【典型意義】

 

根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行市場(chǎng)主體注冊(cè)、變更、注銷登記是行政機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的重要方式。國(guó)家持續(xù)深化“放管服”改革后，根據(jù)公司法等相關(guān)法律，市場(chǎng)主體登記更為便捷。近年來(lái)出現(xiàn)少數(shù)人員惡意提交虛假材料騙取公司登記的案件，損害了相關(guān)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，破壞了社會(huì)誠(chéng)信。對(duì)于冒用他人名義提交虛假材料騙取公司登記，行政機(jī)關(guān)以形式審查為由不依法履行撤銷職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法予以監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，對(duì)公司是否系惡意登記，應(yīng)當(dāng)結(jié)合全案事實(shí)，著重審查相關(guān)分公司設(shè)立人與總公司之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系綜合認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化與人民法院、行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)“放管服”改革后市場(chǎng)監(jiān)督管理的跟進(jìn)，盡快實(shí)質(zhì)性解決企業(yè)遇到的問(wèn)題，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

 

【基本案情】

 

2017年10月17日，江蘇省南京市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到以某建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)集團(tuán)）名義提交的《分公司登記申請(qǐng)書》及相關(guān)材料。其中在《分公司登記申請(qǐng)書》申請(qǐng)人申明欄有“本公司依照《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)分公司登記，提交材料真實(shí)有效”等字樣，并顯示有“建設(shè)集團(tuán)”印章；《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》上顯示有“建設(shè)集團(tuán)”印章。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)上述材料依法進(jìn)行了形式審查，認(rèn)為申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)文件材料齊全，符合法定形式，于同日作出《分公司準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》。2018年7月，建設(shè)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)集團(tuán)名下多出一個(gè)“分公司”，經(jīng)聯(lián)系，案涉分公司負(fù)責(zé)人稱，其從自稱建設(shè)集團(tuán)工作人員處取得授權(quán)，并獲得全套注冊(cè)登記材料。建設(shè)集團(tuán)認(rèn)為“分公司”授權(quán)材料系偽造，“分公司”則表示自己以授權(quán)材料登記設(shè)立的公司合法。雙方發(fā)生糾紛，并均向南京市公安局某分局報(bào)案。其后，建設(shè)集團(tuán)多次申請(qǐng)某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷設(shè)立登記但被拒絕。

 

2019年7月3日，建設(shè)集團(tuán)將某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局訴至南京鐵路運(yùn)輸法院，請(qǐng)求法院判決該局撤銷非法注冊(cè)的分公司。法院認(rèn)為，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記提交的申請(qǐng)材料齊全且符合法定要求，依法核準(zhǔn)登記，已盡到審查義務(wù)，并無(wú)不當(dāng)；建設(shè)集團(tuán)認(rèn)為“分公司”申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記“建設(shè)集團(tuán)”的印章以及法定代表人的簽字等系偽造，但未提供有效證據(jù)證明，判決駁回建設(shè)集團(tuán)的訴訟請(qǐng)求。建設(shè)集團(tuán)不服，提出上訴，二審判決駁回上訴，維持原判；申請(qǐng)?jiān)賹彛徊枚g回。建設(shè)集團(tuán)向南京市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

 

檢察機(jī)關(guān)查明，南京市公安局某分局于2020年7月25日出具鑒定意見(jiàn)，認(rèn)為《分公司登記申請(qǐng)書》上的法定代表人“唐某”簽名筆跡與唐某本人提供的樣本筆跡不是同一人書寫。建設(shè)集團(tuán)除提起本案行政訴訟外，還向法院起訴案涉分公司侵害企業(yè)名稱權(quán)糾紛。該分公司還涉及民間借貸、租賃合同、建筑工程施工合同等多起糾紛，多名當(dāng)事人訴至法院。建設(shè)集團(tuán)因連帶承擔(dān)分公司的債務(wù)，被列為失信被執(zhí)行人，公司經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響。南京市人民檢察院審查認(rèn)為，根據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的鑒定意見(jiàn)，能夠證明案涉分公司系提交虛假材料取得公司登記，同時(shí)沒(méi)有證據(jù)證明建設(shè)集團(tuán)有注冊(cè)登記分公司的意思表示，或曾參與該分公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第一百九十八條規(guī)定，違反本法規(guī)定，虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，本案判決確有錯(cuò)誤，遂于2022年4月22日向南京市中級(jí)人民法院發(fā)出再審檢察建議。

 

在開展“全面深化行政檢察監(jiān)督 依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)中，結(jié)合護(hù)航市場(chǎng)主體健康發(fā)展相關(guān)要求，南京市人民檢察院經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，法律現(xiàn)已明確賦予行政機(jī)關(guān)調(diào)查職責(zé)，督促行政機(jī)關(guān)盡快撤銷虛假注冊(cè)登記，是幫助企業(yè)實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題最便捷的方式，遂于再審檢察建議發(fā)出后，與南京市中級(jí)人民法院、某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政審批局進(jìn)行會(huì)商，共同促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。會(huì)商認(rèn)為：案涉分公司應(yīng)予撤銷，現(xiàn)因該公司登記地范圍內(nèi)公司登記職能劃歸某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審批局，應(yīng)當(dāng)由該局依法撤銷設(shè)立登記。根據(jù)會(huì)商結(jié)果，南京市人民檢察院指令某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院辦理本案。某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院向該區(qū)審批局發(fā)出檢察建議。2022年6月21日，某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審批局對(duì)案涉分公司依法作出撤銷設(shè)立登記的行政決定。