駁回起訴，是指人民法院依據(jù)程序法的規(guī)定，對已經(jīng)立案受理的案件在審理過程中，發(fā)現(xiàn)原告的起訴不符合《民事訴訟法》規(guī)定的起訴條件，因而對原告的起訴予以拒絕的司法行為。駁回起訴所要解決的是立案受理后具有程序意義上的訴權(quán)問題，它針對的是不符合法律規(guī)定的起訴條件的起訴，以裁定方式作出。

駁回訴訟請求，是指人民法院對已經(jīng)立案受理的案件經(jīng)審理后，發(fā)現(xiàn)原告請求法院保護的實體權(quán)利不符合法律規(guī)定的條件，因而對原告的請求不予保護的司法行為。駁回訴訟請求所要解決的是實體意義上的訴權(quán)問題，它針對的是不符合法律規(guī)定的實體請求，以判決的方式作出。

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條的規(guī)定，起訴必須符合四個要件：(一)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人、和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

具體有以下幾種：1、原告自身缺乏訴訟權(quán)利能力和行為能力。如無民事行為能力人起訴，需其法定代理人代理。2、原告不是與本案有直接利害關(guān)系的當事人。如其所主張的權(quán)利屬于他人或是他人的權(quán)利受到了侵害。 3、沒有明確的被告。如被告的信息不祥，人民法院無法通知被告應(yīng)訴。4、無具體的訴訟請求、事實和理由。如原告要求被告賠償損失，卻說不出賠償多少數(shù)額。5、不屬人民法院主管工作的范圍。如單位內(nèi)部工作責任制規(guī)定的內(nèi)容。6、沒有管轄權(quán)或按照級別管轄的規(guī)定，不屬于該院管轄的第一審案件。如當事人在合同中約定由原、被告住所地以外的合同履行地的法院管轄，或經(jīng)濟案件的標的額應(yīng)由其上級法院管轄的案件。

另外按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十四條的規(guī)定，還有如下幾種情形應(yīng)駁回起訴：1、屬于行政訴訟范圍的。如當事人對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服的。2、雙方當事人之間有仲裁協(xié)議、約定仲裁的案件。如當事人在合同中訂有仲裁條款或爭議發(fā)生后，雙方達成仲裁協(xié)議的。但當事人訂立的仲裁協(xié)議無效的除處。3、依照法律規(guī)定，應(yīng)由其他機關(guān)處理的爭議，告知原告向有關(guān)機關(guān)申請解決。如勞動爭議案件未經(jīng)勞動仲裁前置程序的處理，當事人直接向人民法院起訴的。。。4、判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力，當事人又起訴的，告知其按申訴處理后當事人拒絕的，但人民法院準許撤訴的裁定除外。5、按照法律規(guī)定，當事人不得在一定期限內(nèi)起訴的案件，在不得起訴的期限內(nèi)起訴的。如女方在懷孕期間，分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚。6、判決不準離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒有新情況、新理由，原告在6個月內(nèi)又起訴的。7、二審程序?qū)徖碇姓J為依法不應(yīng)由人民法院審理的案件。該種情況見最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第186條：“人民法院依照第二審程序?qū)徖淼陌讣J為依法不應(yīng)由人民法院審理的，可以由第二審人民法院直接裁定撤銷原判，駁回起訴。”

駁回訴訟請求則適用以下范圍：1、請求保護的實體權(quán)利未受到侵害或雖然受到侵害，但所造成的損失已由侵害人填補。2、與他人未發(fā)生爭議或雖然發(fā)生爭議，但爭議已經(jīng)解決。3、放棄實體權(quán)利，如已過訴訟時效等。4，原告無證據(jù)證實具體的侵權(quán)行為。5、被告不適格。對于上述前四種情況判決駁回訴訟請求已形成共識，對被告不適格的情況，目前尚存在法律競合的問題，是駁回起訴還是駁回訴訟請求在司法實務(wù)中存有分歧。

所謂被告不適格是指原告起訴的被告錯誤，如甲是債務(wù)人，而原告誤將乙當作被告起訴。或者侵權(quán)人是A，原告起訴B承擔侵權(quán)責任。這些情況在司法實踐中較為常見，出現(xiàn)這種情況法官往往是動員原告更換被告或撤回起訴，有時原告則堅決表示不同意更換被告或不愿意撤訴。遇到這種情況，在處理上存在不同的做法，有的從程序上裁定駁回原告的起訴，有的從實體上判決駁回原告的訴訟請求。根據(jù)上述法律的規(guī)定，起訴符合的四個要件之一：有明確的被告，此處明確的被告是指被告身份、地址明確即可，還是指必須是本案的義務(wù)承受人或侵權(quán)人。目前法律對此沒有明確規(guī)定。如按駁回起訴處理，則不符合《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于原、被告之間無實體上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，應(yīng)從實體上判決駁回原告的訴訟請求的立法本意。

本人認為，在訴訟過程中，遇到原告起訴的被告不適格，可由法院通知原告更換被告或動員原告撤訴。原告不同意的情況下，應(yīng)按證據(jù)不足起訴不具備實體權(quán)利保護要件處理，判決駁回其訴訟請求。同時，也呼吁相關(guān)部門重視該問題，制定相關(guān)法律或司法解釋，早日解決這一審判實踐中存在的法律漏洞，規(guī)范司法，統(tǒng)一審判。

作者單位：廣西桂林市荔浦縣人民法院