近期，北京市開展大排查大整治活動(dòng)，曝光4起事故案例。

 

案例一：北京世紀(jì)黃龍技術(shù)有限公司施工破壞地下燃?xì)夤芫€情況

 

2022年7月29日，在西城區(qū)育翔小學(xué)分校德勝里校區(qū)院內(nèi)，北京世紀(jì)黃龍技術(shù)有限公司在施工過程中，將南北走向燃?xì)夤芫€挖斷，影響144戶居民用氣。

 

西城區(qū)某基建管理中心（項(xiàng)目建設(shè)單位）開工前未在管線防護(hù)系統(tǒng)發(fā)布施工信息；北京世紀(jì)黃龍技術(shù)有限公司（項(xiàng)目施工單位）在知曉地下存在燃?xì)夤芫€的情況下，未考慮地下管線復(fù)雜性，僅依靠地表燃?xì)庠O(shè)施位置進(jìn)行施工作業(yè)，導(dǎo)致地下燃?xì)夤芫€遭到破壞，存在毀損燃?xì)庠O(shè)施的行為。

 

西城區(qū)某基建管理中心違反了《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十七條第一款的規(guī)定，屬于建設(shè)單位未在地下管線安全防護(hù)信息系統(tǒng)發(fā)布施工作業(yè)信息的行為，依據(jù)《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第六十三條第一款的規(guī)定，北京市城管執(zhí)法局對西城區(qū)某基建管理中心處以罰款10萬元的行政處罰。

 

北京世紀(jì)黃龍技術(shù)有限公司違反了《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十六條第一款的規(guī)定，屬于施工單位侵占、毀損，擅自拆除、改裝、安裝、移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施的行為，依據(jù)《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第六十二條第一款的規(guī)定，北京市城管執(zhí)法局對北京世紀(jì)黃龍技術(shù)有限公司處以罰款10萬元的行政處罰。

 

安全提示：一是燃?xì)庑孤O易發(fā)生燃燒、爆燃等現(xiàn)象，對生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，施工過程中務(wù)必高度重視地下燃?xì)夤芫€保護(hù)工作；二是施工前要登錄“挖掘工程管線防護(hù)系統(tǒng)”發(fā)布工程信息，與燃?xì)夤镜裙芫€產(chǎn)權(quán)單位取得對接，掌握地下管線實(shí)際位置走向，避免盲目施工導(dǎo)致破壞地下管線事故發(fā)生；三是施工單位及個(gè)人要加強(qiáng)對地下燃?xì)夤芫€保護(hù)意識，重視對一線施工人員安全責(zé)任意識教育和安全操作規(guī)程培訓(xùn)，在采取挖掘、鉆探、頂管等工藝時(shí)務(wù)必摸清地下管線分布情況，做足準(zhǔn)備后再施工。

 

案例二：中國石化銷售股份有限公司北京石油分公司未落實(shí)管道巡護(hù)職責(zé)情況

 

2023年3月13日，中國石化銷售股份有限公司北京石油分公司監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)油庫管線異常。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，中國石化銷售股份有限公司北京石油分公司對管道日常巡護(hù)的制度及措施未落實(shí)，一線巡視人員未及時(shí)發(fā)現(xiàn)管線周圍地表變化情況，涉嫌存在未依法對管道進(jìn)行巡護(hù)、檢測和維修的行為。

 

中國石化銷售股份有限公司北京石油分公司違反了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第二十二條的規(guī)定，鑒于該單位及時(shí)整改、情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果、及時(shí)修復(fù)好了被破壞管線，提供了多條整改措施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條和《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第五十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，北京市城管執(zhí)法局責(zé)令中國石化銷售股份有限公司北京石油分公司限期整改。

 

城管執(zhí)法部門提示各生產(chǎn)經(jīng)營單位：一是提高安全生產(chǎn)管理責(zé)任意識；二是嚴(yán)格落實(shí)管道日常巡護(hù)等制度；三是加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)操作規(guī)程的教育培訓(xùn)。

 

案例三：北京云澤四海建筑勞務(wù)有限公司“11·24”一般生產(chǎn)安全事故

 

