今年是全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊蔚?3次參加全國兩會(huì)。13年來，他提交的議案和建議超過了300件。今年，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興和共同富裕等重大議題，張?zhí)烊斡?jì)劃提交了多項(xiàng)議案和建議，其中包括建議制訂《低空空域管理法》、《人工智能管理法》兩項(xiàng)議案。

公開資料顯示，天能控股集團(tuán)始創(chuàng)于1986年，家以電動(dòng)輕型車動(dòng)力電池業(yè)務(wù)為主，集電動(dòng)特種車動(dòng)力電池、新能源汽車動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池、3C電池、燃料電池等多品類電池的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體，其目標(biāo)是成為全球領(lǐng)先的綠色能源系統(tǒng)解決方案提供商。該集團(tuán)旗下?lián)碛刑炷軇?dòng)力（00819.HK）和天能股份（688819.SH）兩家上市公司。

建議制定《人工智能管理法》

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能已成為驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量。但人工智能在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大機(jī)遇和利益的同時(shí)，也引發(fā)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)、道德倫理等問題。

張?zhí)烊伪硎荆半m然我國已出臺(tái)《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，但該辦法僅針對生成式人工智能，無法全面涵蓋人工智能領(lǐng)域的各類問題和應(yīng)用場景，啟動(dòng)立法研究并制定專門的綜合性法律勢在必行。為了確保人工智能行業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，使其更好地服務(wù)于人類社會(huì)，同時(shí)防范和應(yīng)對可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)，建議制訂《人工智能管理法》。”

他的具體方案是：以提高新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)數(shù)字中國為目標(biāo)，立法的主要內(nèi)容應(yīng)包括總則、人工智能研發(fā)管理、人工智能產(chǎn)品與服務(wù)管理、人工智能應(yīng)用管理、責(zé)任劃分與保險(xiǎn)制度、保障和監(jiān)督、國際合作與資源共享、法律責(zé)任等。

此外，張?zhí)烊芜€建議立法重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注以下幾方面。

一是建立完整的人工智能科技倫理規(guī)范體系，為人工智能產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)人員制定道德規(guī)范和行為守則，構(gòu)建人機(jī)協(xié)作的倫理框架，推動(dòng)人工智能朝著通用、可信、負(fù)責(zé)任的方向發(fā)展。

二是要建立公開透明的人工智能監(jiān)管體系，包括設(shè)立專門的人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)加強(qiáng)對人工智能行業(yè)的監(jiān)督檢查；著力提升人工智能模型技術(shù)及數(shù)據(jù)源的透明度，讓用戶能夠深入了解模型的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而提升用戶對人工智能模型的信任度；制訂并嚴(yán)格落實(shí)人工智能備案制度，強(qiáng)化審查并定期評估。

三是要明確責(zé)任主體與責(zé)任承擔(dān)程度。根據(jù)不同的違法行為或損害后果，制定相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)方式和程度。

四是要建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)與安全機(jī)制，規(guī)范人工智能所收集數(shù)據(jù)的使用范圍，僅限于在授權(quán)范圍內(nèi)用于特定的人工智能研發(fā)、優(yōu)化和應(yīng)用場景；建立數(shù)據(jù)共享審批機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享的條件和流程，確保數(shù)據(jù)接收方具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)能力，并簽訂嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議。

五是要鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)突破和重點(diǎn)支持人工智能芯片、深度學(xué)習(xí)算法、自然語言處理、計(jì)算機(jī)視覺等核心技術(shù)的研究與開發(fā)，突破技術(shù)瓶頸，提升我國人工智能技術(shù)的自主可控能力。

建議立法護(hù)航低空經(jīng)濟(jì)

低空經(jīng)濟(jì)也是張?zhí)烊侮P(guān)心的方向。

近年來，我國低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，其中的有人駕駛和無人駕駛航空器低空飛行活動(dòng)，在農(nóng)林作業(yè)、體育賽事、電力巡檢、公安執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)發(fā)展注入了新活力。

2023年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“低空經(jīng)濟(jì)”正式列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年，“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”被寫入《政府工作報(bào)告》。中國民航局預(yù)測，2025年我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)1.5萬億元，到2035年有望突破3.5萬億元。

隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，低空空域管理方面的問題逐漸凸顯，現(xiàn)有的法規(guī)制度已難以滿足實(shí)際需求。對此，張?zhí)烊伪硎荆朴啞兜涂湛沼蚬芾矸ā肪哂芯o迫性和必要性，“建議國家盡快研究制訂《低空空域管理法》。”

“制訂《低空空域管理法》，有利于完善我國空域管理的法治體系，提升管理的科學(xué)性與規(guī)范性，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)對于加強(qiáng)低空安全管理、保障國防安全以及促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)安全、有序發(fā)展具有不可或缺的重要意義。” 張?zhí)烊螌ω?cái)聯(lián)社記者表示。

張?zhí)烊握J(rèn)為，保障低空飛行安全是制定《低空空域管理法》的立法核心，無論是航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)制定、飛行規(guī)則設(shè)定，還是人員資質(zhì)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)以確保低空活動(dòng)不危及國家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全及公共安全為首要考量，最大程度降低各類安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防安全事故的發(fā)生，構(gòu)建穩(wěn)固可靠的低空安全防護(hù)網(wǎng)。

為此，張?zhí)烊谓ㄗh，《低空空域管理法》的立法重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注四方面：一是要明確低空空域安全紅線；二是總結(jié)試點(diǎn)省份成功經(jīng)驗(yàn)，完善配套制度規(guī)范，避免各地 “盲目投資” 和 “低水平重復(fù)建設(shè)”；三是要構(gòu)建低空空域管理體系，完善低空空域新基建，包括建設(shè)先進(jìn)的空管系統(tǒng)、通信導(dǎo)航設(shè)施、監(jiān)視雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)以及通用機(jī)場和直升機(jī)起降點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施；四是要建立健全低空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

來源：財(cái)聯(lián)社

記者：汪斌