摘 要

監(jiān)察法學(xué)是法學(xué)的重要學(xué)科，但更具紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的一體化屬性。準(zhǔn)確把握監(jiān)察法學(xué)的研究范疇，是學(xué)科建設(shè)的首要問題。監(jiān)察法學(xué)研究范疇包括:以監(jiān)察法理論基礎(chǔ)、監(jiān)察法律制度和監(jiān)察法實(shí)踐及其概念體系為研究對(duì)象的基本范疇;以監(jiān)察法學(xué)與紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律學(xué)、廉政學(xué)的關(guān)系及監(jiān)察法學(xué)學(xué)科群為內(nèi)容的體系范疇;以監(jiān)察法學(xué)與憲法學(xué)、行政法學(xué)、刑事法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科關(guān)系為內(nèi)容的外延范疇。監(jiān)察法學(xué)的范疇體現(xiàn)了監(jiān)察法學(xué)科作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級(jí)學(xué)科區(qū)別于其他學(xué)科的特質(zhì)和邊界。

關(guān)鍵詞:監(jiān)察法學(xué);基本范疇;體系范疇;外延范疇

黨的二十屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)”的部署要求，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科作為創(chuàng)新型學(xué)科，在進(jìn)一步全面深化改革背景下必須大力加強(qiáng)。監(jiān)察法學(xué)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的二級(jí)學(xué)科被列入中國(guó)法學(xué)類馬工程教材申報(bào)范圍，并居于法學(xué)項(xiàng)目之首，標(biāo)志著監(jiān)察法學(xué)學(xué)科建設(shè)進(jìn)入新階段，也為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的全面推進(jìn)增添了新的動(dòng)力。其重要意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是有利于支撐黨的紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)。“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)”。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》)和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》)等相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)必將持續(xù)推進(jìn)，這就需要紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科從政治理論、政治邏輯和政治立場(chǎng)等方面提供理論支撐。二是有利于推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。“理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。”紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化首要前提，將一體推進(jìn)“三不腐”作為反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的基本方略，并闡明其學(xué)理、哲理和法理，以理論上的清醒，增強(qiáng)全域性腐敗治理的堅(jiān)定性和主動(dòng)性。三是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與相關(guān)學(xué)科融創(chuàng)發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科研究既可以為自身提煉新的概念、新的理論、新的邏輯、新的方法，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自主知識(shí)體系;又可以促進(jìn)法學(xué)學(xué)科中依規(guī)治黨、依法治權(quán)理論體系的形成，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法理論與刑事司法理論的有機(jī)銜接、推進(jìn)法治理論與反腐敗理論體系的交融發(fā)展，四是培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察法治專業(yè)人才。通過系統(tǒng)性、專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科教育，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論素養(yǎng)，使其建立科學(xué)的思維方式，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的專業(yè)本領(lǐng);有利于吸引高校科研機(jī)構(gòu)研究人員投身監(jiān)察理論和實(shí)務(wù)研究，確保中國(guó)特色社會(huì)主義紀(jì)檢監(jiān)察制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

本文認(rèn)為，監(jiān)察法學(xué)是法學(xué)的重要學(xué)科，但更具紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的一體化屬性。因此，準(zhǔn)確把握監(jiān)察法學(xué)的研究范疇，是學(xué)科建設(shè)的首要問題。范疇是區(qū)分認(rèn)識(shí)過程中的一些小階段，是人類認(rèn)識(shí)之網(wǎng)上的紐結(jié)。”監(jiān)察法學(xué)的范疇包括:以監(jiān)察法理論基礎(chǔ)、監(jiān)察法律制度和監(jiān)察法實(shí)踐及其概念體系為研究對(duì)象的基本范疇;以監(jiān)察法學(xué)及其學(xué)科群和紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律學(xué)、廉政學(xué)的有機(jī)統(tǒng)一為內(nèi)容的體系范疇;以監(jiān)察法學(xué)與憲法學(xué)、行政法學(xué)、刑事法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等存在的交叉關(guān)系為內(nèi)容的外延范疇。監(jiān)察法學(xué)的范疇體現(xiàn)了監(jiān)察法學(xué)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級(jí)學(xué)科區(qū)別于其他學(xué)科的特質(zhì)和邊界。

一、監(jiān)察法學(xué)的研究對(duì)象

監(jiān)察法本質(zhì)上是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的基本法律，屬公權(quán)領(lǐng)域的治理規(guī)范。因而，以監(jiān)察法理論、監(jiān)察法律制度和監(jiān)察法實(shí)踐為研究對(duì)象的監(jiān)察法學(xué)，屬于政治與法律相交融的創(chuàng)新性學(xué)科。監(jiān)察法學(xué)的研究對(duì)象主要為:監(jiān)察法理論、監(jiān)察法律制度和監(jiān)察法實(shí)踐。這三個(gè)方面相互聯(lián)系、相互滲透、相互作用，構(gòu)成監(jiān)察法學(xué)學(xué)科基本范疇的核心內(nèi)容。

(一)監(jiān)察法理論基礎(chǔ)

