浪費了有限資源，延誤了各項工作，疏遠了人民群眾，敗環了黨風政風，最終會嚴重損害黨的先進性和純潔性、嚴重損害黨的執政基礎和執政地位。如果沉迷在“四風”之中，還講什么無數革命先烈流血犧牲打下的紅色江永不變色，那是多么大的諷刺啊！無數革命先烈流血犧牲打下的紅色江山就是讓一些人去揮霍敗壞的嗎？！如果領導干部弄不清“為了誰、依靠誰、我是誰”，如果“四風”問題蔓延開來又得不到有效遏制，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，就會像一把無情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯系，那后果就嚴重了。

（二）“四風”具有頑固性和反復性

習近平同志說：“四風”問題積習甚深，可謂冰凍三尺非一日之寒。以往的經驗告訴我們，糾風之難，難在防止反彈。事物是不斷發展變化的，“四風”問題具有很強的變異性和傳染性，這樣的問題消失了，那樣的問題就會出現。正所謂“由儉入奢易，由奢入儉難”。目前，在一些地方和部門，作風問題依然突出，但表現形態不一樣了，存在一些使歪招、打折扣、搞變通現象。有的樓堂館所穿上“創業大廈”、“研發中心”等馬甲，有的以培訓為名行游山玩水之實，有的干部紅白喜事不請客但收禮，有的大吃大喝轉戰到私人會所、農家樂、“內部食堂”。有的送禮和收禮穿上“隱身衣”，禮品冊、電子禮品卡等花樣繁多，利用網絡、快遞進行，雙方不見面，十分隱蔽。還有的單位為了應付檢查，采取無中生有、移花接木、指鹿為馬等手法，看似在表格上完成了考核指標，實際上沒有多少改變。如此等等。這就說明，教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。“四風”積習的頑固性和反復性還表現在基層。比如針對軍隊問題，習近平同志說：基層風氣不好，直接損害官兵切身利益，動搖部隊建設發展基礎。要下大氣力整治發生在士兵身邊的不良行為，對隨意插手基層敏感事務，截留克扣基層物資經費，在入黨、考學、轉士官上處事不公，吃拿卡要，收受戰士錢物、侵占士兵利益等問題，必須嚴肅查處，決不姑息。習近平同志強調，同學、同行、同鄉、同事等小圈子聚會也值得警惕，搞不好就會形成宗派主義、山頭主義、小圈子。到黨校學習一段時間，同學之間很自然會形成比較好的關系，但如果刻意說我們是黨校第幾期、是一個班的，稱兄道弟，甚至政治上形成一種互相支持的關系，那就不正常了。有的這種聚會里面有潛規則，大家形成了一種特殊關系，今后在利益交換中是要兌現的。權錢交易有沒有？政治上是不是互相提攜、互相—抱團啊？千萬不要搞這些東西，搞這些東西危害很大！我們經常講，黨的干部都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標走到一起來的。黨內不允許這種不良風氣蔓延，宗派主義必須處理，山頭主義必須鏟除。

（三）對準焦距、找準穴位、抓住要害

習近平同志說：反對形式主義，要著重解決工作不實的問題，教育引導黨員、干部改進學風文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督，堅決整治消極應付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。反對享樂主義，要著重克服及時行樂思想和特權現象，教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態。反對奢靡之風，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，教育引導黨員、干部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。解決“四風”問題，要從實際出發，抓住主要矛盾，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，不能“走神”，不能“散光”。要找準靶子，有的放矢，務求實效。他強調，軍委的同志身居高位，全軍官兵在看著我們，廣大人民群眾在看著我們。為人是否正派？做事是否干凈？這是事關黨和軍隊形象的大問題。我們要清廉自律，堅決不搞特殊化；堅決不搞特權，堅決不搞不正之風，堅決不搞腐敗。只有給全軍作出表率了，我們抓全軍作風建設才有底氣。自己不檢點，不清爽，不干凈，讓人家在背后指指點點的，怎么去要求人家啊？沒法說，說了也沒用啊！

習近平同志說：教育實踐活動重點抓什么？要選準目標、集中火力，深入解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。我們提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對存在的問題不回避、不掩飾，不等不靠、立行立改。我們要求開門搞活動，開展批評和自我批評，不繞彎子，直奔主題，真刀真槍提意見，滿腔熱情幫同志，起到紅紅臉、出出汗，觸及思想、觸及靈魂的效果。大家通過查擺問題、整改落實，著力解決違背群眾路線的突出問題，針對調查研究、新聞報道、出國訪問、干部住房、辦公用房、配車上牌、秘書配備、公務接待、警衛規格、樓堂館所、公款消費、鋪張浪費、禮品禮券等方面存在的問題一項一項抓，取得了明顯進展。對抓作風問題，廣大干部群眾高度支持和擁護，說明我們抓對了。

清除“四風”積習的根本標準是分清公私界線。習近平同志說：作風問題起決定性作用的是黨性，衡量黨性強弱的根本尺子是公私二字。古人說：“一言可以喪邦，一言可以興邦，只在公私之間爾。”作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。作風問題，很多是因公私關系沒有擺正產生的。作風問題有的看起來不大，幾頓飯，幾杯酒，幾張卡，但都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。領導干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。

（四）解決“四風”必須行勝于言

解決“四風”問題要行勝于言。習近平同志說：我們抓中央八項規定貫徹落實，看起來是小事，但體現的是一種精神。中央八項規定都抓不好、堅持不下去，還搞什么十八項規定、二十八項規定？抓“四風”要首先把中央八項規定抓好，抓黨的建設要從“四風”抓起。辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨。大家擔心防范“四風”的制度能不能建立起來，是不是有用，是不是“稻草人”？行勝于言。比如，今年中秋節中央紀委抓月餅，看起來是小事，其實是抓這后面隱藏的腐敗。抓了中秋節抓國慶節，抓了國慶節抓新年，抓了新年抓春節，抓了春節抓清明節、抓端午節，就這么抓下去，總會見效的，使之形成一種習慣、一種風氣。

行勝于言要做到標本兼治。習近平同志說：治標，就是要著力針對面上“四風”問題的各種表現，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產生問題的深層次原因，從理想信念、工作程序、體制機制等方面下功夫抑制不正之風。各地區各部門“四風”問題表現不盡相同，有的形式主義、官僚主義突出一點，有的享樂主義、奢靡之風突出一點，什么問題突出就著力解決什么問題。

二、打虎拍蠅遏制腐敗蔓延勢頭

習近平同志在十八屆中央紀委六次全會上強調：黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。兩個“沒有變”向全黨全社會釋放的信號是莊嚴的承諾必須兌現，認準的目標務必實現。反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，也是一場攻堅戰、持久戰。面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標任務，我們必須拿出勇者必勝的信心，持之以恒奮力拼搏，持續保持高壓態勢，推動反腐敗工作深入開展。

（一）堅持有案必查、有腐必懲

有案必查是黨紀國法的必然要求。習近平同志說：反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。“物必先腐，而后蟲生。”近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會導致亡黨亡國，我們要警醒啊！他明確指出：要深入抓好反腐倡廉工作，堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，決不姑息，黨內決不允許腐敗分子有藏身之地。他深刻指出：堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。

有腐必懲是從嚴治黨的責任擔當。懲腐要有憂患意識。習近平同志說：堅持黨要管黨、從嚴治黨，就要保持高壓態勢，堅決遏制腐敗現象的蔓延勢頭。我們已處理了幾十個部級干部，比過去多了不少，但不要算這個賬，有貪必反，有腐必懲！既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任。杜甫有詩：“新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿。”實現不敢腐、不能腐、不想腐，要把制度籬笆扎起來。放權不是放任，制度要落實，不能是“樣子貨”。他指出，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

遏制腐敗蔓延必須強化執法力度。習近平同志說，腐敗現象蔓延勢頭尚未有效遏制，我們的目的就是遏制。現在礦產資源、土地出讓、房地產開發、工程項目、惠民資金、科研經費管理等方面腐敗問題頻發。領導干部插手工程項目、親屬子女經商辦企業問題突出。有的地方扶貧、涉農、醫保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的“保命錢”成了干部的“買官錢”，發達地區通過工程項目搞權錢交易，貧困地區貪扶貧救濟的錢，惡行令人發指！查處懲戒力度還要加大。他指出，我們說“老虎”、“蒼蠅”一起打，有的群眾說“老虎”離得太遠，但“蒼蠅”每天撲面。這就告訴我們，必須著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權益。他強調，我們堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，查處了一批大案要案，形成了對腐敗分子的高壓態勢。我們注重解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。習近平同志在中央紀委第二次全體會議上說過，要堅持黨紀國法面前沒有例外。我們用行動證明，我們是說到做到的。

