法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。唯有穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，才能更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量蓬勃發(fā)展。按照我市創(chuàng)新提升營(yíng)商環(huán)境、加快市場(chǎng)主體倍增工作的安排部署，市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，積極踐行“三無(wú)三可”要求，聚焦市場(chǎng)主體實(shí)際需求，全面提升行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作力度，以“包容審慎監(jiān)管”工作為重點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)舉措，切實(shí)為市場(chǎng)主體增加便利、減輕負(fù)擔(dān)、紓困解難，為我市營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展賦能增勢(shì)。

 

一、界定厘清執(zhí)法監(jiān)管職能

 

行政執(zhí)法事項(xiàng)清單是行政執(zhí)法職權(quán)的書面載體，為行政執(zhí)法工作提供明確依據(jù)和界限。結(jié)合我市綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)際需要，我局以明確執(zhí)法事項(xiàng)清單為重點(diǎn)，指導(dǎo)各執(zhí)法部門厘清執(zhí)法職權(quán)。就各綜合行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法事項(xiàng)，特別是相對(duì)集中行政處罰權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，指導(dǎo)各執(zhí)法領(lǐng)域厘清主管職能、檢查職能、處罰職能，明確履職邊界，強(qiáng)化責(zé)任鏈條。

 

市級(jí)十個(gè)綜合行政執(zhí)法部門共確定執(zhí)法事項(xiàng)2694項(xiàng)。結(jié)合我市正在開展的“抓黨建促基層治理能力提升”推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革專項(xiàng)行動(dòng)，我局重點(diǎn)圍繞厘清基層執(zhí)法職能，指導(dǎo)全市101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各綜合行政執(zhí)法部門派駐執(zhí)法中隊(duì)梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供20項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)參考目錄，明確執(zhí)法事項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)構(gòu)成、來(lái)源、類型、內(nèi)容等，確保每項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力有法可依，依法行使。

 

二、規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)

 

出臺(tái)《關(guān)于開展行政裁量適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)清理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的通知》等制度文件，指導(dǎo)全市各級(jí)行政執(zhí)法部門建立健全執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量基準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，壓縮執(zhí)法裁量空間，做到裁量標(biāo)準(zhǔn)一致、執(zhí)法尺度統(tǒng)一、同類事項(xiàng)同等處理。

 

目前，我市各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格適用省級(jí)制定的裁量基準(zhǔn)，同時(shí)，在全面梳理我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定行政執(zhí)法事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，共18個(gè)部門針對(duì)有裁量空間的執(zhí)法權(quán)，制定了相應(yīng)的執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，并在執(zhí)法過程中嚴(yán)格落實(shí)，為從源頭上防止裁量權(quán)濫用、提升執(zhí)法權(quán)威性和公信力、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益打造了堅(jiān)實(shí)的“保護(hù)罩”。

 

三、指導(dǎo)全市柔性執(zhí)法工作

 

堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合是行政執(zhí)法的基本原則之一，如何才能讓執(zhí)法既有力度又有溫度，太原市司法局從行政執(zhí)法監(jiān)督職能出發(fā)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，提升執(zhí)法服務(wù)水平，指導(dǎo)全市各行政執(zhí)法部門在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，將非強(qiáng)制性舉措融入到行政執(zhí)法過程中，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，開展柔性執(zhí)法。

 

依法對(duì)市場(chǎng)主體符合首次違法、非主觀故意并及時(shí)糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果等條件的行政違法行為，免予處罰；對(duì)符合從輕減輕處罰相關(guān)條件的行政違法行為，予以從輕或減輕處罰。

 

推動(dòng)監(jiān)管理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變。截至目前，我市共有22個(gè)市直行政執(zhí)法部門制定了207項(xiàng)《免罰事項(xiàng)清單》和117項(xiàng)《從輕減輕處罰事項(xiàng)清單》，內(nèi)容涉及市場(chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)、文化教育、醫(yī)療保障等涉及市場(chǎng)主體切身利益的多個(gè)領(lǐng)域。今年以來(lái)，全市共做出免罰案件24000余件，從輕減輕處罰案件7700余件。

 

四、著力提升文明執(zhí)法水平

 

將文明執(zhí)法融入城市治理工作大局，加強(qiáng)與市文明辦等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合，引導(dǎo)全市各級(jí)執(zhí)法部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)<太原市文明行為促進(jìn)條例>行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，樹牢服務(wù)理念，踐行文明執(zhí)法，為我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快市場(chǎng)主體倍增營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，規(guī)范有序的法治環(huán)境。

 

建立行政執(zhí)法人員常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，將文明執(zhí)法納入培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提升執(zhí)法人員文明素質(zhì)；督促執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在履行執(zhí)法職責(zé)時(shí)，做到著裝整齊、儀表端莊，使用文明用語(yǔ)，出具規(guī)范執(zhí)法文書，自覺維護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，爭(zhēng)做文明執(zhí)法、文明風(fēng)尚的倡導(dǎo)者、示范者和實(shí)踐者。

 

五、深入開展執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

 

以指導(dǎo)全市重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展“綜合一次查”聯(lián)合執(zhí)法檢查為手段，提高行政執(zhí)法效能，減少執(zhí)法擾民。出臺(tái)《太原市關(guān)于推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)全市各行政執(zhí)法部門加強(qiáng)溝通協(xié)作和聯(lián)動(dòng)配合，

 

全面梳理檢查事項(xiàng)，聯(lián)合制定檢查計(jì)劃、選取檢查人員，合理安排檢查頻次，做到執(zhí)法檢查全覆蓋、常態(tài)化，執(zhí)法對(duì)象一次性確定、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”的綜合辦案工作成效。

 

今年以來(lái)，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安等部門共出臺(tái)聯(lián)合執(zhí)法檢查政策文件30余件，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查400余次，涉及市場(chǎng)主體4670余家，有效減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，做到“進(jìn)一次門、查多件事”。