2022年11月24日，在密關(guān)路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程施工現(xiàn)場，北京云澤四海建筑勞務(wù)有限公司工人李某某駕駛輪胎壓路機(jī)進(jìn)行復(fù)壓作業(yè)時(shí)，與冒險(xiǎn)進(jìn)入作業(yè)區(qū)域的非參建人員發(fā)生接觸，致該非參建人員死亡。

 

李某某違反《壓路機(jī)通用要求》（GB/T13328-2005）3.8條之規(guī)定，未嚴(yán)格按照壓路機(jī)使用說明2.4.1.5項(xiàng)要求操作壓路機(jī)，啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行倒車作業(yè)前，未確認(rèn)壓路機(jī)周圍人員情況，不慎與冒險(xiǎn)進(jìn)入作業(yè)區(qū)域的非參建單位人員曹某某發(fā)生接觸。

 

云澤公司對外租施工機(jī)械的安全管理存在漏洞，對外租設(shè)備操作人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，使其不熟悉壓路機(jī)安全操作規(guī)程，未掌握本崗位的安全操作技能；未督促密關(guān)路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目部從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的外租施工機(jī)械管理制度和壓路機(jī)安全操作規(guī)程。

 

責(zé)任追究情況：

 

（一）司機(jī)李某某啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行倒車作業(yè)前，未確認(rèn)壓路機(jī)周圍人員情況，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成云澤公司終止與其的雇傭關(guān)系。

 

（二）云澤公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人劉某某，作為本單位密關(guān)路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，未切實(shí)履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成云澤公司撤銷其職務(wù)。

 

（三）云澤公司經(jīng)理王某某，作為本單位主要負(fù)責(zé)人，未切實(shí)履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依法給予其上一年年收入40%罰款的行政處罰。

 

（四）鑫旺公司安全員張某某，作為密關(guān)路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的安全管理人員，未切實(shí)履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成鑫旺公司對其進(jìn)行內(nèi)部處理。

 

（五）鑫旺公司項(xiàng)目經(jīng)理朱某某，作為密關(guān)路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，未切實(shí)履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成鑫旺公司對其進(jìn)行內(nèi)部處理。

 

（六）云澤公司對外租施工機(jī)械的安全管理存在漏洞，對外租設(shè)備操作人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，使其不熟悉壓路機(jī)安全操作規(guī)程，未掌握本崗位的安全操作技能；未督促密關(guān)路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目部從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的外租施工機(jī)械管理制度和壓路機(jī)安全操作規(guī)程。依法給予其50萬元罰款的行政處罰。

 

安全提示：一是施工單位要完善外租施工機(jī)械管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對外租機(jī)械及操作人員的安全管理，嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，并結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況對相關(guān)從業(yè)人員開展有針對性的安全教育培訓(xùn)考核，確保作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉本崗位的安全管理制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。二是要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，強(qiáng)化對分包單位從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)考核，確保作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全管理制度和操作規(guī)程；督促本單位從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行各專項(xiàng)施工方案及安全措施方案，嚴(yán)格依據(jù)安全操作規(guī)程和安全技術(shù)交底組織施工作業(yè)；增加安全管理人員數(shù)量，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全檢查和處罰力度，加大檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類“三違”行為和事故隱患。

 

案例四：國道109新線高速公路工程二工區(qū)“ 8·24 ”車輛傷害一般生產(chǎn)安全事故

 

2022年8月24日，在國道109新線高速公路二工區(qū)下葦?shù)樗淼烙揖€施工現(xiàn)場，北京京首建混凝土攪拌站有限公司混凝土罐車在作業(yè)過程中發(fā)生安全事故，致車輛后方的一名工人死亡。

 

混凝土罐車司機(jī)張某某，安全意識缺失，在未接到倒車指令情況下，盲目倒車；且在倒車過程中，車內(nèi)倒車影像無法正常顯示圖像，未發(fā)現(xiàn)處在車輛后方的李某某，未確認(rèn)車輛后方及周邊情況是否安全，是導(dǎo)致事故的直接原因。