（二）反對特權思想，懲腐沒有例外

反腐倡廉建設必須反對特權思想、特權現象。習近平同志說：黨章規定：“中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”黨的十八大強調，各級領導干部決不允許搞特權。為什么要突出提出這個問題？就是因為群眾對我們一些干部搞特殊、耍特權意見很大。習近平同志還指出：軍隊不是生活在真空中的，軍委也要旗幟鮮明的反對腐敗，對廣大官兵和群眾反映的消極腐敗問題，一定要認真查處。任何人違反了黨紀國法，都要依法懲治，決不能手軟。我們說，黨內不能有腐敗分子的藏身之地，軍隊是拿槍桿子的，更不能有腐敗分子的藏身之地。習近平同志強調，黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，無論是因為“法盲”導致違紀違法，還是故意違規違法，都要受到追究，否則就會形成“破窗效應”。

嚴肅黨紀國法，反腐沒有例外。習近平同志指出：貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個重要原因是對其身上出現的一些違法違紀的小錯，黨組織提醒不夠，批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼。網開一面，法外施恩，就可能導致要么不暴露，要么就出大問題。所以，要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。這是對干部的愛護。要讓每—個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。孔子說：“見善如不及，見不善如探湯。”意思是一見到善要覺得趕不上似地急切追求，見到不善就要像用手試沸水一樣趕快躲開。領導干部要心存敬畏，不要心存僥幸。群眾說，只有警鐘長鳴，才能警笛不響。這些說的都是一個道理。明代馮夢龍在《警世通言》中的指示：“人心似鐵，官法如爐。”意思是任人心中冷酷如鐵，終扛不住法律的熔爐。習近平同志強調，法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

（三）保持高壓反腐的政治定力

懲治這一手始終不能軟。習近平同志說：黨面臨的最大風險和挑戰是來自黨內的腐敗和不正之風。權力尋租，體制外和體制內掛鉤，形成利益集團，挑戰黨的領導。我們懲治腐敗的決心絲毫不能動搖，懲治這一手始終不能軟。“誅一惡則眾惡懼。”要保持政治定力，持續強化不敢腐的氛圍，使有問題的干部及早收手、收斂，遏制腐敗現象蔓延勢頭。同時也要抓不能腐的制度建設。他指出，巡視中對用人腐敗和不正之風問題反映突出，違規用人問題十分普遍，干部制度形同虛設。有的地方拉票賄選、跑官要官、買官賣官問題嚴重，有的熱衷于尋求政治靠山，搞小圈子，架設“天線”。吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導致用權腐敗。花錢跑官買官，一定在當權后用權力把錢千方百計撈回來。從嚴治黨，必先從嚴治吏，要抓住管權治吏的要害，嚴肅查處用人腐敗。

打虎拍蠅必須保持高壓態勢。習近平同志強調：深入推進反腐敗斗爭，做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。他告誡人們，要牢記“蠹眾而木折，隙大而墻壞”的道理，保持懲治腐敗的高壓態勢，做到有案必查、有腐必懲。要嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處大案要案，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又要著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件，切實維護人民合法權益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。習近平同志還深刻指出：堅決查辦案件，不是要和什么人過不去，而是要嚴肅法紀。如果是你先同黨和人民過不去、同黨紀國法過不去，而我們不講原則讓你過去了，黨和人民、黨紀國法是不會答應的。要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度，對違反法定程序干預政法機關執法辦案的，一律給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，一律依法追究刑事責任。

（四）加強反腐敗國際追逃追贓

習近平總書記指出，加強反腐敗國際追逃追贓工作是堅持黨要管黨、從嚴治黨，遏制腐敗現象蔓延勢頭的重要舉措。這一重要論斷，深刻揭示了推進反腐敗國際追逃追贓的作用和意義，也為深入務實開展這項工作指明了方向。

把國際追逃追贓工作納入反腐敗斗爭總體部署。習近平同志說：國際追逃工作要好好抓一抓，各有關部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。習近平同志強調：加強追逃追贓工作是向腐敗分子發出斷其后路的強烈信號，能夠對腐敗分子形成震懾，遏制腐敗現象蔓延勢頭。隨著反腐敗力度不斷加大，一些腐敗分子把外逃作為后路。近期處理的這些案件，很多人都是以外逃作為后路，最后未遂，但都有這個打算的。所以要以零容忍態度懲治腐敗，不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法，決不能讓其躲進“避罪天堂”逍遙法外。要把追逃追贓工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體部署中，把反腐敗斗爭引向深入。

習近平同志要求，加強對國際規則和國際組織情況的研究，深入了解和掌握有關國家的相關法律和引渡、遣返規則。要及時了解和掌握國際反腐敗最新動態，提高追逃追贓工作的針對性。中央媒體要及時發聲，揭露外逃腐敗分子違紀違法、逃避懲罰的真面目。對一些證據確鑿、定性清晰的外逃腐敗分子，可以考慮向全世界公布，點名道姓公開曝光，使之在世界任何一個角落都成為過街老鼠、人人喊打，這樣震懾力就會更強。要搭建追逃追贓國際合作平臺。加大交涉力度，突破一批重點個案，使企圖外逃分子丟掉幻想、望而卻步。要加快與外逃目的地國簽署引渡條約、建立執法合作。要繼續推動在二十國集團、亞太經合組織、《聯合國反腐敗公約》等多邊框架下加強追逃追贓國際合作。

三、破立并行實現“三清”

習近平同志在十八屆中央紀委五次全會上強調，“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要做好“破”“立”兩篇文章。反腐敗斗爭是一場持久戰，而要打贏這場戰爭，必須堅持標本兼治、“破”“立”并行。”如果說高壓反腐、打虎拍蠅屬于“破”，那么建章立制、落實責任就是“立”。沒有“破”，就不能遏制腐敗蔓延的勢頭，就不能用治標為治本贏得時間；沒有“立”，就不能從源頭上制止腐敗，就不能做到正本清源。只有堅持“破”“立”并行，通過“破”來形成不敢腐的懲治機制，通過“立”來形成不能腐的防范機制和不想腐的保障機制，實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標任務。

（一）“破立并行”的基本內涵

反腐敗破立并行包含著深刻的哲學思想，源于辯證唯物主義的兩點論。它是在科學分析現階段我國反腐敗斗爭形勢和腐敗現象的嚴重情況的基礎上，把辯證法同懲治腐敗活動實踐相結合的體現。首先要承認，“破”與“立”存在著對立性。“破”是以已然的腐敗行為人作為對象的，目的在于防止這些人再次危害社會；“立”則是以潛在的腐敗行為人和其他黨員干部及其公民作為對象的，目的上防止腐敗意識轉化為腐敗行為。減少和遏制腐敗是“破”和“立”的共同歸宿。二是功能的互補性。“破”是“立”的前提和基礎，“立”是“破”的深化和發展。“破”效果有賴于“立”措施的充分實現，“立”效果有賴于“破”的準確有力。

“破”和“立”是辯證統一的關系，“破”為先，“立”為要。一方面，“破”才能“立”，壞的東西不破除，好的東西就立不起來；另一方面，“破”是為了“立”，用制度管權管事管人，扎緊編密制度的“籠子”，才是治本之策。問題是時代的聲音。反腐倡廉建章立制，應該有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題，兵來將擋，水來土掩。現在，我們作了許多禁止性規定，明確了不該做什么，但對什么可以做有的還不夠清楚。此外，“立”還要有一定前瞻性，根據新的形勢任務，針對“四風”和腐敗的新特點，尤其是配合下一步深化改革，超前立規立矩，防止改革進程和新舊體制轉換中滋生出新的腐敗。把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入的過程，必然是反腐倡廉制度建設不斷取得成效的過程。

（二）“破”“立”并行的基本特征

1、注重“破”的特殊預防作用。在滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決的情況下，必須有“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”來依法查處腐敗行為。這是因為，揭露腐敗，證實腐敗，懲治腐敗的執法辦案活動，是最有效的預防。腐敗分子最大限度地受到法律的制裁，可以震懾心存僥幸的人不敢腐敗，發揮特殊的預防作用。執紀執法機關應堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既突出查辦大案要案，又注意查辦群眾反映強烈的案件。突出辦案重點，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的腐敗行為，嚴肅查辦發生在重點領域和關鍵環節的案件，嚴肅查辦國家機關工作人員索賄受賄、失職瀆職等腐敗行為。深入推進查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，堅決懲治危害民生民利的腐敗行為。

2、強調“破”字當頭，“立”在其中。在保持高壓態勢不放松，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的同時，針對腐敗案件暴露出的體制機制問題加強制度建設。十八大以來，強力打虎拍蠅的同時，先后加強了四個方面的制度建設：一是要著力健全黨內監督制度，著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產黨紀律處分條例、巡視工作條例，突出重點、針對時弊。二是要著力健全選人用人管人制度，加強領導干部監督和管理，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制，防止權力濫用。四是要著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。要完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。

