第二編 國(guó)家監(jiān)察政治制度
第四章 黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度
黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，是國(guó)家監(jiān)察政治制度的核心內(nèi)容。堅(jiān)持和完善黨的國(guó)家監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和基本特征；自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)，全面落實(shí)“主體責(zé)任”，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的“政治規(guī)矩”和“政治紀(jì)律”，毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位，充分發(fā)揮黨的紀(jì)檢監(jiān)察與國(guó)家監(jiān)察合署辦公的制度優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)概述
一、黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原理
“黨政軍民學(xué)東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。《中華人民共和國(guó)憲法》以國(guó)家根本大法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的核心地位。黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。具體來(lái)說(shuō)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量對(duì)涉及國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事和外交等各個(gè)重大領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行方向引領(lǐng)、目標(biāo)定位和實(shí)施保障的能力，是有關(guān)舉旗定向、戰(zhàn)略謀劃與決策的頂層設(shè)計(jì)能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)源于其馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，來(lái)源于其與時(shí)俱進(jìn)、不斷自我變革、自我發(fā)展和自我完善的能力，來(lái)源于其不斷強(qiáng)化使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)、保持初心的本領(lǐng)，來(lái)源于其具有強(qiáng)大內(nèi)聚力的組織體系，來(lái)源于不斷完善的法律和制度體系，來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的根本宗旨和作為“黨的生命線和根本工作路線”的巨大優(yōu)勢(shì)，不僅汲取了中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的精華，也與人民主權(quán)的現(xiàn)代政治理念相契合。
中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨對(duì)憲法中規(guī)定的不同事務(wù)和不同階層采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。主要有：一是全面領(lǐng)導(dǎo)，即中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行“全面領(lǐng)導(dǎo)”，這是最根本、最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。“全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容包括政治、思想和組織等。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍覆蓋整個(gè)國(guó)家和社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最高的決策組織，它決策之后，國(guó)家機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界中的黨組織就分別去貫徹落實(shí)。二是“直接領(lǐng)導(dǎo)”，即：黨直接指揮軍隊(duì)、黨直接管干部、黨直接管新聞媒體出版、黨直接管統(tǒng)戰(zhàn)工作等，其中有些直接領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公實(shí)現(xiàn)的，這是我國(guó)的憲法慣例或政治慣例。黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。反腐敗既是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，又是國(guó)家依法治權(quán)的系統(tǒng)工程，客觀要求執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中，通過(guò)對(duì)公權(quán)力和公務(wù)人員的全方位監(jiān)督，掌握和控制公共權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察功能的最大化，不斷提升黨和國(guó)家自我凈化和自我修復(fù)能力。監(jiān)察制度是反腐敗國(guó)家機(jī)制，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立和運(yùn)行。
國(guó)家監(jiān)察體制改革和國(guó)家監(jiān)察制度的創(chuàng)立，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要實(shí)踐和重大創(chuàng)新，新的時(shí)代條件下堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度，必須貫徹和體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，設(shè)立中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，與黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。由此，黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度首要的政治特征。
黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既包括黨中央對(duì)全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，也包括地方省、市、縣各級(jí)黨委根據(jù)黨中央的決策部署，對(duì)管轄范圍內(nèi)的反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為根據(jù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定全黨全國(guó)反腐敗工作目標(biāo)，制定反腐敗工作方針，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和反腐敗決策部署，為全黨和全國(guó)人民開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)提供行動(dòng)綱領(lǐng)和思想指南。地方省、市、縣各級(jí)黨委根據(jù)黨中央的決策部署，結(jié)合本地實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作。
二、黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵
黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)首先是思想和政治領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家監(jiān)察的職責(zé)和使命就是廉政建設(shè)和反腐敗。十八大以來(lái)，我們黨關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的全部理論，以回答為什么必須反腐敗作為邏輯起點(diǎn)，并把這一思想貫穿始終。打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，毫不動(dòng)搖反對(duì)腐敗。我們黨堅(jiān)持用這一思想武裝全黨，引領(lǐng)人民，使全黨和全國(guó)人民認(rèn)識(shí)到，反腐救亡是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，必須決戰(zhàn)決勝。面對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們黨和黨的領(lǐng)袖的態(tài)度、決心、勇氣，不僅是決定反腐敗斗爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵而且是克腐敗而制勝的強(qiáng)大動(dòng)力。
黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是思想和政治領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的直接領(lǐng)導(dǎo)。這種直接領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與執(zhí)政權(quán)有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。反腐敗既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的需要；又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察，確保國(guó)家政權(quán)人民性、廉潔性的需要。黨作為國(guó)家政權(quán)的創(chuàng)立者，必須加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察，對(duì)國(guó)家政權(quán)的人民性、廉潔性負(fù)責(zé)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命。在我國(guó)“只有黨政分工，沒(méi)有黨政分開(kāi)”。指的是只有黨的領(lǐng)導(dǎo)職能和政府管理職能分開(kāi)；沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政權(quán)分開(kāi)。前者是黨科學(xué)執(zhí)政的重要體現(xiàn)；后者是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的不可分割。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，而執(zhí)政則是指“執(zhí)掌政權(quán)”。比如，黨的組織部門、政法委員會(huì)等，就是黨執(zhí)掌政權(quán)的載體。通過(guò)這些載體，實(shí)施對(duì)立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)器的領(lǐng)導(dǎo)與管理。