優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近日，北京發(fā)改委就深化破產(chǎn)制度改革相關措施對外征求意見，其中提出43條務實性政策措施。有關分析認為，此次改革文件中提到的構(gòu)建立體化信用修復機制，有利于破產(chǎn)重整企業(yè)參與市場競爭；允許破產(chǎn)財產(chǎn)帶封處置使司法執(zhí)行中的破產(chǎn)財產(chǎn)處置更為便捷；強化企業(yè)救助服務與風險化解、多渠道支持企業(yè)重整、優(yōu)化破產(chǎn)援助資金管理辦法等措施不再單純地讓企業(yè)恪守破產(chǎn)清算責任、恪盡破產(chǎn)償債義務，而是兼具促其重整旗鼓，助其盡快恢復元氣，重新出發(fā)。

 

允許破產(chǎn)財產(chǎn)帶封處置

 

近日，北京發(fā)改委就《北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施(征求意見稿)》(以下簡稱《若干措施》)對外征求意見，公開征集意見時間為2023年11月15日至12月14日。

 

《若干措施》提出43條務實性政策措施，將為企業(yè)高效重整和有序退出提供良好的制度保障，持續(xù)提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效，激發(fā)市場主體活力。在北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清看來，北京市深化破產(chǎn)制度改革在當前經(jīng)濟背景下提出，顯得極不平常?！皬木S護市場主體權(quán)益的角度來看，具有政策層面的逆周期調(diào)整，實踐領域的市場化改革等鮮明特征。從優(yōu)化營商環(huán)境的角度來看，具有加速提升政府公共服務水平，推動企業(yè)高效重整和有序退出等顯著特點。”

 

在文件第一章，便提到了完善財產(chǎn)處置機制，明確破產(chǎn)財產(chǎn)帶封處置程序、國有劃撥土地轉(zhuǎn)移流程、無法辦理規(guī)劃核驗和竣工驗收項目的不動產(chǎn)登記手續(xù)、管理人辦理不動產(chǎn)登記權(quán)限、企業(yè)股權(quán)變更、機動車處置、違法車輛記分處理等內(nèi)容。

 

具體而言，包括允許管理人對破產(chǎn)財產(chǎn)帶封處置。破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由管理人直接或向人民法院申請通知債權(quán)人及相關單位進行財產(chǎn)解封，查封單位未依法解封的,管理人無需再辦理解封手續(xù)，即可對被查封財產(chǎn)進行拍賣。

 

宋向清告訴北京商報記者，與現(xiàn)有破產(chǎn)制度相比，該措施從完善財產(chǎn)處置機制開始，明確提出破產(chǎn)財產(chǎn)可以帶封處置，并規(guī)定了帶封處置的程序，為司法執(zhí)行中的破產(chǎn)財產(chǎn)處置打開了一道便捷之門，“與此處置機制同理設置的其他內(nèi)容，使破產(chǎn)處置方案更貼近企業(yè)需要，符合市場要求，更有利于穩(wěn)定和平衡破產(chǎn)利益攸關者的權(quán)益”。

 

信用修復“一口申報”

 

43條政策措施中，除允許管理人對破產(chǎn)財產(chǎn)帶封處置外，信用修復“一口申報”也是值得關注的一大重點。北京市社會科學院副研究員王鵬對北京商報記者表示，此次改革有幾處“非常抓人眼球”，信用修復機制便涵蓋其中。

 

在《若干措施》第二章，構(gòu)建信用修復機制被提及，主要內(nèi)容包括完善信用修復“一口申報”機制，明確行政處罰信用修復、市場監(jiān)管信用修復、納稅信用修復、金融信用修復的程序?！度舾纱胧诽岬?，提供信用修復“一口申報”和信息共享服務。破產(chǎn)重整企業(yè)可通過“信用中國(北京)”網(wǎng)站“破產(chǎn)重整企業(yè)公示與失信信息信用修復”專欄，進行嚴重違法失信企業(yè)、經(jīng)營異常、重大稅收違法案件、行政處罰信息查詢和信用修復申請等事項辦理。建立“信用中國(北京)”網(wǎng)站與北京市各部門信用信息平臺之間的信息互通共享機制，便捷查詢破產(chǎn)重整案件信息，以及破產(chǎn)重整企業(yè)的行政許可、行政處罰、守信激勵和失信懲戒等信用信息。