3、著力構建“三不”機制。破立并行要求在不敢腐的懲戒機制建設上，強化黨的巡視工作機制，紀檢監察與刑事偵查銜接機制，偵查預防一體化機制；完善舉報實名答復、舉報人保護、舉報獎勵等工作制度，改進和加強舉報線索管理和監督、網絡舉報和涉腐網絡輿情研判處置機制；加強與各國、各地區反腐機構的交流合作，完善境外司法協作和追逃追贓機制。在不能腐的防范機制建設上，在健全完善從嚴治黨各項規矩、紀律的同時，加強反腐敗國家立法。構建科學嚴密的反腐敗法律規范體系和權力規范運行的制度體系。在不想腐的保障機制建設上，結合辦案創新宣傳教育內容和載體，增強國家工作人員的廉政意識和法治觀念。習近平同志指出的，黨員、干部必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。

（三）“三清”目標的歷史溯源

為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。習近平同志在黨的十八大提出“三清”廉潔政治目標后深情地說：這個道理我們黨早就明確提出來了。1926年8月，中共中央擴大會議發出通告指出，對腐化分子混入黨內的現象必須高度警惕，“應該很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望”。新中國成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡全黨務必保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，不要在糖彈面前打敗仗。新中國成立初期，我們黨嚴肅查處了劉青山、張子善腐化墮落案件，教育了廣大干部，在人民群眾中樹立了共產黨人執法如山的形象。改革開放30多年來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要任務來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發展黨的先進性和純潔性發揮了重大作用，為我們黨領導改革開放和社會主義現代化建設提供了有力保證。可以說，如果我們黨不是一以貫之高度重視黨風廉政建設、堅決反對腐敗，我國經濟社會發展不可能取得這么大的成就，改革發展穩定大局也不可能得到鞏固。

加強黨風廉政建設和不斷改進反腐敗工作，努力作出經得起群眾檢驗和評判的實際成績，還政治生態以清明。黨的十八大報告把黨風廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，面對執政、改革開放、市場經濟、外部環境四種考驗，報告中鮮明提出反腐倡廉建設要實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標。干部清正是建設廉潔政治的基礎，政府清廉是建設廉潔政治的關鍵，政治清明是建設廉潔政治的核心。“干部清正、政府清廉與政治清明，三者既有區別，又有內在聯系。政治清明必須以干部清正、政府清廉為前提和基礎；唯有建立健全政治清明的體制機制制度，才會造就越來越多的清正干部，保持政府清廉。”

（四）“三清”目標的價值基礎

首先，這是一個繼往開來的目標。有其鮮明的時代背景。近年來，一些國家或地區因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權跨臺，其中貪污腐敗是一個很重要的原因。習近平同志指出：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”。從查處腐敗案件的實際情況來看，解決黨內、國內存在的種種難題，尤其如腐敗問題，必須營造一個良好的從政環境，也就是要有一個好的政治生態。習近平同志對廉潔政治生態建設目標的強調是一種“倒逼”思維：好的政治生態的最終實現，意味著必須首先遏制住腐敗蔓延的勢頭，從而讓良性政治生態成為一種“勢頭”。習近平同志關于廉潔政治生態構建的建設目標是一個以結果為導向的、正確的、科學的反腐敗戰略目標。

其次，這是一個切合實際的目標。干部清正、政府清廉、政治清明和良好的政治生態，對“四個全面”的偉大實踐具有決定性意義。“三清”和優化政治生態，是“全面建成小康社會”的政治基礎，是“全面深化改革”的政治保障，是“全面依法治國”的核心內容，是“全面從嚴治黨”的價值體現，是民心所系，民意所向。習近平同志對廉潔政治生態目標“三清”內容的倡導和強調具有很強的現實意義。一方面，反對腐敗、建設廉政生態是我們黨根據人民群眾的新要求新期待，對人民群眾所作出的莊嚴承諾；另一方面，反對腐敗、建設廉政生態是對社會關切的有力回應，能夠堅定人民群眾與腐敗現象作斗爭的信心、耐心和恒心。廉潔政治生態構建目標及其“三清”內涵把我們黨執政的階段性目標與長遠目標結合了起來，不僅有助于我們黨和國家從戰略層面來謀劃、部署、推進反腐倡廉工作，而且能夠從社會關切層面來及時應對黨風廉政建設所面臨的新情況、新問題，以適應新的歷史條件下大國治理的新要求。

再次，這是一個極富挑戰性的目標。“廣大人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗現象對我們黨的傷害最大”。中華文明數千年，腐敗現象一直是一個揮之不去的夢魘，以致于讓我們的文明始終處于“掌權——腐敗——垮臺”的“歷史周期率”之中。我們黨和國家大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐表明：敢于提出建設廉潔政治生態這樣一個具體、明確的目標是極大的自我挑戰。重構政治生態，實現廉潔政治，需要開展許多具有新的歷史特點的偉大斗爭。這意味著我們黨要借助問題“倒逼”之勢，堅決革除那些已相沿成習的陳舊體制機制，始終以“刮骨療毒”的決心和意志，毫不手軟地剜除自身肌體上的腐敗惡瘤，斗爭越是深入展開，就越有可能全面挑戰我們黨及其領導骨干的認知力、領導力和意志力，意味著我們共產黨人應該強化自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律上作出表率。有了全心全意為人民服務的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能經受住各種風險包括腐敗風險的考驗，就能成功構建清正廉潔的政治生態。

最后，這是一個堅持共產黨人價值觀，不斷堅定和提高黨員干部政治覺悟的目標。習近平同志指出，全面從嚴，從根本上說要靠內因，同時也要靠外因促進內因起變化。覺悟看似無形，關鍵時就會明心見性。在革命、建設、改革各個歷史時期，一代又一代共產黨人為了黨和人民事業英勇奮斗，甚至獻出生命，靠的就是覺悟。戰場上共產黨人冒著槍林彈雨勇往直前、沖鋒陷陣，刑場上共產黨人視死如歸、從容就義，危難時共產黨人豁得出來、沖得上去，都不是靠強迫命令，而是靠覺悟。我們入了黨，就認定了馬克思主義，認定了社會主義和共產主義，認定了全心全意為人民服務的宗旨。堅守這份理想信念，是拒腐防變的思想根基。堅守這份理想信念，不是一朝—夕的事，需要一輩子學習進步，一輩子改造提高。做不到這一點，就可能隨時掉隊、名節不保，甚至身敗名裂。面對公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾，是選擇前者還是后者，靠的就是覺悟，最終檢驗的是對黨和人民的忠誠。修身立德是為政之基，從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個共產黨人的魂。因此，堅持共產黨人價值觀，是實現干部清正、政府清廉、政治清明，構建政治生態青山綠水的根本所在。

   

第四章 反腐敗經驗科學總結

 

國家副主席、中共中央政治局原常委、中央紀委原書記王岐山同志指出，腐敗自有人類文明史以來就一直存在，古今中外，概莫能外。中國共產黨清醒認識到，從嚴治黨關乎人心向背，關系實現中華民族偉大復興的中國夢。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。我們要保持堅定政治定力，堅定立場方向，聚焦當前目標任務，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。要有靜氣、不刮風，不搞運動、不是一陣子，踩著不變步伐，把握力度和節奏，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭一步步引向深入。這一論述體現了黨中央對反腐敗規律的深刻認識，對反腐敗歷史經驗的科學總結。

一、除惡務盡的深刻洞察

除惡務盡的深刻洞察蘊含徹底反腐的內在邏輯。“新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿。”習近平同志在中紀委十八屆六次全會上深刻指出：如果不除惡務盡，一有風吹草動就會死灰復燃、卷土重來，不僅惡化政治生態，更會嚴重損害黨心民心。這一論述揭示了徹底反腐的堅定立場和鮮明態度，也反映出反腐敗斗爭是攻堅戰，更是一場持久戰。

（一）高壓反腐威懾常在

黨的十八大以來，正風反腐的雷霆之勢遠遠超出了一些人的慣性思維，總有少數人明里暗里期待所謂的“拐點”，隔一段時間，就有相關論調冒頭。針對這一現象，習近平同志指出：“在反腐敗問題上，社會上有一些不同認識。有的人認為反腐敗是刮一陣風，搞一段時間就會過去，現在打槍，暫且低頭；有的人認為反腐敗查下去會打擊面過大，影響經濟發展，導致消費需求萎縮，甚至把當前經濟下行壓力增大與反腐敗力度加大扯在一起；有的人認為反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了；等等。這些認識都是不正確的。”

全面從嚴治黨，關系黨和國家的生死存亡，中國共產黨執政以來，腐敗現象屢禁不止，這說明打造廉潔政治生態，是我們黨長期面臨的艱巨政治任務。有案必查、有腐必反的高壓態勢，不是一時一陣的短期行為。特別是當下反腐敗斗爭呈現的法治方式，為黨和國家的事業發展提供可持續的制度保障，是運動反腐、權力反腐的新超越。還要看到，法治反腐的法律和制度除了本身具有穩定性、長效性的特點外，法治社會還更多地賦予了法律的權威性，這樣保證了反腐敗斗爭會持續、穩定、長效地進行下去，而并不因領導人的變化而變化，也不因領導人個人的決心和注意力的變化而變化。法治是現代文明發展的結晶，也是未來國家與社會治理的必然趨勢與走向，在反腐敗工作上具有其他反腐方式或途徑無法比擬的優勢。紀律和法律可以預先為各種涉腐和腐敗行為設置“紅線”和“雷區”，只要有人違反黨紀國法，就要堅決的做到有案必查，有腐必反。反腐敗沒有“拐點”，就是在任何時候任何情況下，都不能偏離有案必查、有腐必反的原則，即使在反腐敗已經取得壓倒性勝利的情況下，也要毫不動搖的堅持有案必查、有腐必反這個原則，保持高壓反腐威懾常在的定力和氛圍。