監(jiān)察法理論基礎(chǔ)，是指對(duì)監(jiān)察法的創(chuàng)制具有“發(fā)生學(xué)”意義的思想精髓和理論支撐。筆者以為，監(jiān)察法理論基礎(chǔ)主要為“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想”“中國(guó)化的權(quán)力監(jiān)督制約理論”“習(xí)近平法治思想中的法治反腐理論”和“習(xí)近平總書記關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作重要論述”等內(nèi)容。其中，“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想”深刻闡釋和把握黨跳出歷史周期率的成功路徑和歷史主動(dòng)，深化了對(duì)建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，奠定了監(jiān)察法作為中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，防止權(quán)力異化的鮮明底色。“中國(guó)化的權(quán)力監(jiān)督制約理論”作為監(jiān)察立法的理論依據(jù)，闡明了權(quán)力制約監(jiān)督的內(nèi)在邏輯，揭示了權(quán)力制約和監(jiān)督的基本內(nèi)涵，創(chuàng)新了權(quán)力制約和監(jiān)督的體制機(jī)制。“習(xí)近平法治思想中的法治反腐理論”和“習(xí)近平總書記關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作重要論述”，是全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，習(xí)近平總書記提出的“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”、“不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平”等一系列重要論述。“法治反腐理論”和“關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作重要論述”將依規(guī)治黨和依法治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)回答了新時(shí)代深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、制定和實(shí)施《監(jiān)察法》，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋為什么、是什么、怎么做等一系列重大問題，對(duì)新時(shí)代新征程監(jiān)察制度和監(jiān)察實(shí)踐具有直接的指導(dǎo)意義。

(二)監(jiān)察法律制度

作為基本法律，《監(jiān)察法》對(duì)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)組織體制、職責(zé)權(quán)限，監(jiān)察范圍、監(jiān)察程序等作出規(guī)定。按照法的不同角度分類，《監(jiān)察法》屬于實(shí)體(組織)與程序相結(jié)合的特別法，調(diào)整國(guó)家與個(gè)人之間關(guān)系的公法，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過的基本法。對(duì)監(jiān)察法律制度的研究主要包括對(duì)《監(jiān)察法》的基本原則、基本內(nèi)容進(jìn)行學(xué)理和法理闡釋，對(duì)監(jiān)察體制與組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、監(jiān)察法律責(zé)任等問題展開研究。除了《監(jiān)察法》，作為研究對(duì)象的監(jiān)察法律制度還包括《中華人民共和國(guó)政務(wù)處分法》(以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》)、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察官法》)、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法實(shí)施條例》)以及與監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)等。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了《關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定》，明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)的職權(quán)，因此，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定的監(jiān)察法規(guī)也是監(jiān)察法學(xué)的研究對(duì)象。此外，監(jiān)察法學(xué)還要對(duì)監(jiān)察法與相關(guān)法規(guī)的銜接展開研究，包括監(jiān)察法與黨內(nèi)法規(guī)的貫通、監(jiān)察法與相關(guān)法律的銜接等的科學(xué)內(nèi)涵、基本功能和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，因此，與監(jiān)察法相關(guān)的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》)、《黨紀(jì)處分條例》等與監(jiān)察工作相關(guān)的法律法規(guī)，也是監(jiān)察法學(xué)研究的對(duì)象。

(三)監(jiān)察法實(shí)踐

實(shí)踐乃制度發(fā)展和理論創(chuàng)新之源泉，監(jiān)察法實(shí)踐乃監(jiān)察法律制度發(fā)展和監(jiān)察法理論基礎(chǔ)創(chuàng)新之源泉。監(jiān)察法實(shí)踐是監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察工作對(duì)監(jiān)察法實(shí)施和適用的具體實(shí)踐，它既受到監(jiān)察法律制度的規(guī)范和制約，也是人們通過監(jiān)察法律理論塑造監(jiān)察法律關(guān)系的實(shí)踐活動(dòng)。監(jiān)察法實(shí)踐包括靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度。

靜態(tài)的監(jiān)察法實(shí)踐研究，以監(jiān)察權(quán)和監(jiān)察機(jī)關(guān)為中心，分析其權(quán)力行使的體制、機(jī)制、程序，分析監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。圍繞黨和國(guó)家一體推進(jìn)“三不腐”，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，織密織牢公權(quán)力運(yùn)行的法規(guī)制度籠子，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察權(quán)的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，適時(shí)總結(jié)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力制約和監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

動(dòng)態(tài)的監(jiān)察法實(shí)踐研究，以監(jiān)察權(quán)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行為對(duì)象，圍繞監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)察權(quán)過程中，根據(jù)不同的情況和需要，靈活調(diào)整監(jiān)察手段和策略，以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效果而開展的研究。如實(shí)時(shí)監(jiān)控研究，即利用信息化平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段，對(duì)政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。又如專項(xiàng)檢查研究，重點(diǎn)關(guān)注容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過明察暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。再如監(jiān)察追責(zé)研究，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行深人調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行處理，將調(diào)查結(jié)果和處理情況向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督等。通過上述動(dòng)態(tài)運(yùn)行研究，證成監(jiān)察權(quán)能夠更加靈活、高效地發(fā)揮其作用，有效維護(hù)國(guó)家權(quán)力的廉潔性和公信力。通過靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)察法實(shí)踐研究，從制度執(zhí)行和權(quán)力運(yùn)行兩個(gè)維度全面總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉出新范疇、新命題、新理論，為解決世界性的權(quán)力制約和監(jiān)督難題提供中國(guó)方案。

二、監(jiān)察法學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系

(一)監(jiān)察法學(xué)與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

監(jiān)察法學(xué)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級(jí)學(xué)科，與紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律學(xué)、廉政學(xué)有機(jī)聯(lián)系，共同構(gòu)成紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科。監(jiān)察法學(xué)與其他紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級(jí)學(xué)科的關(guān)系構(gòu)成監(jiān)察法學(xué)的體系范疇。其中，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、中共黨史黨建學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，植入黨的紀(jì)律學(xué)、廉政學(xué)和本學(xué)科之中，故不作具體闡述。

