【裁判要旨】

被告行政機關的層級是確定行政訴訟級別管轄的一個重要因素。根據《行政訴訟法》第十五條第一項的規定，“對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件”，就是中級人民法院管轄的第一審行政案件。有的時候，會發生兩個以上行政機關作出同一行政行為，因而作為共同被告一同被訴的情形。如果作為共同被告的行政機關層級不同，則采取“就高不就低”的原則確定管轄法院，也就是以共同被告中級別最高的行政機關確定級別管轄。

適用“就高不就低”原則的前提是有“高”，當共同被告中層級較高的“國務院部門或者縣級以上地方人民政府”在立案后經審查被認為不是適格被告時，則同案中層級較低的行政機關再由中級人民法院管轄，就因“高無所就”而失去了管轄權依據。

但是，這與當初就是單獨針對層級較低的行政機關到中級人民法院起訴畢竟有所不同，不宜一概全案駁回起訴。尤其是案件已經進行了開庭審理且對層級較低的行政機關作出的行政行為進行了一定審查之后，受訴中級人民法院完全可以依照《行政訴訟法》第二十四條第一款關于“上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件”的規定，繼續對案件進行審理，以節約司法資源、避免訴訟延宕、減輕當事人訴累。如果受案法院認為存在借機抬高級別管轄的嫌疑或者有正當理由認為自己不宜對案件繼續審理，也可以不由自己審理，在裁定駁回針對較高層級的行政機關的起訴之后，將案件移送有管轄權的基層人民法院。

【裁判文書】中華人民共和國最高人民法院行政裁定書（2018）最高法行申1134號