 

此外，二工區(qū)項(xiàng)目部及京首建公司簽訂了《車輛運(yùn)輸安全協(xié)議》，其中第6條明確規(guī)定：“乙方車輛進(jìn)入甲方管理區(qū)域，必須服從甲方人員的指揮和調(diào)度，按照現(xiàn)場人員指定的區(qū)域停車、待卸貨，不聽從指揮，所發(fā)生的事故或財(cái)物損失，由乙方承擔(dān)全部責(zé)任。”司機(jī)張某某僅接受了京首建公司的交通安全教育培訓(xùn)。同時(shí)，關(guān)于工區(qū)內(nèi)倒車時(shí)需聽從指揮等相關(guān)安全要求，二工區(qū)項(xiàng)目部和京首建公司互相推諉、均認(rèn)為屬于對方職責(zé)，實(shí)際并未向司機(jī)張某某傳達(dá)。是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。

 

車輛檢查流于形式。張某某駕駛的混凝土罐車倒車影像失靈、經(jīng)常出現(xiàn)雪花屏無法看到車輛后方情況的問題已存在一個(gè)月的時(shí)間，公司在知道該車倒車影像故障的情況下一直未進(jìn)行修理，導(dǎo)致該車輛一直帶故障運(yùn)行。是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之二。

 

外包單位管理有漏洞。自張某某駕駛混凝土罐車進(jìn)入二工區(qū)開始，到進(jìn)入施工隧道，再到自行倒車，直至與后方工人發(fā)生接觸，整個(gè)過程無任何單位及人員對車輛進(jìn)行指揮管理，完全由張某某在施工區(qū)內(nèi)自行駕駛，現(xiàn)場作業(yè)班組并不知曉車輛已到達(dá)現(xiàn)場。是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之三。

 

責(zé)任追究情況：

 

（一）公安機(jī)關(guān)立案偵查的人員

 

混凝土罐車司機(jī)張某某，安全意識缺失，在未接到倒車指令情況下，自行盲目倒車，導(dǎo)致車輛后方作業(yè)人員李某某死亡，存在過失致人死亡的行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)立案偵查。

 

（二）行政處罰的單位

 

1.北京京首建混凝土攪拌站有限公司，作為事發(fā)混凝土罐車的產(chǎn)權(quán)單位及司機(jī)張某某用工單位，對張某某安全培訓(xùn)不到位；同時(shí)，對事發(fā)混凝土罐車倒車影像故障一直沒有排除，致使事發(fā)當(dāng)天無法通過倒車影像查看車后情況；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)，給予45萬元的行政處罰。

 

2.中鐵上海工程局集團(tuán)第四工程有限公司，作為二工區(qū)施工總負(fù)責(zé)單位，現(xiàn)場安全管理力量薄弱，對現(xiàn)場混凝土供應(yīng)單位運(yùn)輸車輛疏于管理；未能安排專人在作業(yè)現(xiàn)場全過程跟隨施工班組作業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理；向總承包部報(bào)送的跟班作業(yè)人員并不能實(shí)際到崗履職。未能查處勞務(wù)單位無專職安全管理人員、安全制度缺失的情況；未能查處京首建公司《車輛運(yùn)輸安全協(xié)議》履行不到位的情況。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)，給予42萬元的行政處罰。

 

3.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)宏潤建筑工程勞務(wù)有限公司，作為勞務(wù)單位，未設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)及人員，現(xiàn)場無人進(jìn)行安全巡查及安全管理工作；未對本公司李某某等作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，完全交由項(xiàng)目部進(jìn)行培訓(xùn)；未建立噴漿作業(yè)安全操作規(guī)程。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)，給予38萬元的行政處罰。

 

4.北京逸群工程咨詢有限公司，作為項(xiàng)目監(jiān)理單位，對京首建公司安全教育不到位；對中鐵上海四公司現(xiàn)場安全管理監(jiān)督管理不到位；對平潭公司無專職安全管理人員、無安全管理規(guī)章制度的問題監(jiān)督管理不到位。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)，給予35萬元的行政處罰。