從監(jiān)察法學(xué)與紀(jì)檢監(jiān)察理論的關(guān)系看。紀(jì)檢監(jiān)察理論作為紀(jì)檢監(jiān)察制度、活動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律的哲理、政理、法理、學(xué)理支撐和系統(tǒng)知識(shí)體系，是黨的紀(jì)律檢查活動(dòng)和國(guó)家監(jiān)察活動(dòng)理論邏輯和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合和概括。不僅研究黨內(nèi)紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察工作的具體實(shí)踐，還涉及政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科內(nèi)容。其要旨在于通過理論研究和實(shí)踐總結(jié)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)性和有效性。監(jiān)察法學(xué)研究的是監(jiān)察法理論基礎(chǔ)、監(jiān)察法律制度和監(jiān)察法實(shí)踐。其重點(diǎn)在于通過法學(xué)的方法和視角，分析和解決監(jiān)察實(shí)踐中的法律問題。監(jiān)察法學(xué)與紀(jì)檢監(jiān)察理論的關(guān)系表現(xiàn)為，前者的基本理論是后者的重要組成部分，后者為前者提供全域性理論觀照。

從監(jiān)察法學(xué)與黨的紀(jì)律學(xué)的關(guān)系看。黨的紀(jì)律學(xué)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的主導(dǎo)性學(xué)科，研究的是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部的紀(jì)律和規(guī)章制度，包括黨章、《黨紀(jì)處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則)等，范圍涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督、黨紀(jì)處分、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容。監(jiān)察法學(xué)主要研究監(jiān)察法律體系，包括《監(jiān)察法》及相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋等，其核心內(nèi)容是監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)、程序和法律責(zé)任，范圍涵蓋國(guó)家監(jiān)察體制、監(jiān)察程序、監(jiān)察職權(quán)和監(jiān)察法律責(zé)任等方面。監(jiān)察法學(xué)與黨的紀(jì)律學(xué)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的“一體兩翼”，從依規(guī)治黨和依法治權(quán)兩個(gè)維度為黨和國(guó)家的自我監(jiān)督提供理論支撐。

從監(jiān)察法學(xué)與廉政學(xué)的關(guān)系看。廉政學(xué)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的重要組成部分，主要研究廉政建設(shè)的理論、制度和實(shí)踐，包括反腐敗機(jī)制、廉政文化、公共道德和廉政教育等，其范圍包括廉政制度建設(shè)、廉政文化培育、廉政教育、反腐敗對(duì)策等方面。監(jiān)察法學(xué)主要涉及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)、設(shè)置、程序、法律責(zé)任等，其研究范圍包括監(jiān)察體制、監(jiān)察程序、監(jiān)察職權(quán)、監(jiān)察法律責(zé)任等。監(jiān)察法學(xué)為廉政學(xué)提供反腐敗體制機(jī)制及法治規(guī)范原理，廉政學(xué)為監(jiān)察法學(xué)提供權(quán)力監(jiān)督、反腐敗的理論滋養(yǎng)，兩者在實(shí)踐中相互作用、相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

(二)監(jiān)察法學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

監(jiān)察法學(xué)作為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的二級(jí)學(xué)科，與相關(guān)學(xué)科有著緊密的聯(lián)系。從學(xué)科定位與分工上看，監(jiān)察法學(xué)與法學(xué)下的憲法學(xué)、行政法學(xué)、刑事法學(xué)，以及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等存在一定的交叉關(guān)系，構(gòu)成監(jiān)察法學(xué)研究的外延范疇。

從監(jiān)察法學(xué)與憲法學(xué)的關(guān)系看。憲法是國(guó)家的根本大法，《監(jiān)察法》是憲法之下的法律，因此，監(jiān)察法學(xué)離不開憲法學(xué)的支撐。憲法學(xué)最本質(zhì)的精神在于，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過限制專斷性權(quán)力，廣泛地保障人民的基本權(quán)利。監(jiān)察法學(xué)也必須保持同樣的立場(chǎng)，對(duì)腐敗采取“零容忍”態(tài)度，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義憲法和廣大人民群眾的根本利益。監(jiān)察法學(xué)研究的內(nèi)容與憲法學(xué)研究密切相關(guān)，但也存在更為特殊的研究問題，這些問題的解決需要借助憲法學(xué)的基本知識(shí)，特別是不能違反基本的憲法常識(shí)。

從監(jiān)察法學(xué)與行政法學(xué)的關(guān)系看。行政法學(xué)研究行政機(jī)關(guān)的組織和行為規(guī)范，監(jiān)察法學(xué)則關(guān)注對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督和制約。監(jiān)察法的一些規(guī)定需要與行政法中的規(guī)定相銜接，如行政處罰和監(jiān)察處置的關(guān)系。監(jiān)察法學(xué)與行政法學(xué)在許多領(lǐng)域交叉，如在研究行政行為的合法性、行政權(quán)力的監(jiān)督與制約等方面，二者可以相互借鑒，形成更加全面和深入的理論體系。