（二）反腐倡廉常抓不懈

習近平同志指出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、較大的任務，不可能畢其功于一役。”“作風建設是攻堅戰，也是持久戰。2013年1月22日，習近平《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》中又指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”上述論述，揭示了當前腐敗現象的自然屬性和時間屬性，揭示腐敗是一個長期的社會歷史現象，是一個執政黨執政過程中必須面臨的重大考驗和課題。

對于腐敗行為，必須要有“經常抓、長期抓”的思想意識和心理準備，通過抓住“常”“長”二字不放松，切實貫徹落實各項反腐敗制度，才能遏制直至消滅各種腐敗行為或者現象，我們黨才能不斷加強執政的主動權，才能贏得廣大人民群眾的真心擁護。習近平同志強調，“我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。”

要做到反腐不休止、不停步，就要在實踐中強化黨委黨風廉政建設主體責任，不斷加大推進反腐敗責任追究的嚴肅性，通過健全各種制度、細化各種責任，通過以上率下的方式，使各級黨委在解決反腐問題上實實在在做出成效。全國各地橫下一條心扎實貫徹八項規定、糾正“四風”問題，避免作風反彈，大力強化執法執紀監督力度，在對各項制度建立健全中收獲防范腐敗行為的新長效，在對腐敗行為零容忍、發現一起查處一起、發現多少查處多少中保持高壓反腐的新局面。反腐沒有休止符，全國各地始終抓住反腐工作不放松，尺度不減、力度不退，通過及時查處腐敗行為、嚴厲懲處腐敗分子，對腐敗分子形成強大的震懾力。

（三）法治反腐持續長效

反腐除惡要在法治軌道上常態運行。法治反腐就是通過制定和實施法律，限制和規范公權力行使的范圍、方式、手段和程序，創設公正、透明的運作機制，使公權力執掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目的。

黨的十八大以來，習近平同志關于“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行”的法治反腐思想得到較好貫徹。實踐證明，法治反腐是反腐敗思想觀念、體制機制、方式抓手的重大變革，是有效遏制腐敗的必由之路。反腐法治新常態必須堅持以下兩點：

1、以黨紀與國法共同推進

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，我們黨堅持從嚴治黨，得到廣大人民群眾的衷心擁護。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“四風”病根未除，有一部分人希望反腐是一時一刻的運動，現在潛伏但時刻盼望回到原有的紙醉金迷的日子，因此目前防止反彈任務艱巨。在懲治腐敗的高壓態勢下，仍有一些黨員干部不收斂、不收手，甚至變本加厲。因此必須始終保持政治定力，堅定信心決心，使作風建設落地生根、成為新常態。《憲法》是國家的根本大法、治國安邦的總章程，《黨章》是黨內根本大法、管黨治黨的總章程，兩者均明確規定了黨的執政和領導地位，賦予了黨治國理政的歷史責任和使命，因此共產黨員必須模范遵守國家的法律法規，以自身的實際行動保證憲法和法律的實施。黨領導人民制定法律，就要帶頭遵守法律。必須堅持黨規黨紀嚴于國家法律，始終將紀律挺在前面，不斷加大對違紀違法黨員干部的懲治力度，盡量減少腐敗存量，控制腐敗增量。同時要充分發揮司法懲治腐敗的職能作用，決不允許“法外施恩”“法不責眾”，始終堅持公正司法，堅持以黨紀國法協同推進法治反腐的有效進行。

2、以立法與執法共同推進

推進法治方式反腐，必須堅持立法先行，充分發揮立法的引領和推動作用。法治方式反腐應當建立健全反腐敗的各種保障機制和問責機制，不僅要對黨員干部規定“干什么”，還要規定“怎么干”，如何“保證干”。在完善反腐敗立法的同時要強化執法力度，保證反腐敗法律的嚴格執行，確保違法必究、執法必嚴，形成“零容忍”的反腐敗態勢。領導干部要處于執法中的關鍵與示范的重要地位，因此，習近平同志強調，黨風廉政建設要從領導干部抓起，要善于抓住關鍵的少數。“領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成一種思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。黨紀國法不能成為‘橡皮泥’‘稻草人’，違紀違法都要受到追究。”堅持立法與執法的協同，才能保證反腐敗取得實效，才能保證反腐工作常態化進行。

二、建制筑籠的預防思想

強化不能腐的防范力是徹底反腐的關鍵所在。習近平同志指出，反腐敗斗爭一定要堅持破立并舉，注重建章立制，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，建立不能腐的防范機制、不易腐的保障機制和不敢腐的懲戒機制。鄧小平同志也曾認為，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

（一）著力構建制度體系

習近平同志強調，推進反腐倡廉制度建設，要做好“破”和“立”這兩篇文章。從實際出發制定制度，注重解決實際問題，使制度既在理論上站得住，又在實踐中行得通。反腐敗工作要緊緊圍繞權力范圍限定、權力界限厘定、權力裁量規定、權力運行法定等方面建立健全制度，依法科學合理設計權力行使的具體程序，防止權力尋租，使權力的授予、行使、監督的各環節和過程均有法律制度規定，以形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。　

1、堅持完善黨內監督制度

全面推進法治方式反腐，就要不斷的完善黨內監督制度，健全執政黨權力運行制約機制，從而強化制度對權力的制約力度。黨中央修訂《黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》等黨內規章，黨的十八屆六中全會通過《黨內政治生活準則》，《黨內監督條例》，突出重點、針對時弊。不僅明確了黨內監督制度應當健全的主要內容，而且強調建立健全黨內監督制度必須具有重點突破性和問題導向性。針對當前存在一些制度的機制化程度低，剛性約束不強等問題，大力加強程序性、操作性的制度建設，優化或者重構相關工作流程，將法律制度上的“不準”，向實際運行機制上的“不能”轉化，實現以制度約束權力、控制權力的權力運行模式。對各種決策權、執行權、監督權在遵循精簡、統一、高效的基礎上，依法進行合理配置、限定和規范，對決策權、執行權和監督權適當分解與平衡，使三種權力形成既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。在厘清權力事項的基礎上，建立公共權力配置的硬性制度規定，依法加強對一把手的權力、重點崗位的權力、上一層級的權力分解配置，從制度機制上防止權力過分集中或者分散導致的權力任意。

2、堅持用制度管權管事管人

人是事業興衰的根本，是制度與法治運行的主要要素。事實上任何法律制度的制定與執行均離不開人，任何腐敗現象與行為，也無不基于人的淪陷和墮落。故人在任何時候均是影響制度與法治運行的關鍵因素。因此，加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，其根本也在于對人的管理。習近平同志在第十八屆中紀委第五次全會上指出：要著力健全選人用人管人制度，加強領導干部的監督和管理，敦促領導干部按本色做人、按角色辦事。只有如此，才能從根本上遏制不正之風和腐敗行為的蔓延勢頭。此外，大力推行權力清單制度，公開行政審批流程，防止權力濫用。要著力對國有企業和國有資產資源監管制度的完善，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的人和事的監管，要加強對干部經常性的管理監督，形成嚴格的制度約束，讓黨員干部始終如履薄冰、如臨深淵的行使權力。堅持用制度管權、管事、管人，讓人民監督權力，使權力在陽光下運行，是將權力關進制度籠子里的根本之策。

3、堅持深化體制機制改革

習近平同志在第十八屆中紀委第五次全體會議上指出：著力深化體制機制改革，最大限度減少對微觀事務的管理，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制，防止權力濫用。習近平同志的重要講話表明從體制機制上預防腐敗發生的重要性，指明出臺權力清單，減少政府對微觀事務的管理，一定程度上無疑可以起到防止和減少腐敗的發生。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上，對目前仍保留的政府行政審批事項強調，要公布審批目錄清單，在清單之外“一律不得實施行政審批，更不得違規新設審批事項”。“對那些反映多、意見大、又不利于激發市場活力的，還是要繼續取消下放”。推行權力清單制度，公開行政審批流程，是以制度的方式規范政府的“權力邊界”“權力事項”和“權力家底”；也是向社會公開政府權力行使過程，接受社會廣泛監督的有力方式，從而倒逼政府職能轉變和加速行政體制改革，預防腐敗現象的發生。推行權力清單制度、公開行政審批流程，讓權力公開透明運行，既是促進干部清正、政府清廉和政治清明的有力舉措，也是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要治本之策。　　