 

（三）行政處罰的個(gè)人

 

1.侯某某作為北京京首建混凝土攪拌站有限公司主要負(fù)責(zé)人，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；曾某某作為中鐵上海四公司總經(jīng)理，未能督促本單位職工認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，對施工現(xiàn)場巡查檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場安全隱患；魏某作為平潭公司主要負(fù)責(zé)人，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；以上三人依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)，給予上一年年收入40%罰款的行政處罰。

 

2.宋某作為109 總承包部總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé) 109 新線高速公路的一標(biāo)段的工程指揮、協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作；鄭某某作為109總承包部分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，在2022年7月前同時(shí)作為安全總監(jiān)；周某某自2022年7月任109總承包部安全總監(jiān)；房某作為 109 總承包部安質(zhì)部長；洪某某作為二工區(qū)項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理；李某某作為監(jiān)理工程師；以上6人未能吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施不力，未有效督促二工區(qū)落實(shí)總承包部制定的《關(guān)于規(guī)范跟班作業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)的通知》，致使二工區(qū)依然有放任勞務(wù)單位施工；未安排專人跟班，全過程管理不到位的情況；未能有效查處事發(fā)二工區(qū)項(xiàng)目部、勞務(wù)單位、混凝土供應(yīng)單位的各項(xiàng)安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，給予上一年年收入30% 罰款的行政處罰。

 

（四）對事故瞞報(bào)責(zé)任追究

 

張某某作為中鐵上海四公司在二工區(qū)的項(xiàng)目經(jīng)理，在8月 24日8時(shí)30 分得知施工現(xiàn)場有工人受傷后，未及時(shí)主動(dòng)向上級單位和政府監(jiān)管部門報(bào)告；在10時(shí)10分得知受傷工人確認(rèn)死亡后，未按規(guī)定及時(shí)主動(dòng)向上級單位或政府監(jiān)管部門報(bào)告事故；負(fù)有瞞報(bào)責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第（一）項(xiàng)，給予張某某上一年年收入100%罰款的行政處罰。

 

（五）上級監(jiān)管部門約談及處罰情況

 

8月25日，北京市交通委員會(huì)對國道109新線工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包單位以及分包單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)約談。要求全線進(jìn)行停工，自查自糾，開展教育培訓(xùn)和隱患排查整治工作，梳理開工以來出現(xiàn)的各類隱患，形成總結(jié)報(bào)告，并制定后續(xù)工作措施。對剩余工程存在的風(fēng)險(xiǎn)辨識制定措施，并落實(shí)到作業(yè)班組。梳理并建立外包單位管理辦法和措施，建立管控長效機(jī)制，做好監(jiān)管。發(fā)揮施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，高壓態(tài)勢管控，對各類違章作業(yè)加大處罰力度。

 

2023年2月24日，北京市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法總隊(duì)十六支隊(duì)對“8·24”事故進(jìn)行現(xiàn)場檢查筆錄和問詢筆錄以及查詢相關(guān)證明、證據(jù)材料等，根據(jù)《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》第四十五條第一款的規(guī)定，決定給予中鐵上海工程局集團(tuán)第四工程有限公司作出警告的行政處罰。

 

安全提示：一是施工單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對勞務(wù)分包單位安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理，強(qiáng)化對分包單位從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)考核；督促本單位從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行各專項(xiàng)施工方案及安全措施方案，嚴(yán)格按照安全技術(shù)交底組織施工作業(yè)；增加安全技術(shù)管理人員數(shù)量，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全檢查和處罰力度，加大檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類“三違”行為和事故隱患。二是施工單位要落實(shí)帶班、跟班制度，加強(qiáng)對外包、分包單位的管理，尤其是進(jìn)場車輛管理，嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，開展有針對性的安全教育培訓(xùn)考核，確保作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能；重點(diǎn)加強(qiáng)對施工作業(yè)區(qū)域的安全生產(chǎn)管理，增設(shè)明顯的安全警示標(biāo)識。

 

來源：新京報(bào)（記者 郭懿萌）