【典型意義】

 

民營企業是推動國家經濟發展的重要力量，在吸納就業、創造稅收、促進發展等方面發揮著不可替代的作用。受新冠肺炎疫情影響，民營企業的生存發展面臨不少困難，為民營企業紓難解困、營造良好發展環境，減輕民營企業發展壓力，需要多部門綜合施策，多措并舉。我國法律規定，設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。對于法院裁判認定事實證據不足，行政機關作出行政處罰存在事實不清、過罰不相當等情形的，檢察機關應當依法監督，及時糾正法院錯誤裁判，督促行政機關更新執法理念，統籌好執法工作和服務市場主體的關系，避免因行政處罰不當束縛民營企業發展，服務保障企業守法合規經營。

 

【基本案情】

 

某紡織公司、某絲綢廠系河南省某縣兩家澡巾企業，因存在市場競爭，二企業相互舉報對方在某短視頻平臺發布推介澡巾產品的短視頻存在虛假、夸大情形。某縣市場監督管理局立案調查后，認定雙方發布的視頻均為虛假廣告，并以“廣告費用無法計算”對應的罰則分別對二企業作出罰款8萬元的行政處罰。二企業不服行政處罰，分別起訴至某縣人民法院，請求撤銷行政處罰決定書。2021年7月19日，某縣人民法院作出行政判決，認為企業利用經營者個人短視頻號，自行設計、發布廣告宣傳產品，其廣告設計、制作、維護等費用均無法獨立核算，某縣市場監督管理局認定該情形屬于“廣告費用無法計算”并無不當，且已考慮企業主動消除違法行為的事實而減輕了處罰，因此行政處罰決定并無不當，分別判決駁回訴訟請求。一審判決生效后，二企業不服，申請再審被駁回。二企業向某縣人民檢察院申請監督。

 

某縣檢察院經調閱縣法院和縣市場監督管理局的案件材料、與承辦法官溝通、走訪案件當事人，確定案件爭議焦點為：案涉廣告是否屬于“廣告費用無法計算”。為查明廣告費用，檢察機關委托某縣價格認證中心對案涉廣告價格進行評估，評估結果表明廣告費用分別為850元、450元。另查明：1.某縣市場監督管理局在本案處罰過程中，不認可行政相對人提交的費用憑證，未對案涉廣告費用采取任何調查措施，亦未收集行政相對人故意隱瞞廣告費用的相關證據，即認定案涉廣告屬于“廣告費用無法計算”情形；2.案涉企業均系初次違法，在某縣市場監督管理局立案處罰前，均已自行刪除相關視頻并積極配合執法工作，通過投放虛假廣告，某絲綢廠直接獲利金額為0元、某紡織公司直接獲利金額為10元；3.某縣市場監督管理局近三年來對廣告違法行為進行處罰時，適用“廣告費用無法計算”的標準不一，部分案件僅依據當事人陳述即認定廣告費用進行三倍至五倍罰款，執法不規范。

 

檢察機關經審查認為，案涉廣告不屬于“廣告費用無法計算”情況，行政處罰適用法律錯誤，處罰結果明顯不合理，原審判決認定事實的主要證據不足，遂向某縣人民法院發出再審檢察建議。縣法院采納并啟動再審程序。2022年5月31日，某縣人民法院經再審，判決撤銷原判決及原處罰決定。為實質性化解行政爭議，某縣人民檢察院召開行政爭議化解工作會，一方面建議縣市場監督管理局在后續執法中，強化調查取證力度，統一裁量標準，確保行政行為合法、有據，同時充分考慮違法行為性質及危害程度，結合市場主體經營實際困難，力爭行政處罰合理、適當；另一方面建議企業誠信經營，依法依規開展市場活動，良性競爭，以產品質量贏得口碑和市場，同時，積極履行后續行政處罰義務，維護企業良好聲譽。企業負責人當場表態，愿意履行新的行政處罰義務，共同推進“案結事了政和企順”。

 

為進一步深化案件辦理效果，長遠保護某縣傳統行業發展，焦作市人民檢察院、某縣人民檢察院深入某紡織公司，召開“行政檢察護航澡巾行業健康發展座談會”，采取以案釋法、現場答疑等方式，對全縣近50家澡巾企業開展法律知識宣講，使各企業進一步明確生產經營底線、樹立良性競爭意識、凝聚集聚發展共識。