4、堅持完善國有企業監管制度

國有企業是國民經濟的支柱，國有資產資源是全國人民的共同財富。加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是搞好國有企業的改革發展，完善國有企業監管制度的重要舉措。當前國有企業領導人員發生腐敗屢禁不止，數額之大、腐敗之深令人瞠目結舌。防范和減少國有企業領導人員職務犯罪，既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。因此，習近平在十八屆中央紀委五次全會上的講話中指出：著力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。完善國有資產資源監管制度，就要強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管力度，防范腐敗的發生。

（二）著力增強制度執行力

反腐倡廉工作的成效，不僅取決于制度的制定，更取決于制度的執行。如果制度得不到執行，再好的制度也是形同虛設。從一定意義而言，有制度不執行比沒有制度的后果更糟糕、更嚴重。只有增強制度的執行力，才能發揮制度的應有功能與作用，才能確保各項反腐措施落實到實處。習近平同志指出，“法規制度的生命力在于執行。加強反腐倡廉法規制度建設，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行。對違規違紀、破壞法規制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區’的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應’。”習近平同志進一步指出：“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決制度維護的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的追究行動。”習近平同志的上述講話精神，充分表明了制度必須執行的深刻內涵和重要意義，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向和要求。

1、不讓制度變“稻草人”“紙老虎”

要想制度具有執行力，不讓制度變“稻草人”“紙老虎”，就要求在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，要有完整的反腐敗體制機制和權力的監督制約機制，形成一套科學的權力結構和運行機制，這樣才能既增強反腐敗的力度，又有效的懲治腐敗分子。讓制度的執行力度得到增強，就不會使制度成為“紙老虎”“稻草人”，而應該將制度當成“真老虎”和“包青天”。堅持在制度面前人人平等，用制度管人管事，腐敗才會逐漸減少直至銷聲匿跡。再好的制度，如果不執行，僅僅是擺設，制度就會給腐敗提供機會，更會縱容腐敗。如今落馬的高官，無不是因為他們把制度當成了“紙老虎”和“稻草人”，才會在腐敗的道路上愈陷愈深、不能自拔。

近年來查處了一系列高級干部嚴重違紀違法案件，特別是周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等案件的查處，高度體現了我們黨在治理腐敗方面做到了言行一致，深得黨心民心，體現了我們黨對腐敗零容忍的鮮明態度。在認真落實反腐執紀問責問題上，習近平同志多次強調：“言出紀隨，寸步不讓，不要讓人感覺到好像只是口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。法規制度的生命力在于執行。”盡管，我們的法規制度存在一些不夠健全、不夠完善的問題，但關鍵問題就是已有的法規制度事實上并沒有得到嚴格執行。因此，必須要使鐵規發力、禁令生威，才能確保各項法規制度落地生根。

2、突出制度的針對性和指導性

習近平認為，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。牛欄關貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。 十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆黨中央領導集體，針對各級黨政機關和黨員干部中存在的突出問題，從制度層面、機制層面、立法層面推出了一系列具有針對性和指導性的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的相關制度，以規范約束權力、強化監督權力，從根本上逐步形成以制度建設為龍頭的反腐敗斗爭工作體系。

2013年5月至2016年3月，黨中央先后出臺了《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《中央和國家機關會議費管理辦法》《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》《關于嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》《關于嚴禁超職數配備干部的通知》《關于進一步加強領導干部出國（境）管理監督工作的通知》《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》《關于嚴禁超職數配備干部的通知》《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《關于進一步加強領導干部出國（境）管理監督工作的通知》等50余項規定，突出制度的針對性和指導性。

3、強化制度的監督性和約束力

    習近平總書記強調，法規制度的生命力在于執行，加強反腐倡廉法規制度建設，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行，堅持法規制度面前人人平等，遵守法規制度沒有特權，執行法規制度沒有例外。要堅持嚴字當頭、一嚴到底，加大對法規制度執行情況的監督檢查力度，用監督傳遞壓力，以壓力推動落實，堅持把強化問責作為推動法規制度落實的核心關鍵和落腳點，以嚴格的管理、嚴厲的措施、嚴肅的問責保障法規制度剛性運行，推動反腐倡廉法規制度落地生根。

改革開放以來，很多人習慣了“遇到綠燈趕緊走、遇到黃燈搶著走、遇到紅燈繞著走”，形成了破紀破法的“破窗”效應，其中一項重要原因，就是監督檢查開了“天窗”，制度執行留了“暗門”。要從根本上解決這些問題，就必須抓好三個環節：一是日常監督要“緊”。法規制度要落實到位，既要抓常態，也要抓長久，核心就是念好日常監督的“緊箍咒”，讓各項紀律和規矩在日常工作、生活中得到嚴格貫徹執行。如每年都重點針對各級領導班子及成員執行政治紀律和政治規矩、落實廉潔自律規定等情況開展經常性監督檢查，并圍繞領導班子換屆等重大事項和春節、五一、中秋等重要節點，加強對紀律執行情況的專項監督檢查，使黨員干部自覺養成講規矩、守紀律的好習慣。接下來，將探索建立巡查制度，加強對各級領導班子和黨員干部法規制度執行情況的專項巡查，進一步強化講規矩、守紀律意識，確保各項法規制度執行不走樣。二是抓早抓小要“實”。法規制度要落到實處，就要切實轉變政績觀，堅決把黨的紀律和規矩挺到最前沿，牢牢守住第一道防線。對黨員干部出現的苗頭性傾向性問題，要及時談心談話、教育提醒，逐漸使信訪函詢、誡勉談話、組織處理、黨紀處分等監督執紀方式經常化，防止黨員干部“小問題”釀成大錯誤、違紀滑向違法。三是紀律審查要“嚴”。黨要管黨、從嚴治黨，靠的是嚴明的紀律。要切實做到執紀必嚴、違紀必究，對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，堅決嚴肅查處，做到“不以權勢大而破規、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任”。

（三）著力筑牢權力之籠

從當下查處違紀違法案件暴露出來的問題看，豐厚的腐敗回報和低廉的腐敗成本是各種腐敗發生的最直接動因。潛在的腐敗危險一旦遇上腐敗的各種社會原因推波助瀾，區域式、塌方式、系統性的腐敗就會屢屢發生。在十八屆中央紀委第二次全會上，習近平同志深刻分析反腐敗嚴峻形勢后提出，要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，把權力關進制度的籠子里。

強化不敢腐的威懾力。要形成“不敢腐”的有效機制，就是使執紀執法機關嚴格依法依紀發現、揭露和查處腐敗行為和腐敗分子，使違紀違法腐敗分子在政治、經濟、人身自由上付出應有的腐敗代價，以加大腐敗行為的投入成本，使抱有腐敗僥幸心理的人員望而生畏。要構建不敢腐的機制，就要堅持把紀律挺在前面，對出現的各種腐敗問題抓早、抓小，并強化執紀問責監督的力度。對決策、執行和監督權要建立平衡制約機制，做到用制度管住重點人、盯緊重點事、抓住重點問題，提高問題發現的及時性和精準性。大力加強巡查巡視工作，始終把落實“兩個責任”、嚴守政治紀律和政治規矩作為巡查巡視的重要內容，及時發現各級各地各部門存在的突出問題，使巡視工作利劍常舉，威懾常在。再好的制度，有時難以做到百密無疏。因此防范腐敗的滋生，還要加強制度與制度間的銜接與配合，要在制度之外，跟進配套措施，使制度體系更加完整，制度之間互為支撐，織密法網，嚴肅法紀。要始終保持反腐高壓態勢，對腐敗行為和腐敗分子做到發現一處查處一處，發現一個懲治一個，并嚴格根據黨紀法律予以懲處，不姑息不遷就、不心慈不手軟、不養癰為患，充分發揮黨紀國法的威懾作用，減少與防控冒險貪腐的行為。

強化不能腐的防范力。一定內外因條件和一定的空間條件的結合往往是腐敗滋生的因素。一些地方或者部門領導權力高度集中，班子“一言堂”嚴重，各種監督措施、監督制度虛設等等，就容易給想腐敗的人員在制度上留下了一條通往腐敗的便利通道。要構建“不能腐”的有效反腐機制，就要緊緊抓住用制度管人、管事、管權的關鍵環節，圍繞人、事、權建構決策科學、執行嚴格、監督有力的權力運行機制，切實“把權力關進制度的籠子里”，使權力始終在法律和制度制約下良性運行，使權力擁有者難以實施腐敗行為，確保人民賦予的權力始終為人民謀利益，而不是為個人或者小團體謀利益。因此要在法律、制度上設定各種權力運行的界限和程序，優化權力的結構，對各種權力的行使按照精簡、高效、統一的原則適度分解，使立法權、司法權與行政權在高度統一的基礎上保持相互制約。同時要合理分解單位一把手、重點工作崗位、上一層級機關的權力配置，嚴密設定權限范圍、權力界限，控制行政機關自由裁量權力的幅度，規范權力運行的方式。建立和完善反腐敗舉報、反饋和防控制度，加大領導干部財產申報公開制度的執行力度，利用財產申報制度，監督黨員干部廉潔奉公，使權力者始終在既定的法律制度框架下運行，任何人都不能為所欲為。