也就是說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)為大政方針的制定及宏觀上的調(diào)控與督導(dǎo)，執(zhí)政權(quán)表現(xiàn)為通過(guò)職能部門確保大政方針的落地實(shí)施。從廣義上說(shuō)，所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是黨在政治層面上的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)，而執(zhí)政權(quán)，則更多是國(guó)家治理的法律行為，是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行為化的具體表現(xiàn)。這種領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政之間的關(guān)系，在我國(guó)反腐領(lǐng)域表現(xiàn)為黨的紀(jì)檢與國(guó)家監(jiān)察的關(guān)系，黨的紀(jì)檢職能是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的紀(jì)律保障；國(guó)家監(jiān)察職能是黨的執(zhí)政權(quán)的法治保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家監(jiān)察具有內(nèi)在一致性。黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察工作的價(jià)值追求都是為了實(shí)現(xiàn)人民最根本的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是在密切聯(lián)系人民群眾、領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)人民群眾共同奮斗中誕生、發(fā)展和壯大的馬克思主義政黨。共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的根本目的，就是讓國(guó)家政權(quán)和國(guó)家法治充分體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。國(guó)家監(jiān)察的本質(zhì)是人民監(jiān)督，通過(guò)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，維護(hù)國(guó)家公共權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，保障人民賦予的權(quán)力永遠(yuǎn)為人民謀利益。監(jiān)察工作基本要求就是堅(jiān)持以人民為中心，凡是對(duì)人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題都要認(rèn)真對(duì)待，凡是損害人民群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正查處，使人民群眾切實(shí)感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊，正風(fēng)反腐就在身邊。可以說(shuō)，人民的利益是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家監(jiān)察工作的共同價(jià)值取向，在本質(zhì)內(nèi)容上具有一致性。
黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。基本職責(zé)主要有四個(gè)方面：一是統(tǒng)一規(guī)劃部署。各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決議、部署，結(jié)合實(shí)際確定規(guī)劃和目標(biāo)，適時(shí)作出工作部署，定期檢查、分析、研究落實(shí)情況。黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)列入黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，精心部署，狠抓落實(shí)。二是統(tǒng)一制度、規(guī)定。要完善黨風(fēng)廉改建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。黨委要統(tǒng)攬全局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。黨委要組織領(lǐng)導(dǎo)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處重大違紀(jì)案件和開(kāi)展糾正行業(yè)不正之風(fēng)的工作，對(duì)本單位黨委成員、本級(jí)機(jī)關(guān)各部門和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員的黨風(fēng)廉政情況制定標(biāo)準(zhǔn)，提出要求，拿出措施，狠抓落實(shí)。四是統(tǒng)一組織力量。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委要?jiǎng)訂T各級(jí)組織、各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)的力量，抓好這項(xiàng)工作。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作、行使職權(quán)，為紀(jì)委發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在反腐倡廉工作中充分發(fā)揮他們的作用。
三、黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的意義
首先，是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的根本保證。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，歸其根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。在新的起點(diǎn)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，都必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，把黨中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。
第二，是新起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，而且是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。我國(guó)的基本國(guó)情、政治體制、政治傳統(tǒng)，決定了所有行使國(guó)家公權(quán)力的機(jī)構(gòu)和公職人員，其權(quán)力都由黨和人民所賦予，都要為人民用權(quán)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受黨和人民監(jiān)督。新中國(guó)建立70年的實(shí)踐證明，我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力能否得到有效監(jiān)督、能否防止黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部受到腐蝕。改革開(kāi)放以來(lái)，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)都在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在反腐敗力量分散、職能交叉重疊等問(wèn)題。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，就是要把分散的反腐敗工作力量整合起來(lái)，建立起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，把反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手中，強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。
第三，是各級(jí)黨委理直氣壯擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的制度安排。作為依規(guī)治黨和依法治權(quán)的責(zé)任主體，各級(jí)黨委理所當(dāng)然的要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，全面肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主體責(zé)任。黨委書(shū)記要當(dāng)好實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”反腐目標(biāo)的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，帶領(lǐng)黨委一班人定期分析研判政治生態(tài)、聽(tīng)取重大案情報(bào)告，對(duì)本級(jí)管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查和處置的決策嚴(yán)格把關(guān)，做實(shí)黨對(duì)反腐敗工作的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)。要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)，黨委書(shū)記要及時(shí)研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問(wèn)題，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效。各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)委、組織、政法、公檢法司協(xié)作配合的工作平臺(tái)，建立健全問(wèn)題線索移送機(jī)制、缺席審判協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)調(diào)查配合機(jī)制，將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。
第二節(jié) 黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要義
事在四方，要在中央。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，必須全黨動(dòng)手，細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任；但首要的是落實(shí)黨委主體責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。
一、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”
堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是我們黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是紀(jì)檢監(jiān)察政治制度的首要任務(wù)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)踐行初心使命的首要政治要求；是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想共同奮斗的根本政治保證。