 

“《若干措施》關注企業(yè)之痛，既保護了企業(yè)利益，又能夠保護國家資產(chǎn)，構(gòu)建立體化信用修復機制，有利于破產(chǎn)重整企業(yè)參與市場競爭?！北本┕ど檀髮W商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、中國消費經(jīng)濟學會副理事長洪濤告訴北京商報記者。

 

王鵬指出，“信用修復”實則提了很多年，北京做了非常好的一次探索，“企業(yè)要是破產(chǎn)清算，企業(yè)主控人、法人會上信用名單，是不利于未來更好的發(fā)展的，有了便利的信用修復機制，以后就還是能夠更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)并獲得發(fā)展”。

 

助力企業(yè)“重生”

 

“此次改革在制度制定上更多地考慮了市場主體生產(chǎn)力的再造和復原，盡可能通過構(gòu)建信用修復機制等措施為破產(chǎn)企業(yè)主的二次創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)造條件。”宋向清表示?！捌飘a(chǎn)”并不等同于“躺平”，企業(yè)經(jīng)營陷入困境面臨“破產(chǎn)”，在高效重整和有序退出機制下，有機會再獲新生。

 

在《若干措施》中，便顧及于此，提到強化企業(yè)救助服務與風險化解，其中包括建立破產(chǎn)風險監(jiān)測預警機制，搭建北京市綜合性破產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺，建立經(jīng)營主體困境識別和拯救機制，多維度進行企業(yè)困境識別和挽救價值評估，為企業(yè)進入破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序提供輔助，助力困境企業(yè)拯救重生。

 

同時，多渠道支持企業(yè)重整，包括強化管理人協(xié)會服務功能、創(chuàng)新推廣重整投資人招募模式、發(fā)揮多元資產(chǎn)處置交易平臺作用、積極發(fā)揮金融機構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)的金融救助功能。王鵬認為，總體上，各項措施便是避免經(jīng)營主體消極退出市場，希望企業(yè)能夠在新的市場環(huán)境之下，助力資金、技術重新重組，煥發(fā)新的生機。

 

此外，宋向清指出，與此前發(fā)布并執(zhí)行的破產(chǎn)處置制度相比，在對破產(chǎn)企業(yè)投資人權(quán)益保護方面，《若干措施》提到了優(yōu)化破產(chǎn)援助資金管理辦法等措施，“不再單純地促其恪守破產(chǎn)清算責任、恪盡破產(chǎn)償債義務，而是兼具促其重整旗鼓，助其盡快恢復元氣，重新出發(fā)”。

 

“此次破產(chǎn)制度改革的意義重大，具有示范和引領價值，預計有望在全國推而廣之。”宋向清認為，對債權(quán)人來說，建立破產(chǎn)處置綠色通道，可以使他們的債權(quán)請求得到公正的待遇，避免了在缺乏公平清償秩序的情況下可能受到的損害；對債務人企業(yè)來說，此次破產(chǎn)制度改革既可以淘汰經(jīng)營不善之企業(yè)，又可以促使破產(chǎn)企業(yè)投資人和運營方通過和解、重整、破產(chǎn)企業(yè)的整體變價等實現(xiàn)起死回生，還可以在破產(chǎn)后借力新破產(chǎn)制度援助方案實現(xiàn)企業(yè)再造；對社會來說，新破產(chǎn)制度維護了正常的債務清償秩序。同時，新的破產(chǎn)制度可以妥善處理新時代復雜經(jīng)濟背景下的破產(chǎn)事件，減少其消極影響，維護社會安定；另外，通過優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，促進經(jīng)濟快速復蘇，有利于國民經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

 

來源：北京商報（方彬楠 冉黎黎）