強化不想腐的自律力。要讓人不想腐，其理想信念是否堅定，道德品質是否高尚，意志意念是否堅強堅韌是一個最為重要的方面。因此要構建“不想腐”的反腐機制，就要持續不斷地加強黨員干部的理想信念、道德情操和行為規范教育，使黨員干部在履行職責和公共權力時，能夠始終保持一塵不染、兩袖清風。始終保持嚴于律己、克己奉公，永葆共產黨人的崇高本色。一個人的定力來自于內心意志的堅定和理想信念的支撐。如果一個黨員干部理想信念堅定，就能有效地拒腐防變。如果一個黨員干部將信將疑黨的奮斗目標，為人為事當面一套背后一套，就不可能嚴格恪守全心全意為人民服務宗旨和堅守為共產主義奮斗終生的遠大抱負，也不可能固守人民公仆的基本道德底線，并最終倒在在各種糖衣炮彈的誘惑面前。習近平同志提出，黨員干部要做到“三嚴三實” 的政治品格和做人準則，即“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”，“謀事要實、創業要實、做人要實”，以規范自身的修身之本、為政之道。黨員干部要做到“三嚴三實”，首先要把對黨忠誠、對人民負責作為思想基礎，要把講政治、守規矩擺在前面，堅定共產主義理想信念。黨員干部要形成不想腐的自制力，必須始終堅守“永不動搖信仰”的執著信念，保持講政治的品格和定力；始終與黨中央保持高度一致，堅決擁護黨的領導和維護中央權威；任何時候都要牢記自己的黨員身份，要有講黨性的高貴品格，嚴格以黨章黨紀約束規范個人的言行，對黨忠誠、向黨負責；嚴格遵守黨內政治生活準則和國家法律，發揚與繼承黨的優良傳統，將“七個有之”和“五個必須”作為警戒和準繩，牢記講規矩、守紀律的根本底線。

三、協同推進的反腐合力

反腐敗斗爭的協同推進是整合反腐敗力量資源、形成反腐敗整體合力的有效途徑。旨在強化不敢腐的威懾力，不能腐的防范力和不想腐的自律力。協同推進反腐敗斗爭必須立足于查辦案件，著眼于制度建設，把權力關進制度的籠子，通過實現反腐敗斗爭的壓倒性態勢，遏制腐敗蔓延勢頭，同時堅持治標與治本相結合、教育與懲治相結合、高標準與守底線相結合，協同推進反腐敗斗爭的常態化、制度化、法治化。

（一）治標與治本相結合

反腐倡廉既要從嚴治標，又要著力治本，把治標與治本統一于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的進程中。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”反腐敗實踐證明，鏟除黨員干部的不良作風和腐敗滋生蔓延的土壤，根本上要靠法律與制度發揮作用。習近平同志強調，黨風廉政建設和反腐敗工作“急則治其標，緩則治其本”。治標，著重突出“懲”的功能，對腐敗分子起到懲治、震懾、遏制的作用。治本，著重在于“防”的功能，通過對權力進行有效制約和監督，對腐敗現象進行預防、警示、阻攔的作用。在當前腐敗存量相對比較大的前提下，治標可以有力遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭。同時，治標也可倒逼反腐倡廉法規制度建設的不斷完善和加強。

中外反腐敗經驗表明，要構建不敢腐的懲戒機制和威懾力，就要加大依法嚴厲懲治腐敗的力度；要構建不能腐的防范和預防機制，就要堅持完善和健全權力制約的法律制度；要構建不想腐的自律意識和思想道德防線，就要堅持對黨員干部深入細致地進行理想和信念教育，這樣才能有效壓縮與鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤。反腐敗實踐充分說明，既要保持查辦腐敗案件的強勁勢頭，遏制正在發生的腐敗現象，又要逐步加大治本力度，從源頭上預防和解決腐敗問題。加大治本力度，必須堅持標本兼治，一個重要的方面就要不斷健全反腐敗法制體系，讓法律制度充分發揮促進、實現和保障廉政建設的重要功能作用，以全面推進法治反腐的順利進行。另一方面就要深化相關反腐敗的體制機制改革，加大對權力運行的監督和制約力度，不斷限制和壓縮腐敗現象生存的空間和滋生的土壤。要始終把制度建設擺在黨的建設的重要位置，加強法律制度執行力的建設，為反腐敗斗爭和社會長治久安提供強大的制度保障，從而通過制度建設鞏固已有的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設的成果。

破立并行、標本兼治是新時期腐敗治理的重要特征。十八大以來我們黨從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進反腐敗斗爭，收獲了一個又一個“豐收年”：論“老虎”級別之高，有周永康、徐才厚、令計劃等倒臺；論數量之多，有萬慶良、王敏等50多名省部級干部落馬；論復雜程度，有山西的“塌方式腐敗”等等。打虎拍蠅沒有禁區，反對腐敗沒有特區，正風肅紀沒有盲區。經過持續不斷的努力，我們黨實現自我凈化，我們的社會迎來了清氣上揚、濁氣下降的景象。反腐治標為反腐治本掃清障礙，創造條件；反腐治本鞏固反腐治標成果，完善體制機制。黨中央著力健全黨內監督機制，著力健全選人用人管人制度，著力深化體制機制改革，著力完善國有企業監管制度，“四個著力”既有放眼全局的頂層設計，也有切中時弊的具體部署，為重構良好政治生態奠定更為堅實的制度基礎。實踐證明，只有堅持破立并行，通過“破”來遏制腐敗增量，通過“立”來重構政治生態，我們才能在反腐敗斗爭的路上無堅不摧、無往不勝，真正打贏這場反腐持久戰。

（二）教育與懲治相結合

建設廉潔政治，堅決反對腐敗，必須把反腐倡廉教育擺在首要位置。大量事實證明，一些不正之風或腐敗盛行的地方和部門，往往從黨內政治生活弱化開始。因此，新形勢下的反腐倡廉教育要以嚴肅黨內政治生活為主題，堅決克服黨組織對黨員管理軟弱渙散，民主集中制成為擺設，批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票、自我批評怕丟面子，把規規矩矩的上下級關系搞成了貓鼠關系或帶有封建人身依附性質的君臣父子關系等突出問題。牢牢把握馬克思主義執政黨的政治性，高度警惕和防止任何偏離黨的主張的思想和言論，把對黨對人民的絕對忠誠擺在首位；牢牢把握黨內政治生活的原則性，堅決防止和糾正黨內生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向，把確保黨員政治上堅定，經濟上廉潔，作風上過硬作為底線要求；牢牢把握黨內政治生活時代性，防止和糾正黨員干部故步自封、不思進取、為政不為現象，強化黨員干部在四個戰略布局中的責任感和使命感；牢牢把握黨內政治生活的戰斗性，以理論上的清醒、政治上的堅定、責任上的擔當深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把全面從嚴治黨的要求落到實處。

堅持教育與懲治相結合，既要加強思想教育的引導功能，提高廣大黨員干部的思想覺悟，又要堅持懲前毖后治病救人的方針，“不搞不教而誅”。習近平同志指出：“各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。黨教育培養一名領導干部不容易，一旦在廉政方面出了問題，黨組織多年的培養和本人以前的一切努力就毀于一旦。各級黨組織一定要負起責任，敦促教育干部廉潔自律，不能放棄責任。因此在反腐敗過程中，要善于“抓大”、“嚴小”，出重拳、下猛藥，使“抓大”形成一種強有力的威懾；同時又要從小問題入手抓起，使“嚴小”成為一種良好的習慣。

堅持教育與懲治相結合，必須抓好制度教育與制度建設。讓每項制度規定的明確具體，將一些“大力提倡”的勸導性規定變為一種法律制度的“硬性規定”，將一些“自由裁量”的主觀性規定轉化為一種可供操作的客觀性的“具體標準”，從而減少各種權利行使的自由范圍與彈性空間，增強法律制度的剛性約束。當前既要注重以法治思維和方式，完善權力制度制約機制，用法律制度監督制約權力，做到權力內容法定、界限法定、運行法定和后果法定，又要注重預防腐敗的制度設計，對黨員干部的日常細微行為作出詳細、具體的規定，且要明確違反這些規定的嚴重后果，從而在前端杜絕腐敗發生的可能。同時要依法深入推進黨務公開和政務公開，不斷擴大公開事項領域、內容和范圍，建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項的決策制度，增強權力運行的透明度。