“兩個(gè)維護(hù)”是馬克思主義政黨理論的當(dāng)代體現(xiàn)。所謂“核心”，本意是指某一事物的中心部分，或指在一系列相互關(guān)聯(lián)的事物關(guān)系中居于主導(dǎo)位置的那一部分。核心的形成和存在，是決定一切事物內(nèi)部屬性和運(yùn)動(dòng)軌跡的主要依據(jù)。在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史發(fā)展中，馬克思主義歷來(lái)主張，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命必須形成具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)核心。早在1871年巴黎公社革命失敗后，馬克思和恩格斯就深刻指出，過(guò)于強(qiáng)調(diào)民主，在強(qiáng)敵環(huán)伺、面臨生死存亡的危機(jī)關(guān)頭沒(méi)有能夠形成眾望所歸的領(lǐng)袖核心，沒(méi)能建立起力挽狂瀾的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，是導(dǎo)致巴黎公社革命失敗的重要原因。因而，“把權(quán)威原則說(shuō)成是絕對(duì)壞的東西，而把自治原則說(shuō)成是絕對(duì)好的東西，這是荒謬的”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的歷史進(jìn)程中，進(jìn)一步深化了對(duì)形成黨的核心領(lǐng)導(dǎo)重大意義的認(rèn)識(shí)。1900年，他在《我們運(yùn)動(dòng)的迫切任務(wù)》報(bào)告中就深刻指出：“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”正因?yàn)橛幸粤袑帪楹诵牡亩韲?guó)布爾什維克黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能取得十月革命的勝利并進(jìn)而鞏固這一勝利。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命過(guò)程中，毛澤東同志于1945年黨的七大預(yù)備會(huì)議上曾形象地指出：“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中間看齊，我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊。看齊是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊。” 改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志也曾提出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”可見(jiàn)，自覺(jué)而堅(jiān)決地維護(hù)在整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)中形成的核心領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨理論的一貫主張。歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，在近代以來(lái)中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)行的艱苦卓絕的奮斗歷程中，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”。但這一核心的實(shí)現(xiàn)又必然是具體的、歷史的。在當(dāng)代中國(guó)，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，這也是馬克思主義政黨理論的當(dāng)代體現(xiàn)。
“兩個(gè)維護(hù)”是對(duì)黨的民主集中制原則的創(chuàng)造性運(yùn)用。馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的一個(gè)根本特征，就是實(shí)行民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，它是在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)實(shí)踐中創(chuàng)造的一種新型民主形式，其基本的執(zhí)行機(jī)制就是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。《共產(chǎn)黨宣言》明確提出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在建立政權(quán)后，一個(gè)重要目標(biāo)就是“爭(zhēng)得最廣泛的政治民主。”與資產(chǎn)階級(jí)標(biāo)榜的虛偽民主不同，無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主是真正符合絕大多數(shù)人民利益的民主。因而，這種人民民主不是抽象的、自發(fā)的、各自為政的形式上的民主，而是在充分吸取人民群眾方方面面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上將其中正確的、反映大多數(shù)人民利益并且是現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合的部分集中起來(lái)，最終形成黨的路線、方針和政策并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將其貫徹落實(shí)到位。這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。在這一過(guò)程中，必然需要一個(gè)能夠集中全黨智慧、統(tǒng)一全黨意志、指揮全黨行動(dòng)的“大腦”和“中樞”。“兩個(gè)維護(hù)”是全黨在推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中必然的政治選擇。通過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨中央，通過(guò)黨中央全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的習(xí)近平總書(shū)記，是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的結(jié)果。而這個(gè)結(jié)果一經(jīng)形成，就成為全黨的“大腦”和“中樞”，全黨就能夠做到上下統(tǒng)一、步調(diào)一致，去實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和任務(wù)。
堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”和實(shí)行黨的民主集中制是辯證統(tǒng)一的整體。“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，是堅(jiān)持民主集中制的必然體現(xiàn)；民主集中制作為重要的制度安排，是落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的基礎(chǔ)和保障，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。黨的民主集中制的“集中”，最根本的就是全黨服從中央。這是維護(hù)黨中央權(quán)威的根本條件，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本條件，是實(shí)現(xiàn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)的根本條件。而黨中央的領(lǐng)導(dǎo)又必然要通過(guò)最有威信、最有經(jīng)驗(yàn)、最受全黨信任的領(lǐng)袖來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義既定航道上乘風(fēng)破浪的中國(guó)航船，正在經(jīng)歷并還將在未來(lái)不斷經(jīng)歷無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，甚至是難以想象的驚濤駭浪。正值攻堅(jiān)克難、奪關(guān)闖隘的緊要時(shí)刻，我們需要一位民族的舵手，需要一位穩(wěn)健的船長(zhǎng)，需要一位人民的領(lǐng)袖。生于20世紀(jì)50年代的習(xí)近平同志，經(jīng)歷了新中國(guó)最為激蕩的歷史變遷，從鄉(xiāng)村到城市，從學(xué)生、農(nóng)民、戰(zhàn)士到干部，從最基層的村黨支部書(shū)記到黨的總書(shū)記，一步一個(gè)腳印，成長(zhǎng)為最了解中國(guó)國(guó)情、最體察民意、最能為人民福祉而奮斗的人民領(lǐng)袖。
“兩個(gè)維護(hù)”是實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)以鮮明的態(tài)度表達(dá)了他甘為人民公仆的博大情懷：“我將無(wú)我，不負(fù)人民。我愿意做到一個(gè)‘無(wú)我’的狀態(tài)，為中國(guó)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己。”維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，就是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，就是維護(hù)人民福祉、維護(hù)民族未來(lái)。總之，只有廣大黨員干部自覺(jué)堅(jiān)定地做到“兩個(gè)維護(hù)”，全黨才能步調(diào)一致、號(hào)令統(tǒng)一，才能使黨始終保持團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)集體及其領(lǐng)袖是忠誠(chéng)的人民公仆和忠實(shí)的人民代言人。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了馬克思主義公仆理論。這一理論強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行人民管理制，所有的公職人員都是人民的勤務(wù)員、都是“社會(huì)的負(fù)責(zé)公仆”。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持馬克思主義的唯物史觀，始終把人民作為創(chuàng)造歷史的主人，始終堅(jiān)持以人民為中心，把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨。而要實(shí)現(xiàn)這一根本宗旨，就必須堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，就是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠于人民，為人民負(fù)責(zé)的“公仆”手中；就能確保我們黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺(jué)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。
二、全面落實(shí)“主體責(zé)任”
黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)必須落實(shí)在主體責(zé)任上。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨委主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。習(xí)近平總書(shū)記還提出，各級(jí)黨委書(shū)記要盡到反腐敗“第一責(zé)任”，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。這些重要論述表明，在這個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的重大問(wèn)題上，必須說(shuō)明白話、做明白事、做明白人，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上。落實(shí)黨委主體責(zé)任和書(shū)記第一責(zé)任，既抓住了反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，又抓住了反腐敗工作的整個(gè)鏈條，對(duì)于推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)具有重大意義。
反腐敗作為全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。”肩負(fù)這一重大政治任務(wù)，必須增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定信心決心，認(rèn)清“在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢”這一現(xiàn)實(shí)背景，要求必須勇于承擔(dān)起打贏反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的歷史使命和政治責(zé)任。各級(jí)黨委要旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)，黨委書(shū)記要及時(shí)研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問(wèn)題，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效。各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)委、組織、政法、公檢法司協(xié)作配合的工作平臺(tái)，建立健全問(wèn)題線索移送機(jī)制、缺席審判協(xié)調(diào)機(jī)制、技術(shù)調(diào)查配合機(jī)制，將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。
全面落實(shí)“主體責(zé)任”要有歷史責(zé)任感和使命感。2014年6月26日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作時(shí)指出：“一年多來(lái)，比較一下，已處理了幾十個(gè)部級(jí)干部，比過(guò)去多了不少，但不要算這個(gè)賬，有貪必反，有腐必懲！既然黨和國(guó)家前途命運(yùn)交給了我們，就要擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任。”反對(duì)腐敗是黨心民心所向，懲治腐敗是為了贏得黨心民心，這是一場(chǎng)嚴(yán)肅而重大的政治斗爭(zhēng)。我們黨橫下一條心來(lái)反腐敗，絕非一時(shí)興起，也不是和誰(shuí)過(guò)不去，而是要承擔(dān)起歷史和人民賦予的責(zé)任。不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪13億多人民。這是一筆再明白不過(guò)的政治賬，是人心向背的賬。黨中央橫下心堅(jiān)決反對(duì)腐敗，就是要承擔(dān)起歷史和人民賦予的責(zé)任。腐敗問(wèn)題對(duì)我們黨的傷害最大，黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來(lái)自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。堅(jiān)定不移懲治腐敗，堅(jiān)決查處腐敗分子，是我們黨的重大政治責(zé)任，能不能打贏反腐敗這場(chǎng)斗爭(zhēng)，關(guān)系事業(yè)的成敗和人心向背。腐敗對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)思想，人民群眾是黨執(zhí)政最牢固的根基。執(zhí)政黨要獲得人民群眾的擁護(hù)和支持，就必須旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，有這樣的責(zé)任意識(shí)和勇氣擔(dān)當(dāng)就一定能夠打贏反腐敗這場(chǎng)斗爭(zhēng)。
全面落實(shí)“主體責(zé)任”要深刻把握反腐敗的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。2013年6月28日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。”“管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽(tīng)。”當(dāng)前腐敗問(wèn)題和政治問(wèn)題相互滲透、相互影響，嚴(yán)重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在黨內(nèi)有的人搞官商勾結(jié)、上下勾連，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，已經(jīng)到了利令智昏、膽大包天的地步。有人大搞上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，對(duì)中央的政策進(jìn)行變通、選擇，甚至打折扣等。黨內(nèi)和社會(huì)上對(duì)反腐敗存在著模糊或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，有的人盲目認(rèn)為反腐敗已大功告成；有的人認(rèn)為反腐敗是刮一陣風(fēng)，搞一段時(shí)間就會(huì)過(guò)去；有的人認(rèn)為反腐敗查下去會(huì)打擊面過(guò)大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，甚至把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與反腐敗力度加大扯在一起；有的人認(rèn)為反腐敗會(huì)讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了；還有的人態(tài)度曖昧，不敢亮劍，對(duì)存在的問(wèn)題總想捂著蓋著，甚至保護(hù)錯(cuò)誤的力量大過(guò)伸張正義的力量。為此，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就。反腐敗斗爭(zhēng)越是深入，其涉及的矛盾和問(wèn)題就越復(fù)雜，遇到的各方面阻力就越大，牽涉的利益關(guān)系就越盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，因此必須堅(jiān)持反腐敗決心不動(dòng)搖、意志不松懈，鍥而不舍、馳而不息地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，抓出成效。
全面落實(shí)“主體責(zé)任”要反腐敗是全面肩負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。習(xí)近平指出，全黨同志特別是高級(jí)干部，一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會(huì)一起抓，黨中央已經(jīng)在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》中制定了頂層設(shè)計(jì)方案。2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利進(jìn)行。這是黨中央首次提出全面深化改革與防范腐敗之間“三個(gè)同步”關(guān)系的思想，找準(zhǔn)了兩者相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的突破口和切入點(diǎn)，體現(xiàn)了兩者之間的有機(jī)統(tǒng)一，充分反映了黨中央對(duì)新形勢(shì)下反腐敗內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，表明反腐敗斗爭(zhēng)不能孤立進(jìn)行，必須服務(wù)于黨和國(guó)家的核心戰(zhàn)略和中心任務(wù)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作中要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。為此黨中央部署了一系列反腐“組合拳”，在反腐敗工作中堅(jiān)持踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，采取零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，打虎拍蠅獵狐，嚴(yán)懲腐敗分子；在深化改革方面，沖破利益固化藩籬，斬?cái)鄼?quán)力尋租鏈條，向“共腐利益圈”開(kāi)刀；在糾正黨內(nèi)“四風(fēng)”上，治病樹(shù)、拔爛根，凈化社會(huì)風(fēng)氣，革除陳規(guī)陋習(xí)、頑瘴痼疾；在推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，高舉巡視利劍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正做到讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，使聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)舉措初見(jiàn)成效。總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全黨的重大政治任務(wù)，須臾不能動(dòng)搖，是必須打贏的、輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。只有全黨全民齊心協(xié)力，各方面共同行動(dòng)，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能在這場(chǎng)較量中獲得全勝。
三、嚴(yán)格執(zhí)行“政治紀(jì)律”
堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是國(guó)家監(jiān)察政治制度的重要內(nèi)容和紀(jì)律保障。《條例》突出紀(jì)律建設(shè)的政治性，把“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)入指導(dǎo)思想，并貫穿《條例》的全部?jī)?nèi)容，成為最重要、最基本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨直接領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，在“兩個(gè)維護(hù)”上擔(dān)負(fù)著特殊歷史使命和重大政治責(zé)任，必須筑牢政治忠誠(chéng)，守護(hù)黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把“兩個(gè)維護(hù)”的根本政治任務(wù)落實(shí)好。
（一）強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任
黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”等重大政治責(zé)任。擔(dān)當(dāng)這些職責(zé)的根本目的就是保證全黨服從中央，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大提出，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、把政治建設(shè)擺在首位，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行政治責(zé)任進(jìn)一步指明了方向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終把政治建設(shè)擺在重要位置，自覺(jué)把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置、巡視巡察、問(wèn)責(zé)追責(zé)等各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員、干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。
“兩個(gè)維護(hù)”是橫向到邊、縱向到底的政治責(zé)任。每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部，無(wú)論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在這個(gè)根本問(wèn)題上，尤其負(fù)有不可推卸的政治責(zé)任，絕不能含糊、動(dòng)搖、放松。要把“兩個(gè)維護(hù)”作為鋼鐵紀(jì)律，層層壓實(shí)壓緊責(zé)任，對(duì)照黨的十九大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)本地區(qū)、部門和領(lǐng)域的要求去檢視黨員干部行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)、違背黨的政治路線、破壞黨的集中統(tǒng)一、損害黨中央權(quán)威等問(wèn)題，確保黨中央政令暢通，確保全黨令行禁止。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)、“紀(jì)律部隊(duì)”，在落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩上必須發(fā)揮表率和示范作用。要學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把旗幟鮮明講政治作為最高原則、第一要求，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、黨的方向?yàn)榉较颉Ⅻh的意志為意志，與黨中央不僅要做到令行禁止的一致，而且要做到思想高度自覺(jué)的一致。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，自覺(jué)把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃部署，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到一言一行和方方面面。
（二）把強(qiáng)化政治監(jiān)督挺在前面
圍繞中央重大決策部署落實(shí)，主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和黨章黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違、打折扣、搞變通等行為，確保中央部署要求落地生根。
圍繞黨內(nèi)政治生活嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)化對(duì)“三會(huì)一課”等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)黨組織增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)情況監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)黨組織抓好政德建設(shè)，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、清正廉潔等價(jià)值觀，培養(yǎng)良好的政治生態(tài)土壤。
圍繞管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)，開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督。把政治建設(shè)納入各級(jí)黨組織主體責(zé)任清單，將“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到各級(jí)黨組織、黨的工作部門，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員。發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督作用，對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)政治建設(shè)主體責(zé)任情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，特別是在落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”上失職失責(zé)的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)，倒逼各級(jí)黨組織堅(jiān)守正確政治方向，教育督促黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，不折不扣地聽(tīng)從黨中央指揮，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》從1997年制定以來(lái)，各個(gè)時(shí)期的，均把政治紀(jì)律問(wèn)題放在首位，體現(xiàn)了黨中央歷來(lái)對(duì)政治紀(jì)律的高度重視。特別是這次新修訂的《條例》，增補(bǔ)完善政治紀(jì)律方面的“負(fù)面清單”位居前列，對(duì)管黨治黨中的突出問(wèn)題，特別是“七個(gè)有之”問(wèn)題作出更有針對(duì)性的規(guī)定，再次釋放了嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的強(qiáng)烈信號(hào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，當(dāng)好凈化政治生態(tài)的“護(hù)林員”。
緊緊盯住“七個(gè)有之”問(wèn)題及表現(xiàn)，以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，以政治紀(jì)律為尺子，嚴(yán)肅查處破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題。堅(jiān)決清除對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的兩面派、兩面人，堅(jiān)決糾正個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決查處拉山頭、結(jié)圈子等行為，以政治紀(jì)律帶動(dòng)其他各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。
圍繞貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)、侵害群眾利益的問(wèn)題。群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問(wèn)題、侵占截留扶貧資金、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等問(wèn)題，表面上看是違反工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律的問(wèn)題，但從本質(zhì)上看都是破壞黨群關(guān)系、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基的政治問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問(wèn)題，聚焦利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾問(wèn)題，嚴(yán)肅查處不收斂、不收手，發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
著力提高從政治上分析問(wèn)題的能力，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，護(hù)好“森林”。紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部做的是政治工作，要善于用政治思維來(lái)考量和解決問(wèn)題，善于從政治視角、政治站位、政治立場(chǎng)觀察和處理問(wèn)題。在日常監(jiān)督中，要認(rèn)真甄別違反政治紀(jì)律的苗頭性傾向性問(wèn)題，抓早抓小、防微杜漸。在審查調(diào)查工作中突出政治紀(jì)律問(wèn)題，對(duì)違反政治紀(jì)律的人和事優(yōu)先查處，對(duì)政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題交織的黨員干部堅(jiān)決懲治。要科學(xué)研判政治生態(tài)狀況，深入剖析違反政治紀(jì)律問(wèn)題的原因，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，用鐵的紀(jì)律保證“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。
第三節(jié) 黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)
一 、“政治機(jī)關(guān)”的性質(zhì)定位
（一）政治機(jī)關(guān)定位的依據(jù)
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法釋義》在關(guān)于“監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)”一節(jié)中指出：監(jiān)察委員會(huì)作為行使國(guó)家職權(quán)的專責(zé)機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。這一政治機(jī)關(guān)的屬性定位，是國(guó)家監(jiān)察政治制度特別是黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，共享黨的政治權(quán)力。監(jiān)察權(quán)與紀(jì)檢權(quán)一體運(yùn)行，主要表現(xiàn)為“四種形態(tài)”的工作模式，即批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)所派生的政治監(jiān)督。在四種形態(tài)的監(jiān)察活動(dòng)中，絕大多數(shù)是批評(píng)教育、少數(shù)是組織處理、極少數(shù)是紀(jì)律處分，極少數(shù)才追究刑事責(zé)任。這就決定了監(jiān)察工作的主體是以監(jiān)督為專責(zé)的政治機(jī)關(guān)，監(jiān)察委員會(huì)既是憲法規(guī)定的“國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)”，又是監(jiān)察法規(guī)定的“行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，也是與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)一體兩面的政治機(jī)關(guān)。
