根據相關消息，為了防范和化解地方政府債務風險：天津、內蒙、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏，12個債務較高省份除供水、供暖、供電等基本民生工程外，省部級或市一級2024年不得出現新開工項目。

根據財聯社及多家媒體的報道，近日，一份《重點省份分類加強政府投資項目管理辦法（試行）》的政策文件，引起多方關注。

這份文件要求，我國12個重點省份，包括天津、內蒙古在內，要嚴控新建政府投資項目。包括交通、市政、產業園區、各類樓堂館所和棚戶區改造。而學校、醫院、燃氣、供水等民生設施除外。也就是說，這12個省份從今天開始，除非國家特批，地方上不能再上馬高速、地鐵、輕軌等項目。

這份文件還進一步要求，按照基建項目的投資完成率，清理現存項目：

其中項目總投資完成率低于50%的，原則上將緩建或停建，高于50%但存在重大問題的，同樣不得續建。

根據財聯社統計，政策文件的效果立竿見影。

以重慶為例，截至1月29日，其政府官網上已經有16條工程招標終止公告，數量遠超往年。

為何基建項目被大面積叫停？

一方面，現在很多地方，債務壓力大。

像上面提到的12個省份，都是地方債務杠桿率較高的省份。文件要求，等到地方債務風險降低至中低水平后，由發改部門報送高層，再調整相關政策。

但更值得關注的是，甚至連上海這樣的債務率不高、且財政資金充沛的地區，都要求放緩基建。

根據國發院的研究，2011年及以前，中國每新增一單位基建，平均增加0.5個單位的GDP，經濟效益較好。但2012年以后，新增基建的GDP拉動作用，顯著下降。2013年至2014年間，基建的邊際拉動降至0.13個單位GDP，2015年和2016年幾乎為0。

基建對經濟的促進作用已經不大了，那為什么此后，我們又搞了這么多年呢？

宏觀上，國家要靠基建促進就業。

一個基建項目支出，動輒就是幾十億、上百億，能帶來一大批相關就業。在經濟不好的時候，國家通常都會上馬一批重大項目。

根據2023年6月，國家審計署的發布的《2022年審計報告》，全國有49個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式，違規新增隱性債務415億元。

也就是說，某個基建項目領域，原本不允許政府出資建設、增加債務負擔。

另外有5個地區，將50億元違規投向景觀工程、商業性項目等禁止類領域；有47個地區，違規挪用專項債158億元；這涉及到基建資金的違規使用。

上述這些基建違規問題，雖然不能說是普遍存在。但審計署一查，就是幾十個地區曝光，也不能說是“個別現象”了。

來源：國資國企視野