堅持教育與懲治相結合，必須做到嚴格執法與堵漏建制相結合。在查辦各種腐敗犯罪案件時，應當堅持“一要堅決、二要慎重，務必搞準”的原則，以事實為依據，以法律為準繩辦理案件，注意正確區分工作失誤與違法違紀的界限，既依法打擊極少數，又教育挽救大多數，以分化瓦解腐敗分子；嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對腐敗犯罪分子堅持該嚴則嚴，當寬則寬，做到寬嚴適當，以取得良好的辦案效果。在查辦案件的同時，要找準引發案件體制和機制上的漏洞，及時進行查漏補缺；注意發現權力運行中存在的問題和缺陷。亡羊補牢，建章立制，把失控的權力關進制度的籠子，切斷腐敗犯罪行為動機與易發腐敗條件的聯系，實現懲治結果向預防結果轉變。此外，要正確處理打擊與保護的關系，講求辦案策略，認真把握辦案時機，把執紀執法作為服務改革發展大局的基本路徑，最終實現法律效果、社會效果與政治效果的高度統一。

（三）黨內監督與群眾監督相結合

群眾監督和黨內監督雖然各有相對獨立的結構和功能，但二者之間相互補充、相互促進，在根本性質和目標上是一致的。黨組織和黨員身處人民群眾之中，人民群眾對他們的情況最清楚、最有發言權，對他們的活動監督范圍廣、信息準，可以有效彌補黨內監督不足，也有利于推動黨內監督深入開展。同時，完善黨內監督制度，是人民群眾監督得以實現的重要保證。對人民群眾檢舉揭發的黨組織或黨員違紀違法行為，只有及時啟動黨內監督程序，依規依紀進行嚴肅處理，人民群眾監督才能取得實效。可以說，黨內監督是自律，人民群眾的外部監督是他律。只有推動黨內監督和人民群眾監督有效銜接，才能促進自律和他律相結合，構建起科學嚴密的監督體系，永葆黨的先進性和純潔性。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，制定實施了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定等一系列黨內法規制度，部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴明政治紀律和政治規矩，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，依法依紀懲治腐敗，推動黨的建設開創了新局面，黨風政風呈現新氣象。同時，我們也清醒地認識到，有的地方和單位仍存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題。解決這些突出問題，既要發揮好黨內監督作用，又要發揮好人民群眾監督作用。實踐證明，把黨內監督和人民群眾監督有機結合起來，有利于消除監督死角、盲區，及時發現、解決黨內突出問題，進一步提高黨的執政能力和領導水平，提高拒腐防變和抵御風險能力。

四、反腐規律的科學認知

黨的十八大以來，我們黨立足“四個全面”戰略布局扎實推進全面從嚴治黨，提出作風建設永遠在路上，進而提出黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，直至提出全面從嚴治黨永遠在路上，充分表明我們黨對共產黨執政規律的認識不斷深化，對黨的建設規律的認識不斷深化。實踐證明，徹底反腐必須不斷總結反腐敗斗爭的實踐經驗，把握時代性，體現規律性，富有創造性，為反腐敗斗爭的深入開展提供源源不斷的內生動力。

（一）反腐工作的四點啟示

習近平總書記在十八屆中央紀委第七次全體會議上總結了黨的十八大以來，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的四點啟示，這就是：

1、高標準和守底線相統一

習近平同志指出，要教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，不斷提升黨性修養和思想境界，保持對遠大理想和奮斗目標的執著追求，增強拒腐防變自覺性，同時要以黨的紀律為尺子，強化剛性約束，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

堅持高標準必須把固本培元的思想建設擺在首要位置。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。從正風反腐的實踐看，腐敗案件的發生往往始于理想的迷失、信念的動搖。黨員干部如果理想信念不堅定、思想防線出現松動，甚至降格要求、放任自流，就容易走上違紀違法之路。因此，必須把堅定理想信念作為思想防線的核心，把好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，教育引導廣大黨員特別是領導干部牢固樹立理想信念、始終站穩政治立場。只有穩住理想信念這個“壓艙石”，才能在勝利和順境面前不驕傲不急躁，在困難和逆境面前不消沉不動搖，經受住各種風險和困難考驗，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人政治本色。

堅持守底線必須把令行禁止、接受監督作為從政履職的基本要求。黨的十八屆六中全會從制度層面對全面從嚴治黨提出了要求、作出了安排。我們要以貫徹落實全會精神為契機，建立完善相關配套制度。應緊密結合這些年發生的腐敗案件，尋找漏洞、吸取教訓，全面加強制度建設。黨員領導干部遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導看，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務。應當說，萬變不離其宗。黨員領導干部能否守住黨紀國法的紅線、底線，考驗的在公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂面前的選擇，最終檢驗的是對黨和人民的忠誠。

2、抓懲治和抓責任相統一

習近平同志指出，“堅持不懈地貫徹中央八項規定精神，對四風問題露頭就打、執紀必嚴”。要針對“四風”蔓延到群眾眼皮底下的情況，立行立改、雷厲風行，一個節點一個節點堅守，一個階段一個階段推進，每年都有新招數，不斷釋放新信號，讓全社會感到黨中央的決心，推動黨內正氣上升、社會風氣上揚。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，同時深挖在執紀審查中發現的“四風”問題線索，有效防止反彈回潮。要堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭。針對腐敗問題比較嚴重的狀況，抓住懲治不放松，堅決鏟除“污染源”。堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，讓腐敗分子在黨內沒有藏身之地。堅決把腐敗滋生蔓延的勢頭遏制住，把不敢腐的問題解決好，減少存量、遏制增量。保持懲治腐敗高壓態勢，發揮震懾作用，以實際行動表明黨中央進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭絕不是一句空話。

堅持抓懲治與抓責任相統一，就要堅持有責必問、問責必嚴，讓失責必問成為常態。問責條例是全面從嚴治黨的利器，不是擺設，能否發揮作用，關鍵看敢不敢較真碰硬。黨的各級組織和領導干部要把自己擺進去，手電筒對著自己照，在貫徹執行上下功夫。要敢于堅持原則，完善配套措施，推動問責制度落地生根。對失職失責的典型問題要盯住不放，問責一個、警醒一片、促進一方工作。要把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。要層層傳導，壓實責任。黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。特別是明確黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。要“建立責任體系”，即在黨中央統一領導下，黨委（黨組）承擔全面監督責任，紀律檢查機關承擔專門監督責任，黨的工作部門承擔職能監督責任，黨的基層組織承擔日常監督責任，普通黨員承擔民主監督責任，有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。落實這些監督責任，黨內監督“寬松軟”的情況將得到根本性改變，黨內監督“嚴緊硬”的格局將會實質性生成，正風反腐、拒腐防變價值功能就得到充分體現。

3、查找問題和深化改革相統一

習近平同志指出，要從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，與時俱進推進制度創新，攻克體制機制的痼疾，確保公權力正確軌道上運運行。

馬克思有一句名言：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。”從這些年揭露出來的一些涉及領導干部的大案要案看，其犯罪情節之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的。這些領導干部在成長過程中都曾為黨和國家做了一些工作，也做出了一定成績，但是他們律己不嚴、蛻化變質，最終墮入違紀違法甚至犯罪的泥潭，既令人無比痛心，教訓也極其深刻。從中我們可以發現很多問題，其中一個重要方面就是我們的制度還不夠健全，已經有的鐵籠子門沒關上，沒上鎖；或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，不起作用。

我們共產黨人的權力無論大小，都是人民給的，也只能用來為人民謀利益。人民把權力交給了我們，我們在使用權力的時候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個很重要的措施就是查找問題和深化改革相統一。就是要有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題。各級黨組織要緊密結合這些年發生的腐敗案例，尋找漏洞，吸取教訓，全面深化改革，全面加強制度建設。要堅決維護制度的嚴肅性和權威性。制度得不到遵守，執紀、問責就必須及時跟進。要強化對制度執行情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。對一切違反破壞制度的行為，必須依規依紀嚴肅處理，構成犯罪的堅決移送司法機關。加大問責力度，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，使制度的力量在反腐倡廉建設中充分釋放。

4、選人用人和嚴格管理相統一

習近平同志指出，要選對用好干部，更要管好干部，強調的就是對干部的監督管理。要把“選種育苗”和“田間管理”結合起來，既把德才兼備的好干部，選出來、用起來，又加強管理監督，及時清除腐敗分子，形成優者上、庸者下、劣者汰的好局面。這些重要啟示和經驗，要長期堅持。對干部需要信任，但信任不能代替監督。

一個干部的成長，既需要信任，也離不開監督。黨組織充分信任，能使干部放開手腳，增強干工作的積極性、主動性和創造性；黨組織嚴格監督，能促其勤政廉政，不偏離正道、不走向歪道。權力與監督應該相伴相隨。黨員干部越是位高權重，越要受到嚴格管理和監督。如果因為信任，就對黨員干部疏于監督，甚至放手不管、放任自流，他們就有可能成為脫韁的野馬、越軌的火車，做出自毀前程、踐踏法紀的舉動。近年來，各級對干部監督力度不斷加大，監督機制日趨完善，效果也日益顯現。但要看到，監督“虛化”、流于形式的問題在個別單位仍不同程度存在。在監督環節上，重選拔任用，輕任后監督；在監督對象上，重一般干部，輕主要領導；在監督內容上，重日常事務，輕原則問題；在監督時段上，重“八小時以內”，輕“八小時以外”；在監督形式上，重事后查處，輕事前監督。組織管干部的功能發揮不好，對苗頭性傾向性問題不敢管、不愿管，甚至哄著護著，就可能使小毛病演變成大問題。一些落馬領導干部反思“組織提醒得太少、處理得太晚”，雖有為己開脫之意，但也說明，組織信任有余而監督不足，后果十分嚴重。