從監(jiān)察法學(xué)與刑事法學(xué)的關(guān)系看。刑事法學(xué)包括刑法學(xué)和刑事訴訟法學(xué)。監(jiān)察法學(xué)與刑事法學(xué)在法律體系中有許多交叉和互補(bǔ)之處。刑事法律是國(guó)家用來規(guī)范和懲治犯罪行為的法律。監(jiān)察法是專門針對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制和監(jiān)察行為的法律。監(jiān)察法的實(shí)施在一定程度上與刑事法律的適用密切相關(guān)。其主要體現(xiàn)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域，監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，監(jiān)察權(quán)與審判權(quán)、檢察權(quán)的相互制約上。監(jiān)察法學(xué)豐富和拓展刑事法學(xué)的研究?jī)?nèi)涵，刑事法學(xué)為監(jiān)察法學(xué)提供職務(wù)犯罪治理的程序和實(shí)體的理論依據(jù)，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和法治建設(shè)。

從監(jiān)察法學(xué)與社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系看。在與社會(huì)學(xué)的關(guān)系上，社會(huì)學(xué)研究社會(huì)現(xiàn)象及其成因。監(jiān)察法學(xué)可以借鑒社會(huì)學(xué)的方法和結(jié)論，深入分析腐敗現(xiàn)象的社會(huì)背景和成因。社會(huì)學(xué)關(guān)注公眾的行為和態(tài)度，監(jiān)察法學(xué)可以借鑒這一視角，研究如何提高公眾對(duì)反腐敗工作的參與度和支持度。在與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究資源配置和成本效益，監(jiān)察法學(xué)可以借鑒這一視角，分析腐敗行為的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)察法學(xué)可以借鑒這一理論，設(shè)計(jì)有效的反腐敗激勵(lì)和懲戒機(jī)制。

從監(jiān)察法學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)的關(guān)系看。在與政治學(xué)的關(guān)系上，政治學(xué)研究權(quán)力的分配和運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)察法學(xué)則關(guān)注監(jiān)察權(quán)在權(quán)力體系中的地位和作用。政治學(xué)研究政治文化和政治行為，監(jiān)察法學(xué)可以借鑒這一視角，分析文化因素對(duì)腐敗行為的影響。在與倫理學(xué)的關(guān)系上，倫理學(xué)研究道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，監(jiān)察法學(xué)關(guān)注國(guó)家工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，二者在理論上有交叉。監(jiān)察法學(xué)可以借鑒倫理學(xué)的理論，加強(qiáng)反腐敗道德教育，提升國(guó)家工作人員的廉潔意識(shí)。

三、監(jiān)察法學(xué)的概念體系

概念是把所感知的事物的共同本質(zhì)特點(diǎn)抽象出來，加以概括的認(rèn)知表達(dá)。監(jiān)察法學(xué)的概念是學(xué)科構(gòu)建的基石、具有規(guī)范學(xué)科發(fā)展、闡明紀(jì)檢監(jiān)察原理、指引紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐，提升反腐敗話語影響力等功能。中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察理論與制度實(shí)踐，構(gòu)成該學(xué)科概念的重要來源。筆者以為，從監(jiān)察法學(xué)概念的使命任務(wù)出發(fā)，監(jiān)察法學(xué)的概念體系宜以“國(guó)家監(jiān)察”為核心概念，以自我革命、監(jiān)察全覆蓋、制約與監(jiān)督、監(jiān)察權(quán)力、反腐敗與廉政建設(shè)等為基礎(chǔ)概念，以監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察對(duì)象與監(jiān)察責(zé)任、監(jiān)察程序與監(jiān)察案件，監(jiān)察監(jiān)督與調(diào)查處置，申訴，復(fù)議與法律責(zé)任，反腐敗國(guó)際合作等為專業(yè)概念。由此構(gòu)成監(jiān)察法學(xué)基本范疇的研究主干。

(一)監(jiān)察法學(xué)的核心概念

監(jiān)察法學(xué)是研究監(jiān)察法理論、制度與實(shí)踐的綜合性學(xué)科，國(guó)家監(jiān)察作為國(guó)家重大政治改革的制度成果，整合行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗職能，實(shí)現(xiàn)了從行政監(jiān)察到國(guó)家監(jiān)察的重大轉(zhuǎn)型。國(guó)家監(jiān)察作為一種實(shí)踐活動(dòng)，建構(gòu)了國(guó)家監(jiān)察權(quán)，該權(quán)力由監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)、處置權(quán)構(gòu)成，具有懲治和預(yù)防腐敗、對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的權(quán)能特征。監(jiān)察法學(xué)研究，均與“國(guó)家監(jiān)察”有關(guān)或是圍繞“國(guó)家監(jiān)察”展開。因而無疑是監(jiān)察法學(xué)的核心概念。(二)監(jiān)察法學(xué)的基礎(chǔ)概念學(xué)科的基礎(chǔ)性概念，是指包括相關(guān)學(xué)科在內(nèi)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)所共有的基礎(chǔ)性認(rèn)知概括。圍繞國(guó)家監(jiān)察的生成邏輯、監(jiān)督形態(tài)、制度規(guī)范、價(jià)值追求、方針方略等五個(gè)維度，監(jiān)察法學(xué)的基礎(chǔ)概念主要包括:自我革命、監(jiān)察全覆蓋、權(quán)利與權(quán)力、制約與監(jiān)督、反腐敗與廉政建設(shè)等。

1.自我革命

黨的自我革命是我們黨面對(duì)如何成功跳出治亂興衰歷史周期率這一戰(zhàn)略性問題，經(jīng)不斷實(shí)踐探索和理論思考，在毛澤東同志當(dāng)年給出“讓人民來監(jiān)督政府”的第一個(gè)答案基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記給出的“第二個(gè)答案”。以“自我革命”為監(jiān)察法學(xué)的基本概念，闡明作為黨和國(guó)家自我監(jiān)督本質(zhì)特征的監(jiān)察法的生成邏輯，研究如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在自我革命中的作用、如何有效實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合以及如何通過自我革命解決大黨獨(dú)有難題進(jìn)而引領(lǐng)偉大社會(huì)革命等有關(guān)“如何推進(jìn)自我革命”的課題，能有力支撐監(jiān)察法學(xué)理論體系的建構(gòu)，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