監(jiān)察委員會(huì)是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗專職機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，實(shí)行地方各級(jí)黨紀(jì)委書(shū)記兼任監(jiān)察委員會(huì)主任，“一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱”，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，有利于形成監(jiān)督合力，提高腐敗治理效率，這是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要方式和具體體現(xiàn)。
（二）政治機(jī)關(guān)定位的特征
國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)定位的基本特征，是與黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。黨紀(jì)監(jiān)察合署辦公肇始于1993年。為形成黨政監(jiān)督的整體合力，根據(jù)改革開(kāi)放之后不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象突出的形勢(shì)黨中央、國(guó)務(wù)院決定中央和各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)行“一套工作機(jī)構(gòu)、履行黨的紀(jì)律檢察和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能”的體制。監(jiān)察委員會(huì)和黨的紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，繼續(xù)沿用的是以往的黨政合一模式。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置切合我國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的鮮明特質(zhì)。由于監(jiān)察機(jī)關(guān)要受到憲法及監(jiān)察法的限制，實(shí)際上也在一定意義上意味著黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)也必然要要按照國(guó)家法律辦事，受國(guó)家法律約束，從而更加豐富了全面依法治國(guó)的內(nèi)涵。
黨紀(jì)檢查與國(guó)家監(jiān)察合署辦公，是“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察協(xié)調(diào)起來(lái)”“既完善黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器監(jiān)督”的基本方式；是在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的必然要求；體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察內(nèi)在一致和高度互補(bǔ)。在我國(guó),80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。一方面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住黨員干部，保持黨的先進(jìn)性純潔性；一方面構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對(duì)不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
黨紀(jì)檢查與國(guó)家監(jiān)察合署辦公，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)反腐敗工作規(guī)律的準(zhǔn)確把握。從失德違紀(jì)到違法再到犯罪，符合從量變到質(zhì)變的演變規(guī)律。多年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，黨和國(guó)家探索和建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨全社會(huì)反腐敗的局面；不斷加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，努力建設(shè)涵蓋規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、懲戒違紀(jì)違法行為、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督制約、保障黨員權(quán)利等方面內(nèi)容的法規(guī)制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。這些理論成果、制度成果和實(shí)踐成果為新時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)察法對(duì)腐敗的治理有一個(gè)基本的脈絡(luò)，那就是對(duì)腐敗問(wèn)題的治理，不能簡(jiǎn)單只強(qiáng)調(diào)打擊思維，不能簡(jiǎn)單套用刑事訴訟的思維模式，而是要牢固樹(shù)立“紀(jì)法共治”“綜合治理”的反腐理念中國(guó)特色的反腐是黨紀(jì)與國(guó)法的共同之治。
權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督，在我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察都具有十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國(guó)80％的公務(wù)員和超過(guò)95％的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委監(jiān)察委合署辦公，實(shí)行“一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱”，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢査與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，有利于提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安開(kāi)辟一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》第二條規(guī)定，黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，第五條規(guī)定，根據(jù)工作需要，黨的工作機(jī)關(guān)可以與職責(zé)相近的國(guó)家機(jī)關(guān)等合并設(shè)立或者合署辦公。合并設(shè)立或者合署辦公仍由黨委主管。我國(guó)監(jiān)察委員會(huì)和紀(jì)委合署辦公，實(shí)行“一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱”，監(jiān)察委員會(huì)不設(shè)黨組(黨委)、不決定人事事項(xiàng)，因此其本質(zhì)上是黨的工作機(jī)關(guān)，是政治機(jī)關(guān)。監(jiān)察委員會(huì)在工作中，必須始終堅(jiān)持講政治，堅(jiān)持黨管干部原則和黨對(duì)監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將監(jiān)察委員會(huì)定性為政治機(jī)關(guān)，也要求其在履行職責(zé)過(guò)程中不僅要加強(qiáng)日常監(jiān)督、查清職務(wù)違法犯罪事實(shí)，進(jìn)行相應(yīng)處置，還要開(kāi)展嚴(yán)肅的思想政治工作，進(jìn)行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果。
二、“四種形態(tài)”的政策策略
作為國(guó)家監(jiān)察政治機(jī)關(guān)的體現(xiàn)，合署辦公制度在運(yùn)行中主要表現(xiàn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入黨章，使之成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本模式。實(shí)現(xiàn)和完善合署辦公制度，關(guān)鍵在于深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新，黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例都作出了規(guī)定。監(jiān)察法明確規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察工作要“懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)”。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委按照“懲前毖后、治病救人”的方針，“充分運(yùn)用四種形態(tài)提供的政策策略，通過(guò)有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一”。
（一）提高運(yùn)用“四種形態(tài)”的政治站位
首先，要站在堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的高度，充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”的重大意義。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》專設(shè)一部分對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作出部署。落實(shí)好這一部署，重要的一方面，就是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要遵循。“四種形態(tài)”貫通規(guī)紀(jì)法、連接“三不”、兼顧標(biāo)本，兼具教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，體現(xiàn)實(shí)事求是思想，體現(xiàn)抓早抓小、防患未然，體現(xiàn)黨組織教育挽救大多數(shù)的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須從政治高度和全局上去認(rèn)識(shí)把握，真正把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，充分運(yùn)用好“四種形態(tài)”。
（二）在“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)貫通上下功夫
