一、未經復議案件的被告確定

【審查要點】：1.對答復行為提起訴訟的。當事人對行政機關的答復行為提起訴訟的，一般以在答復上落款的行政機關為被告。2.對“不予答復”行為提起訴訟的。當事人對行政機關不予答復行為不服的，應當以被申請的行政機關為被告。

【注意事項】

1.按照2019年《政府信息公開條例》第十條第二款的規定，行政機關設立的派出機構、內設機構依照法律、法規對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機構、內設機構負責與所履行行政管理職能有關的政府信息公開工作。據此規定，派出機構和內設機構基于授權履職時可以作為被告。需要指出的是，如果要求公開內容所涉事項沒有法律、法規授權的，應當以組建該機構的行政機關作為適格被告。

2.由派出機構、內設機構負責與所履行行政管理職能有關的政府信息公開工作，2019年《政府信息公開條例》第十條第二款規定的是“可以”而非“必須”。故行政機關對其派出機構、內設機構的政府信息公開工作有專門規定，并經政府信息公開主管部門同意后納入政府信息公開指南的，法院對于行政機關的所作安排可予以支持。

3.非常設機構作出政府信息公開答復時，被告的確定問題。申請人向政府設立的議事協調機構、臨時性機構等非常設機構提出政府信息公開申請的，非常設機構在沒有法律、法規授權的情況下，一般不是政府信息公開答復的義務主體，非常設機構也不能成為政府信息公開訴訟的被告。在實踐中，申請人對非常設機構作出的政府信息公開答復提起訴訟的，應當以設立非常設機構的行政機關為被告。

【規范指引】

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的,復議機關是被告。

復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。

兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。

行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十條行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。

法律、法規或者規章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。

沒有法律、法規或者規章規定，行政機關授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，屬于行政訴訟法第二十六條規定的委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。

二、經過復議案件的被告確定

【審查要點】

經過復議案件，根據不同情況決定是否以復議機關為共同被告：

1.復議機關作出維持決定的，以答復機關與復議機關為共同被告。

2.復議機關對政府信息公開答復作出撤銷決定、確認違法決定、變更決定、履行決定的，僅以復議機關為被告。

3.復議決定僅確認政府信息公開答復程序違法的，以答復機關與復議機關為共同被告。

【注意事項】

1.復議機關依照《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一項，駁回復議申請的，應將復議機關列為共同被告。復議機關依照《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第二項駁回復議申請的，可以復議機關為被告，訴請復議機關受理復議申請，也可以原行為作出機關為被告，訴請撤銷政府信息公開答復或要求履行公開職責，但是兩者只能擇一起訴。

2.復議機關應當作為共同被告，當事人拒絕列復議機關作為被告的，法院可以依職權予以追加。

【規范指引】

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條（見前，略）。

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》

第一百三十四條復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關或者復議機關的，人民法院應當告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應當將另一機關列為共同被告。

行政復議決定既有維持原行政行為內容，又有改變原行政行為內容或者不予受理申請內容的，作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告。

復議機關作共同被告的案件，以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄。

摘自《上海法院類案辦案要堅審查指南》