2.監(jiān)察全覆蓋

監(jiān)察全覆蓋是指通過建立健全的監(jiān)督機(jī)制，將所有公職人員和公共權(quán)力的行使過程納入監(jiān)察范圍，確保權(quán)力受到全面、有效的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋需要從法律、制度、技術(shù)和社會(huì)等多個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和推進(jìn)。監(jiān)察全覆蓋的基本概念揭示了國(guó)家監(jiān)察的監(jiān)督形態(tài)。

3.制約與監(jiān)督

對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約與監(jiān)督，是監(jiān)察制度和實(shí)踐的高度概括。制約是一種以權(quán)制權(quán)、分權(quán)制衡的表現(xiàn)形式。其方式主要有:以法律制約權(quán)力，以道德制約權(quán)力，以黨規(guī)黨紀(jì)制約權(quán)力。監(jiān)督即“察看并督促”。察看，是“為了解情況而細(xì)看”;督促，具有催促和糾正之意。監(jiān)察監(jiān)督作為一種特殊類型，是國(guó)家專責(zé)機(jī)關(guān)施行的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的監(jiān)督，是擁有調(diào)查和處置權(quán)的監(jiān)督，即具有制裁權(quán)的監(jiān)督。制約與監(jiān)督基礎(chǔ)概念是國(guó)家監(jiān)察功能的重要標(biāo)識(shí)。

4.監(jiān)察權(quán)力

權(quán)力主要指憲法規(guī)定的“一切權(quán)力”“國(guó)家權(quán)力”“職權(quán)”“權(quán)限”和相關(guān)法律規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力”“公權(quán)力”以及它們的各種具體表現(xiàn)形式。監(jiān)察權(quán)力主要是指依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)及因此而具有的處理監(jiān)察事務(wù)的資格和能力。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，其職權(quán)主要包括監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)、處置權(quán)。監(jiān)察權(quán)力的配置，旨在有效制約和監(jiān)督包括自身在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)的公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。監(jiān)察權(quán)力作為監(jiān)察法學(xué)的基礎(chǔ)概念，是國(guó)家監(jiān)察制度的核心范疇。

5.反腐敗和廉政建設(shè)

反腐敗是旨在防止、揭露和懲治腐敗行為的系統(tǒng)性行動(dòng)。腐敗通常指公職人員濫用職權(quán)謀取私利的行為，包括貪污、受賄、濫用職權(quán)、瀆職等。反腐敗行動(dòng)是為了保護(hù)公共利益，維護(hù)法律和制度的公正性，促進(jìn)社會(huì)的公平、正義和穩(wěn)定。廉政建設(shè)是通過制度、文化、教育等多方面的綜合措施，提高公共部門的廉潔度。即通過制度建設(shè)、道德教育和監(jiān)督機(jī)制等多方面的努力，預(yù)防和懲治腐敗行為，維護(hù)政府和公共部門工作人員的廉潔性，推進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗。反腐敗和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)概念體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)察的方針方略。

上述基礎(chǔ)概念的內(nèi)涵、相互關(guān)系以及由此所揭示的國(guó)家監(jiān)察的基本原理、法則和方略，為深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系及監(jiān)察法學(xué)體系建設(shè)提供理論支撐。

(三)監(jiān)察法學(xué)的專業(yè)概念

監(jiān)察法學(xué)的專業(yè)概念，是指監(jiān)察法學(xué)所特有的與監(jiān)察實(shí)踐密切相關(guān)的認(rèn)知概括。監(jiān)察法學(xué)的專業(yè)概念圍繞監(jiān)察法的制度規(guī)范和監(jiān)察實(shí)施兩個(gè)維度，包括監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察對(duì)象與監(jiān)察責(zé)任，監(jiān)察程序與監(jiān)察案件，監(jiān)察監(jiān)督與調(diào)查處置，申訴、復(fù)議與法律責(zé)任，反腐敗國(guó)際合作等。

1.監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)是指依法設(shè)立，負(fù)責(zé)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察的反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)。其類型包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)等不同層級(jí)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。在監(jiān)察法學(xué)中，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為重要的專業(yè)概念，涉及其職能、權(quán)限、設(shè)立以及運(yùn)行等方面。監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立通常包括國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立。監(jiān)察權(quán)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使的對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)力，內(nèi)容包括監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)和處置權(quán)等。

2.監(jiān)察對(duì)象與監(jiān)察責(zé)任監(jiān)察對(duì)象是指《監(jiān)察法》規(guī)定的接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察的行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員。監(jiān)察責(zé)任是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在履行監(jiān)察職責(zé)過程中所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。設(shè)置監(jiān)察責(zé)任的目的是確保監(jiān)察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督、預(yù)防和懲治腐敗等違法違紀(jì)行為，保障公職人員的廉潔履職，維護(hù)國(guó)家和公共利益。

3、監(jiān)察案件與監(jiān)察程序監(jiān)察案件是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)被監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理的案件，其分類包括貪污、受賄、瀆職等各類案件。監(jiān)察程序是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督、調(diào)查和處置職責(zé)時(shí)所遵循的步驟和規(guī)范。”這一程序旨在確保監(jiān)察工作依法、公正、透明地進(jìn)行，確保查辦案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，保障被調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。