“四種形態(tài)”是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系，不能孤立割裂地理解和運(yùn)用。黨的十九大以來(lái)，一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”的一個(gè)重大成果，就是進(jìn)一步打通“四種形態(tài)”，明確各種形態(tài)相互轉(zhuǎn)化的原則，推動(dòng)規(guī)紀(jì)法有機(jī)貫通、綜合運(yùn)用。如第一種形態(tài)是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵，要積極主動(dòng)地深入群眾了解情況，做好黨員干部和群眾的思想政治工作，不能僅僅等靠信訪舉報(bào)，不能簡(jiǎn)單等同為處置線索；要以教育警醒為主，做好談心談話，充分體現(xiàn)黨組織的嚴(yán)管厚愛(ài)。又如，第四種形態(tài)要重點(diǎn)聚焦黨的十八大以來(lái)不收斂不收手，成為全面從嚴(yán)治黨障礙，成為貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署障礙的情況，堅(jiān)決予以懲處，形成持續(xù)強(qiáng)大震懾。要在每一個(gè)環(huán)節(jié)都貫穿一體推進(jìn)“三不”、深化標(biāo)本兼治的精神，以精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”帶動(dòng)營(yíng)造全面從嚴(yán)的氛圍。
貫通運(yùn)用好“四種形態(tài)”要加強(qiáng)對(duì)線索的梳理、分析和研判，突出工作重點(diǎn)，分清輕重緩急。在線索處置過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是，精準(zhǔn)把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握，防止紀(jì)法適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置都是政治性極強(qiáng)的工作，要全面分析違紀(jì)違法行為的社會(huì)危害性，綜合考量違紀(jì)違法問(wèn)題的性質(zhì)情節(jié)、直接后果以及對(duì)本地區(qū)本部門政治生態(tài)影響等各方面情況，科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行處置，做到既講政治、又講紀(jì)法，既講高壓震懾、又講政策感化，力爭(zhēng)取得更好政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。
（三）提升“四種形態(tài)”的運(yùn)用質(zhì)效
要堅(jiān)持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法，準(zhǔn)確熟練運(yùn)用“四種形態(tài)”，提升監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。要自覺(jué)學(xué)規(guī)學(xué)紀(jì)學(xué)法，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的本領(lǐng)，做紀(jì)法兼通的“專才”。要牢固樹(shù)立法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展監(jiān)督，寬嚴(yán)相濟(jì)、分類處置。要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，依規(guī)依紀(jì)依法，準(zhǔn)確把握、明晰界限、嚴(yán)格規(guī)范，防止主觀片面，精準(zhǔn)運(yùn)用每一種形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。
新制定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)和要求，強(qiáng)化了對(duì)黨員干部以及監(jiān)察對(duì)象依法履職和行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、檢查抽查、列席民主生活會(huì)等形式，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，準(zhǔn)確判斷哪些該批評(píng)教育，哪些應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)輕處分，哪些應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)重處分，哪些必須移送司法機(jī)關(guān)，努力做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置。
（四）切實(shí)履行“監(jiān)督”這個(gè)基本職責(zé)
運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須履行好監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破”。紀(jì)委監(jiān)委要按照全會(huì)部署，堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。各級(jí)黨組織、黨員干部要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)、嚴(yán)肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，切實(shí)形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。充分運(yùn)用第一種形態(tài)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理和監(jiān)督，注重談話和函詢相結(jié)合，拓展談話覆蓋面，提升監(jiān)督談話針對(duì)性、實(shí)效性。
為強(qiáng)化“四種形態(tài)”的監(jiān)督功能，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確規(guī)定，市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)。實(shí)行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)，是監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、將力量向監(jiān)督傾斜的具體體現(xiàn)。分設(shè)后，監(jiān)督檢查部門開(kāi)展日常監(jiān)督，重點(diǎn)把握被監(jiān)督單位的政治生態(tài)情況，審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為的審查調(diào)查。監(jiān)督者專司監(jiān)督，日常監(jiān)督更全面，監(jiān)督效能不斷提升。此外，從十九屆中央首輪巡視開(kāi)始，對(duì)巡視整改情況的日常監(jiān)督和追責(zé)問(wèn)責(zé)，也成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室的一項(xiàng)重要職能。隨著監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，各地紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)在部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上，更加注重向監(jiān)督部門傾斜，專司監(jiān)督檢查的力量加強(qiáng)，有力地助推監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。
（五）始終堅(jiān)持“靶向治療、精確懲治”
十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭(zhēng)推向縱深。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要樹(shù)立正確的工作理念，強(qiáng)化“查辦大案要案是成績(jī)，抓早抓小更是成績(jī)”的工作意識(shí)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用堅(jiān)定有力的措施把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用“四種形態(tài)”減少腐敗存量，把監(jiān)督挺在前面，科學(xué)精準(zhǔn)遏制腐敗增量。保持高壓懲治不放松，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”削減存量。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“靶向治療、精確懲治”重要指示，果斷和準(zhǔn)確運(yùn)用好第四種形態(tài)，利劍高懸，以有力懲處保證監(jiān)督有效。聚焦黨的十八大以來(lái)著力查處的重點(diǎn)對(duì)象，把那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，深挖細(xì)查、嚴(yán)懲不貸。緊盯事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅(jiān)決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅(jiān)決防范各種利益集團(tuán)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。
三、“政治機(jī)關(guān)”的制度建設(shè)
（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治建設(shè)的必要性
思想政治制度建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，我們黨歷來(lái)十分注重思想政治建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部處在反腐敗斗爭(zhēng)的第一線，在懲治腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面肩負(fù)著黨和人民的重托，紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想政治狀況如何直接影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)日益尖銳，廣大紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部面臨著新的考驗(yàn)。應(yīng)該肯定，紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，是一支黨和人民完全可信賴的隊(duì)伍。但也要清醒地看到，確有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部在思想作風(fēng)方面存在這樣或那樣的問(wèn)題，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，貪污受賄，腐化墜落，蛻化成為腐敗分子。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的極端重要性，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，保持紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍的純潔性。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部形象，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的客觀需要。在實(shí)際工作中，要把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，擺上重要議事日程，做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有落實(shí)、有考核。
（二）落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治建設(shè)責(zé)任