不辜負信任，不排斥監督，是黨員干部應有的姿態。對那些自律不嚴、行為不端的領導干部，監督的必要性自不必說，即使對那些嚴于律己、品行端正的領導干部，監督也絕不多余。道德修養、黨性錘煉不可能一勞永逸，那種視監督為“找茬”“整人”的干部，總有一天會將組織的信任“揮霍一空”。只有把監督當警戒、作鏡子，處處對照、時時檢查，找出不足、改正缺點，才能贏得組織更大的信任，挑起更重的擔子。嚴是愛，松是害。黨組織加強監督管理，是對黨員干部的真正關愛，是對黨的事業的高度負責。搞好監督，要進一步健全制度機制，切實發揮監督體系的功能作用；要堅持對上對下一個樣、此時彼時一個樣、大事小情一個樣；要克服好人主義思想，不怕丟選票、不怕得罪人，敢于堅持原則、敢于較真碰硬；要保持有規必依、執規必嚴、違規必究的高壓態勢，對違反紀律、不講規矩的人和事，該批評的批評、該制止的制止、該處理的處理，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

（二）反腐履責的六點體會

在十八屆中央紀委第七次全體會議上，王岐山同志總結了十八屆中央紀委黨風廉政建設和反腐敗職能責任的六點體會：

一是黨中央從嚴治黨的鮮明立場、堅決態度和強有力措施，是我們做好工作的根本保證。治國必先治黨、治黨務必從嚴。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，肩負著帶領13億人民走中國特色社會主義道路的艱巨任務。新形勢下，黨面臨著“四大考驗”“四種危險”。黨風問題和腐敗問題關乎人心向背，關系實現中華民族偉大復興。黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到新高度，堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗。習近平總書記就從嚴治黨、嚴明紀律，改進作風、懲治腐敗發表一系列重要講話，態度堅決、錚錚有聲，為深入推進黨風廉政建設提供了強大思想武器。沒有黨中央鮮明的政治態度、堅強領導、率先垂范，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就會一事無成。

二是堅定立場方向，聚焦目標任務。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗斗爭有立場、有目標。立場是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態度懲治腐敗；目標任務是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，糾正“四風”、防止反彈。我們立足當前、著眼長遠，從形勢和任務出發，把握政策、突出重點。懲治腐敗，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；糾正“四風”，重點查處十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，我們面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風，不搞運動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節奏和力度，把黨風廉政建設一步步引向深入。

三是緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導壓力。主體責任是黨章賦予各級黨組織的基本責任。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的工作，僅靠黨中央抓不行，僅靠紀委抓也不行，必須落實各級黨委全面從嚴治黨的政治責任，強化責任擔當。我們創新體制機制、改進工作方法，先從中央部委和省一級抓起，一級抓一級，層層傳導壓力，通過約談督促、報告工作、嚴肅問責等方式，推動形成全黨動手一起抓的局面。主體責任不能虛化空轉，必須細化、具體化。只要全黨共同努力，把黨委的主體責任、紀委的監督責任真正扛起來，落實下去，我們就一定能從嚴峻復雜的形勢中走出來。

四是聚焦聚焦再聚焦，強化監督執紀問責，確保黨的紀律剛性約束。紀律松弛已經成為黨的一大憂患，有的黨員干部把自己當成“官”，忘記了是執政黨的干部。黨的觀念一旦淡漠，組織必然渙散、紀律必然松弛。從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。紀律檢查機關是黨內監督的專責機構，必須加強監督執紀。黨的十八大以來，中央紀委不斷深化“三轉”，從黨章規定和形勢任務出發，找準職責定位，聚焦中心任務，守住主業不發散，強化監督執紀問責。只有把紀律建設擺在更加突出的位置，加強黨紀監督、巡視監督、派駐監督，嚴明紀律，才能永葆黨的先進性和純潔性。

五是緊緊依靠人民參與支持，使群眾監督無處不在。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是民意所致、民心所向。我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀檢監察機關不斷提高工作透明度，暢通群眾監督渠道，發揮新媒體、新技術作用，形成無處不在的監督網。沒有人民群眾的支持參與，糾正“四風”就很難取得今天的成效。要釋放群眾和媒體監督正能量，讓“四風”無處藏身，為深入推進黨風廉政建設提供強大支撐。

六是冷靜清醒判斷形勢，客觀審視面對的挑戰，樹立必勝信心。形勢決定任務。1993年我們黨就提出，反腐敗形勢是嚴峻的。此后一直沿用“依然嚴峻”的判斷。十八大后，黨中央深化了對形勢的認識，指出黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”。巡視發現的問題、紀檢機關查處的案件、嚴重違紀違法者的自我懺悔，都印證了黨中央的判斷是有的放矢、完全正確的。當前，“四風”面上有所好轉，但樹倒根在，重壓之下花樣翻新，防止反彈任務艱巨。有的地方政治生態惡化，干部被“圍獵”，權權交易、權錢交易、權色交易，搞利益輸送，遏制腐敗蔓延的任務仍然艱巨。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭。“四風”一旦反彈，腐敗依然蔓延，后果不堪設想。我們要保持冷靜清醒、堅定信心決心，保持高壓態勢、加大懲治力度，強化“不敢”；堅持標本兼治，選對人用好人，深化改革，健全制度，加強管理監督，完善激勵和問責機制，強化“不能”；加強黨性修養，增強宗旨意識，弘揚優秀傳統文化，確立“三個自信”，強化“不想”。

（三）反腐規律的實踐探索

習近平反腐敗思想，在傳承我黨反腐倡廉根本立場的同時，對于新時期反腐敗斗爭做全新思考，對反腐敗工作結構做全新調整，對反腐敗斗爭做全新謀劃，拓展了反腐新思路，打開了反腐新局面，開創了反腐新境界，提升了反腐新水平。

黨的十八大至十九大，在我黨的發展史上是一個極其重要的歷史時期。中華民族偉大復興中國夢的新征程由此開啟，“四個全面”戰略布局統籌實施，黨風廉政建設和反腐敗斗爭以前所未有的力度、廣度向前推進，反腐敗斗爭壓倒性態勢初步形成。新時期反腐敗時代特征集中表現為：一是反腐敗的理念更加清晰。“零容忍”等反腐理念的提出，從根本上否定了對重大腐敗案件比較重視、對輕微腐敗現象卻見怪不怪，反腐正風說到做不到、甚至根本沒有去做等現象的合理性。表明了對任何腐敗行為、腐敗分子都必須依紀依法堅決懲處的法治原則。二是反腐敗目標更加明確。對“三清”廉潔政治生態建設目標的強調是一種“倒逼”式的創新，意味著必須首先遏制住腐敗蔓延的勢頭，從而讓良性政治生態成為一種“勢頭”；這是一個以結果為導向的、正確的、科學的反腐敗戰略目標。三是反腐敗方式更加科學。“善于運用法治思維方式和法治方式反對腐敗”的重要思想，意味著新時期的反腐敗斗爭正在實現由既往的運動反腐、權力反腐向依法反腐的路徑模式轉變，是新的歷史條件下反腐模式的一種超越和創新，標志著反腐敗斗爭法治化水平的提升。四是反腐敗責任更加強化。習近平總書記強調各級黨委承擔主體責任，紀委承擔監督責任，保障司法機關獨立行使檢察權、審判權，為新時期遏制腐敗蔓延的勢頭奠定了堅實的組織基礎。

習近平同志在十八屆中央紀委第七次全體會議上深刻指出:實踐使我們越來越深刻地認識到，管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。只有把黨建設好，我們才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利。反腐敗斗爭關乎人心向背，關系實現中華民族偉大復興，是一場輸不起的斗爭。“四個統一”和“六個體會”，是對反腐敗實踐經驗的科學總結，是對反腐敗工作規律的正確把握。堅持和運用“四個統一”“六個體會”，就能更好地保持戰略定力和政治定力，為打贏反腐敗這場正義之戰奠定堅實的思想基礎。以清醒的理論自覺為打贏反腐敗正義之戰履行好職能責任。

 

作者：吳建雄，湘潭大學教授、博士生導師，中國反腐敗司法研究中心主任，湖南省法學會法治反腐研究會會長。先后任國家社科基金重大項目“健全反腐敗領導體制和工作機制研究”，特別委托項目“習近平反腐敗戰略思想研究”、“中國特色社會主義國家監察制度研究”首席專家。

推薦人：中國反腐敗司法研究中心企業廉潔合規研究基地主任  劉耀華

編輯：夏亞