4、監(jiān)察監(jiān)督與調(diào)查、處置監(jiān)察監(jiān)督是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)察對(duì)象遵守法律法規(guī)和履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。其內(nèi)容是通過定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。調(diào)查是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)，查明被監(jiān)察對(duì)象是否存在涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，具體內(nèi)容包括初步核實(shí)、立案、調(diào)查、審理等。處置是指監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的監(jiān)察對(duì)象作出處理。具體包括根據(jù)案件情況作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分以及移送司法機(jī)關(guān)的處理決定，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)不適合繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的，責(zé)令辭職、調(diào)離崗位或予以免職，也包括對(duì)受處分對(duì)象的所在單位提出監(jiān)察建議等。

5.申訴、復(fù)查申訴是指監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分決定不服，可以依法提出申訴或復(fù)議的程序。復(fù)查是指申訴人對(duì)處理決定不服的，可以依法向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正。申訴和復(fù)查旨在保障被監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)利，防止濫用監(jiān)察權(quán)。

6.法律責(zé)任法律責(zé)任包括兩個(gè)方面，一是監(jiān)察對(duì)象和涉案人員違反監(jiān)察法的規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律后果;二是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在行使監(jiān)察權(quán)時(shí)，因違反監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任類型包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。

7.反腐敗國(guó)際合作反腐敗國(guó)際合作是指各國(guó)和國(guó)際組織共同努力，通過多種方式和機(jī)制，打擊跨國(guó)腐敗行為，促進(jìn)全球廉潔治理。這種合作有助于彌合不同國(guó)家法律和制度之間的差異，增強(qiáng)反腐敗行動(dòng)的協(xié)調(diào)性和有效性。②在監(jiān)察法學(xué)的話語下，反腐敗國(guó)際合作主要指國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開展反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概念體系的價(jià)值主要是通過研究上述各專業(yè)概念從不同層面揭示國(guó)家監(jiān)察制度的科學(xué)內(nèi)涵，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，加強(qiáng)監(jiān)察法學(xué)學(xué)科建設(shè)，建立健全監(jiān)察法學(xué)話語體系。

四、監(jiān)察法學(xué)的研究方法

監(jiān)察法學(xué)的研究方法是分析監(jiān)察法并揭示其內(nèi)在屬性和規(guī)律的工具和手段。主要包括法哲學(xué)研究方法、法教義學(xué)研究方法、比較分析方法、歷史分析方法、實(shí)證分析方法、綜合分析方法等多種研究方法。作為監(jiān)察法學(xué)研究的工具和手段，監(jiān)察法學(xué)的研究方法無疑是監(jiān)察法學(xué)基本范疇的重要方面。

(一)法哲學(xué)研究方法

法哲學(xué)研究方法就是從哲學(xué)角度、用哲學(xué)方法研究和思考法學(xué)問題的研究方法。有什么樣的法哲學(xué)，人們對(duì)法治建設(shè)及其本質(zhì)就會(huì)有什么樣的法學(xué)理解。”作為監(jiān)察法學(xué)重要研究方法，法哲學(xué)方法就是用中國(guó)化的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法創(chuàng)制與實(shí)施進(jìn)行總結(jié)提練、法理闡釋和理論概括。闡明深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的人民主權(quán)國(guó)家“限制權(quán)力、保障權(quán)利”的重大法治舉措，蘊(yùn)含依規(guī)治黨和依法治國(guó)的內(nèi)在邏輯，承載著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。揭示中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察法律制度創(chuàng)立和實(shí)施的根本立場(chǎng)就是人民立場(chǎng)，即中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗“全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍”的鮮明態(tài)度，“以人民為中心”的初心使命，“打鐵必須自身硬”的執(zhí)政品格;其基本觀點(diǎn)是對(duì)黨和國(guó)家自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，即“加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“強(qiáng)化人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”;其基本方法源于新的時(shí)代條件下中國(guó)共產(chǎn)黨的哲學(xué)自覺，表現(xiàn)為政治思維與法治思維、戰(zhàn)略思維與辯證思維的思想方法，問題導(dǎo)向與頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)探路與整體推進(jìn)的工作方法，是辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論的集中體現(xiàn)。

(二)法教義學(xué)研究方法

法教義學(xué)也稱法釋義學(xué)、法教條學(xué)，主要包括對(duì)現(xiàn)行生效法律的描述、對(duì)現(xiàn)行生效法律從事法概念體系的研究，以及提出解決疑難問題的建議。概括起來就是通過法律文本的解讀，闡釋法律含義的學(xué)習(xí)和研究方法。“解釋規(guī)范時(shí)亦須考量該規(guī)范之意義脈絡(luò)、上下關(guān)系體系地位及其對(duì)該當(dāng)規(guī)范的整個(gè)脈絡(luò)之功能為何”，“以體系的形式將之表現(xiàn)出來，乃是法學(xué)最重要的任務(wù)之一。” 只有正確的理解和分析法律文本，才能正確地使用法律規(guī)范，解決法律實(shí)踐中產(chǎn)生的問題。學(xué)習(xí)和研究《監(jiān)察法》，就要對(duì)《監(jiān)察法》的內(nèi)容包括監(jiān)察概念、監(jiān)察原則、監(jiān)察組織、監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察職權(quán)、監(jiān)察程序等作出既符合立法意圖又闡明法律本意的正確解讀。同時(shí)，由于《監(jiān)察法》具有政治性的鮮明特征，而目前我國(guó)監(jiān)察法律存在一定程度的供給不足，還需將《監(jiān)察法》與黨內(nèi)法規(guī)和《刑事訴訟法》《刑法》等其他國(guó)家法律法規(guī)的銜接作為研究?jī)?nèi)容，闡明紀(jì)法銜接的法理內(nèi)涵和法法銜接的科學(xué)邏輯。