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真抓好本地區(qū)、本部門紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)；要形成紀(jì)委書(shū)記總體抓，副書(shū)記常委分頭抓，職能部門具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下齊抓共管的紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)工作格局，形成工作的整體合力。另一方面，要充實(shí)工作力量。有條件的縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都應(yīng)該設(shè)立干部室，配備專職工作人員，專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)工作，一時(shí)難以設(shè)立干部室的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)該明確思想政治建設(shè)工作的責(zé)任科室，并適當(dāng)?shù)匕才艑Ｈ素?fù)責(zé)。同時(shí)，縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察組織要加快對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理，切實(shí)加強(qiáng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)工作原則上應(yīng)該由其上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)。
（三）明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治建設(shè)任務(wù)
首先，要明確政治建設(shè)主題。紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的主題，就是要建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍，樹(shù)立起紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部“可親、可信、可敬”的良好形象，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
第二，要明確政治建設(shè)重點(diǎn)。突出和強(qiáng)化四個(gè)方面的教育：一是進(jìn)行理想信念宗旨教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績(jī)觀；二是進(jìn)行“兩個(gè)務(wù)必”教育，教育紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部時(shí)刻牢記黨的艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，視事業(yè)重如山，看名利淡如水，耐得住寂寞、頂?shù)米≌T惑、守得住清苦；三是進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部自覺(jué)遵守工作紀(jì)律，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，守好自己的工作圈、生活圈和社交圈，不為名所累，不為利所縛，不為欲所惑；四是進(jìn)行正面示范教育和反面警示教育，組織紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的先進(jìn)事跡，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍，對(duì)反面典型進(jìn)行深入剖析，揭示腐敗分子的思想根源和腐敗軌跡，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變的能力。
第三，要豐富政治建設(shè)內(nèi)容。針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部存在思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)的現(xiàn)狀，在抓好政治理論、黨和國(guó)家方針、政策學(xué)習(xí)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部的法制教育，強(qiáng)化法制理論素養(yǎng)，特別是多學(xué)一些與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)；要盡快提高紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和外語(yǔ)水平，具備豐富的經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，掌握WTO規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的迅速發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部還應(yīng)多熟悉一些互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)方面的知識(shí)，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。
第四，創(chuàng)新政治建設(shè)思路。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，要不斷創(chuàng)新思路，采取新的方法、新的手段。根據(jù)一些地方基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)抓。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部是思想政治建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)抓好了，可以帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)；二是選擇時(shí)機(jī)重點(diǎn)抓。思想政治建設(shè)雖然是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，但在一些關(guān)鍵時(shí)機(jī)、重要時(shí)刻要重點(diǎn)抓好，比如在逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候，在干部提拔、崗位交流、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)的時(shí)候，在黨和國(guó)家以及上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)召開(kāi)重要會(huì)議、出臺(tái)重要方針政策的時(shí)候，更應(yīng)該加強(qiáng)思想政治建設(shè)；三是利用典型重點(diǎn)抓。不僅要充分利用先進(jìn)事跡進(jìn)行正面教育，同時(shí)還要利用反面典型進(jìn)行警示教育。四是創(chuàng)新形式抓。除了組織學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)、聽(tīng)課外，可以組織一些主題報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作座談會(huì)、學(xué)習(xí)討論會(huì)，可開(kāi)展一些征文比賽、文藝匯演、知識(shí)競(jìng)賽，并且做到“五上、六有”。即：領(lǐng)導(dǎo)講課上屏幕、先進(jìn)事跡上舞臺(tái)、警示教育上黨課、知識(shí)競(jìng)賽上擂臺(tái)、干部承諾上墻欄；六有：即有計(jì)劃、有分工、有陣地、有記錄、有檢查、有考核。
（四）完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治建設(shè)制度
紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的效果，要靠制度來(lái)保障。一是要建立和完善責(zé)任追究制。對(duì)思想政治建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位或思想政治建設(shè)力度不大，本地區(qū)、本單位紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，造成不良社會(huì)影響的，要追究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；二是要建立和完善督查通報(bào)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織思想政治建設(shè)工作的督促檢查，每年要定期不定期地檢查工作進(jìn)展情況，并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)；三要建立和完善考評(píng)激勵(lì)制。要將紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)列為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)年終目標(biāo)管理考評(píng)的重要內(nèi)容，細(xì)化量化考核指標(biāo)，實(shí)行思想政治建設(shè)一票否決制，設(shè)立思想政治建設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)思想政治建設(shè)力度大，效果顯著的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)思想政治建設(shè)力度不大，效果不明顯的要通報(bào)批評(píng)，并取消任何評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍的重要途徑。紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，在解決好以上五個(gè)問(wèn)題的同時(shí)，還要努力做到三個(gè)結(jié)合：一是要與解決紀(jì)檢監(jiān)察人員和黨員干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合。做到既要解決干部思想上的困惑、顧慮和心理上的不平衡，又要對(duì)干部工作和生活中的困難，給予幫助和解決，使他們能夠正確地對(duì)待艱苦，安心本職，做好工作，二是要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。要把思想政治建設(shè)滲透到我們所抓的每一項(xiàng)工作、查辦的每一個(gè)案件，制定的每一個(gè)規(guī)定，開(kāi)展的每一項(xiàng)治理中去，通過(guò)思想政治建設(shè)的改進(jìn)和加強(qiáng)，來(lái)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。三是要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理緊密結(jié)合。做到教育在先，管理從嚴(yán)，堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新教育活動(dòng)的載體，不斷拓寬新的形式，提高思想政治工作水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)政治建設(shè)。
湘公網(wǎng)安備 43010202000944號(hào)