(三)比較分析方法

比較分析方法強(qiáng)調(diào)橫向比較研究。就是通過對(duì)不同國(guó)家的法律進(jìn)行比較，揭示各自本質(zhì)、特征及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)習(xí)和研究方法。恩格斯說，“只有當(dāng)自然和歷史的材料收集到一定程度以后，才能進(jìn)行批判的分析和比較，并相應(yīng)地進(jìn)行綱、目和種的劃分”，只有積累了大量的材料，才“使得運(yùn)用比較的方法成為可能且同時(shí)成為必要”。我們黨和國(guó)家在腐敗治理方面積累了大量獨(dú)具特色的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成了管用的權(quán)力監(jiān)督的制度成果，但也要看到我國(guó)監(jiān)察法還存在周延完善的空間。正所謂“他山之石，可以攻玉。”監(jiān)察法學(xué)不僅要比較不同社會(huì)制度的國(guó)家在監(jiān)察法律、監(jiān)察制度等方面的差異，也要比較研究同一社會(huì)制度的不同國(guó)家采取的監(jiān)察路徑和監(jiān)察方法，還要比較研究同一社會(huì)制度但屬不同法系的國(guó)家在監(jiān)察立法模式、監(jiān)察組織設(shè)置等方面的差異，從而為我國(guó)監(jiān)察法律制度的不斷發(fā)展與進(jìn)步提供寶貴的域外資源。

(四)歷史分析方法

歷史分析法則側(cè)重縱向比較研究，強(qiáng)調(diào)歷史文化軌跡。列寧指出:“在分析任何一個(gè)社會(huì)問題時(shí)，馬克思主義理論的絕對(duì)要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)。”研究監(jiān)察法學(xué)同樣要運(yùn)用歷史分析法。我國(guó)《監(jiān)察法》第一章第六條就明確規(guī)定，我國(guó)監(jiān)察工作要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。監(jiān)察法學(xué)歷史分析法正是以我國(guó)監(jiān)察法制悠久制度文明為研究對(duì)象，研究我國(guó)監(jiān)察法治“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”的價(jià)值理念和可取之處。中國(guó)歷史上監(jiān)察法制的完整性、系統(tǒng)性和持久性是世界法制史少見的，其孕育的監(jiān)察法體系、完備的監(jiān)察法律規(guī)范無不鮮明地彰顯了中華民族以法律約束權(quán)力的法制傳統(tǒng)。因此，監(jiān)察法歷史研究要立足中華文化，深入挖掘我國(guó)不同歷史階段監(jiān)察法的鮮明特色、內(nèi)在機(jī)理和法治意蘊(yùn)，提煉出鞏固完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察法的歷史借鑒、從歷史發(fā)展脈絡(luò)中獲得有益于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的重要啟示。

(五)實(shí)證分析方法

實(shí)證分析方法是指研究者收集觀察資料，為提出理論假設(shè)或檢驗(yàn)理論假設(shè)而展開的研究方法。實(shí)證研究具有鮮明的直接經(jīng)驗(yàn)特征，是一種通過對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的觀察分析來建立和檢驗(yàn)各種理論命題的科學(xué)研究方法，其目的是發(fā)現(xiàn)事實(shí)、提供證據(jù)，為制度構(gòu)建和改革決策提供切合實(shí)際的參考。我國(guó)監(jiān)察體制改革正是在全面研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、科學(xué)總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的重大政治體制改革。因此，要對(duì)我國(guó)監(jiān)察法合理性和科學(xué)性作出立場(chǎng)正確與合乎邏輯的評(píng)價(jià)，就要在中國(guó)特色社會(huì)主義政治法律制度框架下，以反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐為素材來源，通過實(shí)地調(diào)研、調(diào)查問卷、深度訪談、案例分析等實(shí)證方式對(duì)監(jiān)察法實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究，從而得出符合實(shí)際情況的結(jié)論，以客觀真實(shí)的研究成果促進(jìn)監(jiān)察法律制度的堅(jiān)持和完善，

(六)綜合分析方法

綜合分析法就是強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各相關(guān)學(xué)科研究視角和研究工具的研究方法。監(jiān)察法學(xué)研究對(duì)象的復(fù)雜性決定了監(jiān)察法學(xué)學(xué)科的綜合性。總的來說，監(jiān)察法是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度之籠，綜合分析法就是采用多種研究方法解決如何提升制度之籠的硬度和密度，將監(jiān)察法效能轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能。如通過大數(shù)據(jù)對(duì)腐敗治理成效的評(píng)價(jià)，就是法學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)研究方法的綜合運(yùn)用。監(jiān)察法學(xué)綜合分析法有助于研究工作在歷史與現(xiàn)實(shí)、他國(guó)與我國(guó)、一般與特殊，宏觀與微觀、理論與實(shí)踐、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，得出更有說服力的研究結(jié)論。

五、監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科體系

監(jiān)察法學(xué)的學(xué)科體系，是指監(jiān)察法學(xué)內(nèi)部既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的若干研究方向所構(gòu)成的有機(jī)整體和學(xué)科群。作為監(jiān)察法學(xué)的關(guān)聯(lián)范疇，這個(gè)學(xué)科群可以在監(jiān)察法學(xué)學(xué)科之下分解為以下研究方向:

(一)監(jiān)察法理方向

監(jiān)察法理方向旨在從法理學(xué)的角度分析和解釋監(jiān)察制度的基本原理、法律規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制及其在實(shí)踐中的應(yīng)用。研究和論證監(jiān)察體制改革、監(jiān)察法所蘊(yùn)含的權(quán)力監(jiān)督內(nèi)在邏輯，執(zhí)政黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位監(jiān)督，權(quán)力屬于人民、人民監(jiān)督權(quán)力等監(jiān)察法治的科學(xué)機(jī)理。研究論證人民代表大會(huì)之下監(jiān)察委員會(huì)與“一府兩院”并列的憲法定位、監(jiān)察委員會(huì)作為反腐敗專門機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)職能定位的合理性與必要性。將監(jiān)察法律制度和實(shí)踐置于法理學(xué)的研究框架中進(jìn)行考量，以堅(jiān)持和創(chuàng)新中國(guó)特色監(jiān)察法治理論，不斷深化科學(xué)有效治理腐敗的認(rèn)識(shí)論和方法論。

(二)監(jiān)察法史方向

我國(guó)的監(jiān)察思想和法律源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在延綿兩千多年的歷史中，監(jiān)察法是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是調(diào)節(jié)古代國(guó)家機(jī)器的制衡器，對(duì)維護(hù)政治統(tǒng)治、穩(wěn)定社會(huì)秩序、緩和階級(jí)矛盾都起著重要作用。縱觀從古至今監(jiān)察法的流變脈絡(luò)，能夠看到一條清晰而獨(dú)具特色的中國(guó)監(jiān)察文化源流。本方向主要研究國(guó)家監(jiān)察法構(gòu)建的歷史淵源，包括對(duì)中華傳統(tǒng)的中央集權(quán)文化的研究，對(duì)監(jiān)督百官的監(jiān)察御史文化的研究，對(duì)官民分野的法律治理文化、重典懲貪的刑事司法文化的研究及其相關(guān)法學(xué)思想等的研究，證成國(guó)家監(jiān)察體制改革的價(jià)值認(rèn)同和文化認(rèn)同。

(三)比較監(jiān)察方向

自瑞典在世界最早建立議會(huì)監(jiān)察專員制度以后，在歐洲國(guó)家獲得迅速傳播。至20世紀(jì)80年代，一些新興的國(guó)家和地區(qū)開始建立起專門的監(jiān)察專員制度，其制度內(nèi)涵也比過去更加豐富。當(dāng)代有關(guān)國(guó)家和地區(qū)都賦予了反腐敗機(jī)構(gòu)較大的監(jiān)察權(quán),為我國(guó)監(jiān)察制度提供了參考借鑒。如瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度，其突出特點(diǎn)是有權(quán)對(duì)法律法規(guī)提出修改建議，有權(quán)對(duì)貪污腐敗、玩忽職守的官員向法院提起訴訟等:西班牙監(jiān)察官制度，其突出特點(diǎn)是“護(hù)民官”負(fù)責(zé)處理人權(quán)事務(wù)和監(jiān)督政府等;伊斯蘭教國(guó)家監(jiān)察官制度，其突出特點(diǎn)是具有濃厚宗教色彩的監(jiān)察文化;香港廉政公署制度，其突出特點(diǎn)是調(diào)查對(duì)象不僅針對(duì)公共機(jī)構(gòu)以及公務(wù)員，也針對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)及其工作人員，調(diào)查權(quán)限包括逮捕、扣留和批準(zhǔn)保釋的權(quán)力，必要時(shí)亦可使用槍支和手銬等武力情形;等等。通過對(duì)域外監(jiān)察制度比較，提煉對(duì)中國(guó)特色監(jiān)察制度和監(jiān)察法學(xué)研究的借鑒價(jià)值。

(四)監(jiān)察實(shí)務(wù)方向

監(jiān)察法學(xué)實(shí)務(wù)方向研究依據(jù)監(jiān)察法的主要內(nèi)容可分為監(jiān)察組織、監(jiān)察監(jiān)督、監(jiān)察調(diào)查、監(jiān)察處置具體方向。監(jiān)察組織主要研究監(jiān)察體制、監(jiān)察官管理(含監(jiān)察道德、監(jiān)察倫理)等;監(jiān)察監(jiān)督主要研究對(duì)公職人員的監(jiān)督全覆蓋，包括政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等;監(jiān)察調(diào)查主要研究對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查取證及其相關(guān)程序和措施等;監(jiān)察處置主要研究職務(wù)違法行為的處分、職務(wù)犯罪與刑事司法的銜接。論證國(guó)家反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和反腐敗監(jiān)督體系中的功能定位的合理性與必要性;論證監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)及其所派生的若干具體權(quán)能的配置與運(yùn)行的合理性與必要性;監(jiān)察委員會(huì)的與紀(jì)委合署辦公的制度安排、程序規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察雙責(zé)設(shè)計(jì)，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合的合理性和必要性;監(jiān)察委員會(huì)自身監(jiān)督與程序制約的合理性和必要性等，為監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐提供有力的政策性理論指導(dǎo)。

來源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察研究》2024年第4期，參考文獻(xiàn)從略。

作者：吳建雄，湘潭大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)反腐敗司法研究中心主任,湖南省法學(xué)會(huì)法治反腐研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；劉美，湘潭大學(xué)法學(xué)博士研究生。